Динамика, структура и формы безработицы в России

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное  учреждение

Высшего профессионального образования

МОСКОВСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОТКРЫТЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. ЧЕРНОМЫРДИНА

 

 

Факультет «Бизнес и управление»

 

 

 

 

 

 

 

                      

Реферат

По дисциплине:

«Территориальная организация  населения»

Тема: «Динамика, структура и формы безработицы в России»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                      

Исполнитель: студентка 

                                                                                               

заочное отделение 

                                                                        Проверил:

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2011

                               

Содержание

    

Введение	3
Формы безработицы и их специфика	4
Динамика и структура мировой  безработицы	11
Заключение	16
Список использованной литературы	18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Осуществляемый в настоящее  время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

Рынок предъявляет и требует  совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Безработица представляет собой  макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Экономисты изучают безработицу  для определения ее причин, а также  для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования по

безработице, смягчают отдельные  экономические трудности, с которыми

сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных  программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.  Формы безработицы  и их специфика.

 

Макроэкономика – отрасль  экономической науки, изучающая  поведение экономики как единого целого с точки зрения обеспечения условий  устойчивого экономического роста, полной занятости ресурсов, минимизации уровня инфляции и равновесия платежного баланса. Инструменты макроэкономической политики – бюджетно-налоговая (фискальная) политика и кредитно-денежная (монетарная) политика. Макроэкономические модели представляют собой формализованные (логические, графические и алгебраические) описания различных экономических явлений и процессов с целью выявления функциональных взаимосвязей между ними. Любая модель является упрощенным, абстрактным отражением реальности, т.к. все

многообразие конкретных деталей не может быть одновременно принято во

внимание при проведении исследований. Поэтому ни одна макроэкономическая модель не абсолютна, она не дает единственно правильных ответов. Однако с помощью таких обобщенных моделей определяется комплекс альтернативных способов управления динамикой уровней занятости, инфляции и др. экономических переменных.

Основными макроэкономическими  показателями являются объем производства в экономике, безработица, темп инфляции и торговый баланс.

Под безработицей часто подразумевают  безвозвратные потери людских ресурсов,которые можно было бы использовать для производства товаров и услуг, чтобы удовлетворить потребности общества. В то же время она может означать исключительные житейские трудности для безработных, а потому это серьезная социальная проблема.

В соответствии с периодами  деловых циклов уровень безработицы  в любой стране колеблется в широких пределах. Безработица возрастает во время спадов и уменьшается в периоды подъемов.

В СССР в течение примерно шести десятилетий (начало 30-х —  конец 80-х годов) официально не отмечалось существование безработицы в стране, не велся достаточно полный статистический учет процессов, происходящих в области занятости. И только в конце 80-х — начале 90-х годов внимание к этой проблеме и со стороны государства и со стороны экономической науки значительно возросло.

Безработица в общетеоретическом  плане представляет собой отражение

несовпадения предложения  рабочей силы и спроса на нее, их количественное и качественное несоответствие, она присуща любой экономической системе,

осуществляющей товарное производство. Безработица есть своеобразный синтез экономики, политики, идеологии, традиций и морали данного общества.

Международной организацией труда безработица определяется как наличие

контингента лиц старше определенного  возраста, не имеющих работы, пригодных  в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период. Человека можно считать безработным только при соблюдении всех трех условий.Уровень безработицы, в свою очередь, определяется как доля безработных в рабочей силе в целом. Под рабочей силой понимаются все работающие и все ищущие работу, то есть сумма занятых и безработных. Лица, не работающие и не ищущие работу, считаются находящимися вне рабочей силы.

     Однако такие общие определения не гарантируют одинаковых методов определения и измерения безработицы в разных странах. Расчеты могут различаться в зависимости от возрастных пределов для лиц, входящих в рабочую силу, установленного времени на поиск работы, критерии поиска работы, порядка статистической обработки данных о количестве людей, временно отстраненных от работы и ожидающих возвращения на свое рабочее время, а также определения лиц, ищущих работу впервые. В одних странах опираются на обследования домашних хозяйств, в других – на данные по социальному страхованию, в третьих

– на данные официальной  статистики.

Так, например, в США безработными,  считаются  гражданские лица, которые:

-   не имели занятости в течение недели обследования;

-   прилагали усилия найти работу в течение предыдущих 4-х недель

(обращаясь непосредственно  к нанимателю, к услугам  государственной  службы

занятости или к друзьям);

-  лица,  временно уволенные  или лица, нанятые на новую работу,

которые должны приступить  к работе в течение 30 дней.

В  Японии безработным  считается тот, кто не работал  в течение недели

обследования  им одного часа, в Великобритании – кто  не имеет работы в

течение недели обследования,  ищет работу в течение этой недели или не может искать ее  из-за болезни,  а также кто ждет результатов переговоров об

устройстве  на работу.  Органами трудоустройства и статистикой развитых

капиталистических стран  не рассматриваются  как безработные  лица,

проживающие в застойных районах,  где нет, и не предвидится свободных

рабочих мест.  Если даже люди,  проживающие в этих районах,  и предпринимали поиски работы, они  быстро разочаровались.  По-разному в странах относятся к таким  категориям населения, как впервые ищущие работу  и возвращаются на работу после длительного перерыва.  К первой группе относится, прежде всего, молодежь,  ко второй – женщины, оставившие работу в связи с рождением и

воспитанием малолетних детей.  Основной же массив безработных –  это лица, уволенные с предприятий и имеющие стаж работы.  В  эту категорию в основном входят работники, потерявшие работу вследствие  структурных изменений в экономике и производстве,  закрытия предприятий  и учреждений,  модернизации производства, перехода на новые виды продукции и т.д.  Среди них люди различных квалификаций и профессий,  готовые работать по своей специальности на других предприятиях,  пройти переподготовку и повысить свою квалификацию.

    Невзирая на трудности, связанные с измерением и интерпретацией уровня

безработицы, этот показатель остается наилучшим из имеющихся  при сравнении стран по степени использования рабочей силы.

Не существует стандартной  общепринятой процедуры

измерения естественной безработицы. Для США она оценивается в 5,5 –6,0%. В Европе уровень естественной безработицы значительно выше: в Великобритании, Бельгии и Испании – он превышает 10%, однако в Германии он значительно ниже.

    Издержки безработицы распределяются в обществе неравномерно. Хотя в моральном плане издержки безработицы могут быть очень тяжелыми для безработных и их семей, трудно измерить эти издержки с какой – либо точностью. Поэтому экономисты попытались подойти к измерению издержек с другой стороны: с точки зрения снижения объема выпуска, связанного с совокупной безработицей. Для этого необходимо различать две разновидности безработицы: структурную, которая вызвана несоответствием структуры спроса и предложения рабочей силы, и циклическую, которая превышает естественный уровень. Издержки от этих разновидностей безработицы неодинаковы. Частично структурная безработица

связана с поиском работы; она, например, облегчает установление эффективного соотношения между количеством людей, ищущих работу, и имеющихся рабочих мест.

     В отношении циклической безработицы можно отметить, что, например, для США она характеризуется в соответствии с законом Оукена:

В% = А% (U% - FEU%),

(1)где В% - процентное изменение фактически произведенной продукции в сравнении с национальным продуктом при полной занятости;

А% - коэффициент, показывающий, во сколько раз изменится (увеличится или уменьшится) национальный продукт при изменении фактического уровня безработицы на определенную процентную величину;

U% - процентное изменение  уровня фактической безработицы  по сравнению с процентным изменением ее уровня полной занятости (FEU%);

Необходимо отметить, что циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В

экономике переходных обществ  циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства.

Более того, постепенное, временное  оживление экономики в гораздо  меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста, прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике. Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.

Застойная безработица - это  форма, наиболее характерная для  экономики

переходного общества. Застойная  безработица как наиболее типичная форма

безработицы переходной экономики  усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности.

     Наряду с вышеперечисленными видами безработицы существует также такие типы   как фрикционная, добровольная и скрытая безработица. Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, места жительства. Среди совокупной рабочей силы какая-то часть постоянно находится в движении, перемещаясь на новые рабочие места. Этот тип безработицы включает в себя людей, которые незаняты в связи с переходом с одной работы на другую и в течение недели рассчитывают приступить к работе на новом месте, а также работников в тех отраслях, где временные увольнения являются нормой без влияния на общий уровень дохода людей, например, в строительстве. В период внедрения новых достижений технического прогресса, такое движение становится не

только неизбежным, но и  более интенсивным. В какой-то мере эта безработица является желательной т.к. многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта.

    Определенный уровень фрикционной безработицы неизбежен в условиях постоянно меняющейся рыночной экономики. Спрос на различные товары постоянно колеблется, что в свою очередь вызывает колебания спроса на труд работников, производящих эти товары. Далее, поскольку различные регионы производят разные товары, спрос на труд может одновременно возрастать в одной части страны и сокращаться в другой. Экономисты называют такие изменения в структуре спроса на труд по отраслям и регионам структурными сдвигами. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно, и рабочим требуется определенное время для смены

работы, фрикционная безработица  носит устойчивый характер.

   Структурные сдвиги не являются единственной причиной постоянного

высвобождения работников и  фрикционной безработицы. Помимо этого, рабочие неожиданно для себя оказываются уволенными в случае, если предприятие становится банкротом, если качество их работы признается неудовлетворительным или если их конкретная квалификация более не требуется.

    Если речь идет о систематическом высвобождении работников предприятий, которые должны свертывать свою деятельность вследствие ее технологической или экономической неэффективности, вследствие того, что научно-технический и социальный прогресс требует переструктурирования экономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должно  считаться, безусловно, позитивным процессом, так как это высвобождение работников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появлением значительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-

техническим развитием. Однако все это воплощается в реальность только при условии, что в обществе действуют социально-экономические отношения, обеспечивающие гибкую занятость, взаимное соответствие структур рабочей силы и производства, при том, что перестройка структуры занятости является не принудительной, а базирующейся на свободном доступе каждого работника к системе переквалификации, получения дополнительного образования, смене места работы, жительства и т.д. Между тем, в конкретных условиях переходной экономики фрикционная, структурная безработица принимает, как правило, иррациональные формы, закрытие предприятий идет гораздо быстрее, чем образование новых рабочих мест в перспективных отраслях, усугубляясь к тому же и опережающим спадом в сферах, которые, напротив, заслуживают наибольшего

развития (высоких технологий, наукоемкого производства) и требуют

квалифицированной рабочей  силы. В результате сегодня инженеры

переквалифицируются в продавцов  и грузчиков.

    Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует

прослойка людей, которые  по своему психическому складу или  по иным причинам не хотят работать.

Скрытая безработица - это  феномен отечественной экономической  мысли, западные исследователи о ней ничего не говорят, хотя вплотную подходят к ней, обсуждая возможность снижения заработной платы вместо увольнения, скрытая безработица в качественном плане отражает ту часть занятых, которая стала излишней в связи со спадом производства. Это достаточно мобильная часть, которая в случае изменения конъюнктуры рынка, финансового или нормативно-правового состояния предприятий, а также по собственному желанию работников может быть либо высвобождена, либо эффективно занята. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.

 

2. Динамика и структура мировой безработицы

В последние годы на мировом  рынке труда сложилась следующая  ситуация с

безработицей. Экономический  подъем в большинстве развитых государств  в 2000г. дальнейшее улучшение ситуации с занятостью. В США среднегодовой  уровень безработицы понизился до 4 % численности рабочей силы по сравнению с 4,2% в 1999 г. и являлся минимальным с 1969 г. Коэффициент загрузки производственных мощностей достиг 82,1%. Безработица в Великобритании сократилась до минимального с 1975 г. уровня 3,7% численности рабочей силы.

    Уменьшился до 9,6% уровень безработицы в Германии и до 9,7% во Франции. Тем не  менее, безработица в странах западной Европы оставалась значительно более высокой, чем в США, что отражало различия в системах регулирования трудовых и социальных отношений.  В Японии уровень безработицы не изменился и оставался равным 4,7% численности рабочей силы. Это объяснялось сокращением занятости на малых  предприятиях, а также уменьшением темпов роста и последующим сокращением внутреннего спроса во втором и третьем кварталах 2000 г.

  Безработица в Южной Корее в среднем за год сократилась по сравнению с 1999 г.Однако к концу года вновь наметился ее рост, который, по всей вероятности, будет продолжаться в связи с реструктуризацией крупных конгломератов. Данные по безработице представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Уровень безработицы в  ведущих в экономическом отношении  странах мира, в % от численности рабочей силы.

    

Страны	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
США	5,4	5,0	4,5	4,2	4,0
Япония	3,4	3,4	4,1	4,7	4,7
Германия	10,4	11,5	11,0	10,5	9,6
Франция	12,3	12,5	11,9	11,2	9,7
Италия	11,7	11,7	11,8	11,4	10,6
Великобритания	7,2	5,5	4,7	4,3	3,7
Канада	9,6	9,1	8,3	7,6	6,8

 

Процесс рассасывания безработицы, который наблюдался в странах  с развитой рыночной экономикой в минувшем году, носил во многом “рваный” характер. По мере увеличения спроса на труд в результате ускорения темпов экономического развития первыми покидают ряды безработных наиболее квалифицированные кадры.

Так, в США в удельный вес безработных среди менеджеров и специалистов

снизился в 2000 г. по сравнению  с предыдущим годом на 7,5%, среди

специалистов со средним  техническим образованием на 18,1%, в  то время, как среди работников сферы услуг - на 4%, квалифицированных рабочих - на 5,2%, неквалифицированных - на 3,3%. Возможность трудоустройства для лиц с низким уровнем образования и профессиональной подготовки даже в условиях экономического подъема остается весьма проблематичной. В западноевропейских странах именно эти работники составляют ядро застойной, длительной безработицы, удельный вес которой, несмотря на благоприятную экономическую конъюнктуру, продолжает увеличиваться. Если в 1985 г. доля длительно безработных (тех, кто не имеет работы более года) составляла в странах Западной Европы 0,9% экономически активного населения, в1993 - 4,7%, а в 1994г. - 6,6%.

Несмотря на некоторое  сокращение молодежной безработицы, молодые  люди до 24 лет по-прежнему составляют около 1/3 всех лиц, не имеющих работы, а в Испании, Бельгии и Италии - около половины. К этим проблемам рынка труда следует добавить сохранение значительных разрывов в уровне безработицы в отдельных географических районах. Они связаны с различиями в экономическом развитии регионов, их отраслевой специализации, особенностями государственной политики занятости. Например, уровень безработицы в Тихоокеанском регионе США

(7,2%) в 1,7 раза превышает  соответствующий показатель для  Центрального

северо-западного района (4,2%).

   Сохранение высокой безработицы, особенно среди отдельных групп населения (длительно безработные, молодежь) вынуждает правительства промышленно развитых стран наращивать государственное финансирование на рынке труда.

   В подавляющем большинстве промышленно развитых стран основные усилия направлялись на осуществление программ переподготовки и переквалификации безработных. Они составляют в среднем 30-60% всех расходов на проведение активных мероприятий на рынке труда. На второе место вышли расходы на поддержание занятости среди молодежи. И, наконец, в отдельных странах (Нидерланды, Люксембург, Германия) значительных размеров достигает финансирование программ помощи в трудоустройстве инвалидов.Имеющиеся прогнозы свидетельствуют о том, что в ближайшие годы возможно лишь незначительное улучшение на рынке труда.Что касается стран Центральной Восточной Европы, то здесь складывается следующая ситуация. В связи с падением производства в странах ЦВЕ сократилась численность занятого в народном хозяйстве населения. Если в 80-ых годах во всех странах ЦВЕ она возросла на 5 % (в Словении на 16%), то в 90-ые годы снизилась на 13% (в Венгрии и Болгарии почти на 30%). Обобщенные сведения о динамике численности занятых в странах ЦВЕ приводятся в таблице 2.

Таблица 2.

Динамика численности  занятых в странах ЦВЕ в 1989 – 1999 годы (1989 год=100%).

    

Страны	1990г.	1991г.	1992г.	1993г.	1994г.	1995г.	1996г.	1997г.	1998г.	1999г.
Болгария	93,9	81,6	75,0	73,8	74,3	75,2	75,3	72,3	72,2	-
Венгрия	96,7	86,7	78,1	73,2	71,8	70,4	69,8	69,8	70,7	72,9
Польша	95,8	90,1	86,3	84,3	85,1	86,7	88,3	90,8	92,9	-
Румыния	99,0	98,5	95,5	91,1	91,5	86,7	85,7	82,4	80,5	-
Словакия	98,2	85,9	86,8	84,6	83,7	85,7	84,5	82,6	81,8	-
Словения	96,1	88,7	95,5	81,3	79,3	79,1	78,7	78,6	78,7	80,2
Хорватия	97,1	89,2	79,3	76,6	74,8	73,9	74,6	72,9	78,8	76,5
Чехия	99,1	93,6	91,,2	89,7	90,4	92,8	93,4	91,6	90,2	-
Югославия	97,0	94,1	90,9	88,3	86,5	85,3	84,8	89,9	89,7	-
Все страны ЦВЕ	97,0	90,7	85,0	82,6	82,7	82,3	82,7	82,7	83,1	-

 

При населении примерно в 130 млн. человек в 1989 г. в странах  ЦВЕ численность занятых составила порядка 70 млн. В 1999 г. население региона достигла почти 150 млн. человек, а численность занятых сократилась до 60 млн. Интересно отметить, что ни одна страна ЦВЕ в 1999 г. не имела такого уровня занятости, который был, достигнут десятилетием ранее. Более того, такие страны ЦВЕ, как Польша, Словения и Словакия, которые в 1999 г. по объему ВВП уже превысили уровень десятилетней давности, по численности занятых отставали от уровня 1989 г. Такие данные говорят о том, что уровень производительности труда в этих странах заметно вырос.  Все это вылилось в существенный рост безработицы.Общая численность безработных в регионе ЦВЕ в 1999 г. превысила 6 млн. человек против 2,8 млн. человек в 1990 году, т.е. возросла более чем в два раза. Норма безработицы (отношение числа зарегистрированных безработных к общей численности рабочей силы) за эти годы также резко возросла и составила в 1999 году 12,4%. Наибольший уровень безработицы сейчас имеет место в Югославии (29%), наименьший в Чехии  (9%). Весьма высок уровень безработицы в Хорватии (19%) и Словакии (18%). На фоне положение с безработицей в Беларуси

не выглядит уж столь безнадежным. Необходимо также отметить, что, несмотря на начавшийся после 1994 г. рост производства в странах ЦВЕ норма безработицы там почти не снизилась, а в 1999 г. практически вернулась к уровню, соответствующему кризисному периоду их развития, т.е. периоду 1990-1993 годов. Данные по безработице в странах ЦВЕ представлены в таблице 3.

Таблица 3.

Нормы безработицы в странах  ЦВЕ в 1990-1999 годах (%).

    

Страны	1990г.	1994г.	1995г.	1996г.	1997г.	1998г.	1999г.
Болгария	1,8	12,8	11,1	12,5	13,7	12,2	16,0
Венгрия	1,7	10,9	10,4	10,5	10,4	9,1	9,6
Польша	6,5	16,0	14,9	13,2	10,3	10,4	13,0
Румыния	1,3	10,9	9,5	6,6	8,8	10,3	11,5
Словакия	1,6	14,8	13,1	12,8	12,5	15,6	19,2
Словения	-	14,2	14,5	14,4	14,8	14,6	13,0
Хорватия	-	17,3	17,6	15,9	17,6	18,6	20,8
Чехия	0,7	3,2	2,9	3,5	5,2	7,5	9,4
Югославия	-	23,9	24,7	26,1	25,6	27,2	27,4
Все страны ЦВЕ	-	13,6	12,5	11,7	11,9	12,6	14,6