Финансовые ресурсы региона:сущность, структура, резервы роста и эффективного использования

СОДЕРЖАНИЕ

1. Сущность финансовых ресурсов региона…………………………….3
2. Структура финансовых ресурсов региона……………………………4
3. Местные бюджеты и межбюджетные отношения, как фактор регионального развития………………………………………………7
4. Резервы роста и эффективного использования финансовых ресурсов региона………………………………………………………………..15

Список использованных источников

1. Сущность финансовых ресурсов региона.

Взаимоотношения субъектов хозяйственной деятельности, регионов, стран строятся посредством  системы финансов (международных, государственных, региональных, на уровне конкретных предприятий). В самом общем смысле категория «финансы» означает систему экономических взаимоотношений, выражающих формирование и использование денежных средств в процессе хозяйственного оборота предприятия, региона, страны. Важнейшей составной частью системы государственных финансов и действенным инструментом решения региональных проблем являются финансы региона, поскольку их целенаправленное и эффективное использование способно оказать позитивное воздействие на развитие конкретной территории.

Разумеется, для  решения местных проблем регионов, реализации принципов самоуправления и самофинансирования необходима относительная  финансовая самостоятельность регионов. Термин «относительная» в данном случае обозначает необходимость компромисса между предоставлением региону хозяйственной и финансовой самостоятельности и централизованным распределением общественных благ, осуществляемым с целью сглаживания межрегиональных различий. Финансовая самостоятельность региона обеспечивается посредствам системы финансовых ресурсов региона, под которыми понимаются денежные средства, находящиеся в распоряжении региона, его хозяйствующих субъектов и населения, образуемые в процессе распределения и перераспределения регионального и национального валового продукта и предназначенные для расширенного воспроизводства на данной территории.

2. Структура финансовых ресурсов региона.

Финансовые  ресурсы региона включают в себя:

- ресурсы местных  бюджетов и целевых бюджетных и внебюджетных фондов;

- средства предприятий;

- средства населения;

- кредитные  ресурсы;

- средства на  депозитах и др.

Финансовая  система региона - это все фонды  денежных средств, находящихся в регионе, образуемые в процессе распределения и перераспределения регионального валового продукта и предназначенные для обеспечения расширенного воспроизводства на данной территории и удовлетворения социальных потребностей населения региона.

Оценка финансового  потенциала региона и выработка  обоснованной региональной финансовой политики осуществляется на основе сводного баланса финансовых ресурсов региона, под которым понимается денежное выражение состояния (или прогноза) доходов и расходов региона, его бюджетов и внебюджетных фондов, а также юридических лиц на данной территории.

В доходной части этого баланса можно выделить три группы доходов:

- собственные,  то есть такие, которые образуются  за счет распределения и перераспределения  доходов предприятий, организаций  и населения данного региона;

- заемные, представляющие  собой долгосрочные и краткосрочные кредиты;

- трансферты, то  есть средства, получаемые из  других бюджетов.

Важно указать, что привлечение средств в  регион возможно не только в виде установленных  трансфертов, но и на основе разработки своего рода территориального бизнес-плана, оценивающего привлекательность региона и эффективность вложений средств с позиций интересов государства.

Расходная часть  регионального сводного финансового  баланса фиксирует приоритетные направления использования финансовых ресурсов в регионе и определяет затраты на образование, культуру, здравоохранение, содержание правоохранительных и органов государственного управления и т. п. Вариация содержания расходных статей сводного финансового баланса региона – важный элемент планирования его развития.

Местная власть (государство) осуществляет управление региональным развитием посредством, прежде всего, формирования и распределения бюджетов местных органов государственного управления.

В соответствии с принятой Концепцией развития местных бюджетов в Республике Беларусь доходная часть их формируется за счет: собственных доходов, налогов и сборов; закрепленных источников доходов для бюджетакаждого уровня; отчисления от республиканских налогов и сборов по регулирующим источникам доходов. К собственным доходам относятся: плата за землю, налог на пользование природными ресурсами, налог на недвижимость. Расходы местных бюджетов осуществляются на следующие цели: инвестиции, социально-культурные мероприятия, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, содержание органов управления и правоохранительных органов и др.

Большая часть расходов местных  бюджетов связана с решением социальных задач. Существенная доля поступлений в местные бюджеты обеспечивается за счет  субсидий, дотаций и субвенций от вышестоящих ветвей власти. Субсидия - сумма средств, выделяемая из вышестоящего бюджета для выравнивания уровня развития регионов. Субвенция - средства, выделяемые из вышестоящего бюджета на конкретные цели. Дотация — сумма средств, выделяемая из вышестоящего бюджета без определения конкретной цели, на которую они могут быть использованы. Около 90 % местных бюджетов являются дотационными. Причем в отдельных районах удельный вес дотаций составляет более 50 %. Высокий уровень дотаций обусловлен прежде всего недостаточностью собственной доходной базы в регионах. Только четвертая часть доходов местных бюджетов формируется за счет собственных доходов, а три четверти — за счет источников, совершенно не контролируемых местными органами власти. То есть, регионы не располагают достаточными гарантированными ресурсами для финансирования своих потребностей, что негативно сказывается на их развитии. Механизм формирования финансовых ресурсов региона в условиях экономической самостоятельности должен гарантировать выполнение регионом своих социально-экономических функций.

3. Местные бюджеты, и межбюджетные отношения как фактор регионального развития

Экономическую основу местного управления и самоуправления составляют местные бюджеты (областные, районные, городские, поселковые бюджеты и  бюджеты сельских советов). Всего в Республике Беларусь функционирует более 1660 местных бюджетов. Совокупность бюджетов соответствующей административно-территориалъной единицы представляет собой консолидированный бюджет региона (республики, области, района и т.п.). Так, консолидированный бюджет области включает в себя бюджеты районов, городов областного подчинения и областной бюджет. Соответственно бюджет сельсоветов, поселков, городов районного подчинения и районный бюджет образуют консолидированный бюджет района. Величина консолидированного бюджета той или иной административно-территориальной единицы определяется с учетом средне республиканского норматива бюджетной обеспеченности на одного жителя, что позволяет вычислить минимальный консолидированный бюджет.

В соответствии с принятой в Республике Беларусь концепцией развития местных бюджетов, их доходная часть формируется за счет:

• собственных доходов, налогов  и сборов (плата за землю, налог  на пользование природными ресурсами, налог на недвижимость, местные налоги и сборы);

• закрепленных источников доходов для бюджета каждого  уровня;

• отчислений от республиканских  налогов и сборов по регулирующим источникам доходов;

• дотаций, представляющих собой средства, выделяемые на безвозмездной  основе из вышестоящего бюджета без оговаривания их целевого использования (для сбалансирования нижестоящего бюджета);

• субвенций, являющихся финансовыми  средствами, выделяемыми из вышестоящего бюджета на конкретные цели (целевые  дотации);

• субсидий, предоставляемых  из вышестоящего бюджета для выравнивания уровня социально-экономического развития регионов. Расходная часть местных бюджетов включает в себя следующие направления:

• капитальные вложения на развитие инфраструктуры регионов, строительство жилья;

• финансирование текущего содержания отраслей социально-культурной сферы (около 70% всех расходов государства на эти цели);

• социальная защита населения (пособия малообеспеченным семьям, инвалидам, многодетным семьям и  т.д.);

• дотации (на содержание жилых  домов, транспорта, на компенсацию разницы в ценах и т.п.);

• расходы на поддержку  AIIК;

• расходы на поддержку  субъектов малого предпринимательства.

 При оценке местного  бюджета того или иного уровня  пользуются следующими важными  характеристиками, параметрами:

а)показателем бюджетной обеспеченности региона, который трактуется как отношение бюджетного потенциала территории к расходам (бюджетный потенциал региона - это объем собираемых на его территории средств в виде налоговых и неналоговых доходов, в том числе предоставляемых из бюджетов вышестоящих уровней);

б)показателем обеспеченности собственными доходами, характеризующим финансовую самостоятельность региона и его возможности по самостоятельному формированию доходной части бюджета и финансированию расходов (сегодня только четвертая часть доходов местных бюджетов формируется за счет собственных доходов, что делает 90% местных бюджетов Беларуси зависимыми от вышестоящих бюджетов, т.е. дотационными).

Для формирования дополнительных источников покрытия расходов местные  органы власти создают целевые бюджетные и внебюджетные фонды, средства которых аккумулируются в местных бюджетах, в том числе фонд охраны природы, дорожный фонд, фонд поддержки ведомственных дошкольных учреждений, фонды для финансирования расходов на содержание ведомственного жилищного фонда, целевой бюджетный фонд стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия, инновационный фонд.

Государственное регулирование регионального развития через систему государственных  и региональных финансов осуществляется на основе принципа бюджетного федерализма, под которым понимается система взаимоотношений между бюджетами различных уровней по поводу распределения и перераспределения финансовых ресурсов. При этом принято выделять два типа бюджетного федерализма - конкурентный, связанный с минимальными перераспределениями средств между бюджетами, и кооперативный, предусматривающий активное участие правительства в выравнивании межрегиональных диспропорций. Во втором случае деятельность правительства связана с вертикальным и горизонтальным бюджетным выравниванием, под которым понимается достижение сбалансированности местных бюджетов. При этом вертикальное выравнивание предполагает устранение несоответствий между расходными и доходными частями регионального бюджета за счет предоставления недостающих ресурсов из бюджета вышестоящего уровня. Горизонтальное выравнивание означает пропорциональное распределение средств между местными бюджетами одного и того же уровня с целью компенсации вариации бюджетных потенциалов различных территорий и обеспечения всем гражданам вне зависимости от региона их проживания равных возможностей. Таким образом, бюджетная система государства считается вертикально сбалансированной, если объем поступлений в бюджетах на каждом уровне власти в целом достаточен для выполнения его функций. Горизонтальная сбалансированность предполагает общее равновесие доходов и расходов в бюджетах отдельных регионов.

Следует указать, что вертикальное и горизонтальное выравнивание свойственно практически всем странам. Оно достигается использованием общих (универсальных) и целевых (специальных) трансферmoв, причем для развития «проблемных» регионов во многих странах применяются обе трансфертные системы. Так, в некоторых странах (например, в Японии) при определении величины выравнивающего общего (универсального) трансферта учитывается разница между расчетной величиной бюджетных потребностей региона и его налоговым потенциалом. В других странах (например, в Дании) на величину выравнивающего трансферта влияют показатели, характеризующие степень депрессивности региона (среднедушевой доход, уровень безработицы, бедности и т.п.). В отдельных странах (Германия и др.) при решении вопросов регионального развития практикуется формирование отдельных фондов общего (выравнивающего) трансферта «проблемных» территорий. Для других государств (США и др.) особо важная роль в решении проблем развития депрессивных и отсталых территорий отводится целевым (специальным) трансфертам. Кроме того, депрессивным и отсталым регионам может предоставляться особый бюджетный статус.

В Республике Беларусь также активно используются различные  методы финансового выравнивания, в  том числе:

• финансирование из фонда поддержки административно-территориальных  единиц, создаваемого за счет отчислений от налога на добавленную стоимость и налога на доходы и прибыль, зачисляемых в республиканский бюджет;

• трансферты, осуществляемые в виде субвенций  на содержание объектов социально-культурной сферы, субвенций на строительство  объектов коммунальной собственности и субсидий на жилищное строительство.

В рамках общего финансового выравнивания устанавливается  среднереспубликанский норматив бюджетной  обеспеченности по отраслям непроизводственной сферы на одного жителя и поправочные  коэффициенты по областям, учитывающие региональные особенности функционирования учреждений непроизводственной сферы. Исходя из указанного норматива и численности населения по регионам, определяется объем бюджетных ассигнований. Для регионов, имеющих расходы ниже норматива, предусматривается выделение средств из фонда поддержки для доведения бюджетной обеспеченности до среднереспубликанского уровня.

Важная роль в регулировании экономических  процессов в регионах отводится  прогнозированию и планированию финансов, для чего разрабатывается перспективный баланс доходов и расходов, учитывающий потребности в финансировании тех или иных сфер (сводный баланс финансовых ресурсов региона). В процессе планирования статей сводного баланса определяется объем денежных средств, необходимый для выполнения социально-экономической про граммы региона, обозначаются их источники, выявляются резервы роста доходов и экономии в расходах, устанавливаются оптимальные пропорции в распределении средств между соответствующими статьями баланса.

 Прогнозирование  и планирование финансовых показателей осуществляется с использованием следующих методов:

• экстраполяции, основанной на учете существующей динамики финансовых показателей и устойчивых тенденций ее изменения;

• математического моделирования, связанного с построением и анализом финансовых моделей, имитирующих реальные экономические процессы в регионах;

• нормативного, предписывающего использование  норм и нормативов в социальной и  производственной сферах;

• балансового, предполагающего координацию, согласование количественных характеристик всех разделов финансовых планов между собой;

• экспертных оценок, который основан на предположениях, прогнозах, оценках, сделанных компетентными специалистами в отдельных отраслях науки, народного хозяйства, региональной экономики.

Необходимо  указать, что в условиях экономики  преимущественно рыночного типа, когда механизм цен и конкуренция  объективно приводят к социально-экономической  дифференциации субъектов хозяйствования и регионов, роль финансового планирования и прогнозирования развития регионов имеет огромное значение. По крайней мере изученный нами выше опыт стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует о том, что тщательное планирование финансовой помощи проблемным регионам - обычная практика как в национальной, так и супранациональной региональной политике большинства европейских стран.

4. Резервы роста и эффективного использования финансовых ресурсов региона

Основными элементами построения рациональной системы финансовых связей региона являются следующие.

1. Установление материально-финансовой сбалансированности, которая достигается путем разработки двух взаимосвязанных документов: финансового баланса региона и регионального бюджета. Материально-финансовая сбалансированность социально-экономического развития региона означает согласованность материальных и финансовых пропорций в процессе функционирования и развития регионального хозяйственного комплекса.

2. Мобилизация  свободных финансовых ресурсов, которая позволяет решить проблему  обеспечения развития и расширения производства за счет внутренних возможностей. До последнего 300 времени такая задача на региональном уровне практически не стояла, так как само понятие свободных финансовых ресурсов было более чем условно: подавляющая часть доходов предприятий изымалась в централизованные и ведомственные фонды, а свободные средства населения не могли быть использованы для расширения хозяйственной деятельности. Возможность получения государственных капитальных вложений не стимулировала использование кредитных ресурсов, доля которых в инвестициях не превышала 1%.

3. Контроль за  соблюдением пропорции между  денежными доходами населения  и возможностями потребительского  рынка. Эта пропорция всегда находилась в центре внимания региональных органов управления. Разрыв между денежными доходами и расходами населения, утверждаемым планом товарооборота и централизованно выделяемым товарным покрытием означает разрыв между спросом и предложением, который необходимо было сократить за счет так называемых внутренних резервов (повышение производства товаров и услуг на подведомственных предприятиях и в организациях, вовлечение различными способами в это производство предприятий союзного и республиканского подчинения). В рыночной экономике понятие контроля приобретает совершенно другой смысл и означает упреждающее реагирование с помощью рычагов, которыми располагают региональные органы, на ситуацию на потребительском рынке с целью интенсификации производства одних товаров и услуг и сокращения других.

4. Создание условий  для нормального денежного оборота. Эта задача решается путем разработки кассового плана, призванного поддерживать зависимость между заработной платой и другими денежными выплатами населению и результатами деятельности торговли и сферы обслуживания. Анализ выполнения кассового плана позволяет дать качественную и количественную оценку состояния экономики в регионе, эффективности воспроизводственных процессов. Невыполнение кассового плана свидетельствует о нарушении материально-финансовых пропорций, разрывах в непрерывном процессе кругооборота денежных средств и товаров, что проявляется либо в отсутствии денег для своевременной выплаты заработной платы, либо в росте товарных запасов.

5. Обеспечение материально-финансовой сбалансированности инвестиционных процессов в регионе. Решение этой задачи во многом зависит от экономической структуры региона и возможностей развития материально-технической базы непроизводственной сферы. Отсутствие рынка подрядных работ, с одной стороны, и рынка финансовых ресурсов — с другой, привело в конечном счете к огромному количеству долгостроев, замороженных строек, омертвлению средств, технической отсталости новых предприятий, технология которых устаревает за десятилетия строительства.

Создание финансовой системы, адекватной рыночной экономике, не может ограничиться формальным изменением существующих финансовых структур и их связей с различными звеньями экономики — необходима ее радикальная перестройка в соответствии с новой ролью финансовой системы в механизме управления социально-экономическим развитием общества.

Достижение сбалансированности материально-вещественных и финансово-стоимостных пропорций в экономике региона осуществляется путем разработки финансового баланса региона и регионального бюджета.

Финансовая  обеспеченность региона представляет собой соотношение финансовых ресурсов региона и потребности в них, рассчитанной с учетом социальных нормативов и дифференциацией последних по важнейшим направлениям социально-экономического развития региона. В условиях перехода к преимущественной децентрализации управления финансовыми ресурсами понятие финансовой обеспеченности трансформируется в понятие финансовой самодостаточности, т.е. достижение финансового обеспечения в первую очередь за счет собственных ресурсов. Более узкий смысл имеет понятие «бюджетная самообеспеченность» (самодостаточность), показывающая бюджетные источники финансового обеспечения субъекта.

Традиционные  источники пополнения финансовых ресурсов региона в виде федеральных дотаций, налоговых поступлений от государственных предприятий промышленности и сельского хозяйства в настоящее время резко сократились. Говоря о бюджетной политике в регионах и отмечая необходимость проведения линии на бюджетное самообеспечение, общепризнанным считают, что такая политика не должна проводиться изолированно, вне связи с федеральными бюджетными и финансовыми отношениями. Региональное бюджетное самообеспечение сможет реализовать себя как жизнеспособная реальная политика только при условии обеспечения центром равных возможностей регионам, особенно на ее старте.

Уровень финансовой обеспеченности региона может быть повышен за счет:

• роста доходной части бюджета на основе достижения необходимых объемов налоговых  и прочих поступлений дифференцированно  по каждой статье бюджета;

• увеличения эффективности  использования финансовых ресурсов за счет значительного сокращения субсидий и трансфертов, выделяемых отраслям и отдельным получателям;

• объективизации бюджета путем формирования его  статей преимущественно на основе использования социальных нормативов для расчета объемов финансовых поступлений и объемов потребления финансовых ресурсов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Г.Г.Фветисов. / Региональная экономика и управление: Учебник/ Фетисов Г.Г., Орешин В.П./.-М.: ИНФРА-М, 2006 – 416 с.
2. В.Ф.Байнев, С.А.Пелих / Экономика региона: Учеб. пособие. – Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь,

ИВЦ Минфина, 2007 – 272 с.