Безработица в России и её структура: национальные и региональные аспекты

 

Министерство  образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Южно-Уральский государственный  университет»

(национальный исследовательский  университет)

Факультет «Торгово-Экономический»

Кафедра «Бухгалтерский учет и финансы»

 

«Безработица в России и её структура: национальные и региональные аспекты.»

 

7 Вариант

 

Реферат

по дисциплине «Макроэкономика»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Руководитель, старший  преподаватель

Т.Е. Мешкова

2013 г.

Автор работы

Студент группы ТЭФ- 141

В.Э. Либик

2013 г.

Работа защищена с  оценкой

 

2013 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

Челябинск, 2013

                                           Содержание:

Введение 

Глава 1. Теоретические аспекты изучения безработицы

1.1. Понятие и статистическая характеристика безработицы

1.2.  Виды безработицы на примере современной России

3. .   Социально-экономические последствия безработицы

Глава 2. Безработица в России 

2.1.  Пути решения проблемы безработицы. Национальный и региональный аспект безработицы.

2.2 Анализ уровня  безработицы по Российской Федерации 

Заключение 

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

       Рынок  труда – важнейший элемент  народно-хозяйственного рынка, что  обуславливает важность изучения  основных закономерностей его формирования и функционирования. Именно в его рамках  реализуются процессы купли-продажи важнейшего фактора производства – рабочей силы.

      Внедрение  рыночных отношений в сферу  труда в Российской Федерации  началось с принятия в 1991 г. Закона «О занятости населения в Российской Федерации». Впервые в практическую деятельность государственных органов управления трудом введены понятия безработица, рынок труда, неполная занятость. Регулярно вносимые (начиная с 1996 г.) в названный закон изменения и дополнения повышали ответственность граждан за самостоятельное решение проблемы трудоустройства.     

      Актуальность  работы вызвана тем, что преодоление  безработицы – это одна из  основных задач государственной  политики, а занятость – это источник заработной платы, которая была и остается для многих  основным источником доходов, а повышение дохода означает увеличение совокупного спроса, что повлечет за собой повышение национального дохода.

 

1.Теоретические аспекты изучения безработицы

           1.1. Понятие и статистическая характеристика безработицы

      Развитие экономики характеризуется тем, на сколько эффективно используются имеющиеся ресурсы, и, прежде всего, рабочая сила. Поддержание занятости - важнейшая цель экономической политики. Рыночной экономике присущ определенный уровень безработицы, хотя количество безработных колеблется из года в год. Дж. М. Кейнс считал, что при капитализме не существует никакого механизма, характеризующего полную занятость, экономика может быть сбалансирована при значительном уровне безработицы.

        Безработица образует основное, существенное содержание открытого,  циркулирующего рынка рабочей  силы.

        Как своеобразное явление общественного  развития, безработица возникла  в период капитализма, существовала в разнообразных, все более сложных проявлениях и к концу ХХ в. стала хроническим, неотъемлемым и возрастающим по своим масштабам атрибутом современной рыночной экономики.

        Безработица, являясь по существу бедственным состоянием огромной массы наемных работников, черной полосой их жизнедеятельности, выполняет в то же время позитивные функции, разрешая противоречия рыночного хозяйствования на базе частной капиталистической собственности. Таков капиталистический способ производства жизни общества, когда оно живет и развивается только при наличии огромной массы бедствующих безработных – в этом состоит сущность безработицы.

        Закон РФ «О занятости населения  в Российской Федерации» дает  следующее определение условий  признания граждан безработными.

         «Статья 3. Порядок и условия  признания граждан безработными

1. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. <…>
2. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органими службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) – паспорта и документа об образовании. <…>
3. Безработными не могут быть признаны граждане:

• не достигшие 16-летнего возраста;

• которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная п.2 ст.32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;         
• отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;
• не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившийся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
• осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы: <…>

4. граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через две недели для решения вопроса о признании их безработными».

      Вопрос  о признании (регистрации) или  непризнании безработным имеет  существенное значение, когда речь  идет о конкретных российских условиях трудоустройства безработных и возможности обеспечения их пособиями по безработице в связи с ограниченными финансовыми источниками.

       Контингент безработных в России условно можно делить на три части:

1) лица, обратившиеся в поиске работы и заработка в службу занятости;

2) часть из них служба  занятости признает и регистрирует  как безработных, выдавая им  на определенных условиях пособие  по безработице, и содействует  поиску подходящей работы, другую  часть не признает в качестве безработных;

3) лица, ищущие работу  самостоятельно, не прибегая к  услугам государственной и иной  службы занятости, и, значит  не учитываемые в качестве  безработных официальной статистикой  хотя бы по той причине, что  право признания человека безработным принадлежит закону РФ исключительно государственной службе занятости.

 

 

         Статистическая характеристика безработицы

          При всей значимости материальных ресурсов основной производительной силой общества, решающим фактором экономической деятельности выступает труд. Труд - источник всякого богатство и главное условие самой человеческой жизни. И чем лучше труд оснащен технически и обеспечен ресурсами, тем эффективнее он выполняет эту роль.                                                   Статистика рынка труда относится к числу наиболее развитых в международной статистике, где в основном сосредоточена в Международной организации труда (МОТ). Под эгидой МОТ с 1923 г. регулярно проводятся международные конференции статистиков труда. В настоящее время отечественная статистика рынка труда в основном перешла на международные стандарты, и начала с того, что признала само это понятие. Под рынком труда понимается система экономических, социальных, организационных и правовых мер и институтов, координирующих и регулирующих распределение и использование рабочей силы. Товаром на этом рынке выступает рабочая сила, против чего так резко выступала советская политическая экономия.

       Статистика рынка труда включает три аспекта: статистику трудовых ресурсов и экономически активного населения, статистику производительности труда и статистику оплаты труда, последовательно рассматривая показатели количества, качества и оплаты труда по его количеству и качеству.

       Статистика использует следующие показатели для изучения трудовых ресурсов и структуры всего населения на макроуровне: общая численность трудовых ресурсов, их состав и отраслевая структура; динамика (абсолютный прирост, темпы роста и прироста с выделением естественного и механического движения ресурсов), интенсивность их воспроизводства (соотношение абсолютного прироста трудовых ресурсов за год к средней годовой их численности); коэффициенты общей (демографической) и пенсионной нагрузки населения в трудоспособном возрасте; коэффициенты трудоспособности всего населения и населения в трудоспособном возрасте; коэффициенты занятости всего населения и трудоспособного населения. Можно определить и прогнозную численность трудовых ресурсов на небольшой срок, используя следующую статистическую модель:

где Н₀ - численность населения на начало исходного года;

К_е - коэффициент естественного изменения населения;

t - число лет в прогнозируемом периоде;

d_тв - доля трудоспособного населения в общей численности всего населения;

К_ттв - коэффициент трудоспособности населения в трудоспособном возрасте.

     В экономической теории и практике разработана система показателей, которая отражает эффективность занятости. Обычно применяются четыре группы показателей:

* первая группа - это  пропорции распределения трудовых  ресур-сов общества по характеру их участия в общественно полезной деятельности;

* вторая группа - уровень  занятости трудоспособного населения  в общественном хозяйстве. Экономически  этот показатель отража-ет, с одной  стороны, потребность общественного  хозяйства в ра-ботниках, а с другой - потребность населения в рабочих местах;

* третья группа - структура  распределения работающих по  отрас-лям народного хозяйства;

* четвертая группа - это  профессионально-квалификационная  структура работающих. Она показывает  распределение работающе-го населения по профессионально-квалификационным группам и отражает степень сбалансированности системы подготовки кадров с потребностью экономики в квалифицированных работниках.

        Перед статистикой занятости и безработицы стоят следующие задачи:

• сбор данных о численности занятых и безработных как составных частях рабочей силы;
• измерение уровня занятости и безработицы с целью изучения состояния, тенденций на рынке труда;
• изучение трудоустройства населения для оценки ситуации на рынке труда и ее прогнозирования;
• изучение состава занятых и безработных с тем, чтобы разработать программу занятости;
• измерение взаимосвязи между занятостью, доходом, содержанием и другими мотивациями труда с целью разработки программы занятости.

      Выполнение этих задач создает условия для измерения предложения рабочей силы и ее фактического использования. Их решение основывается на сочетании ряда источников информации.

      Количественно занятость характеризуется показателем уровня занятости. Он может рассчитываться двумя способами.

1. Доля занятых в  общей численности населения:

2. Доля занятых в  экономически активном населении:

      В международной статистике исходным показателем для анализа занятости является уровень экономической активности населения, т.е. доля численности экономически активного населения в общей численности населения:

где Ч_з - численность занятых; Ч_н - общая численность населения; Ч_б - численность безработных.

       Статистическая характеристика  безработицы происходит по следующим половозрастным, профессионально-квалификационным и социальным признакам: 

• по полу,  с выделением наименее защищенных в социальном отношении безработных – женщин;
• по возрасту, с выделением молодежной безработицы и безработицы лиц предпенсионного возраста;
• по социальным группам (рабочие, интеллигенция, служащие, технические исполнители);
• по уровню образования;
• по профессиональным и стажевым группам;
• по уровню доходов и обеспеченности;
• по причинам увольнения;
• по ментальным группам.

                  Показатели  статистики  безработицы

      Безработица характеризуется показателями ее уровня, частоты и длительности.

  Уровень безработицы определяется в процентах как отношение числа безработных к числу занятых и безработных -- по формуле:

где Ч_з -- число занятых; Ч_б -- число безработных.

      В методике зарубежных стран среднемесячный уровень безработицы в течение данного года рассчитывается по формуле L_ve - уровень (норма) безработицы, %;VE - среднемесячная численность безработных; LF_c - численность гражданской рабочей силы.

    Продолжительность безработицы - величина, характеризующая в среднем длительность поиска работы лицами, имеющими статус безработных на конец рассматриваемого периода, а также теми безработными, которые были в этот период трудоустроены.

    Абсолютная численность безработных дается как моментный показатель на начало каждого месяца. Внутри месячного цикла отмечается динамика: сколько безработных снято с учета, трудоустроено, оформлено на досрочную пенсию, направлено на профессиональное обучение, трудоустроено после завершения профессионального обучения.

   К относительным показателям можно отнести процент безработных в общей численности незанятых трудоспособных граждан, поставленных на учет в службе занятости, и процент получающих пособие по безработице. Относительная величина координации может быть использована для характеристики обеспеченности безработных рабочими местами.

1.2.  Виды безработицы на примере современной России

    Как уже было отмечено выше, безработица – это резерв незанятой рабочей силы, который можно задействовать при последующем расширении производства или при структурных перестройках. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность:

        Фрикционная безработица – явление неизбежное по своей природе, т.к. она связана с перерывами занятости при переходе работников с одного места работы на другое по разным причинам. Поиск нового места работы всегда требует какого-то времени, а иногда связан с переездом на новое место жительства. В экономике  всегда есть определенная численность работников, не занятых в данный момент. Отличительным признаком фрикционной безработицы считается то, что работники обладают достаточным уровнем образования и профессиональной подготовки, чтобы найти себе применение на новом месте работы.

        Структурная безработица возникает вследствие несовпадения динамики структуры рабочей силы и структуры рабочих мест. НТП вызывает сдвиги с структуре рабочих мест и в требованиях, предъявляемых к квалификации и образованию работников. Таким образом, появляются работники, лишившиеся места работы по причине обесценивания их уровня квалификации. Структурная безработица означает, как правило, длительные периоды незанятости работников и требует от них дополнительного обучения, переквалификации и т.п.

        Структурная и фрикционная виды безработицы составляют естественный уровень безработицы, т.е. естественную безработицу. Эти виды не могут быть устранены, они естественны для динамично развивающегося хозяйства.  Поэтому полная занятость характеризуется наличием естественной безработицы. 

       Сезонная безработица – зависит от природно-климатических условий. Характерен для отдельных отраслей экономики, таких как сельское хозяйство, строительство, туризм.

      Циклическая безработица, конъюнктурная или спросодефицитная как следствие спада производства,  в переходный период достигает своей максимальной величины. Вызвана спадом в производственном цикле, т.е. той фазой экономического цикла, который характеризуется недостаточностью общих расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Спад – это циклическое снижение деловой активности, в результате которого люди теряют рабочие места на тот период, пока вновь не возрастет спрос и не произойдет оживление деловой активности. Поэтому в совокупности общий уровень безработицы может превышать ее естественный уровень. Циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать. Следовательно, циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике.

       Технологическая безработица также носит циклический характер и представляет собой результат воздействия НТП, когда реализация достижений науки повышает производительность труда и соответственно способствует высвобождению работников, выталкивает их на внешний (по отношению к организации)  рынок труда.  Вместе с тем НТП способствует развитию новых производств, созданию новых отраслей и подотраслей, которые открывают новые рабочие места. Технологическая безработица является «плавающей» и может быть выше или ниже оптимального уровня.

      Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполная информация о вакантных рабочих местах. Также порождается институтом социальной защиты безработных. При этом чем выше пособие по безработице и иные социальные льготы и выплаты, тем продолжительнее время поиска нового рабочего места гражданином.

     Экономическая (конъюнктурная) безработица – вызвана конъюнктурой рынка труда, поражением части товаропроизводителей в конкурентной борьбе.

     Молодежная безработица - возникает на двух этапах: после окончания школы, если не удалось поступить в высшее или среднее специальное учебное заведение, либо устроиться на предприятие; после окончания дневных учебных заведений, если не удается устроиться на работу. Кроме того, возникает проблема трудоустройства молодежи до достижения ими трудоспособного возраста.

       Маргинальная безработица – это безработица слабо защищенных слоев населения, к которым относятся как молодежь, так и в особенности женщины, ищущие работу после перерыва по уходу за малолетними детьми.

        Застойная  безработица – наиболее характерная форма безработицы для экономик переходного общества. Застойная безработица усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности.

       Скрытая безработица – возникает, если спрос на рабочую силу превышает предложение рабочей силы. Явление скрытой безработицы отмечалось, как характерное для российского рынка труда периода 1990-х гг. или же скрытным безработным считается тот, кто занят трудом более низкого уровня продуктивности в сопоставлении со своей подготовкой.

     

3. Социально-экономические последствия безработицы

       Результаты научных исследований, проведенных в последнее время документально подтверждают существование ряда эмоциональных, социальных, экономических, семейных, медицинских и политических последствий безработицы.

       Экономические  последствия безработицы весьма многообразны и неоднозначны; достаточно сложна и их структура. При исследовании экономических последствий безработицы целесообразно выделить три уровня: национальный, предприятий, человека.

     Исследования последствий  безработицы на национальном уровне показывают, что она уменьшает объем производства валового внутреннего продукта (ВВП). Эти два взаимосвязанных явления нашли свое отражение в «законе Оукена».  По расчетам Оукена, если «фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание объема ВВП составит 2,5%». В экономической теории уровень безработицы считается «нормальным», когда достигнута определенная сбалансированность спроса и предложения труда.

      Безработица, уменьшая  объемы ВВП, приводит к сокращению налогов, поступаемых госбюджет. Это связано со снижением налогооблагаемой базы, образуемой юридическими лицами, и уменьшением поступления налогов от физических лиц.

      Безработица  увеличивает расходы государства  по мере ее роста. Их основная  масса до 2000 г. осуществлялась  за счет фонда занятости. Источниками же его пополнения были, как известно, обязательные страховые взносы работодателей и из заработков работающих; ассигнования бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц. С 2000 г. пособия по безработице выплачиваются из госбюджета. В результате уменьшается доля всех других  участников распределения ВВП. Рост безработицы свидетельствует и об общем неблагополучии в экономике, ошибках в экономическом курсе правительства.

     Однако  только этим роль безработицы  как фактора экономической дестабилизации  не исчерпывается. Она может  выступать как «мина замедленного действия». Имеется в виду сегодняшняя безработица в некоторых отраслях, где она в силу ряда обстоятельств оказалась особенно значительной. Это наука и научное обслуживание, информационно-вычислительное обслуживание, предприятия оборонного комплекса, высокотехнологические предприятия обрабатывающей промышленности. Безработица в этих отраслях сопровождается массовой дисквалификацией и переквалификацией работников и даже их эмиграцией. Однако рано или поздно, когда наступает фаза оживления и подъема экономики, спрос на этих работников возрастет. Своевременно удовлетворить его окажется невозможным, что приведет к задержке экономического развития страны. Эти обстоятельства сокращают возможности инвестирования капитала и открытия новых рабочих мест. В конечном счете, происходит дальнейшее сокращение совокупного спроса и еще большая безработица, приводящая в действие механизм коммулятивного снижения деловой активности.

      Последствием  безработицы надо считать и  усиление конкуренции на рынке  труда – между людьми за наиболее престижные рабочие места. Ее высокий уровень может привести к тому, что отдельные и достаточно значимые группы населения будут вынуждены замещать непрестижные, неинтересные для них рабочие места. В этом случае трудовая деятельность носит вынужденный характер, а такой труд не может быть эффективным и обеспечивать необходимое качество работ. В случае вынужденного характера труда нельзя вести речь о достижении обществом полной занятости.       

     Один из  важных побочных эффектов безработицы  является бедность. Бедность – социально-экономическая категория, отражающая абсолютный (по сравнению, например, с прожиточным минимумом) или относительный (как отставание от достигнутого в обществе стандарта потребления) уровень удовлетворения минимальных жизненных потребностей. Экономическая бедность, обусловленная безработицей и низкой заработной платой, как правило, затрагивает активную часть граждан. Резкое снижение уровня их жизни подрывает общественное воспроизводство и вызывает социальную напряженность в обществе.

       Безработица  расширяет, утверждает и делает  неистребимым существование социального  «дна» общества.

      Среди эмоциональных последствий безработицы называют низкую самооценку, депрессию, самоубийство и необходимость психиатрического лечения в стационаре. Среди медицинских проблем - нарушение здоровья, вызванное стрессами (в частности, болезни сердца и почек, алкоголизм и цирроз печени). Стрессы, вызванные безработицей, могут сократить продолжительность жизни и, следовательно, повысить уровень смертности.       Ученые обнаружили несомненную связь между безработицей и убийствами, насилием и тюремным заключением. Изучение дел правонарушений показывает, что до 70% заключенных в момент ареста не имели работы, что рецидивизм можно объяснить отсутствием работы. Влияние безработицы на финансовое положение неоспоримо. Работникам и их семьям часто приходится жить на сбережения, продавать вещи и мирится с более низким уровнем жизни.  Несмотря на усилия социальных работников привлечь внимание безработных к своему бедственному положению как к политической проблеме, многие безработные не склонны к политической активности. Причина кроется в боязни идти вразрез с общепринятыми нормами поведения, опасением поставить под угрозу свои шансы снова найти работу.                     

     Безработицу  как сложное экономическое явление  невозможно оценить однозначно. Она имеет не только негативное, но и позитивное значение. Безработица  важнейшее условие нормального и бесперебойного функционирования экономики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики, которая постоянно предъявляет спрос на труд в связи с вводом  в действие новых объектов хозяйственной деятельности. Действующее производство систематически предъявляет спрос на дополнительную рабочую силу для пополнения естественной убыли и в связи с текучестью кадров. Удовлетворить его в условиях современного рыночного механизма оказывается возможным лишь за счет резервирования рабочей силы.