Безработица в России и ее структура: национальный и региональный аспекты

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГАОУ ВПО «Челябинский государственный университет»

Костанайский филиал

 

Кафедра экономики

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

на тему:

Безработица в России и ее структура: национальный и региональный аспекты

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка I курса

Коденко Виктория Дмитриевна

Группа: КЭ-102

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Костанай

2013

Содержание:

Введение……………………………………………………………………………..3 

Глава 1.Теоретические особенности безработицы………………………………..4

1.1.Сущность  и причины безработицы…………………………………………….4

1.2.Виды  и формы безработицы на примере современной России ………….......6

 

Глава 2. Современное состояние безработицы в России. Национальный и региональный аспекты………………………………………………………………8

2.1.Общая  характеристика безработицы в России………………………………...8

 

Глава 3.Борьба c безработицей……...…………………………..............................12 

3.1. Пути решения проблемы безработицы в России ……………………………12

 

Заключение………………………………………………………………………….16 
Список используемой литературы………………………………………………...18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Осуществляемый в России переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Переход к рынку не только заострил проблемы занятости, но и добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой российской экономики и возникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности. В результате произошло неизбежное высвобождение работников с предприятий и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных. Десятки и даже сотни тысяч людей в нашей стране оказались в буквальном смысле выброшенными на улицу. Но только четвертая часть из них согласно официальным данным имеют статус безработного. Но рассматривать безработицу только как явление переходного периода ошибочно. Она связана и с экономическим развитием, и с изменением потребности в рабочей силе, и с социальным статусом самого работника.

Безработица - не просто отсутствие работы, это также и социальная катастрофа, оказывающая мощное и разрушительное влияние на людей. Это явление сказывается на экономическом, социальном и психологическом состоянии людей. И хотя безработица может оказаться созидательным, мобилизующим волю испытанием, большинство прошедших через это говорят, что пережили отчаяние, бессилие и растерянность, особенно если были без работы дольше, чем несколько недель. Психологами доказано, что столкновение с безработицей отрицательно сказывается на средней продолжительности жизни, состоянии здоровья, долголетии и уровне смертности, пристрастии к алкоголю. Более того, хочется особо отметить, что сокращаются не только доходы семьи, но и теряется самоуважение людей, возникают различной степени сложности заболевания на нервной почве и наблюдается ощущение безнадежности в завтрашнем дне. Человек просто-напросто теряет ориентир и смысл дальнейшей борьбы за жизнь. Он просто начинает существовать, а не жить. А это, на мой взгляд, самое худшее, потому что теряется личность индивида.

Для многих людей чувство собственного достоинства непосредственно связано с тем делом, которым они заняты. Поэтому, обнаружив, что они являются невостребованными на рынке труда, люди переживают тяжёлое психологическое потрясение, депрессию. Депрессия, в свою очередь, приводит к бездеятельности, а бездеятельность к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, а также к общественным и политическим беспорядкам.

Поэтому изучение проблемы безработицы и поиск путей ее решения является не просто важным, но и очень актуальным сейчас вопросом.

 

 

 

Глава 1.Теоретические особенности безработицы.

1.1.Сущность и причины безработицы.

 

Существуют различные определения, характеристики и трактовки безработицы. Прежде всего, в этом вопросе необходимо руководствоваться характеристиками и научными трактовками безработицы, которые дают официальные документы трудового законодательства РФ и международные документы учреждения ООН, таких как Международная организация труда (МОТ), ее орган – Международное бюро труда, а также документы Международной конференции статистиков труда (МКСТ). Страны, парламенты которых ратифицируют конвенции и рекомендации МОТ, делают их, таким образом, составной частью трудового законодательства.

В соответствии с положением МОТ безработным признается человек, не имеющий занятия, приносящего доход, готовый работать и ищущий работу.

Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» дает следующее определение условий признания граждан безработными».

Статья 3.Порядок и условия признания граждан безработными.

1.Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

2.Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) – паспорта и документа об образовании.

3.Безработными не могут быть признаны граждане:

• не достигшие 16-летнего возраста;
• которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная п.2 ст.32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;         
• отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды;
• не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившийся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
• осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы и к наказанию в виде лишения свободы. [1]

      Главной причиной безработицы в стране является то, что характерная черта российской экономики - чрезмерная численность производственного, вспомогательного и управленческого персонала предприятия. Уже давно известен тот факт, что на российских предприятиях, по сравнению с аналогичными по профилю и объемам производств в западных странах, занято в 2-3 раза больше работников. Отсюда и все вытекающие последствия. Существование такого персонала тормозит внедрение новой техники и трудосберегающей технологии, которое препятствует увеличению производительности труда. Другая сторона гласит о необходимости оплаты излишних работников, что неоправданно, следствием являются издержки производства, а значит, и ослабление конкурентоспособности производимых товаров и услуг. Чрезмерное количество рабочих мест приводит к искусственному дефициту рабочей силы, что является подрывом дисциплины труда, широким распространением черновой оплаты работникам, ведущее к подавлению у них стимула к улучшению работы.

Иными словами, существование устойчивой и весьма массовой скрытой безработицы подрывает любые экономические начинания и порождает все новую безработицу.

Безработица на сегодня, по сути, совсем не напоминает классическую безработицу, так как причина безработицы связана, главным образом, с перепроизводством разных товаров и услуг, а также снижением спроса на них. Наше государство находится в условии максимального перепроизводства большинства товаров и услуг, которые жизненно необходимы населению. И кажущиеся их изобилие является относительно низким спросом, который связан с низким уровнем жизни большей части населения и заполнением рынка зарубежными товарами. Уровни безработицы, во-первых, непосредственно отражают глубину кризисного явления в том или ином регионе, а во-вторых, оказывают определенное воздействие на усугубление социально-политического положения, а значит, требуют более ужесточенного учета при разработках государственных региональных программ. Кроме этого, необходимо принять во внимание важные отличия российского рынка труда:

- неприспособленность большей  части населения к межтерриториальной  миграции; 
- низкое качество рабочей силы; 

- отсталая макроструктура занятости;

- отсутствие гибкости рабочей  силы. [2]

 

1.2.Виды и формы безработицы на примере современной России.

 

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая.

Фрикционная  безработица – явление неизбежное по своей  природе, т.к. она связана с перерывами занятости при переходе работников с одного места работы на другое по разным причинам. Поиск нового места работы всегда требует какого-то времени, а иногда связан с переездом на новое место жительства. В экономике  всегда есть определенная численность работников, не занятых в данный момент. Отличительным признаком фрикционной безработицы считается то, что работники обладают достаточным уровнем образования и профессиональной подготовки, чтобы найти себе применение на новом месте работы.

Структурная безработица возникает вследствие несовпадения динамики структуры рабочей силы и структуры рабочих мест. НТП вызывает сдвиги с структуре рабочих мест и в требованиях, предъявляемых к квалификации и образованию работников. Таким образом, появляются работники, лишившиеся места работы по причине обесценивания их уровня квалификации. Структурная безработица означает, как правило, длительные периоды незанятости работников и требует от них дополнительного обучения, переквалификации и т.п.

Структурная и фрикционная виды безработицы составляют естественный уровень безработицы, т.е. естественную безработицу. Эти виды не могут быть устранены, они естественны для динамично развивающегося хозяйства.  Поэтому полная занятость характеризуется наличием естественной безработицы. 

Сезонная безработица – зависит от природно-климатических условий. Характерен для отдельных отраслей экономики, таких как сельское хозяйство, строительство, туризм.

Циклическая безработица, конъюнктурная или спросодефицитная как следствие спада производства,  в переходный период достигает своей максимальной величины. Вызвана спадом в производственном цикле, т.е. той фазой экономического цикла, который характеризуется недостаточностью общих расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Спад – это циклическое снижение деловой активности, в результате которого люди теряют рабочие места на тот период, пока вновь не возрастет спрос и не произойдет оживление деловой активности. Поэтому в совокупности общий уровень безработицы может превышать ее естественный уровень. Циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать. Следовательно, циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике.

Технологическая безработица также носит циклический характер и представляет собой результат воздействия НТП, когда реализация достижений науки повышает производительность труда и соответственно способствует высвобождению работников, выталкивает их на внешний (по отношению к организации)  рынок труда.  Вместе с тем НТП способствует развитию новых производств, созданию новых отраслей и подотраслей, которые открывают новые рабочие места. Технологическая безработица является «плавающей» и может быть выше или ниже оптимального уровня.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполная информация о вакантных рабочих местах. Также порождается институтом социальной защиты безработных. При этом чем выше пособие по безработице и иные социальные льготы и выплаты, тем продолжительнее время поиска нового рабочего места гражданином.

Экономическая (конъюнктурная) безработица – вызвана конъюнктурой рынка труда, поражением части товаропроизводителей в конкурентной борьбе.

Молодежная безработица - возникает на двух этапах: после окончания школы, если не удалось поступить в высшее или среднее специальное учебное заведение, либо устроиться на предприятие; после окончания дневных учебных заведений, если не удается устроиться на работу. Кроме того, возникает проблема трудоустройства молодежи до достижения ими трудоспособного возраста.

Маргинальная безработица – это безработица слабо защищенных слоев населения, к которым относятся как молодежь, так и в особенности женщины, ищущие работу после перерыва по уходу за малолетними детьми.

Застойная безработица – наиболее характерная форма безработицы для экономик переходного общества. Застойная безработица усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности.

Скрытая безработица – возникает, если спрос на рабочую силу превышает предложение рабочей силы. Явление скрытой безработицы отмечалось, как характерное для российского рынка труда периода 1990-х гг. или же скрытным безработным считается тот, кто занят трудом более низкого уровня продуктивности в сопоставлении со своей подготовкой. [6]

Глава 2. Современное состояние безработицы в России. Национальный и региональный аспекты.

2.1.Общая характеристика безработицы  в России.

В 90-е годы безработица в России носила массовый характер. Самый высокий уровень безработицы был зафиксирован в 1995-2000 гг. - до 7 млн. чел. имели официальный статус безработных. В период с 2002 по 2007 год уровень безработицы в РФ ежегодно снижался. А в 2007 году была достигнута минимальная отметка - 4,2 млн. чел.

Мировой финансовый кризис вызвал производственный спад во многих экономических отраслях. В октябре 2008 года по России пошла волна сокращений. Самыми слабыми звеньями оказались строительство, металлургия, автопром, а также кредитные и банковские учреждения.

По оперативным данным Федеральной службы государственной статистики, безработица в РФ в ноябре 2008 года увеличилась по сравнению с III кварталом 2008 г. на 8 %. Службой занятости было поставлено на учет по безработице 1,5 млн. чел. В то время как, по результатам опросов, проводимых ГОССТАТом, безработными на конец ноября себя считали 5 млн. чел., что составляет 6,6 % всего трудоспособного населения.

При этом нельзя забывать о категории, так называемой латентной безработицы. Дело в том, что официальная статистика учитывает только тех безработных, которые обратились в службу занятости, а также тех, кто во время опроса признался в потере работы. Однако никак не учитываются те граждане, которые работали без официального оформления по ТК и потеряли источник дохода в связи с кризисными трудностями работодателя. Специфика занятости в России такова, что уровень латентной безработицы вполне может быть соизмерим с официальными данными.

В конце апреля 2009 года Росстат опубликовал данные по общему числу безработных россиян в первом квартале 2009 года, которое высчитывается по методологии Международной организации труда (МОТ). Число безработных в России в первом квартале 2009 года составило 7,1 миллиона человек, что на треть больше, чем в январе-марте 2008 года. [7]

Озвученная Росстатом цифра выглядит пугающе. В январе в РФ общая безработица в стране составляла 6,1 миллиона человек, а в феврале - 6,4 миллиона человек. Если исходить из общего квартального показателя в 7,1 миллиона человек, то можно предположить, что в марте эта цифра выросла до 8,8 миллиона человек. Однако здесь как раз тот случай, когда дьявол скрывается в деталях.

Все дело в методике подсчета безработных, которую применяет Росстат. Месячные данные по вопросам безработицы статистики добывают расчетным путем, основываясь на замерах, которые проводятся раз в квартал. Эти данные впоследствии уточняют, получив результаты нового квартального обследования. Таким образом, ежемесячные цифры Росстата по общему числу безработных можно лишь с большой натяжкой считать точными.

Видимо, поэтому в марте Росстат неожиданно решил отказаться от ежемесячной публикации данных по общей безработице. Теперь цифры, которые расходятся с официальными прогнозами правительства, будут публиковаться ежеквартально.

Впрочем, регистрируемая безработица не всегда является отражением спада в экономике. К примеру, предыдущий пик регистрируемой безработицы в 2,25 миллиона человек был зафиксирован в феврале 2005 года, когда рецессией в мировой экономике даже и не пахло.

Поэтому сейчас важно даже не то, насколько успешно правительство сдерживает рост безработицы, а то, насколько оно стимулирует восстановление занятости в экономике. Особенных успехов в этом пока заметно не было. До настоящего момента все предлагаемые государством меры по большей части направлены на создание рабочих мест для низкоквалифицированного персонала, либо "удержание" рабочих мест на предприятиях административными мерами. Все это чревато снижением конкурентоспобности реального сектора российской экономики, а также, что самое плохое, более долгим выходом из рецессии и консервацией неэффективного рынка труда.

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в апреле 2010г. составила 75,0 млн.человек, или около 53% от общей численности населения страны.

В численности экономически активного населения:

68,9 млн.чел. классифицировались как занятые экономической деятельностью;

6,1 млн.человек – как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

По сравнению с мартом 2010г. численность занятого населения увеличилась на 623 тыс.человек, или на 0,9%, численность безработных сократилась на 278 тыс.человек, или на 4,3%. [5]

Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в апреле 2010г. составил 8,2% и был на 0,3 процентного пункта ниже, чем в мае 2009, и на 0,2 процентного пункта ниже, чем в феврале 2010 года.

Численность безработных и уровень безработицы в апреле 2010 года, были в среднем на треть ниже, чем в мае 1999 года.[5]

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в апреле 2010г. составил 61,8%.

Уровень занятости населения в возрасте 15-72 лет (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в апреле 2010г. составил 61,8% против 63,3% в августе 2009г. и 60,8% в январе 2010г.

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 2,9 раза превышает численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце апреля 2010г. в государственных учреждениях службы занятости населения было зарегистрировано в качестве безработных 2152 тыс.человек.

Одна из причин таких отклонений - это методологические различия в части охвата категорий населения.

Безработными в учреждениях службы занятости населения не могут быть признаны лица, не достигшие 16-летнего возраста, проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях, пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях. При проведении обследования населения по проблемам занятости эти категории населения могут быть классифицированы как безработные, если в обследуемый период не имели работы, занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ.

В апреле 2010г. в составе общей численности безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, 11% (0,6 млн.человек) составляли граждане, которые не могут быть признаны безработными в органах службы занятости населения. Среди них 42,2% составляли лица проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях (включая лиц моложе 16 лет), и 57,8% - пенсионеры по возрасту, за выслугу лет или на льготных условиях.

Безработица по полу и месту проживания. Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в апреле 2010г. составила 45,6%, доля городских жителей среди безработных - 65,1%.

Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В апреле 2010г. это превышение составляло 1,6 раза.

Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных в апреле 2010г. составил 35,5 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 25,2%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 4,9%, 20-24 года - 20,4%. Высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (29,4%) и 20-24 года (16,0%). По сравнению с мартом 2010г. уровень безработицы среди молодежи в возрасте 15-19 лет снизился на 7,6 процентного пункта.

Рис.4

В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в апреле 2010г. составил 17,5% (в марте 2010г. - 19,8%), в том числе среди городского населения - 16,3%, среди сельского населения - 20,3%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,5 раза, в том числе среди городского населения - 2,8 раза, сельского населения - 2,0 раза.[5]

Продолжительность поиска работы.

Среди безработных 28,2% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 29,1% безработных (застойная безработица).

Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских, и в апреле 2010г. составила, соответственно, 32,6% и 27,3%.

Наличие опыта работы. В численности безработных 22,1% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В апреле 2010г. их численность составила 1,4 млн.человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (по 17% - за счет молодежи до 20 лет и 25-29 лет, 51% - от 20 до 24 лет).

В апреле 2010г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, ликвидацией организации или собственного дела, составила 28,0%, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию - 23,6%.

Безработица по федеральным округам.

Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе. [5]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Борьба с безработицей.

3.1. Пути решения проблемы безработицы  в России.

 

При анализе проблемы безработицы в России следует учитывать, что переход к рыночным отношениям происходит в очень трудных условиях, обусловленных:

• экономической нестабильностью,
• тяжелым наследием административно-командной системы управления, неблагоприятной
• демографической ситуацией,

а так же следует понимать, что Россия находится лишь в начале пути рыночных преобразований, в то время как в развитых капиталистических странах рыночные отношения развиваются не одну сотню лет, поэтому нельзя сравнивать Россию со странами с развитыми капиталистическими

отношениями.

Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является:

• разгосударствление
• свертывание

производства на крупных и сверхкрупных предприятиях.

 Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

Среди множества проблем, встающих перед любой страной в условиях ее перехода к рыночной экономике, одной из самых острых является угроза массовой безработицы и смягчение ее социальных последствий.

Следует сказать о характере кризиса, порождающего безработицу в России. Это не циклический кризис, действующий в экономике стран с

устоявшимися рыночными отношениями и самостоятельно выводящий ее по истечении некоторого времени к фазе подъема. В России массовая безработица порождается структурным экономическим кризисом.

Кризис отражает противоречия условий перехода от командной экономики к рыночной и носит не циклический, а структурный характер. Чтобы преодолеть этот кризис нужны глубокие структурные преобразования в экономике страны в целом и в народном хозяйстве. Однако по отношению к сфере занятости обязательно должно сохраняться регулирующее участие

Многие сходятся на том, что правительству удастся снизить безработицу, если оно сможет предотвратить или снизить колебания экономического роста, которые мы называем экономическими циклами. Вопрос в том, есть ли возможность и даже желание у правительственных чиновников стабилизировать темпы экономического роста.

Многие также соглашаются с тем, что правительство может снизить уровень безработицы с помощью соответствующей политики на рынке труда. Но гораздо меньше согласия наблюдается по поводу того, какой должна быть эта политика. Все поддерживают программы профессионального обучения, которые помогают уволенным работникам приобрести новые навыки, чтобы найти новую работу.

Было бы логичным предположить, что правительство могло бы снизить уровень безработицы, ликвидировав выплаты по безработице. Это повысило бы затраты уволенных работников по поиску новой работы и таким образом сократило бы период поисков. Экономический аргумент против такого способа заключается в том, что слишком короткий поиск работы будет такой же бесполезной тратой ценных ресурсов, как и слишком долгий поиск.