Анализ реализации социальных гарантий и социальной защиты

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1 Понятие муниципальной службы и правовой статус муниципального служащего…………………………………………………………………………8

        1.1 Понятие муниципальной службы и порядок её прохождения….…….8

        1.2 Правовой статус  муниципальных служащих………………….….….17

2 Анализ реализации социальных  гарантий и социальной защиты  …………………………………………………………………………....27

        2.1 Организационно - правовая основа деятельности администрации                       

………………………………….27

Заключение……………..……………………………………………………...…

Список использованных источников…………………………………………...

Введение

Осуществление широких демократических реформ в Российской Федерации закономерно предполагает развитие эффективной системы местного самоуправления. Современный этап формирования местного самоуправления характеризуется усилением внимания к такой ее важной составляющей, как муниципальная служба, центральное место в которой занимает муниципальный служащий.

Местное самоуправление является одной из предусмотренных Конституцией Российской Федерации форм народовластия. В Конституции также всячески подчеркивается, что это самостоятельный уровень власти, независимый от государства и реализующий свои задачи. Вместе с тем не следует забывать, что публичная власть Российской Федерации представляет собой единый механизм. В силу этого даже самостоятельные уровни власти осуществляют свою деятельность во взаимодействии друг с другом. Цель оптимизации взаимодействия государственной и муниципальной власти является одной из наиболее важных, решаемых в рамках проводимой административной реформы. Как справедливо подчеркивает М.В. Масловская, административная реформа и реформа местного самоуправления тесно взаимосвязаны между собой, поскольку их общей целью является решение проблем социально-экономического развития российского общества, совершенствование федеративных отношений, упрочение механизма, способствующего надлежащей реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, становление России как демократического правового и социального государства.

Данная тема является очень актуальной, поскольку сегодня делаются попытки создания оптимальной модели специалиста в области муниципального управления, а в данном ракурсе важной категорией является социальная защита и реализация социальных гарантий муниципального служащего.

А так же актуальность проблемы и состоит в том, что только наличие сильной социальной и правовой защищенности муниципальных служащих создает условия для притока и закрепления на муниципальной службе наиболее компетентных и добросовестных граждан, способных стать связующим звеном государства с населением, обслуживая государство, обслуживать и защищать права и законные интересы человека в этой стране.

Специальная регламентация института муниципальной службы осуществляется Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Предшествовавший ему Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" по многим позициям не соответствовал Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", носил излишне общий характер и не обеспечивал должный объем правового регулирования отношений в области муниципальной службы, что приводило к неоправданным различиям в региональном законодательстве, особенно в части определения статуса муниципальных служащих. Кроме того, он не способствовал установлению необходимой взаимосвязи муниципальной службы с государственной гражданской службой РФ, что, в свою очередь, не обеспечивало системный, комплексный подход к установлению гарантий для государственных служащих и муниципальных служащих. Поскольку преодоление названных недостатков правового регулирования было затруднительно осуществить в рамках Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", законодатель счел целесообразным решить указанные проблемы путем принятия Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации". Нельзя не отметить также, что немалое влияние на изменение законодательства о муниципальной службе оказало совершенствование законодательства о государственной гражданской службе РФ, проведенное в ходе административной реформы в Российской Федерации.

В Федеральном законе "О муниципальной службе в Российской Федерации" более подробно по сравнению с ранее действовавшим законом регламентируются отношения, связанные с поступлением граждан на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового статуса муниципального служащего.

Особое значение имеет закрепление в законе принципа взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ посредством единства основных квалификационных требований; единства ограничений и обязательств; единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации; учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий; соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

Поскольку регламентация института муниципальной службы во многом осуществляется благодаря проецированию на нее регламентации института государственной службы, это приводит к определенной схожести статусов государственного служащего и муниципального служащего. В то же время специализация правового регулирования муниципальной службы главным образом осуществляется путем установления самого понятия "муниципальная служба", а также определения особого круга субъектов - муниципальных служащих. Кроме того, особенности проявляются также в целях, задачах и функциях муниципальной службы, основой которых является решение вопросов местного значения, что предполагает специфику правового статуса муниципальных служащих как субъектов, исполняющих соответствующие полномочия, которые в свою очередь проявляются через права и обязанности муниципального служащего.

Объектом исследования выступает правовой статус муниципальных служащих.

Предметом исследования выступает реализация социальных гарантий и социальной защиты муниципального служащего (на примере администрации Мичуринского района Тамбовской области).

Цель работы исследование системы социальной защиты муниципальных служащих, законодательного закрепления и практической реализации всего комплекса мер социальной защиты муниципальных служащих в органах муниципальной власти в г. Мичуринске.

В соответствии с указанной целью поставлены следующие задачи:

-определение понятия социальной защиты муниципальных служащих в Российской Федерации и ее виды;

-изучение гарантий, компенсаций и пенсионного обеспечения муниципальных служащих в органах муниципальной власти;

-анализ зарубежного опыта  социальной защиты муниципальных  служащих;

-разработка направлений  совершенствования реализации социальных  гарантий и социальной защиты  муниципальных служащих.

Нормативно-правовой базой исследования послужили Федеральный закон РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

При выполнении работы были обобщены материалы периодической печати, статистическая информация по проблемам организации и прохождения муниципальной службы.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и нормативных актов.

Результаты исследования представлены в докладах, представленных на конференциях и публикациях на темы: «Проблемы социальной защиты муниципальных служащих» и « Зарубежный опыт социальной защиты муниципальных служащих»

1 Понятие муниципальной службы и правовой статус муниципального служащего

1.1 Понятие муниципальной службы и порядок её прохождения

Понятие “муниципальной службы ” сравнительно новое для нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением местного самоуправления и системы его органов.

Муниципальная должность – должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Среди муниципальных должностей можно выделить выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления), замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления (выборные должности местного самоуправления); иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора [23].

Муниципальная служба – профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Принципы муниципальной службы следующие:

-верховенство Конституции, федеральных законов и законов субъектов РФ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

-приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие;

-самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

-профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

-ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

-равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

-единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;

-правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

-внепартийность муниципальной службы [10].

Квалификационные разряды присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.

Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ.

Поступление  на  муниципальную  службу  осуществляется  в   соответствии с законодательством Российской Федерации о труде с учетом   особенностей, предусмотренных Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Порядок  прохождения  муниципальной  службы, управление   муниципальной   службой,   требования  к муниципальным должностям   муниципальной    службы    определяются   уставом муниципального   образования   в  соответствии   с  законами   субъекта Российской   Федерации.

Права  и обязанности  муниципального служащего устанавливаются   уставом муниципального  образования  или  нормативными  правовыми   актами  органов местного самоуправления.

 Муниципальный служащий, к примеру, имеет право на продвижение по службе, пенсионное обеспечение, внесение предложений в любые инстанции и т.д. Но обязан - исполнять приказы вышестоящих руководителей, добросовестно исполнять должностные обязанности, поддерживать уровень квалификации и др. [3,с. 41].

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. предусматривает целый ряд ограничений для муниципальных служащих. Муниципальный служащий не вправе:

1)   заниматься   другой  оплачиваемой  деятельностью,   кроме

педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2)  быть  депутатом Государственной  Думы Федерального Собрания   Российской Федерации,       депутатом       законодательного   (представительного) органа   субъекта   Российской   Федерации,   депутатом представительного органа местного самоуправления, членом   иных   выборных   органов   местного самоуправления,    выборным   должностным лицом местного самоуправления;

3)  заниматься  предпринимательской  деятельностью  лично  или   через доверенных лиц;

4) состоять членом органа  управления коммерческой организации,   если   иное не   предусмотрено   законом   или  если  в порядке,   установленном  уставом муниципального образования в соответствии с   федеральными  законами  и законами  субъекта Российской Федерации,   ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

5)  быть  поверенным  или представителем по делам третьих лиц в   органе местного   самоуправления,   в   котором  он  состоит  на   муниципальной службе  либо  который  непосредственно подчинен или   подконтролен ему;

6)     использовать     в    неслужебных     целях    средства   материально

- технического,   финансового     и    информационного   обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

7)  получать  гонорары  за публикации и выступления  в качестве

муниципального служащего;

8)  получать  от  физических  и юридических лиц вознаграждения   (подарки, денежное   вознаграждение,   ссуды,   услуги,   оплату   развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения),   связанные с исполнением им должностных обязанностей;

9)  выезжать  в командировки  за  счет  средств  физических  и   юридических лиц,  за исключением командировок,  осуществляемых на   взаимной  основе по договоренности органов местного самоуправления   муниципального   образования с органами  местного  самоуправления   других    муниципальных образований,    а   также   с  органами   государственной   власти   и органами   местного   самоуправления   иностранных     государств, международными    и   иностранными   некоммерческими организациями;

10) принимать участие в  забастовках;

11)   использовать   свое   служебное   положение  в интересах   политических партий,    религиозных    и  других   общественных   объединений.

Муниципальные  служащие  не  вправе образовывать в органах   местного самоуправления структуры политических партий, религиозных   и других обществе нных объединений, за исключением профессиональных   союзов.

Муниципальный  служащий  обязан передавать в доверительное   управление   под гарантию  муниципального  образования  на  время   прохождения  муниципальной службы находящиеся в его собственности   доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в   порядке,   установленном   уставом муниципального  образования  в   соответствии   с  федеральными   законами и  законами   субъекта   Российской Федерации.

За  неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение  муниципальным   служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок)   на

муниципального   служащего  могут  налагаться  дисциплинарные   взыскания, предусмотренные  нормативными правовыми актами органов   местного самоуправления  в соответствии  с федеральными законами,   законами субъекта Российской Федерации.

По результатам квалификационного экзамена  или муниципальным   служащим  могут быть присвоены квалификационные разряды.

Они  указывают  на  соответствие  уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым   к муниципальным  должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы [21].

Квалификационные   разряды,   порядок   их  присвоения  и   сохранения  при переводе или поступлении муниципальных служащих на   иные    муниципальные должности   муниципальной   службы   либо   государственные   должности государственной   службы   субъектов   Российской   Федерации,   а  также при  увольнении  муниципальных   служащих  с муниципальной службы устанавливаются законами субъекта   Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Кроме того, Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. предусматривает для муниципальных служащих множество гарантий [36].

1)  условия  работы,  обеспечивающие исполнение им  должностных   обязанностей;

2) денежное содержание  и иные выплаты;

3) ежегодный оплачиваемый  отпуск;

4)  медицинское  обслуживание  его  и членов его семьи,  в том   числе после выхода его на пенсию;

5)   пенсионное   обеспечение   за  выслугу  лет  и пенсионное   обеспечение членов  семьи  муниципального  служащего в случае его   смерти,   наступившей в  связи   с  исполнением  им  должностных   обязанностей;

6)   обязательное   государственное   страхование   на  случай   причинения вреда  здоровью  и имуществу  в связи с исполнением им   должностных обязанностей;

7)  обязательное  государственное  социальное  страхование  на  случай

заболевания   или   потери   трудоспособности   в  период   прохождения  им

муниципальной службы или после ее прекращения,  но   наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

8)  защита  его  и  членов  его семьи в порядке,  установленном   законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи   с исполнением им должностных обязанностей.

В   случае  ликвидации  органа  местного  самоуправления,   сокращения штата   работников   данного   органа  муниципальному   служащему предоставляются      гарантии,       установленные   законодательством Российской  Федерации  о труде для работников в   случае   их   увольнения в  связи   с  ликвидацией  предприятий,   учреждений, организаций, сокращения штата работников.  Законами   субъекта   Российской   Федерации   и  уставом муниципального образования могут быть предусмотрены дополнительные   гарантии для муниципального служащего.

Муниципальному   служащему   устанавливается   ежегодный   оплачиваемый отпуск  продолжительностью  не  менее 30 календарных   дней.  Для отдельных категорий муниципальных служащих федеральными   законами и законами субъектов Российской Федерации устанавливается   ежегодный  оплачиваемый  отпуск большей продолжительности.  Сверх   ежегодного   оплачиваемого  отпуска муниципальному  служащему  за   выслугу лет предоставляется  дополнительный оплачиваемый отпуск. Ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый   отпуск  суммируются  и по  желанию  муниципального служащего могут   предоставляться по частям.  При этом продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней..

Муниципальному служащему может быть предоставлен отпуск без   сохранения  заработной  платы  на срок не более одного года,  если   иное не предусмотрено федеральным законом [9, с.39-44].

Что касается пенсионного обеспечения, то в этой области на   муниципального служащего  в    полном    объеме    распространяются    права государственного служащего в Российской Федерации. Определение   размера государственной  пенсии  муниципального   служащего  осуществляется  в соответствии  с установленным законом   субъекта    Российской    Федерации соотношением   муниципальных   должностей   муниципальной   службы  и государственных  должностей   государственной службы. Максимальный размер государственной пенсии   муниципального служащего  не  может превышать максимальный размер   государственной     пенсии     государственного служащего    по   соответствующей государственной должности. В  случае смерти  муниципального  служащего,  связанной с   исполнением  им должностных обязанностей,  в том числе наступившей   после увольнения его с муниципальной службы,  члены семьи умершего   имеют  право  на  получение  пенсии  по  случаю потери кормильца [5].

В  стаж  муниципальной  службы  муниципального  служащего   включается  время работы на муниципальных должностях муниципальной   службы,   выборных муниципальных   должностях  и государственных   должностях, но, в соответствии с федеральными законами   и законами субъектов Российской

Федерации, могут включаться и  иные периоды трудовой   деятельности. Стаж муниципальной   службы   муниципального  служащего   приравнивается  к стажу государственной  службы  государственного   служащего. Время  работы на муниципальных должностях муниципальной службы   засчитывается  в стаж, исчисляемый  для  предоставления  льгот  и   гарантий в соответствии с законодательством Российской Федерации о   государственной службе.

К муниципальному служащему могут быть применены поощрения. Они применяются за успешное и добросовестное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности. Это – важное средство воспитания муниципальных служащих и укрепления служебной дисциплины. Это могут быть, например, объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком и др.

Муниципальная служба прекращается при увольнении муниципального служащего, в том числе с выходом на пенсию. Увольнение производится на основании законодательства Российской Федерации о труде.

Помимо    оснований,    предусмотренных  законодательством   Российской Федерации о труде,  увольнение муниципального служащего   может  быть осуществлено  также по инициативе руководителя органа   местного самоуправления в случаях:

- достижения предельного  возраста,  установленного для  замещения

муниципальной должности муниципальной службы;

-      прекращения  гражданства Российской Федерации;

-  несоблюдения обязанностей  и  ограничений,  установленных  для

муниципального служащего настоящим Федеральным законом;

-  разглашения сведений,  составляющих  государственную  и   иную

охраняемую законом тайну.

Выход на пенсию муниципального служащего  осуществляется  в   порядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст для   нахождения на муниципальной должности муниципальной  службы  -  60   лет.  Допускается продление  срока  нахождения  на  муниципальной   службе   муниципальных служащих,   достигших   предельного   для   муниципальной   службы возраста.   Однократное  продление  срока   нахождения  на  муниципальной службе   муниципального   служащего   допускается не более чем на один год [5].

1.2 Правовой статус муниципального служащего

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Правовой статус муниципального служащего имеет и свои особенности, обусловленные спецификой муниципальной деятельности.

Правовой статус - это сложная правовая категория, включающая в себя права, обязанности и ответственность муниципального служащего.