МГУ

  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 
 
 
 
 
 
 

  РЕФЕРАТ ПО ТЕМЕ: 

  Динамика  структуры социальных внебюджетных фондов 

  Дисциплина  «Финансы» 
 
 
 
 
 
 
 

  Москва

  2011 
 
 
 

Оглавление

• Введение
• 1. Сущность и роль внебюджетных фондов
• 1.1 Роль внебюджетных фондов
• 1.2 Экономическая сущность внебюджетных фондов, причины их возникновения
• 1.3 Необходимость государственных внебюджетных фондов
• 2. Показатели формирования и направления использования внебюджетных фондов
• 2.1 Пенсионный фонд Российской Федерации
• 2.2 Фонд социального страхования Российской Федерации
• 2.3 Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации
• 2.4 Государственный фонд занятости Российской Федерации
• 3. Анализ деятельности Пенсионного Фонда Российской Федерации
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Превращение экономики  России из планово-распределительной  в рыночную привело на практике к  децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Переход к рынку изменил как содержание, так и организационные структуры хозяйствования механизма. В ходе этого произошла модернизация финансовой системы, и прежде всего ее центрального звена - общегосударственных финансов. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды.

Возникновение внебюджетных государственных фондов связано со специальными видами расходов правительства, которые покрывались  специальными доходами.

В условиях экономического кризиса в России, обусловившего  дефицит финансовых ресурсов, у органов  власти возникает необходимость  ранжировать общественные потребности  по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать внебюджетные фонды.

Впервые внебюджетные фонды стали создаваться в  нашей стране в начале переходного  периода к рынку на базе закона "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10 октября 1991 года.

Внебюджетные  фонды являются одним из звеньев  общегосударственной системы финансов. Они дают возможность решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения подъема производства, преодоления временной неустойчивости и кризисных явлений. Решение этих задач требует значительных денежных ресурсов. Возникает необходимость их концентрации на государственном и региональном уровнях, ибо планируемые мероприятия отвечают как общим социально-экономическим, так и региональным интересам.

Внебюджетные  фонды государства рассматриваются  как совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных и местных органов власти и имеющих целевое значение. Поэтому для обеспечения расширенного воспроизводства в народном хозяйстве и повышения жизненного уровня населения важным является оптимальное формирование и расходование средств этих фондов.

Разнообразие  фондов обуславливает их сложные  многоступенчатые связи с другими  звеньями финансовой системы и населением. Изучение этих связей особенно актуально  в современных условиях.

В данной курсовой работе была поставлена следующая цель: осветить цели формирования и использования государственных внебюджетных фондов.

Для достижения поставленной цели необходимо решение  ряда теоретических и практических задач, а именно:

1. объяснить  понятие и роль внебюджетных  фондов;

2. изучить необходимость образования внебюджетных фондов;

3. осветить показатели  формирования и направления использования  различных внебюджетных фондов, а именно: Пенсионного Фонда Российской  Федерации, Фонда социального  страхования РФ, Фонда обязательного  медицинского страхования РФ и Фонда занятости населения РФ;

4. проанализировать  деятельность внебюджетных фондов.

Объектом исследования данной работы являются государственные  внебюджетные фонды.

Изучением данных вопросов опирается на источники  энциклопедического характера по вопросам экономики, на учебную литературу и статистические журналы.

Информационной  базой исследования послужили данные, опубликованные в Российском статистическом ежегоднике 2007 года.

1. Сущность и  роль внебюджетных фондов

1.1 Роль внебюджетных фондов

Внебюджетные  фонды являются одним из звеньев  государственных финансов.

Внебюджетные  фонды - это форма перераспределения  и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности Статистика финансов: Учебник/ Под ред. проф. В.Н. Салина - М.: Финансы и статистика, 2000. - 816с..

Внебюджетные  фонды позволяют:

* влиять на  процесс производства посредством  финансирования, субсидирования и кредитования отечественных предприятий;

* обеспечивать  природоохранные мероприятия, финансируя  их за счет специально определенных  источников и штрафов за загрязнение  окружающей среды;

* оказывать  социальные услуги населению  путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

* предоставлять  займы, в том числе зарубежным  партнерам, включая иностранные  государства.

В настоящее  время в нашей стране действуют  Фонд социального страхования РФ, Пенсионный фонд РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и другие фонды.

Статистика  внебюджетных фондов изучает закономерности формирования и расходования денежных средств фондов в связи с социально-экономическим назначением каждого из них. Задача статистики внебюджетных фондов -- определение объема, динамики, структуры доходов и расходов различных фондов, соотношений отдельных источников доходов (направлений расходов) и анализ эффективности функционирования фондов.

1.2 Экономическая  сущность внебюджетных фондов, причины  их возникновения

История возникновения  внебюджетных государственных фондов связана с развитием специальных  видов правительственной деятельности, для которой была нежелательна огласка. Как правило, это были операции временного характера, которые покрывались за короткий срок специальными доходами. При этом специальные фонды или счета появились гораздо раньше возникновения единого государственного бюджета, количество и перечень специальных фондов и счетов не были постоянными.

Создание специальных  фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в области всегда актуальных военных расходов, научных  исследований, регулирования экономического развития страны, внешнеэкономической деятельности и социальных выплат населению. Специальные счета создавались для строительства, правительственной предпринимательской деятельности, управления денежной системой и государственным долгом, системой национального страхования.

В России cоставлялось  только два бюджета: обыкновенный и  чрезвычайный. Обыкновенный бюджет формировался из традиционных, относительно постоянных расходов и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением основных функций государства. Чрезвычайный бюджет фактически выполнял функции специальных фондов, он не утверждался, не публиковался и содержался в тайне. За счет его средств погашался государственный долг, покрывались убытки вызванные войной, стихийными бедствиями и т.д. Кроме того, за счет средств чрезвычайного бюджета покрывался дефицит обыкновенного, так как бюджетная система СССР предусматривала существование одного государственного бюджета История финансов СССР (1917-1950 гг.): учебник/ В.П. Дьяченко- М.: Наука, 1978. - 492с..

Впервые целевые  бюджетные фонды стали создаваться  в Российской Федерации в период перехода страны на новые экономические  отношения на основе Закона РСФСР  «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года. Главная причина их создания - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Среди них ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды.

Пенсионный фонд РФ (ПФР) был создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.

Фонд социального  страхования (ФСС) был создан в целях  обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования  и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ.

Фонд обязательного  медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - форма использования  финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение и решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.

Пенсионный фонд, фонды обязательного медицинского страхования и социального страхования  населения, с одной стороны, являются финансовыми сегментами, выделенными из бюджета для самостоятельного, более эффективного функционирования, с другой -- приняли форму страховых фондов. Фонд социального страхования изначально был - и по форме, и по сути - страховым фондом под патронажем профсоюзов.

Область перераспределения  бюджетных средств гораздо шире, чем внебюджетных фондов, рамки, перераспределения  которых ограничены целевым назначением  фонда. Такая ограниченность в перераспределительной  функции этого сегмента государственных финансов в отдельных случаях имеет ряд преимуществ перед бюджетной формой перераспределения финансовых ресурсов. При выделении во внебюджетный фонд части финансовых средств легче просматривается соразмерность централизуемых источников и потребностей, оперативнее решаются вопросы управления данной частью финансовых ресурсов, устраняется неизбежность дефицита по этим фондам, что невозможно достигнуть в бюджетах в условиях экономического кризиса.

Но условий  для экономической самостоятельности  они лишены. Поэтому государственные социальные внебюджетные фонды лишь по форме, а не по содержанию являются фондами взаимного страхования населения. И дело вовсе не в том, что плательщиками страховых взносов в подавляющей части являются работодатели, а не работники. Экономическая природа средств, зачисляемых в указанные внебюджетные фонды, есть не что иное, как часть стоимости воспроизводства рабочей силы. Порядок же уплаты взносов является формой проявления этой сущности.

Страховая природа  средств внебюджетных социальных фондов является решающей причиной выделения их из бюджета и принципиальным отличием от целевых бюджетных фондов.

Внебюджетные  фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом  особенностей:

- запланированы  органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

- денежные средства  фондов используются для финансирования  государственных расходов, не включенных  в бюджет;

- формируются  в основном за счет обязательных  отчислений юридических и физических  лиц;

- страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

- на отношения,  связанные с исчислением, уплатой  и взысканием взносов в фонды,  распространено большинство норм и положений Закона РФ "Об основах налоговой системы РФ";

- денежные ресурсы  фонда находятся в государственной  собственности, они не входят  в состав бюджетов, а также  других фондов и не подлежат  изъятию на какие-либо цели, прямо  не предусмотренные законом;

- расходование  средств из фондов осуществляется  по распоряжению Правительства  или специально уполномоченного  на то органа.

1.3 Необходимость  государственных внебюджетных фондов

Целевые бюджетные  фонды стали создаваться в  России в период перехода страны на новые экономические отношения. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991г. впервые предоставил возможность органам власти образовывать целевые бюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.

Внебюджетные  фонды позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они позволяют  также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета. Имея строго целевое направление использования средств, внебюджетные фонды дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством. Конечно, это можно сделать и за счет увеличения налогов, но, как правило, увеличение налогов негативно воспринимается в обществе. Главной причиной их создания была необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Ведущую роль среди них заняли социальные внебюджетные фонды.

Таким образом, главная причина создания внебюджетных фондов -- необходимость выделения  чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

2. Показатели  формирования и направления использования внебюджетных фондов

2.1 Пенсионный фонд Российской Федерации

По своему содержанию внебюджетные фонды делятся на экономические  и социальные. Среди них ведущую  роль заняли социальные фонды, направленные на социальную поддержку и социальную защиту населения. Специальные внебюджетные фонды направлены на стимулирование экономического и научно-технического развития РФ, к ним относятся Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Государственный фонд конверсии, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Дорожный фонд. Но эти фонды мы рассматривать не будем в данной курсовой работе, а остановимся подробнее на социальных внебюджетных фондах.

Внебюджетные  фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Фонды появляются в связи с возникновением новых ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению Правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании данного внебюджетного фонда.

Статистическими показателями различных социальных внебюджетных фондов являются:

· общий объем доходов, в том числе по источникам;

· прочие доходы;

· общий объем  расходов, в том числе по направлениям;

· прочие расходы;

· остаток средств  на начало периода;

· остаток средств  на конец периода.

Теперь рассмотрим статистические показатели формирования и направления использования Пенсионного Фонда РФ.

История пенсионного  страхования насчитывает более 100 лет. За этот период было выработано несколько  видов пенсионных систем. Одна из них  представляет собой минимальную  защиту престарелых, предоставляя некоторый минимум средств независимо от трудового вклада (стажа, уровня оплаты, суммы страховых взносов и т.д.). Такую пенсию можно трактовать как социальную. Две других модели относятся к трудовым пенсиям. Одна из них устанавливает зависимость размера пенсии от вышеперечисленных параметров, но сама пенсия образуется по солидарному (распределительному) принципу: последующее поколение финансирует предыдущее. Другая модель работает по накопительному принципу: страховые взносы помещаются на пенсионный счет в лицензированную финансовую компанию, которая размещает указанные средства на финансовом рынке с целью увеличения.

В соответствии с действующим законодательством  Пенсионный фонд обеспечивает выплату  пенсий и некоторых видов пособий  населению, не участвующему в трудовом процессе Статистика финансов: Учебник для студентов Вузов, обучающихся по специальности «статистика»/ Под ред. М.Г. Назарова. - М.: Изд-во Омега-Л, 2005. - 460с.. Кроме того, Пенсионный фонд участвует на долговременной основе в финансировании федеральных, республиканских и региональных программ по социальной поддержке населения и осуществляет расширенное воспроизводство средств фонда на основе принципов самофинансирования и коммерческой деятельности.

Статистика характеризует  количественные закономерности, складывающиеся в процессе формирования и использования средств Пенсионного фонда, с помощью системы статистических показателей, к ним относятся:

· общий объем  поступлений в Пенсионный фонд, в  том числе по источникам:

страховые взносы;

средства Федерального бюджета РФ;

средства Государственного фонда занятости населения;

прочие доходы;

· общий объем  расходов, в том числе по направлениям:

финансирование  выплат пенсий и пособий; управленческие расходы фонда; прочие расходы.

ПФР создан в  целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово кредитными учреждением. Средства расходуются для выплаты государственных пенсий и пособий.

В основные задачи ПФР входят:

· целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФР;

· организация  работы по взысканию с работодателей  и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

· капитализация  средств ПФР, а также привлечение  в него добровольных взносов (в том  числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

· контроль с  участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

· межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции  ПФР, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий. Здесь опять таки стоит упомянуть о принципе солидарности поколений, суть которого в том, чтобы обеспечить человека заработанным уровнем всех благ путём перераспределения средств во времени и в пространстве. Т.е. в отношении данного пункта можно сказать, что человек будет получать пенсию не только на территории РФ, но и за её пределами, при соблюдении формальных условий оформления перевода пенсии за границу.

Средства фонда  формируются за счет:

· страховых  взносов работодателей; страховых  взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе  фермеров, адвокатов; страховых взносов  иных категорий работающих граждан;

· ассигнований из бюджета РФ на выплату государственных  пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному  обеспечению гражданам, их семьям;

· добровольных взносов физических и юридических  лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

Основным источником формирования Пенсионного фонда  РФ можно назвать единый социальный налог. Объектом обложения страховыми взносами и базой для начисления страховых взносов являются объект налогообложения и налоговая база по единому социальному налогу. В настоящий момент он в сумме составляет 26%, из которых 20% уходит на формирование пенсионного фонда. В свою очередь 6% идёт в федеральный бюджет, для последующей выплаты за счёт его средств базовой части пенсии, а 14% идут в местный бюджет для выплаты страховой и накопительной частей пенсии.

Уплата страховых  взносов в ПФР перечисленными работодателями носит обязательный характер, причем платежи должны производиться  ежемесячно - в срок, установленный  для получения оплаты труда за истекший месяц. Уплата начисленных взносов производится путем безналичных расчетов со своих расчетных или текущих счетов на счет ПФ РФ по месту регистрации в качестве плательщиков взносов (не позднее 15-го числа следующего месяца). При нарушении установленных сроков уплаты взносов (независимо от причин нарушения) невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается отделением ПФ РФ с начислением пеней. Недоимки, пени, а также суммы штрафов и иных финансовых санкций взыскиваются отделениями ПФ РФ с работодателей в бесспорном порядке, определенных для налоговых органов по взысканию не внесенных в срок налогов и налоговых платежей, а с иных плательщиков взносов в судебном порядке. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трёхсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Средства ПФР  используются на:

· выплату в  соответствии с законодательством  РФ и международными договорами РФ трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

· доставку пенсии, выплачиваемых за счет средств бюджета  Пенсионного фонда РФ;

· финансовое и  материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);

· иные цели, предусмотренные  законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании О формировании доходов внебюджетных фондов России//Финансы/Федотов Д.Ю. - 2003, №7..

Расходы, не предусмотренные  бюджетом Пенсионного фонда РФ на соответствующий год, осуществляется только после внесения изменений  в указанный бюджет в установленном  федеральным законом порядке.

Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений ЕСН в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджет ПФР в полном объеме. Указанные средства расходуются в следующем порядке: на возмещение недостатка средств бюджета ПФ РФ; на выплату страховой части трудовой пенсии; на дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной финансовый год. В условиях инфляции пенсии гражданам пересматриваются в сторону повышения также за счет Пенсионного фонда.