Безработица в России. Защита от безработицы

Муниципальное образовательное учреждение
Средняя общеобразовательная школа №20
 

РЕФЕРАТ
Безработица в России. Защита от безработицы.

Автор: Полунина Полина

 

Воскресенск

2012

Содержание.

Введение.

              В современной России право на труд является одним из основополагающих принципов. Статья 37 Конституции Российской Федерации гласит:

              "1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию;

              2. Принудительный труд запрещен;

              3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы."

              Вытекающее из этих положений основного закона Российской Федерации государственное регулирование занятости и социальной защиты от безработицы, учитывает принцип добровольности труда. В его основе лежат и другие гражданские права, расширяющие свободу распоряжения работником своей рабочей силой: свобода самостоятельного выбора гражданином участия или неучастия в общественном труде; неограниченное право выбора гражданином сферы приложения своего труда, т. е. его профессионального приложения; право выбора форм собственности при приложении своего труда, включая право на индивидуальный труд; самостоятельный выбор работником наиболее благоприятного для него режима занятости - полная занятость, частичная или временная занятость, совместительство, гибкие графики работы, надомный труд, добровольность выбора географического места приложения труда.

              Следует иметь ввиду, что добровольная незанятость исключает какие-либо репрессивные меры со стороны государства.

              Проблемы занятости и безработицы являются спутниками современной рыночной экономики не только в России, но и практически во всём мире.

Данная проблема, оказывает прямое воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает отсутствие денег, снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму.

              Изучение безработицы необходимо для определения ее причин, и для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость.

Понятия занятости и безработицы населения.

Виды безработицы.

              Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1

"О занятости населения в Российской Федерации" определяет понятие занятости как, деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству Российской Федерации и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход.

              Согласно закону, занятыми считаются граждане:

              работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ и признанных безработными на основании настоящего Закона;

              зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;

              занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

              выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

              избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

              проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

              проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);

              временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

              являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций;

              являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

              Безработица - социально-экономическое явление, предполагающее отсутствие работы у людей, составляющих экономически активное население и возникающее вследствие нарушения равновесия между спросом и предложением труда.

              К безработным можно отнести не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку найти новую. По своей структуре безработица имеет четыре основные категории рабочей силы: потерявшие работу в результате увольнения; добровольно оставившие работу; пришедшие на рынок труда после перерыва; впервые пришедшие на рынок труда.

              Согласно определению Международной организации труда, человек в возрасте 10-72 лет, а в России, по методологии Росстата от 15 до 72 лет, признаётся безработным, если на критическую неделю обследования населения по проблемам занятости он одновременно:

1.                  Не имел работы;

2.                  Искал работу;

3.                  Был готов приступить к работе.

              Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1

"О занятости населения в Российской Федерации" устанавливает порядок и условия признания граждан безработными и гласит, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

              Также в законе прописан исчерпывающий список граждан, которые не могут быть признаны безработными, это граждане:

              не достигшие 16-летнего возраста;

              которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо другие виды пенсий, предусмотренные указанным Законом, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

              отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;

              не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

              осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

              представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

              занятые граждане.

Выделяют следующие виды безработицы:

1.      Добровольная — связана с нежеланием людей работать, например, в условиях понижения заработной платы.

2.      Вынужденная (безработица ожидания) — возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Причиной является нарушение равновесия на рынке труда из-за негибкости заработной платы (вследствие законов о минимуме заработной платы, работы профсоюзов, поднятие заработной платы для улучшения качества труда и т. п.). Когда реальная зарплата находится выше уровня, соответствующего равновесию спроса и предложения, предложение на рынке труда превышает спрос на него. Количество претендентов на ограниченное число рабочих мест увеличивается, а вероятность реального трудоустройства уменьшается, что повышает уровень безработицы.

Разновидности вынужденной безработицы:

2.1 циклическая — вызывается повторяющимися спадами производства в стране или регионе. Представляет собой разницу между уровнем безработицы в текущий момент экономического цикла и естественным уровнем безработицы. Для разных стран естественным признаётся разный уровень безработицы.

2.2 сезонная — зависит от колебаний в уровне экономической активности в течение года, характерных для некоторых отраслей экономики.

2.3 технологическая — безработица, связанная с механизацией и автоматизацией производства, в результате которой часть рабочей силы становится излишней либо нуждается в более высоком уровне квалификации.

3.      Зарегистрированная — незанятое население, занимающееся поиском работы и официально взятое на учёт.

4.      Маргинальная — безработица слабо защищённых слоёв населения (молодёжи, женщин, инвалидов) и социальных низов.

5.      Неустойчивая — вызывается временными причинами (например, при добровольной смене работниками мест работы или увольнении в сезонных отраслях промышленности).

6.      Структурная — обусловлена изменениями в структуре спроса на труд, когда образуется структурное несовпадение между квалификацией безработных и требованием свободных рабочих мест. Структурная безработица обуславливается масштабной перестройкой экономики, изменениями в структуре спроса на потребительские товары и в технологии производства, ликвидацией устаревших отраслей и профессий, причём существует 2 типа структурной безработицы: стимулирующая и деструктивная.

7.      Институциональная — безработица, возникающая в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в естественном рыночном хозяйстве.

8.      Фрикционная — время добровольного поиска работником нового места работы, которое устраивает его в большей степени, нежели прежнее рабочее место.

9.      Скрытая:

9.1 формально занятые, но фактически безработные лица; в результате спада производства рабочая сила используется не полностью, но и не увольняется;

9.2 наличие лиц, желающих работать, но не зарегистрированных в качестве безработных. Отчасти скрытая безработица представлена людьми, переставшими искать работу.

Занятость и безработица в РФ.

              В современной России учёт занятого населения ведётся двумя методами:

1.   По данным Министерства здравоохранения и социального развития России, на основании обращений безработных в службу занятости;

2.   По данным обследования населения по проблемам занятости, которое с сентября 2009 года проводится ежемесячно. В целом по России обследуются около 65 тысяч лиц в возрасте 15-72 лет.

              Данные, получаемые в результате такого обследования, публикуются Федеральной службой государственной статистики.

              Согласно этому отчёту численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в декабре 2011г. составила 75,6 млн.человек, или более 53% от общей численности населения страны.

              В численности экономически активного населения 70,9 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,6 млн.человек - как безработные с применением критериев Международной Организации Труда (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

              Уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) в декабре 2011г. составил 6,1% (без исключения сезонного фактора).

              Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения обследуемого возраста) в декабре 2011г. составил 64,0%.

              По сравнению с декабрем 2010г. численность занятого населения выросла на 1121 тысяч человек, а численность безработных сократилась на 716 тысяч человек.

              Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями Международной Организации Труда, в 3,6 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце декабря 2011г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 1286 тыс.человек. Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости в декабре 2011 года, 66,3% безработных искали работу самостоятельно без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращались в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в декабре 2011г. составила 29,2%, среди безработных женщин - 38,6%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его используют более половины безработных.

              Среди безработных, по методологии Международной Организации Труда, доля женщин в декабре 2011г. составила 47,6%, доля городских жителей - 61,1%. Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В декабре 2011г. это превышение составляло 1,9 раза.

              Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных в декабре 2011г. составил 35,3 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 26,8% (в ноябре 2011г. - 26,0%), в том числе в возрасте 15-19 лет - 5,6%, 20-24 лет - 21,2%. Высокий уровень безработицы отмечался в возрастной группе 15-19 лет (35,0%) и 20-24 лет (12,8%). По сравнению с ноябрем 2011г. уровень безработицы в возрасте 15-19 лет увеличился на 0,9 процентного пункта, в возрасте 20-24 лет - на 0,6 процентного пункта.

              Продолжительность поиска работы. Среди безработных 29,4% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 32,6% безработных (застойная безработица).

              Безработица по федеральным округам. Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям Международной Организации Труда, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе.

Социально-экономические последствия безработицы.

              К социально-экономическим последствиям безработицы можно отнести: обесценивание, недоиспользование человеческого потенциала общества, ухудшение качества жизни безработных и членов их семей, усиление давления за размер заработной платы занятых со стороны конкурирующих на рынке труда, увеличение затрат общества и индивида на восстановление или изменение профессионального статуса и уровня производительного труда, формирование категории лиц, склонных к поступкам, противоречащим принятым социальным нормам и ценностям.

              Экономические издержки безработицы:

1. Недоиспользование рабочей силы, а значит, и недопроизводство  

    валового внутреннего продукта;

2. Отставание реально произведенного валового внутреннего  

    продукта от потенциаль­ного, который мог бы быть создан

    в условиях полной занятости;

3. Неравномерное распределение издержек безработицы сре­ди

    различных групп: более высокий уровень безработицы у

    неквалифицированных рабочих, среди молодежи, национальных

    меньшинств и женщин.

              Социальные издержки безработицы:

1. Потеря работы является большой личной трагедией.

    Психологические исследования показывают, что увольнение

    обычно столь же пагубно сказывается на психике, как смерть   

    близкого друга;

2. Деквалификация лиц, потерявших работу, утрата чувства

    самоуважения, люди не могут проявить себя и профессионально

    самореализоваться;

3. Упадок моральных устоев в обществе. Безработица приводит к

    бездеятельности и может повлечь деградацию человека;

4. Чем выше уровень безработицы, тем выше уровень разводов,

    самоубийств, сердечно - сосудистых заболеваний;

5. Общественные и политические беспорядки. Массовая безработица

    может привести к быстрым, иногда очень бурным социальным и

    политическим переменам. Последствием безработицы может быть

    социальный взрыв, если ее размеры превысят допустимый

    уровень.

Государственное регулирование занятости и социальной защиты от безработицы.

              Государственное регулирование занятости и социальной защиты от безработицы представляет собой комплекс экономических, организационных и правовых форм и способов.

              В Российской Федерации решение проблем, связанных с безработицей населения, регламентирует закон "О занятости населения в Российской Федерации", исполнение которого возложено на Федеральную службу по труду и занятости.

              Непосредственное отношение к государственному регулированию в сфере занятости имеет Трудовой кодекс Российской Федерации.

              Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по: организации труда и управлению трудом; трудоустройству у данного работодателя; профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя; социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений; участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях; материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; государственному контролю (надзору), профсоюзному контролю за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; разрешению трудовых споров; обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.

              Для регулирования занятости и уменьшения безработицы используются федеральные и региональные программы направленные на создание условий по переподготовке, повышения квалификации работников, переобучения безработных, поощрения индивидуального предпринимательства. Поддержка государства заключается и в выплате пособия по безработице, организации общественных работ, информирования о профессиях, пользующихся спросом на рынке труда и вакансиях, проведения ярмарок вакансий, осуществление программы поддержки малого предпринимательства, материальная помощь, социальная защита детей безработных.

              Политика государства в сфере занятости населения, также зависит и от элементов социального характера: продолжительность рабочего времени (что в свою очередь зависит от продолжительности рабочей недели и оплачиваемого отпуска), материальные условия, условия стимулирующие пребывание женщин-работниц в дополнительном отпуске по уходу за ребенком и продолжительность этого отпуска, пенсионный возраст, размер трудовых пенсий, уровень материального обеспечения пенсионеров, и условия сохранения пенсий для работающих пенсионеров.

Заключение.

              Занятость населения - это показатель обеспеченности его трудоспособной части работой, выполнение которой дает доход, т.е. заработную плату, предпринимательскую прибыль.

              Сфера труда - важная и многоплановая область экономической и социальной жизни общества. Она охватывает как рынок рабочей силы, так и ее непосредственное использование в общественном производстве. Рынок рабочей силы, имеет принципиальную особенность - его составляющими являются непосредственно живые люди, которые не только выступают носителями рабочей силы, но и наделены специфическими особенностями: психофизиологическими, социальными, культурными, религиозными, политическими. Эти особенности оказывают существенное влияние на мотивацию и степень трудовой активности людей и отражаются на состоянии рынка рабочей силы в целом.

              Проблема социальной защищенности населения в условиях рынка рабочей силы в России является одной из приоритетных социальных проблем. Социальная защита - это не безадресная всеобщая благотворительность, а конкретные действия, направленные на социальную поддержку населения, социальную защиту безработного. Социальная защита является элементом государственного управления рынком рабочей силы и представляет систему, направленную на уменьшение проблем, возникающих в правовом и экономическом статусе безработных людей.

Корректирование и регулирование государством проблем занятости и безработицы, направлено на достижение эффективной занятости населения, что в свою очередь ведёт к процветанию экономики и является предпосылкой благосостояния населения.

              Эффективная занятость создает материальную основу для реализации любых социальных программ. Повышение экономической эффективности, продуктивности занятости - это важнейший приоритет политики занятости и экономической политики в целом.

Список используемых материалов и литературы

1.   Конституция Российской Федерации, 12 декабря 1993 года.

2.   Трудовой кодекс Российской Федерации, Москва, Кремль 30 декабря      

     2001 года, N 197-ФЗ.

3.   Боголюбов Л.Н и др., Обществознание 8 класс. - М.:"Просвещение", 2010.

4.   Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

5.   Методологические положения по проведению выборочных обследований населения по проблемам занятости (обследований рабочей силы), утвержденные приказом Росстата от 21.12.10 г. № 452.

6.   Материал из Википедии — свободной интернет - энциклопедии.

7.   Сборник "Труд и занятость в России", Федеральная служба государственной

статистики , 2011г.

8.   Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управление занятостью населения на местном уровне: Учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2002.

12