Финансовые реформы XIX в. Реформы Витте и Канкрина

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

 высшего профессионального образования

 

Российская академия народного хозяйства и государственной службы

при Президенте Российской Федерации

 

НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

 

 

Факультет очного обучения

Кафедра истории

 

 

 

РЕФЕРАТ

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «история государства и права»

«Финансовые реформы XIX в. Реформы Витте  и Канкрина»

 

 

 

 

Направление подготовки: Экономика

Выполнил(а):студент эб-311

Малахин Николай Константинович

Научный руководитель: доцент,

кандидат исторических наук

Акимова Екатерина Анатольевна

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г.Нижний Новгород

2012г.

 

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Самый сложный выбор, который делают люди стоящие у власти, это выбор пути развития государства. Политическая верхушка должна понимать, первоочерёдные проблемы общества, будь то голод, безработица, коррупция, бюрократия, социальная несправедливость, сильная поляризация общества.  Люди, правящие государством, тем более таким большим как Россия, обязательно должны знать, понимать и уметь анализировать исторические факты. История позволяет систематизировать и обобщать их, рассматривать в совокупности с теми или иными событиями, и уже на основе них делать определённые выводы, которые должны способствовать проведению реформ, направленных на модернизацию страны. Ведь история – это наука о прошлом, которая помогает не делать ошибок в настоящем и строить планы на будущее.  

На пороге XIX века Росси находится в состоянии системного кризиса, идут активные поиски национальной модели рыночного хозяйства, которая обеспечила бы возрождение и процветание страны. Происходят и процессы обновления теоретического фундамента реформ. Недавнее увлечение монетаризмом уступает место другим подходам, а в частности эволюционной теории, институциональной концепции становления рыночной экономики.

В этих условиях закономерно повышается интерес к реформам и реформаторам прошлого, актуализуется потребность в осмыслении отечественного опыта социально-экономических преобразований, определение роли государства в экономике, выборе форм и методов регулирования.

Сейчас перед нами как и двести лет назад стоят проблемы несовершенства в социальной, культурной, экономической и финансовой сферах . Реформы 19 века интересны ещё и потому, что они позволили увеличить темп роста экономики, привести в порядок налоговую систему, увеличить масштабы производства . Это не могло произойти без правильно проведённой внутренней политики государства.1

Из вышесказанного могу сделать вывод, что проблема, затрагиваемая в реферате актуальна. Его целью является рассмотреть:

• предпосылки для реформ
• показать цели реформаторов
• рассмотреть ход проведения реформ
• определить роль реформ в жизни страны
• проанализировать итоги реформ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Обстановка в России в XIX веке.

Под царской державой живут 136 млн. людей, но в силу исторических судеб, не смотря на неисчерпаемые богатства нашего отечества, ещё далеко не достигших того уровня экономического благосостояния, до которого дошли народы Запада.2

В отечественной истории рубеж XIX-XX вв. занимает особое место. Предшествующие века развития и укрепления самодержавия государства сменяются временем когда самый ход исторического процесса подвергал его существование суровым испытаниям и делал неизбежным его крушение. В исходе первой четверти XIX века страна ощутила первые признаки того, что самодержавие в прежнем своём виде уже не соответствует требованиям времени и без изменений вряд ли сможет долго существовать. Зарождение декабризма, десятилетняя история тайных сообществ, а вслед за тем восстание 14 декабря 1825 г. были серьёзными симптомами явного неблагополучия в политическом строе России. В это же время внутри самой верховной власти стали раздаваться голоса, настаивавшие на необходимости коренных преобразований.3

Россия нуждалась в модернизации. Главной проблемой государства на тот момент всё ещё оставалось крепостное право. Весь ход развития России толкал её к уничтожению крепостничества, которое с течением времени всё больше тормозило хозяйственное, политическое и культурное развитие страны. Ещё задолго до крестьянской реформы начался процесс вытеснения натурального хозяйства товарно-денежным. В стране увеличился объём внутренней и внешней торговли, росли города, расширялась, хотя в целом и недостаточно, промышленность, росло применение в ней пошлин, и всё больше увеличивалось число занятых в промышленности вольнонаёмных рабочих. Крепостное помещичье хозяйство вошло в полосу кризиса. Всё труднее становилось ему приспосабливаться к изменившимся условиям экономической жизни. 4

Проблема заключается в том, что для отмены крепостного права недостаточно только желания правительства. Разумеется, главной причиной, не позволяющей освободить крестьян и попытаться изменить политический строй уже в начале XIX века оказалось сопротивление подавляющей части дворянства5. Но это конечно не всё. Прежде чем проводить отмену крепостного права было необходимо провести множество реформ, направленных на модернизацию экономики, армии, финансового устройства государства, промышленности, реорганизацию бюджета, проведение новой кредитной политики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Денежная реформа 1839-1843 гг.

Глава 2.1. Состояние финансовых дел России на начало века.

Одним из важнейших этапов формирования единой денежной системы России являлась денежная реформа 1839-1843 гг., в результате которой была создана денежная система, основанная на серебре.

Чтобы приступить к рассмотрению хода самой реформы, необходимо определить, чем же была вызвана необходимость в этой самой реформе и в чём она заключалась.

В стране сохранялся дефицит необходимых государству финансовых ресурсов. Уже в 1768 г. проект введения в оборот банковских билетов был изложен в записке без подписи, представленной Екатерине II. Записка была составлена, по всей видимости, К. Е. Сиверсом, гофмаршалом и действительным камергером. Предполагалось, что с помощью банковских билетов можно увеличить объём денежных средств для торгового оборота. Для эмиссии бумажных денег планировалось создать специальный банк. Этот вновь создаваемый банк предусматривался как вспомогательный. Другими словами, государство первоначально было намерено создать только вспомогательную денежную единицу, а не новую (с целью финансирования за её счет дефицита бюджета).6

Проведение этой реформы было подготовлено развитием товарно-денежных отношений. В 30-40-х гг. XIX в. в России начался промышленный переворот. Значительно возросли темпы внедрения в промышленность машинной техники. Соответственно ускорился переход к наемному труду. Уже в 1825 г. вольнонаемные рабочие составляли 54% от общего их количества в России.

Расширялся внутренний рынок, причем в рыночные отношения начала интенсивно втягиваться деревня. Важную роль в этом играли сельские ярмарки, которые к тому же в значительной степени способствовали развитию кустарной крестьянской промышленности. Наряду с ярмарочной торговлей в наиболее крупных городах и промышленных центрах России быстро росла постоянная (магазинная) торговля. В глубинке и на окраинах страны широкое развитие получила торговля вразнос (мелкорозничная).

Кроме того, с 1817 г. начался интенсивный рост внутреннего государственного долга.

Большое значение имели также внешние займы. В 1843 г. задолженность России по внешним займам увеличилась по сравнению с 1815 г. почти в 16,5 раза.7

Обратились преимущественно к доходу с питейного сбора. Прежние откупа и дворянское право винокурении были уничтожены, а питейные сборы поступали в казённое управление. Цена вину была возвышена весьма справедливо, но в то же время число мест продажи чрезвычайно умножено. Уничтожение права винокурения преимущественно которым пользовалось дворянство,- выкуривая без всякого платежа, акциза, более дозволенного количества и позволяя себе злоупотреблять при продаже- возвышение цены, увеличение мет продажи, -все эти средства должны были весьма возвысить доход правительства, но в результате эта мера плохо подействовала на хозяйства помещиков, увеличилось злоупотребление чиновников, а негативно повлияло на нравственный облик крестьян которые предались пьянству.8

Развитие внутреннего и внешнего товарооборота способствовало росту государственных доходов. “Позаимствования” из государственных кредитных учреждений, внутренние и внешние займы делали возможным покрытие бюджетных дефицитов. Активное сальдо торгового баланса обеспечило повышение курса ассигнаций и создало условия для прилива звонкой монеты из-за границы. В свою очередь приток благородных металлов и рост их внутренней добычи создали базу для чисто металлического денежного обращения в стране.

Реформе предшествовал выпуск в обращение бумажных денежных знаков - ассигнаций, обусловленный хроническим дефицитом государственного бюджета и потребностью замены тяжеловесной медной монеты. Эмиссия ассигнаций была начата в соответствии с манифестом Екатерины II от 29 декабря 1768 года. В нем не определялось, на какую из находившихся в то время в обращении монет (золотую, серебряную или медную) должны были размениваться ассигнации. Реально эту функцию в течение первых 20 лет после начала эмиссии выполняла медная монета.

Сперанский предполагал проведение денежной реформы путем изъятия и уничтожения всех ранее выпущенных ассигнаций. Их должны были заменить обеспеченные серебром банкноты, для выпуска которых предполагалось организовать новый эмиссионный банк с достаточным запасом серебра. Основой денежной системы должен был стать серебряный рубль.9

Осуществление плана началось в 1810 году. Рядом манифестов в России вводились новые принципы организации денежной системы. Манифест от 2 февраля 1910 г. объявлял выпущенные в обращение ассигнации долгом государства, обеспеченным всем богатством Российской империи, и заявлял о намерении погасить указанный долг. Для этого предполагалось выпустить внутренний заем, который обеспечил бы поступление в казну ассигнаций, подлежавших в будущем публичному сожжению.

Проводились мероприятия, которые явились фундаментом для создания денежной системы, основанной на серебре, с обращением банкнот, обеспеченных в основном серебром.

Однако подготовка к войне с Наполеоном, а затем и отставка М.М. Сперанского изменили направление денежной политики. Курс бумажных денежных знаков по отношению к серебру устанавливался на основе рыночных отношений, поэтому он постоянно колебался.

После Отечественной войны 1812 г. Министерство финансов выработало новый “План финансов” 1815 года. Для того чтобы уравнять ценность ассигнационного и серебряного рублей, предполагалось постепенно изъять излишки ассигнаций из обращения. Для этого должны были использоваться внешние и внутренние займы, доходы от государственного имущества и т.д. Изъятие ассигнаций происходило в 1818-1822 годах.

Следовательно, в 1820-х гг. в денежном обращении параллельно функционировали серебряная и золотая монета и обесцененные ассигнации.

До 1837 г. Министерство финансов не видело необходимости в восстановлении металлического обращения. Однако назначение в 1823 г. на пост министра финансов Е.Ф. Канкрина в значительной степени изменило денежную политику.

В казённых палатах и казначействах того времени был большой беспорядок, так что при наличии управления Канкрина открылись на многие миллионы растраты казённых сумм.10

В 1834 г. правительство предприняло попытку покончить с простонародными лажами, издав закон, запрещавший письменные сделки по “счету на монету”. Затем всем губернаторам были даны строгие указания “наблюдать за невозвышением лажа”. На основе своих вычислений Е.Ф. Канкрин сделал вывод, что если вычесть из цены серебра “наддачу” на ассигнации, то цена серебряного рубля повсеместно окажется близкой к биржевому или податному курсу. Хотя сами расчеты были верными, действия, предпринятые на основе этих расчетов, положительного результата дать не могли. Простым административным воздействием невозможно было прекратить “счет на монету”, представлявший собой реакцию рынка на колеблющийся курс ассигнаций. Ликвидировать его можно было только на основе введения новых принципов организации денежной системы.11

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.2. Финансовая политика Канкрина и её итоги.

Е.Ф. Канкрин считал, что “задача министра финансов должна заключаться не столько в стремлении восстановить металлическое обращение путем изъятия ассигнаций посредством заключения займов, так как трудно предполагать, чтобы результатом этого было восстановление металлического, а в фиксации их курса.

Первый этап денежной реформы 1839-1843 гг. начался с издания 1 июля 1839 г. манифеста “Об устройстве денежной системы”. Согласно манифесту с 1 января 1840 г. в России все сделки должны были исчисляться исключительно в серебре.

Одновременно с манифестом был опубликован указ от 1 июля 1839 г. “Об учреждении Депозитной кассы серебряной монеты при Государственном Коммерческом банке”, который объявлял билеты Депозитной кассы законным платежным средством, обращающимся наравне с серебряной монетой без всякого лажа. Касса начала выполнять операции в январе 1840 г., она принимала на хранение вклады серебряной монетой и выдавала взамен депозитные билеты на соответствующие суммы. 12

Главными мероприятиями начального этапа реформирования денежного обращения были пересчёт всех податей и платежей на серебро и фиксация курса ассигнаций. Следующий этап денежной реформы требовал замены ассигнаций на новые денежные знаки, которые представляли бы серебряный рубль в обращении. Если бы одни бумажные деньги просто заменялись на другие, данное мероприятие только уменьшило бы их количество в 3,5 раза. В данном случае новые деньги должны были иметь иное качественное содержание, они были призваны стать действительными представителями серебряного рубля в обращении. Поэтому окончательной целью мероприятий, начавшихся в 1839 г., была замена ассигнаций новым видом (временных) денег, но уже обеспеченных серебром, т. е. депозитными билетами. Процесс обмена предполагалось начать с января 1841 г.13

Манифест от 1 июля 1841 г. “О выпуске в народное обращение кредитных билетов на 30 миллионов серебром” разрешал сохранным казнам и Государственному заемному банку выпустить кредитные билеты достоинством 50 руб. под залог имений на сумму 30 млн. рублей. Билеты свободно разменивались на звонкую монету и обращались наравне с серебряной монетой.14

Итак, начиная с 1841 г. в России параллельно обращались три вида бумажных денежных знаков: ассигнации, депозитные и кредитные билеты. Их экономическая сущность была различна. Ассигнации являлись средством обращения и платежа, их реальная стоимость была в четыре раза ниже номинальной. Депозитные билеты были фактически квитанциями на серебро. Они находились в обращении в размере, равном сумме вкладов, и казна не имела дополнительных доходов от их эмиссии.

Кредитные билеты сохранных казен и Государственного заемного банка находились в обращении в незначительном количестве. Они, как и депозитные билеты, должны были иметь стопроцентное покрытие серебром.

Незначительный выпуск, частичное обеспечение металлом, размен на звонкую монету превратили кредитные билеты в устойчивые бумажные денежные знаки.

В результате на третьем этапе реформы ассигнации и депозитные билеты были обменены на кредитные билеты. Обмен осуществлялся на основе манифеста “О замене ассигнаций и других денежных представителей кредитными билетами” от 1 июня 1843 года. Для изготовления кредитных билетов при Министерстве финансов была создана экспедиция государственных кредитных билетов постоянным фондом звонкой монеты для размена крупных билетов. В соответствии с манифестом выпуск депозитных и кредитных билетов сохранных казен и Государственного заемного банка прекратился. Они подлежали обмену на государственные кредитные билеты. Ассигнации были девальвированы. Обмен ассигнаций прекратился с 13 апреля 1851 г., а обмен депозитных билетов - с 1 марта 1853 года.

Депозитные и кредитные билеты 1841 г., разменные на серебро, обменивались по номиналу. Кроме того, кредитные билеты выпускались взамен вкладов золотом и серебром. Никаких других возможностей эмиссии кредитных билетов закон не предусматривал.

В результате проведения реформы в России была создана система денежного обращения, при которой бумажные деньги разменивались на серебро и золото. Кредитные билеты имели на 35-40% золотое и серебряное обеспечение. Законодательство в области денежного обращения, сложившееся в результате реформы Канкрина, запрещало выпуск кредитных билетов для кредитования торговли.15

Таковы были финансовые реформы Канкрина, столь успешно окончившиеся и поставившие так высоко наш кредит. Известно, какое значение в глазах Европы придали нам финансовые меры Канкрина и сопровождавшееся ими развитие торговли, народной промышленности и вообще народного богатства России.16

Денежная система, созданная в результате реформы 1839-1843 гг., обладала рядом важнейших признаков, типичных для биметаллизма.

Во-первых, существовала свобода чеканки не только серебра, но и золота.

Во-вторых, золотые империалы и полуимпериалы чеканились с надписью “десять рублей” и “пять рублей”, причем правительство стремилось закрепить с помощью законодательства стоимостное отношение между золотым и серебряным рублем. Манифест от 1 июля 1839 г. устанавливал, что “золотая монета в казну и кредитные установления принимается и из них выдается 3% выше нарицательной ее стоимости, а именно - империал в 10 руб. 30 коп. и полуимпериал в 5 руб. 15 коп. серебром”.

В-третьих, кредитные билеты были размены не только на серебро, но и на золото. Размен этот производился “с соблюдением указанного между сими деньгами соотношения” - 103 руб. кредитными билетами обменивались на 103 руб. серебром или на 100 руб. золотом, то есть правительство стремилось закрепить за кредитным рублем не только определенное серебряное, но и золотое содержание.

Денежная реформа, проведенная в 1839-1843 гг. обеспечила относительно устойчивое денежное обращение.

Значительный дефицит госбюджета, образовавшийся во время Крымской войны 1853-1856 гг., стал причиной эмиссии большого количества кредитных билетов. В 1854 г. правительство вынуждено было прекратить их свободный размен на золото, а в 1858 г. - на серебро. Кредитные билеты из кредитных денег, опиравшихся на государственный кредит, превратились в неразменные бумажные деньги. Денежная система, созданная в результате реформы 1839-1843 гг., перестала существовать. В России начался длительный период обращения кредитного рубля с резко колеблющимся валютным курсом.17

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Денежная реформа Витте.

Глава 3.1. Предпосылки к реформе

Проблемы денежного обращения вновь обострились в России спустя 15 лет после канкриновской реформы. Они пробудили интерес российской экономической теории к теории бумажно-денежного обращения.

Особый интерес у отечественных и зарубежных историков и экономистов проявляется к периоду пореформенной России, когда страна развивалась по капиталистическому пути. При этом повышенное внимание исследователей вызывает «этап взлёта» национальной экономики, характеризовавшейся не только динамикой развития, но и структурной перестройкой, первой индустриализацией страны. Происходило это в 90-е годы XIX в. Когда министром финансов , творцом экономической политики царского правительства был Сергей Юльевич Витте.18

Рассмотрим предпосылки для проведения денежной реформы. Наше денежное обращение находилось с 1858 г. в полном расстройстве. Причинами этого расстройства были вовсе не Крымская кампания и не связанный с нею огромный выпуск кредитных билетов, так как ни размен небыли приостановлены во время войны и непосредственно вслед за нею, ни вексельные курсы наши не испытали серьёзного понижения, колебалась всё время около теоретического паритета кред. рубля на иностранные валюты. Расстройство денежной системы было обусловлено ликвидацией старых банковских установлений, неудачным возобновлением сооружения железных дорог, огромным отливом наших путешественников заграницу вследствие предоставленной в 1856 г. им на этот счёт полной свободы. Эти причины уничтожили  благоприятный для нас расчётный баланс, бросили на заграничный рынок массу наших кредитных билетов(запрещение вывоза которых заграницу в 1861 г. было отменено), истощили разменный фонд. Финансовая администрация практически не понимала причин падения курса нашего кредитного рубля и постепенное исчезновения звонкой монеты из обращения. 19

В то время министерство финансов более было обеспокоенно регулированием курса валюты нежели ростом экономических сил страны.

Отсюда попытка М. Х. Рейтерна восстановить размен посредством усиления разменного фонда , посредствам золотого займа в 15 млн. Она потерпела неудачу, потеряны были десятки миллионов рублей золотом на эту операцию, но к сожалению опыт так ничему и не научил наше финансовое ведомство: оно по прежнему мечтало о восстановлении размена кредитного рубля по нарицательной цене в ближайшее время и опять таки только искусственными приёмами. Для поддержания звонкой монеты необходимо было дать ей права гражданства, обеспечить её хождение в нутрии страны.

Так как валюта по закону у нас была серебряная и на равнее с серебром было обеспеченно хождение кредитных билетов, то естественно было, не колебая существующего порядка вещей, и подготавливая размен кредитных билетов на серебро, разрешить совершение сделок на золотую валюту с возможностью исполнения их по курсу дня в валюте кредитной. Но в то время не совсем ещё ясно различали, какая собственно у нас господствующая валюта: серебряная монометаллистическая или же биметаллическая серебряно-золотая так как:

1. Цены на серебро и золото всё ещё колебались в пределах близких к отношению 15,45:1 , которое было установлено у нас для оценки полуимпериальной и империальной монеты на серебряные рубли.
2. На кредитных билетах было изображено, что они размениваются на серебряную или золотую монету.20

Проводимая кредитная политика была плоха по следующим причинам:

1. потому что в течении многих лет министерство финансов беспрерывно, не останавливаясь не пред какими унижениями искало по всему свету денег, в тот момент когда страна в этих деньгах не нуждалась;
2. потому что вследствие неумелости нашей финансовой администрации наша валютная система так построена и проведена, что не может не внушать самых серьёзных опасений за прочность размена;
3. потому что наш Государственный Банк не способствовал развитию отечественной торговли, а являлся одним из самым серьёзных тормозов к нему, и в тоже время без всякой пользы для страны, безвозвратно поглотил огромные казённые суммы;
4. потому что наше железнодорожное дело построено так, что на много лет вперёд была обеспечена его убыточность;
5. потому что промышленность разорена постоянным вмешательством в её дела министерства финансов;21

Новая денежная реформа Витте должна была привести государство к независимости от берлинских и парижских банкиров.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3.2. Ход реформы и её итоги.

Основой всей финансовой политики С.Ю. Витте была денежная реформа, и в истории этой реформы всего ярче сказались как хорошая, так и вредные стороны системы финансового управления последнего десятилетия.

К этой реформе подготовились наши финансы предшественники Витте, как Бунге так и Вышнеградский, но приготовления сделанные ими были незначительны: в их время ещё не был установлен окончательный план денежной реформы даже в общих чертах, не говоря уж о деталях.22

Первым решительным шагом стало вынесение законопроекта по утверждению золотого эквивалента в Государственный совет в конце апреля 1895 г. Он прошёл без особых затруднений и уже 8 мая был утверждён Николаем II. В нём было два основных положения: 1)всякие дозволенные законом письменные сделки могли заключаться на российскую золотую монету; 2) по таким сделкам уплата могла производиться либо золотой монетой, либо кредитными билетами по курсу золота в день платежа.23

Тем не менее золотая монета очень долго утверждалась в качестве платёжного средства. Это объяснялось и отсутствием привычки к ней у населения, и неудобство использования монеты при крупных платежах и пересылках.

Следующий 1896 год стал решающий. Для стабилизации рубля было признано целесообразным девальвировать кредитно денежную единицу на основе монометаллизма в соответствии с реальным курсом обращения.24

Вся реформа денежного обращения была рассчитана на будущее индустриальное развитие России и служила этому. Но неизбежно встал вопрос о том как девальвация и свободный размен рубля на золото отразятся на основную массу населения в ближайшее время. Витте считал, что конвертируемость рубля затрагивает в основном внешнеэкономические отношения и на укладе жизни русского крестьянина, на его материальном положении не отразится.

К первому января 1896 года в наличии имелось 1123,3 млн. кредитных рублей, а золотой запас оценивался в 659,5 млн. рублей. К концу этого года обменный фонд был доведён до 500 млн. рублей. Этот рубеж был достаточным для развёртывания обмена и введения золотой монеты в широкое обращение. Тогда возникла необходимость чеканить новую монету. Закон обязывал при желании владельцев обменять бумажные деньги на золото без ограничения.25

14 марта 1896 года Витте представил  в Государственный совет законопроект  «об исправлении денежного обращения», где подробно описывались цели  и порядок проведения реформы.

В первой половине апреля 1896г  представление рассматривалось Комитетом финансов, во второй половине апреля к его обсуждению приступили департамент Государственной экономии, Гражданских и духовных дел. Возникло много вопросов и критики. 19 октября Витте представил в Госсовет материалы по вопросам подвергшимся критике, поскольку и после этого у Госсовета сохранились колебания, Витте решил действовать на прямую и убедил Николая II к окончательному рассмотрению законопроекта в расширенном составе Комитета финансов, которое состоялось 2 января 1897 г. Утверждение решения состоялось 27 февраля того же года.