Экологическое преступление в Республике Казахстан

   Содержание: 

    Введение

    
       Охрана окружающей  природной среды - одна из наиболее  актуальных проблем современности.  Научно-технический прогресс и  усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство. В Уголовном кодексе составы экологических преступлений выделены в самостоятельную 11 главу. Это связано с особой важностью благ и ценностей, охватываемых интересами защиты экологической безопасности в РК. 
      Экологические преступления посягают на окружающую природную среду, т.е. это одно из бесценных благ, которым человек должен благоразумно и бережно пользоваться, памятуя о том, что природная среда концентрирует в себе естественную основу для обеспечения нормальной жизнедеятельности людей. Кроме того, это источник благосостояния народа, дальнейшего укрепления и развития социально-экономического фундамента общества государства.  
      Природные богатства являются достоянием всего народа Казахстана и поэтому нуждаются в защите от посягательства именно в интересах этого самого народа. В связи с этими рассуждениями вполне логично признание экологической безопасности составной частью нашей национальной безопасности в Законе РК «О национальной безопасности РК» от 26 июня 1998 г.: «Экологическая безопасность является одним из направлений правовых отношений в области обеспечения национальной безопасности в стране.  
Под экологической безопасностью следует понимать состояние защищенности жизненно важных интересов и прав личности, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и иных воздействий на окружающую среду». 
       Бесспорно, разрушительные последствия экологических правонарушений в своей совокупности представляют серьезную угрозу интересам национальной безопасности нашей республики. Сложившееся в сознании множества наших граждан иждевенческо-потребительское, а порой и варварско-вандальское отношение к окружающей природной среде привели к созданию социальной атмосферы низкой экологической культуры в стране.  
       Цель данной работы рассмотреть экологические преступления.

   Глава «Экологические преступления» содержит 18 составов преступления, которые можно поделить на три вида в зависимости от непосредственного объекта посягательства:

   Первый  вид преступлений образуют преступления совершенные в результате нарушения  хозяйствующими субъектами правил экологической  безопасности;

   Второй  вид преступлений образуют действия в результате которых страдают объекты неживой природы;

   Третий  вид преступлений – преступления против живой природы.

    1. Нарушение действующих правил в области экопользования 

1. Нарушение экологических требований к хозяйственной  и иной деятельности

   Объектом  преступления, предусмотренного данной статьей, являются отношения в сфере хозяйственной и иной деятельности с целью сохранить природные объекты, оздоровить среду, обеспечить радиационную безопасность населения.

   При формировании территориально-производственных комплексов промышленности, сельского хозяйства, строительства и реконструкции городов, населенных пунктов устанавливаются предельно допустимые нормы нагрузки на природную среду с учетом ее потенциальных возможностей, необходимости рационального использования территориальных и природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем.

   Перечисленные в статье работы по своему характеру  всегда связаны с возможностью причинения вреда окружающей среде. Поэтому  при проведении работ необходимо пользоваться правилами, направленными на минимизацию рисков, уменьшение потенциальной угрозы и ограничение вынужденных отрицательных последствий. Эти правила и нормы содержатся в экологическом и природоресурсовом законодательстве:

   Законе РК «Об охране окружающей природной среды» от 15 июля 1997 г;

   Законе  РК «Об особо охраняемых природных  территориях» от 29 июня 2006г;

   Законе  РК «Об экологической экспертизе»   от 18.03.1997 г;

   Водном  кодексе РК от 09.07.2003г;

   Лесном  кодексе РК от 08.07.2003г.

   Законодатель  устанавливает ответственность  за нарушение общих экологических  требований, в том числе и по радиационной защите населения.

   Строительство объектов производится при наличии  положительного заключения специально на то уполномоченных государственных органов и решения местных органов самоуправления. В необходимых случаях вопрос о размещении объектов решается по результатам обсуждения или референдума.

   Объективную сторону данного состава преступления образуют также и нарушения правил охраны окружающей среды при эксплуатации промышленных и иных объектов, которые выражаются в несоблюдении правил нормирования и имитирования природных ресурсов, а также требований, регламентирующих производственную деятельность.

   Обязательным  признаком преступления являются общественно опасные последствия: существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных либо иные тяжкие последствия. 

2. Нарушение экологических требований при производстве и использовании  экологически потенциально опасных химических, радиоактивных и биологических веществ

   Объектом  данного преступления являются отношения  в сфере защиты людей и охраны природной среды при осуществлении  всех видов деятельности в области  использования атомной энергии, уничтожении химического и биологического оружия.

   Преступлением считается производство запрещенных  видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование  или иное обращение с радиоактивными, бактериологическими веществами и отходами с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

   Установление  уголовной ответственности за подобные действия обусловлено потенциальной опасностью как прямого, так и опосредованного (через природную среду) воздействия на организм человека, а также выполнением Республики Казахстан международных обязательств в области химического и бактериологического разоружения.

   Перечень  опасных отходов, производство которых  запрещено, устанавливается Правительством Казахстан. К ним, в частности, относятся взрывчатые вещества, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств взрывания, порохов промышленного применения и пиротехнических изделий.

   Запрещаются эксплуатация радиационных источников, пунктов хранения, а также проведение любых работ по использованию ядерных материалов и радиационных веществ, находящихся в любой форме и на любой стадии производства, использования, переработки, транспортировки или хранения, если не приняты нормативно установленные меры по обеспечению физической защиты этих объектов.

   В соответствии с международной Конвенцией о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (1972 г.), каждое государство-участник обязуется никогда, ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не накапливать, не приобретать каким-либо иным образом и не сохранять.

   В 1993 году Республикой Казахстан подписана Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении. Разработана целевая программа уничтожения запасов химического оружия в Республике Казахстан, приоритетом которой являются: безопасность процесса уничтожения химического оружия, защита и оздоровление окружающей среды.

   Нарушение установленных правил при обращении  с веществами,  ч. 1 ст. 278 УК, признается оконченным с момента создания реальной угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Состав преступления сконструирован законодателем по типу формального.

   В ч. 2 ст. 278 УК установлена ответственность  за те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. 

3. Нарушение правил безопасности при обращении  с микробиологическими  или другими биологическими агентами или токсинами

   Объектом  преступления являются отношения в  сфере экологической безопасности.

   Предметом данного преступления являются, патогенны, опасные для человека, животных и  растений (их подробная характеристика приводится при анализе ст. 278 УК).

   Преступление, предусмотренное ст. 279 УК, заключается в нарушении правил безопасности при обращении с названными микроорганизмами и токсинами: применение и разведение биологических объектов, не свойственных природе соответствующего региона, а также полученных искусственным путем без разработки эффективных мер, предупреждающих их неконтролируемое размножение; превышение нормативов предельно допустимой концентрации в природной среде микробов, грибков, вирусов и иных видов микроорганизмов и биологических веществ, которые утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами Республики Казахстан.

   Обязательным  признаком экологического преступления являются последствия: вред здоровью человека (любой степени тяжести), распространение  эпидемий или эпизоотии, иные тяжкие последствия. К эпидемическим болезням относятся холера, чума, брюшной тиф, дизентерия, грипп и т.п. Другие заразные болезни - тиф, малярия, японский энцефалит и др. Эпизоотия - массовое заболевание животных,

   К иным тяжким последствиям относится имущественный ущерб, связанный с введением на территории России особых условий и режимов проживания людей и ведения хозяйственной деятельности, направленных на ликвидацию инфекционных, паразитических, профессиональных и массовых неинфекционных заболеваний, отравлений.

   В качестве особо квалифицирующего обстоятельства ч. 2 ст. 279 УК указывает смерть человека.

   Преступление  считается совершенным с момента  наступления последствий. 

   1.4 Нарушение ветеринарных  правил и правил,

   установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений 

   Объектом  преступления является экологическая  безопасность в сфере обеспечения  защиты от болезней, общих для человека и животных.

   Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 280 УК, выражается в нарушении ветеринарных правил, повлекших распространение эпизоотии или иные тяжкие последствия.

   Нежелательные последствия могут наступить  в связи с:

   невыполнением ветеринарных правил, обязательных при  ведении животноводства, содержании животных, производстве, хранении, перевозке и реализации продуктов животноводства;

   нарушением  порядка применения в ветеринарии  биологических, химических и других препаратов, отказом от специальных мероприятий по защите животных от поражающего воздействия экстремальных факторов, природных и техногенных катастроф;

   реализацией и использованием для пищевых  целей мяса, мясных и других продуктов убоя животных, молока, молочных продуктов, яиц, иных продуктов животноводства, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе.

   Ответственность за данный вид преступлений наступает при наступлении последствия - эпизоотии, или иных тяжких последствий. Характеристика последствий в виде эпизоотии аналогична рассмотренной в составе ст. 278 УК.

   Частью 2 ст. 280 УК установлена ответственность за нарушение правил по борьбе с болезнями и вредителями растений, повлекшее тяжкие последствия.

   Под этими понятиями следует понимать полное или частичное уничтожение  посевов или насаждений на значительных площадях, гибель собранного урожая, порчу  семенного материала и т. п., отравление людей или скота ядохимикатами вследствие нарушения правил их использования. Вопрос о том, являются ли наступившие последствия тяжкими, решается с учетом конкретных  обстоятельств дела. 

   2.  Нарушение правил охраны неживой природы 

   2.1 Загрязнение, засорение  и истощение вод 

   В статье 281 УК РК рассматриваются экологические  преступления в области водопользования и охраны водных объектов, порядок водопользования, а также общие требования, к охране водных объектов предусмотренные Водным кодексом РК от 09.07.2003 N 481-2. Предметом преступной деятельности могут быть поверхностные воды; подземные воды; источники питьевого водоснабжения.

   Поверхностные водные объекты — постоянное или  временное сосредоточение вод на поверхности суши. К поверхностным водным объектам: водотоки, водоемы, ледники, снежники.

   Подземные водные объекты - сосредоточение находящихся  в гидравлической связи вод в  горных породах, имеющее границы, объем  и черты водного режима. К подземным  водным объектам относятся воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород; бассейн подземных вод; месторождение подземных вод и их естественные выходы.

   Источниками питьевого водоснабжения являются специально устроенные водохранилища, водозаборные емкости и т.п. Для питьевого водоснабжения используются защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты.

   Ответственность наступает за действия, в результате которых произошло загрязнение, засорение, истощение поверхностных  или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если это повлекло причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.

   Загрязнение водных объектов — это сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также, образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют состояние дна и берегов водных объектов. Засорение водных объектов состоит в сбросе или поступлении иным способом предметов или взвешенных частиц, ухудшающих качество и затрудняющих использование водных объектов.

   Истощение вод — заключается в устойчивом сокращении запасов и ухудшении качества поверхностных и подземных вод. Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, обеспечивается нормативами предельно допустимых вредных воздействий на водные, объекты.

   В пределах водоохранных зон запрещается  проводить авиационно-химические работы; обрабатывать посевы и почву агрохимикатами; строить склады для хранения минеральных удобрений и ядохимикатов, горюче-смазочных материалов; использовать навозные стоки для удобрения почв; заправлять топливом, мыть и ремонтировать машины и механизмы; вырубать растительность в лесах водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

   Последствия в виде причинения существенного  вреда животному и растительному  миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству являются основанием для уголовного преследования. 

   2.2 Загрязнение атмосферы 

   Данная  статья регулирует отношения в сфере  охраны атмосферного воздуха и обеспечения  экологической безопасности населения.

   Статья  устанавливает ответственность  за любое изменение природных  свойств воздуха, вызванное: нарушением правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушением эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха. Согласно Закону об охране окружающей природной среды, устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух. Основными компонентами, загрязняющими атмосферный воздух, являются твердые вещества (пыль), двуокись и окись азота, двуокись серы, окись углерода, формальдегид. Источник вредных выбросов — объект, их производящий.

   Под выбросами понимается поступление  в атмосферу. Предельно допустимые выбросы (ПДВ) устанавливаются для каждого источника загрязнения; при этом учитывается, что выбросы из данного источника в совокупности с другими источниками города или иного населенного пункта (исходя из перспективы развития предприятий и рассеивания вредных веществ в атмосфере) не создадут приземную концентрацию, превышающую предельно допустимую (ПДК) для населения, растительного и животного мира.

   Если  в воздухе городов и других населенных пунктов концентрация вредных веществ уже превышает ПДК, а значение ПДВ по причинам объективного характера не могут быть достигнуты, для соответствующих предприятий устанавливаются временно согласованные выбросы вредных веществ (ВСВ), вводится поэтапное снижение их показателей до значений ПДВ.

   Правила выброса в атмосферу загрязняющих веществ считаются нарушенными при несанкционированном превышении нормативов предельно допустимых концентраций.

   Нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов выражается в эксплуатации их без соответствующих фильтровых устройств, с неисправными фильтрами, без контрольно-измерительных приборов и т. п.

   Ответственность за данный вид преступления наступает при возникновении общественно-опасного последствия, а именно при загрязнении или ином изменение природных свойств воздуха, которое содержит угрозу причинении вреда жизни и здоровью человека, состоянию растительного и животного мира, экологии. 

   2.3 Загрязнение морской  среды 

   Цель  статьи 283 УК РК охрана от загрязнения  морской среды и живых ресурсов моря. Местом преступления являются внутренние морские воды, территориальное море Казахстана и воды открытого моря.

   Преступление  выражается в загрязнении морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря, либо препятствующих правомерному использованию морской среды выраженное в увеличении предельно допустимого уровня концентрации вредных веществ в воде.

   Другой вид преступления выражается в нарушение правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря.

   В ч. 2 ст. 283 УК установлена ответственность  за те же деяния, причинившие существенный вред здоровью человека, животному  или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам. Вред окружающей среде может быть признан существенным, если, например, стачные воды сбрасывались в объекты, отнесенные к особо охраняемым территориям, в места нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных; в местах туризма, спорта и массового отдыха. 

   2.4 Нарушение законодательства о континентальном шельфе Республики Казахстан и об исключительной экономической зоне Республики Казахстан 

   Континентальный шельф РК это: «прибрежное морское (океаническое) мелководье, имеющее  аналогичное соседней суше геологическое строение, наиболее продуктивная и производительная для хозяйственного использования, населенная живыми организмами часть акватории».

   Ответственность за данный вид экологических преступлений наступает за незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе РК; незаконное создание вокруг них зон безопасности; нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.

   Для создания искусственного сооружения необходимо разрешение, которое выдается специально уполномоченными на то федеральными органам.

   Иностранным заявителям определено дополнительное условие:

   они могут начинать работы только в присутствии  и под контролем представителей Российской Федерации, специально уполномоченных на то федеральными органами исполнительной власти, выдавшими разрешение.

   В VI главе «Создание искусственных  сооружений и прокладка подводных  кабелей и трубопроводов на континентальном  шельфе» Конституционного  закона «О континентальном шельфе РК». Четко регламентируются права и обязанности заявителей при создании искусственных островов, установок и сооружений, несоблюдение которых является нарушением правил эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.

   Вторая  часть ст. 284 УК преследует незаконное (без соответствующего разрешения) исследование, разведку, разработку естественных богатств континентального шельфа РК. 

   2.5 Порча земли 

   Статья  предусматривает ответственность за преступления, которые ведут к порче, т.е. качественному ухудшению состояния земель в результате хозяйственной или иной деятельности.

   Порча земли выражается в отравлении, загрязнении или иной порче земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке.

   Основополагающим  нормативно-правовым актом, регламентирующим рациональное использование земель, является Земельный кодекс РК от 20.06.2003 № 442-II (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.07.2009 г.) 

   2.6 Нарушение правил  охраны и использования  недр 

   Согласно  Закону РК «О недрах»  от 24.06.2010 N 291-IV недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Недра в пределах территории Казахстана, включая подземное пространство, и содержащиеся там полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РК и субъектов Государства.