Элементы экологической экспертизы и ОВОС обьекта по хранению отравляющих веществ

Министерство  Образования и Науки Республики Казахстан

Атырауский Институт Нефти и Газа

Кафедра: «Материаловедение, стандартизация и сертификация» 
 
 
 
 
 
 

                Реферат

                Дисциплина : Основы экологического аудита

        Тема: Элементы экологической экспертизы и ОВОС обьекта по хранению отравляющих веществ 
 
 

                                                                            Выполнила: ст.гр.СТ- 10ССОк\о

                                                                                                      Саясатова Айгерим

                                                                            Проверила: ст.преподаватель

                                                                                                         Насипкалиева А.Т. 
 
 

                                           Атырау – 2011г                            

План 
 

Введение…………………………………………………………………3 Понятие и значение оценки воздействия на окружающую среду в механизме правовой охраны окружающей среды………………………………...4

 Цели  и объекты оценки воздействия  на окружающую среду…........5

Содержание  оценки воздействия на окружающую среду……………8

Декларация  об экологических последствиях воздействия

на окружающую среду…………………………………………………10

Участие общественности в оценке воздействия  на окружающую среду….11  Понятие экологической экспертизы………………………………..…13

Виды  и принципы экологической экспертизы…………………….….14

Объекты государственной экологической  экспертизы…………….…22

Порядок проведения государственной экологической  экспертизы…..24

Заключение……………………………………………………………….26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

Деятельность  людей, зачастую неблаготворно влияющая на окружающую среду, постепенно приводит к нарушению экологического равновесия, нагрузка на биосферу достигает своей  критической границы.

Одним из правовых способов охраны окружающей действительности является экологическая  экспертиза.

Если  рассуждать о соотношении экологической экспертизы и овос, этих двух важнейших понятиях, можно быть уверенным, что экологические проблемы в нашей стране, возможно, будут решены в ближайшем будущем.

Данное  соотношение экологической экспертизы и овос возможно охарактеризовать как удачный союз, являющийся наиболее эффективной движущей силой на пути к рациональному пользованию природой, а также обереганию окружающей нас действительности.

В законодательстве Российской Федерации существует отдельная  глава, посвященная конкретно соотношению  экологической экспертизы и овос, где говорится о том, что данные процедуры являются необходимыми по отношению к различным видам деятельности, способным неблаготворно воздействовать на окружающую атмосферу.

Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду, по сути, составляют две части единого целого, включенного в общее понятие правового института.

Если  проводить анализ правовой сущности соотношения экологической экспертизы и овос, то будет необходимо сделать некоторые характеристики рассматриваемых процедур.

Что касается ОВОС, то это входит в непосредственные обязанности заказчика необходимых  документов, исполнение которых должны гарантировать право на положительное  состояние окружающей атмосферы.

Государственная экологическая экспертиза представляет собой один из главнейших механизмов контроля в области заботы об окружающей действительности, в то время как  общественная экологическая экспертиза - это важный элемент в реализации права человека и иных организаций  на чистую экологию.

Только  благодаря соотношение экологической  экспертизы и овос возможно эффективное исполнение возложенных на них целей.

Задачи  ОВОС и экологической экспертизы заключаются в следующем:

- подготовка  и проведение всевозможных исследований, подробный анализ подлежащих  экспертизе объектов;

- анализ  того, соответствует ли всем необходимым  стандартам исследуемые объекты  экспертизы;

- осведомление  общественности о возможно негативном  влиянии на окружающую атмосферу. 
 
 

     Понятие и значение оценки воздействия на окружающую среду в механизме правовой охраны окружающей среды

Под оценкой  воздействия на окружающую среду (ОВОС) понимается деятельность, направленная на определение характера и степени  потенциального воздействия намечаемого  проекта на окружающую среду, ожидаемых  экологических и связанных с  ними социальных и экономических  последствий в процессе и после  реализации такого проекта и выработку  мер по обеспечению рационального  использования природных ресурсов и охрану окружающей среды от вредных  воздействий в соответствии с  требованиями экологического законодательства.

Оценка  воздействия на окружающую среду  осуществляется заказчиком (инициатором) экологически вредной деятельности, начиная с самых ранних стадий ее планирования, к примеру при  разработке технико-экономического обоснования  проектирования и строительства  того или другого объекта - предприятия, высокоскоростной железной дороги и  т.п.

Главное назначение оценки воздействия на окружающую среду - обеспечить выполнение заказчиком планируемой деятельности требований экологического законодательства. Если государственная экологическая  экспертиза представляет собой правовое средство обеспечения учета и  выполнения экологических требований на стадии принятия хозяйственного, управленческого  и иного решения, то ОВОС есть главное  правовое средство обеспечения учета  и выполнения этих требований на стадии подготовки соответствующего хозяйственного решения.

Таким образом, внедрение в правовой природоохранный  механизм оценки воздействия на окружающую среду в качестве элемента в последовательной системе других правовых превентивных мер позволяет не допустить появление  хозяйственных и иных объектов или  осуществления хозяйственной деятельности с нарушением требований законодательства об охране природы и использовании  природных ресурсов.

Впервые оценка воздействия на окружающую среду  была внедрена в практику природоохранной  деятельности США, а позже - всех экономически развитых государств мира преимущественно. Потребность в ней возникла с  необходимостью совершенствования  механизма преодоления экологического кризиса, с которым столкнулись  в то время ведущие страны мира. В природоохранной практике России такая оценка стала проводиться  лишь в начале 90-х гг. 

   Цели и объекты  оценки воздействия  на окружающую  среду

Цели  оценки воздействия на окружающую среду  определены Положением об оценке воздействия на окружающую среду , утвержденным в 18 июля 1994 г. Положения оценка организуется и проводится с целью выявления и принятия необходимых мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной или иной деятельности.

Выявление, а точнее выработка, и принятие необходимых  мер по предотвращению неприемлемых для окружающей среды и общества последствий реализации планируемой  экологически вредной деятельности - одно из наиболее важных положений  в механизме ОВОС. Но необходимо обратить внимание и на то, что сформулированная таким образом цель выглядит неконкретно, так как не несет определенной юридической нагрузки - Положение  не предусматривает юридического критерия или критериев для оценки и  определения адекватности предусматриваемых  мер.

С правовой точки зрения, наиболее приемлемым и определенным критерием обоснованности, допустимости и адекватности этих мер  может быть соответствие требованиям  российского экологического законодательства, а в общем - их выполнение. Конкретно - в зависимости от сути того или  иного проекта - это означает возможность  соблюдения на основе предусмотренных  мер прежде всего нормативов качества окружающей среды, требований, касающиxcя правового режима особо охраняемых природных территорий (и др.

Исходя  из целей проведения ОВОС, важно  определить объекты, в отношении  которых она должна проводиться. Очевидно, что общество заинтересовано в предупреждении любого экологического вреда и можно говорить о необходимости  ОВОС любой планируемой экологически вредной деятельности. Но как показывает практика, такая оценка - трудоемкая и дорогостоящая процедура, требующая  обширного комплекса исследований и расчетов. В отношении некоторых  объектов, незначительно опасных  для окружающей среды, проводить  полномасштабную ОВОС и экологически, и экономически нецелесообразно. Выполнения учета экологических требований в таких случаях можно добиться в рамках более простой процедуры.

Имеется обширный перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, экологически весьма опасных для  окружающей среды. В отношении таких  объектов должна в обязательном порядке  проводиться полная оценка воздействия  на окружающую среду.

В соответствии с Положением ОВОС организуется и  проводится при подготовке следующих  видов документации: 

а) концепций, программ (в том числе инвестиционных) и планов отраслевого и территориального социально-экономического развития;

б) схем комплексного использования и охраны природных ресурсов;

в) градостроительной  документации (генеральных планов городов, проектов и схем детальной планировки);

г) документации по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ;

д) предпроектных обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований и/или проектов строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих хозяйственных и/или иных объектов и комплексов. 

Одновременно  в Приложении к Положению об оценке воздействия на окружающую среду  дан «Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, при подготовке обосновывающей документации на строительство которых оценка воздействия на окружающую среду  проводится в обязательном порядке». Перечень включает 33 вида или объекта  хозяйственной и иной.

Представляется, что данный перечень будет корректироваться по ходу развития практики ОВОС. Во всяком случае необходимость в его доработке  видится уже сейчас. Так, потребуют  уточнения характеристики отдельных  объектов, для которых обязательна  ОВОС. Какие производства или установки  считать крупными? Едва ли можно  считать удовлетворительным решение  о проведении ОВОС лишь в отношении  крупных складов для хранения нефтяных, нефтехимических и химических продуктов. В самом Положении  об оценке воздействия на окружающую среду говорится, что целесообразность проведения (или продолжения начатых  работ) ОВОС для объектов и видов  деятельности, не вошедших в Перечень обязательных, определяется органами исполнительной власти субъектов по представлению территориальных  органов Минприроды России. Данное уточнение весьма оправданно. Действительно, органы Минприроды вынуждены будут  дифференцированно подходить к  необходимости ОВОС объектов, не вошедших в Перечень, с учетом их характеристик  и потенциальной опасности для  окружающей среды. Но все-таки важно  обратить внимание на изначальные дефекты  Перечня.

Положение об оценке воздействия на окружающую среду не оговаривает, в рамках какой  процедуры территориальные органы Минприроды будут принимать решение  о целесообразности проведения ОВОС объекта, не включенного в Перечень. Вопрос в том, из каких источников они получат исходную информацию о планировании соответствующей  деятельности, и о том, что она  будет оказывать значительное воздействие  на окружающую среду? Ответа на этот принципиальный процедурный правовой вопрос Положение  не дает.

В качестве одного из возможных вариантов может  быть предложен следующий. Если в  процессе разработки проектов хозяйственной  и иной деятельности, не предусмотренной  в Перечне, будет выявлено значительное воздействие данной деятельности на окружающую среду, на заказчика данной деятельности должна быть возложена  обязанность сообщить об этом в соответствующий территориальный орган. Однако возникает сомнение в том, нужно ли этому органу обращаться в органы исполнительной власти, как это предусмотрено Положением об ОВОС, для определения целесообразности проведения оценки? Зачем органу Госкомэкологии, специально уполномоченному проводить, к примеру, государственную экологическую экспертизу, обременять орган исполнительной власти не специфической для него деятельностью? Совершенно очевидно, что Госкомэкология и его органы должны обладать достаточными полномочиями (и не только в рассматриваемой сфере), чтобы нести ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей среды. 

Содержание  оценки воздействия  на окружающую среду 

Общие требования к содержанию деятельности по ОВОС предусмотрены Положением об ОВОС, согласно которому в процессе анализа и оценки воздействия  планируемой деятельности на окружающую среду должны быть рассмотрены:

а) цели реализации замысла или предполагаемого  проекта;

б) разумные альтернативы намечаемой деятельности;

в) характеристика проектных и иных предложений  в контексте существующей экологической  ситуации на конкретной территории с  учетом ранее принятых решений о  ее социально-экономическом развитии;

г) сведения о состоянии окружающей среды  на территории предполагаемой реализации намечаемой деятельности в соответствующих  пространственных и временных рамках;

д) возможные последствия реализации намечаемой деятельности и ее альтернатив;

е) меры и мероприятия по предотвращению неприемлемых для общества последствий  осуществления принимаемых решений;

ж) предложения  по разработке программы мониторинга  реализации подготавливаемых решений  и плана послепроектного экологического анализа.

При характеристике содержания ОВОС важно иметь в  виду те факторы, которые постоянно  учитываются в деятельности по оценке. Прежде всего необходимо обладать достоверными данными о состоянии окружающей среды по месту осуществления  деятельности. Если, к примеру, в  районе предполагаемого строительства  экологически опасного предприятия  уже превышены нормативы предельно  допустимого загрязнения вод  или атмосферного воздуха, то будет, во всяком случае должно быть, весьма проблематичным строительство в нем дополнительного  источника загрязнения. С учетом состояния окружающей среды особенно остро встает вопрос об обосновании  размещения объекта, принимая во внимание его специфику. Как представляется, на решение влияет или должно влиять не только состояние окружающей среды  в смысле ее чистоты, незагрязненности, но и такие физические характеристики местности, как сейсмоопасность, лавиноопасность и т.п. В законодательстве пока недостаточно конкретно определены экологические требования относительно размещения экологически опасных объектов.

В задачу заказчика намечаемой деятельности при проведении ОВОС должно входить  обоснование размещения объекта  в конкретном месте, имея в виду не только экономическую выгоду, но и  минимальные экологические издержки этого решения.

При проведении ОВОС, как предусмотрено Положением об ОВОС, заказчиком должны рассматриваться  разумные альтернативы достижения целей  намечаемой деятельности. При совершенствовании  правового регулирования оценки воздействия на окружающую среду важно сделать добавление к положению об альтернативах, касающееся отказа от намечаемой деятельности как одной из альтернатив. Действительно, всегда ли экономически оправдано строительство нового завода, дороги, иного объекта? Не могут ли цели быть достигнуты иным путем, например, повышением эффективности деятельности существующих предприятий, их реконструкцией, совершенствованием технологии и т.п.

«Результатом  проведения ОВОС является вывод заказчика  о допустимости воздействия намечаемой им деятельности на окружающую среду. Проектные и/или иные решения, содержащиеся в обосновывающей документации, должны быть разработаны с учетом различного рода возможных последствий ее реализации»  Действительно, весьма важно урегулировать  результаты оценки воздействия на окружающую среду и соответственно знать  о них. Именно потому, что в них  отражается степень учета экологических  требований и содержатся предложения, относящиеся к будущему хозяйственному и иному решению, которое предстоит  принять.

На стадии ОВОС выводы делает заказчик планируемой  деятельности. Каков предмет этих выводов? Главное: в какой степени  планируемые «меры и мероприятия  по предотвращению неприемлемых для  общества последствий осуществления  принимаемых решений» будут соответствовать  требованиям экологического законодательства и обеспечивать их соблюдение. Очевидно, это имеется в виду, когда говорится  «о допустимости воздействия намечаемой им деятельности на окружающую среду». 

  Декларация об  экологических последствиях  воздействия

на  окружающую среду

Применительно к вопросу о результатах оценки воздействия на окружающую среду  следует также установить, каким  образом они должны быть оформлены  заказчиком. Это важно потому»  что результаты должны стать достоянием общественного знания, с одной  стороны, а с другой - они станут предметом государственной экологической  экспертизы. В пункте 1.5 Положения  об ОВОС говорится об «обосновывающей  документации». «Документация», очевидно, может пониматься как совокупность, ряд документов.

В соответствии же с существующей в мире практикой  правового регулирования ОВОС (и  по предложениям авторов некоторых  законопроектов об экологической экспертизе в России) результаты оценки воздействия  на окружающую среду оформляются  в виде документа, который называется по-разному: заявление о воздействии  на окружающую среду, доклад о воздействии  на окружающую среду, заявление об экологических  последствиях, декларация об экологических  последствиях. Думается, что документ с одним из этих названий, содержащий основные элементы и результаты оценки, следовало бы ввести в практику и  в России вместо отсылки к не очень-то ясной «обосновывающей документации».

В Положении  об ОВОС, к сожалению, не предусмотрено, что должна содержать «обосновывающая  документация». Этот пробел должен быть устранен при совершенствовании  правового регулирования оценки воздействия на окружающую среду. Условно  говоря, Заявление об экологических  последствиях должно, по нашему мнению, содержать как минимум: а) описание цели и необходимости намечаемой деятельности и способов ее осуществления; б) описание альтернативных вариантов, включая «нулевой» вариант, т.е. отказ  от намечаемой деятельности; в) описание видов и уровней воздействий  на окружающую среду и их последствий  для основного и альтернативных вариантов; г) описание существующего  состояния окружающей среды в  районе предполагаемого осуществления  деятельности и возможных изменений  ее в результате осуществления основного  и альтернативных вариантов; д) предусматриваемые меры по охране окружающей среды; е) краткое резюме, позволяющее неспециалисту в достаточной степени разобраться в сути излагаемых вопросов. 

  Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду 

 Оценка  воздействия на окружающую среду  проводится заказчиком намечаемой  деятельности, т.е. лицом, заинтересованным  в ее осуществлении. Представления  общественности о целесообразности  этой деятельности могут не  совпадать с позицией заказчикa. В то же время не исключаются субъективные подходы заказчика к ОВОС как заинтересованного лица. В рамках реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду граждане заинтересованы и одновременно вправе участвовать в процедуре ОВОС и оценивать ее результаты. Участие общественности служит одной из важных гарантий обеспечения заказчиком учета требований экологического законодательства.

Правовой  формой участия граждан в процедуре  ОВОС в мировой практике являются общественные слушания. Согласно же Положению  об ОВОС, заказчик с участием разработчика проводит общественные слушания или  обсуждения в средствах массовой информации. В какой мере оправданна в данном случае альтернатива? Заказчику  легче и удобнее провести обсуждение проекта в средствах массовой информации. Очевидно, такое обсуждение может быть более формальным, чем  общественные слушания. Обсуждение в  средствах массовой информации, думается, дает заинтересованной общественности меньше возможностей для выражения  своего отношения к проекту. Поэтому  предложенная альтернатива едва ли оправданна. Думается, законодателю следует ориентироваться  на проведение общественных слушаний.

Организация и проведение общественных слушаний - забота заказчика до передачи Заявления  о воздействии на окружающую среду  и других документов, касающихся намечаемой деятельности, на государственную экологическую  экспертизу. В Положении не оговариваются  сроки проведения таких слушаний, как и источники информирования общественности. Представляется, что  срок информирования о намечаемом слушании - за 30 дней до его проведения. Источник осведомления общественности о намечаемой деятельности, результатах ОВОС и  одновременно оповещения о дате проведения общественных слушаний - средства массовой информации.

В соответствии с Положением об ОВОС предмет общественных слушаний (обсуждения в средствах  массовой информации) составляет обсуждение: 1) применяемых методов анализа  и прогноза воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду; 2) достоверности  представленных результатов ОВОС; 3) полноты и достаточности предлагаемых в обосновывающей документации мер  по предотвращению неблагоприятного воздействия.

Применительно к предоставлению информации исключение составляет информация, которая носит  конфиденциальный характер. Определяя  обязанности заказчика, Положение  предусматривает, что он осуществляет широкий обзор (общественные слушания) предложений о возможной реализации намечаемой деятельности на конкретной территории, кроме объектов специального назначения, информация о которых требует конфиденциальности. С учетом будущего воздействия на состояние окружающей среды на местном уровне или уровне субъекта не очень ясно, что понимается под «преимуществами и издержками реализации принимаемого решения ». И если преимущества и издержки реализации принимаемого решения носят общенациональный характер, имеет ли правовые последствия его обсуждение на местном уровне, где очевидно будут сказываться отрицательные последствия? Таким образом, вопрос об уровне проведения общественных слушаний нуждается в дополнительном изучении и уточнении правового регулирования.

В Положении  об ОВОС не решен еще один принципиальный вопрос, связанный с общественными  слушаниями. Каков правовой смысл  их проведения? Как заказчик должен отнестись к позиции, занятой  по проекту общественностью? Представляется, что заказчик проекта обязан учесть предложения общественности по вопросам оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. Если он отклоняет  предложения общественности, к примеру  в связи с их необоснованностью  либо нереальностью, его решение  должно быть мотивировано в письменном виде. Для соблюдения юридических  формальностей и действительного  учета заказчиком требований и предложений  общественности по намечаемой деятельности по результатам слушаний заказчиком и представителями общественности должен составляться протокол, который  следует прилагать к документам, направляемым на государственную экологическую  экспертизу, и он должен учитываться  осуществляющим ее органом.