Экологическое развитие. Экологический фактор. Экологический контроль действующих предприятий

Аттестационная  работа по курсу: «Обеспечение экологической  безопасности руководителями (специалистами) общехозяйственных систем управления»

На тему: «Экологическое развитие. Экологический фактор. Экологический  контроль действующих предприятий».

Выполнил:

К началу 90-х  годов стало очевидным, что дальнейшее экономическое развитие человечества, ориентированное на рост благосостояния людей в сочетании с социальными  гарантиями становится возможным только в рамках "экологически устойчивого развития". Соответствующие правовые нормы, а также экономические инструменты, принятые как на национальном, так и международном уровне могли бы обеспечить равновесие между экономическим ростом, увеличением производства материальных благ и сохранением окружающей средой. К настоящему времени основные сырьевые ресурсы развитых стран мира (Северная Америка, Западная Европа) на грани исчерпания или зарезервированы. Значительные разведанные и доступные для использования природные ресурсы имеются лишь в отдельных странах третьего мира (Бразилия, Индия, Китай, Индонезия и др.), России и других государствах на территории бывшего СССР. За доступ к этим ресурсам идет борьба, в которой используются разные средства, в том числе и "экологическая аргументация".

То, что эти аспекты становятся все более актуальными для перспективного развития земной цивилизации, подтверждается сменой акцентов повестки дня на встречах лидеров развитых стран мира - "большая семерка". Начиная с саммита в Токио в 1979 году члены "большой семерки" все больше внимания уделяют вопросам справедливого обеспечения энергией и охраны окружающей среды.

Возникшие в последние  десятилетия проблемы в сфере  использования природных ресурсов обусловлены многочисленными технологическими прорывами. Это позволяет, с одной стороны, более эффективно использовать уже разведанные и осваиваемые виды ресурсов, а с другой, включать в производство и потребление новые, ранее не известные компоненты природной среды. Не менее важным аспектом проблемы является все возрастающие и слабо регламентируемые потребности человека в различного рода благах цивилизации. Верхнюю планку этих потребностей как бы "заказывают" самые богатые страны мира. Некоторые государства мира ставят целью своего развития достижение именно этого материального уровня жизни. Такое потребительское отношение к будущему человеческой цивилизации предполагает неограниченную эксплуатацию ресурсов Земли.

В последние время в  результате быстрого развития научно технического прогресса и интенсивного использования природных ресурсов возрастает степень их истощения и загрязнения окружающей среды,  и проблема выживания человека становиться весьма острой. Так согласно статистики из недр земли  ежегодно извлекается 100 млрд.т руды, топлива , строительных материалов, в том числе 4 млрд. т нефти и природного газа, 2 млрд. т угля. На поля рассеивается 2 млрд. т ядохимикатов. В атмосферу выбрасывается более 200 млн. т оксида углерода, 50 млн. т углеводородов, 146 млн. т оксида серы, 53 млн. т оксидов азота, 250 млн. т пыли. В Мировой океан ежегодно попадает до 10 млн. т нефти. Все это с очевидностью требует корректировки действий человечества, так как многие изменения в окружающей среде уже стали необратимыми. «Не будем, однако слишком обольщаться нашими победами над природой. За каждую такую победу она нам мстит. Каждая из побед имеет, правда, в первую очередь те последствия, на которые мы рассчитываем, но во вторую и третью очередь совсем  другие, непредвиденные последствия, которые очень часто уничтожают значения первых» (Ф. Энгельс. « Диалектика живой природы»).  Экологические проблемы проникают в различные сферы общественной жизни, определяют во многом особенности устойчивого развития каждого государства. Сегодня угроза выживания обусловлена главным образом истощением и деградацией природной Среды в следствии активной человеческой деятельности . Экономическое развитие на пороге  21-века идет, к сожалению, без должного учета исчерпаемости многих видов не возобновляемых природных ресурсов и понимания того обстоятельства, что восстановительные способности живой природы не беспредельны и экономическое развитие без учета экологических законов чревато катастрофическими  последствиями.

С развитием экономики  и введением в полный гражданский  оборот различных объектов недвижимости возрастает роль и значение процедур экологических оценок, экологического контроля и практики разрешений для тех или иных видов деятельности, способных оказать потенциально негативные воздействия на состояние окружающей среды и здоровье населения.

Среди глобальных проблем современности одной из наиболее актуальных является проблема выживания человека. Человечеством общепризнанно, что основное средство выживания — обеспечение безопасности жизнедеятельности.

Основными инструментами  обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды служат экологическое нормирование; оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду; экологическая экспертиза; экологическое лицензирование; экологическая сертификация; экологический контроль; юридическая ответственность за экологические правонарушения.

Основываясь на роли экологического контроля в механизме  охраны окружающей среды, его можно  оценивать как важнейшую правовую меру. Именно посредством экологического контроля в основном обеспечивается принуждение соответствующих субъектов права окружающей среды к исполнению экологических требований. Меры юридической ответственности за экологические правонарушения применяются либо в процессе экологического контроля, либо с привлечением иных государственных органов.

Экологический контроль - важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, функция государственного   управления   и   правовой   институт   права   окружающей   среды.

Ранее подчеркивалось, что функция экологического контроля выполняется и при осуществлении иных правовых мер обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды - экологического нормирования, экологической экспертизы, экологического лицензирования, экологической сертификации. Но в рамках всех этих направлений деятельности экологический контроль, т.е. обеспечение выполнения эколого-правовых требований, осуществляется объективно, попутно, применительно к каждому из названных видов деятельности. Реализация любой из таких мер, как и проведение экологического контроля, представляет собой целенаправленную деятельность специально уполномоченных государственных органов, осуществляемую в рамках установленной для их процедуры, на основе специальных правовых норм.

В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей среды

Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, определяется Правительством Российской Федерации.

Перечень должностных  лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный  государственный экологический  контроль (федеральные государственные  инспектора в области охраны окружающей среды), устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень должностных  лиц органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический  контроль (государственные инспектора в области охраны окружающей среды  субъектов Российской Федерации), устанавливается в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения  выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Субъекты хозяйственной  и иной деятельности обязаны предоставить сведения об организации производственного  экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль в порядке, установленном законодательством.

Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный контроль в  области охраны окружающей среды (муниципальный  экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Общественный  контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Общественный  контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический  контроль) осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

Результаты  общественного контроля в области  охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

Производственный  контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Субъекты хозяйственной  и иной деятельности обязаны предоставить сведения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль в порядке, установленном законодательством.

Производственный  контроль в области охраны атмосферного воздуха осуществляют юридические  лица, которые имеют источники  выбросов вредных (загрязняющих) веществ  и вредных физических воздействии  на атмосферный воздух.

Производственный  контроль за состоянием охраны атмосферного воздуха проводится аттестованными лабораториями, имеющими свидетельство уполномоченного государственного органа по стандартизации, метрологии и сертификации.

Производственный  экологический контроль - непосредственная деятельность руководителя (предприятия, организации, бригады, звена) по управлению воздействием на окружающую среду. Производственный экологический контроль охватывает следующие направления и аспекты деятельности:

- мониторинг, регулирование  и управление выбросами и сбросами загрязняющих веществ;

- мониторинг, регулирование  и управление шумом и другими  факторами отрицательного воздействия  на окружающую среду;

- мониторинг, регулирование  и управление отходами;

- сырье, материалы  и реагенты (мониторинг и экологическое управление);

- водные ресурсы  (мониторинг и экологическое управление);

- энергетические  ресурсы (мониторинг и управление);

- готовая продукция  (мониторинг и экологическое управление);

- технология  производства (мониторинг и экологическое  управление);

- вспомогательные  и смежные производства (мониторинг  и экологическое управление);

- предупреждение  экологических аварий и аварийных  ситуаций;

- экологическое  информирование и образование  персонала;

- взаимодействие  с экологической общественностью  и населением;

- изменение  экологических платежей;

- снижение риска  эколого-экономической ответственности;

- снижение риска  эколого-правовой ответственности.

Цели производственного  экологического контроля:

- Выполнение  требований федерального и территориального экологического законодательства, нормативных документов Министерства охраны природных ресурсов и окружающей среды, Министерства транспорта Российской Федерации, государственного комитета РФ по санитарно-эпидемиологическому надзору, других специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды;

- соблюдение  установленных нормативов воздействия  на окружающую среду, лимитов  использования природных ресурсов, нормативов качества окружающей  природной среды в зоне влияния  предприятия;

- повышение  качества продукции.

Основные задачи производственного экологического контроля:

- Постоянный  контроль (осуществление мониторинга)  за технологией производства  работ.

- Минимизация  (постоянное из года в год  целенаправленное снижение там, где это возможно - например, на АБЗ) воздействия на окружающую среду.

- Повышение  эффективности использования сырьевых  и энергетических ресурсов (сбережение, использование вторичных и нетрадиционных  ресурсов, повторное использование).

- Организация  и обеспечение деятельности по предупреждению экологических аварий и аварийных ситуаций и деятельности условиях экологических аварий.

- Ведение экологической  документации предприятия, в т.ч.  экологических паспортов.

- Своевременное  предоставление информации, предусмотренной государственной статистической отчетностью, системой государственного экологического мониторинга.

- Экологическое  информирование и образование  персонала.

Основные объекты  регулирования:

- Системы регулирования  сбросов и выбросов загрязняющих веществ, включающие совокупность производства (технологического процесса, операции) как источника образования загрязняющих веществ, очистки сточных вод или отходящих газов, размещения и удаления отходов очистки, соответствующих методов и средств мониторинга.

- Системы размещения  и удаления отходов, включающие  совокупность производства (технологического  процесса, операции) как источника  образования отходов, стадий организованного  и неорганизованного размещения  отходов и всех возможных вариантов  их удаления.

- Системы рециклирования  сырья, реагентов, материалов, включающие  совокупность основного производства (технологического процесса, операции), повторное использование одних  и тех же или смежных технологических  процессов, организацию замкнутых  систем (например, замкнутых систем промышленного водоснабжения).

Вся совокупность практических методов регулирования  воздействия на окружающую среду  составляет три основные группы:

Технологические методы и средства, позволяющие изменять характеристики источников выделения загрязняющих веществ, других факторов воздействия на окружающую среду, источников образования отходов.

Технические методы и средства, позволяющие непосредственно  изменять характеристики источников выбросов и сбросов загрязняющих веществ, других факторов воздействия на окружающую среду, отходов.

Организационные методы и средства, позволяющие повышать эффективность регулирования на основе уже существующих технологических  и технических методов и средств.

В число основных технологических методов регулирования воздействия на окружающую среду включают:

- Разработку  новых чистых (безотходных) технологий.

- Минимизацию  источников выделения загрязняющих  веществ, других фондов воздействия  на окружающую среду, минимизацию  источников образования отходов.

- Рециклирование (повторное, оборотное использование) сырья, материалов, реагентов, энергоресурсов.

- Комплексное  использование сырьевых и энергетических  ресурсов.

- Локализацию  и организацию источников выделения  загрязняющих веществ и образования  отходов.

- Минимизацию потребления особо опасных материалов и веществ.

В число основных методов регулирования воздействия  на окружающую среду включают методы: очистки сточных вод; очистки  отходящих газов, организованное размещение отходов; переработки отходов, использования  отходов; ликвидации отходов; организованное захоронение отходов.

Логика развития жизни на Земле определяет деятельность человека как главный фактор, причем биосфера может существовать без  человека, но  человек не может  существовать без биосферы. Сохранить  гармонию человека и природы – основная задача, которая стоит перед настоящим поколением. Это требует изменения многих ранее сложившихся представлений  о соизмерении человеческих ценностях. Необходимо развитие у каждого человека «экологического сознания», которое будет определять выбор вариантов технологий, строительства предприятий и использования природных ресурсов.

Список источников и  литературы

1. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 апреля 1999 г., N 14, ст. 1650.
2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 января 2002 г., N 2, ст. 133
3. Колбасов О.С. Концепция экологической безопасности (юридический аспект). - Советское государство и право. - 1988. - N 12. С.48.
4. Петров В.В. Экология и право. - М.: Юридическая литература, 1991. С.36.
5. Злотникова Т.В. Проект Конвенции об экологической безопасности. Зеленый мир, 1998. - N 30.- С.12.
6. Голиченков А.К.Экологический контроль: теория, практика правового регулирования / Автореферат диссертации доктора юридических наук. М. 1992. С.22.
7. Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности. - М.: ОСЬ-89, 1998. С.42.
8. Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность? // Государство и право. - 1994. - N 8,9. С.123.
9. Бринчук М.М. О понятийном аппарате экологического права// Государство и право. - 1998. - N 9. - С.26, 27.
10. Ерофеев Б.В.Экологическое право. - М.: Новый юрист, 1998. Гл.9.
11. Экологическое право России. Сборник нормативных актов. - М.: БЕК, 1997.