Введение

    Успешное  реформирование украинской экономики  кроме всего прочего предполагает и учет теории и практики в отношении  основных функций системы государственного управления на всех его уровнях. Например, одна из основных функций государственного управления — создание и поддержание эффективной финансовой системы и, соответственно, адекватной системы финансового контроля.

        Как свидетельствует мировой  опыт, цивилизованное экономическое  развитие возможно только при  соблюдении установленных государством  законов и норм и защите интересов граждан. Соблюдение экономическими субъектами действующего законодательства, эффективное распоряжение управляющими вверенной им собственностью необходимо контролировать. Именно поэтому в развитых странах уделяется такое внимание вопросам организации финансового контроля всех сторон экономической жизни и особенно сферы государственных финансов.

      Для Украины в высшей степени актуальна  организация эффективной и всеобъемлющей  системы финансового контроля. Существовавшая ранее в стране система финансового контроля была ориентирована на экономику, в которой основная роль принадлежала государственной собственности, управляемой административно-командными методами. Экономические преобразования вызвали необходимость построения принципиально новой системы финансового контроля – целостной, действующей на единых принципах, охватывающей все стороны экономической жизни.

     I. Содержание финансового контроля, формы, виды, значение и функции в условиях рыночной экономики. 

     Финансовый  контроль является практическим воплощением контрольной функции, присущей финансам как экономической категории.

     Финансовый  контроль обычно рассматривают в  двух аспектах:

1. строго регламентированную деятельность специально созданных контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов;
2. неотъемлемый элемент управления финансами и денежными потоками на макро-, и микроуровне с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций.

     Финансовый контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе является важной сферой деятельности по управлению народным хозяйством. Его назначение заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства.

     Таким образом, финансовый контроль, с одной  стороны, является одной из завершающих  стадий управления финансами, а с  другой, он выступает необходимым условием эффективности управления ими.

     Можно сказать, что финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации [5,163].

     Для осуществления финансового контроля создаются особые контрольные органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. Их права, обязанности  и ответственность строго регламентированы, в том числе и в законодательном порядке.

     Объектом  финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств, на всех уровнях и звеньях экономики страны.

     Предмет финансового контроля.

Непосредственным  предметом проверок выступают такие  финансовые (стоимостные) показатели, как прибыль, доходы, налог на добавленную  стоимость, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, отчисления на различные  цели и в фонды.

     Сфера финансового контроля.

     Сферой  финансового контроля являются практически  все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых  случаях  и  без  них (бартерные сделки и  т. п.).

     Контролю  подлежат не только плохо работающие предприятия и организации, но и имеющие нормальные результаты деятельности.

     Финансовый  контроль включает проверку: соблюдения требований экономических законов, оптимальности пропорций распределения  и перераспределения стоимости  валового общественного продукта и  национального дохода; составления и исполнения бюджета (бюджетный контроль); финансового состояния и эффективного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов предприятий и организаций, бюджетных учреждений, а также налоговый контроль; другие направления.

     Финансовый  контроль тесно связан с ответственностью предприятий, организаций, учреждений, а также государственных и  финансово-банковских структур за выполнение финансовой дисциплины. Эта ответственность  может быть выражена как в административных, так и в экономических (материальных) мерах воздействия на нарушителя финансовой дисциплины. Экономические меры воздействия конкретно проявляются через финансовые санкции, являющиеся теми рычагами финансового механизма, которые содействуют повышению эффективности производства, экологическому оздоровлению

     Проблема  усиления финансовой ответственности, действенности финансового контроля требуют, с одной стороны, сокращения количества применяемых санкций, а, с другой, повышения их результативности.

     Трудности переходного к рыночной экономике непосредственно отражаются и на методах контроля. Так, проблема нехватки государственных средств для покрытия бюджетных расходов зачастую решается посредством скорее административных, чем экономических методов, тотального ужесточения санкций за налоговые и другие финансовые нарушения. Это приводит к ущемлению интересов частного капитала и снижению деловой активности.

     По  мере укрепления основ рыночного  хозяйствования организация финансового  контроля приобретает все более  правовой характер и постепенно приближайся к западной модели, которая, по оценкам специалистов, в целом доказала свою эффективность. Развитие демократии и парламентаризма вызывает необходимость более тщательного контроля за исполнительной властью и соответственно повышением профессионального уровня контрольных служб. С другой стороны, усиление рыночной конкуренции заставляет предприятия совершенствовать методы внутреннего контроля, привлекая специалистов специализированных консультационных фирм, инвестиционных банков, финансовых корпораций.

     Финансовый  контроль можно условно классифицировать по разным критериям.

     1.  времени  проведения:

• предварительный;
• текущий (оперативный);
• последующий.

     2.  форме проведения:

• обязательный (внешний);
• инициативный (внутренний);

     3.  методы проведения:

• проверки; 
• надзор;
• анализ финансовой деятельности;
• наблюдение (мониторинг)
• ревизии.

      Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценку обоснованности финансовых программ и прогнозов для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств. (процесс составления и утверждения бюджетов всех уровней на основе оценки обоснованности распределения ВВП и разработки макроэкономических показателей развития экономики страны.

     На  микроуровне - это процесс разработки финансовых планов и смет, кредитных и кассовых заявок; финансовых разделов бизнес-планов, составление прогнозных балансов.

• Текущий финансовый контроль  производится  в момент совершения дёнежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд .Он предупреждает злоупотребления при   получении   и   расходовании   средств, способствует   соблюдению финансовой дисциплины и своевременности осуществления расчетов. Большую роль играют бухгалтерские службы.
• Последующий финансовый контроль проводится путем анализа и ревизии   отчетной   финансовой   и   бухгалтерской  документации. Этот контроль предназначен для оценки результатов финансовой деятельности экономических субъектов, сопоставления финансовых планов и прогнозов с    результатами, сравнения финансовых издержек с прогнозируемыми и т.д.

а)В процессе проведения проверок на основе отчетной документации и расходных документов рассматриваются отдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранения выявленных нарушений.

б)Надзор производится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на финансовую деятельность, и предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов.

в)Анализ финансовой деятельности -детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов финансовой деятельности, оценки финансового состояния

г)Наблюдение (мониторинг) - это постоянный контроль со стороны кредитных организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием предприятия-клиента.

Д)Ревизия - это наиболее глубокий метод финансового контроля. Это полное обследование финансово-хозяйственной деятельности субъекта с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности и эффективности.  
 

II. Система государственного контроля в Украине

     Государственный финансовый контроль предназначен для  реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Во всех государствах в зависимости от специфики их устройства сложились свои системы финансового контроля.. Важнейшим звеном государственного финансового контроля во всех демократических странах принято считать орган контроля по линии законодательной власти. Как правило, во всех странах существуют специальные институты парламентского контроля за расходованием государственных средств: в Украине –  Контрольно-ревизионная служба; в России — это Счетная палата РФ, в США — Главное бюджетно-контрольное управление Конгресса, в Великобритании — Национальное контрольно-ревизионное управление, в Канаде — Ведомство Генерального ревизора, во Франции — Суд счетов,, в Австрии, ФРГ, Франции, Венгрии — Счетные палаты при бундестаге и парламенте.

     Международный опыт показывает, что наличие такого органа тем более необходимо, так как деятельность государства все более распространяется на социальную и экономическую область, и тем самым государство переступает традиционные рамки государственных финансовых действий.

     В развитых странах государственные органы контроля являются главным инструментом воздействия на экономику. В США суммарный экономический эффект от деятельности федеральных контрольных органов,по данным исследовательской группы конгресса США, за последние 50 лет исчисляется примерно в 500 миллиардов долларов.

     Государственный финансовый контроль в Украине основывается на Конституции Украины, Гражданском, Налоговом и Бюджетном кодексах Украины, законах и законодательных актах Украины и органов местного самоуправления.

     Государственному  финансовому контролю в Украине подлежат:

• органы государственной власти
• государственные предприятия и учреждения
• предприятия, организации, учреждения, финансируемые за счет бюджетных средств или получающие государственные субсидии;
• государственные бюджетные и внебюджетные фонды;
• предпринимательские структуры и физические лица в части уплаты налогов и осуществления деятельности, регулируемой государством.

     Общегосударственный финансовый контроль направлен на все хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности или ведомственной подчиненности. Он осуществляется органами государственной власти и государственного управления общей компетенции (например, прокуратурой), а также специальными контрольными органами, основной функцией которых является государственный финансовый контроль (например, налоговыми органами). Объектом этого контроля является прежде всего соблюдение финансового законодательства и финансовых интересов государства.

     Особое  место в этом виде контроля занимает налоговый контроль, эффективная  организация которого во многом определяет полноту поступления финансовых ресурсов в распоряжение государства  и, следовательно, возможность государства  исполнять свои функции.

     Важное  значение имеет таможенный контроль. Таможенные органы пользуются правами  и несут обязанности налоговых  органов по взиманию налогов и  сборов при пересечении товарами таможенной границы.

     Соблюдение  валютного законодательства при  валютных операциях обеспечивает валютный контроль.

     Бюджетно-финансовый контроль проводится в бюджетно-финансовой сфере. Предметом контроля являются процессы формирования и использования  финансовых ресурсов государства.

     Как и в других государствах, финансовый контроль в Украине осуществляется органами законодательной власти, органами исполнительной власти, специальными органами государственного финансового контроля, а также негосударственными специализированными организациями.

Рис. 1. Данные о проверенных  учреждения, в которых  выявлены финансовые

нарушения за 2003-2010 гг

     Количество  проверок бюджетных учреждений и  выявленных в них финансовых правонарушений за 2003-2010 гг имеют тенденцию к уменьшению .

Удельный вес  бюджетных учреждений, в которых  выявлены финансовые нарушения, ежегодно увеличивается, и в 2007 г. достиг наивысшего значения - 96,9%  отобщего количества проверенных, однако в 2009 г. несколько снизилась до 95,5%. %. Количество проверок в бюджетных учреждениях за анализируемый период сократилось почти вдвое с 18000 до 10000 проверок. Рост нарушений свидетельствует не только о необходимости усиления контроля, а также указывает на то, что экономический механизм хозяйствования является несовершенным и содержит очень много слабых позиций, что способствует совершению таких преступлений. Крупнейшими по количеству и объемам среди финансовых нарушений является проведение расходов с нарушением законодательства, незаконные расходы государственных ресурсов и нецелевые расходы бюджетных средств.

     Данные  по уровню уплаты административных штрафов  за 2003-2010 гг

     Зачастую  органы финансового контроля с  2003 по 2010 гг применяли привлечение должностных лиц к административной ответственности, кроме того, этот показатель постоянно растет (в с 2003 г. по 2010 г. количество лиц, привлеченных к ответственности, возросло на 44,06%). Суммы штрафов, которые назначают согласно законодательству, значительно меньше, чем объемы бюджетных средств, которые государство теряет из-за злоупотребления ответственных должностных лиц. При этом система контроля за обязательностью уплаты штрафов не в состоянии обеспечить полного возмещения этих убытков.

Проблема применения административной ответственности  на практике обусловлена ​​слабым взаимодействием с судебными органами. Суды неоправданно медлят с рассмотрением административних дел, необоснованно освобождают от ответственности правонарушителей.. В итоге, по материалам, переданным органами финансового контроля в правоохранительные органы, только в 25-30% случаев возбуждают уголовные дела. Привлекают к уголовной ответственности значительно меньшее количество лиц . На практике за финансово-бюджетные нарушения криминальная ответственность применяют очень редко.

   Проблемы  финансового контроля в Украине:

1. постоянный рост количества выявленных незаконных и нецелевых потерь, недостач денежных средств;
2. суммы штрафов, которые назначают согласно законодательству, значительно меньше, чем объемы бюджетных средств, которые государство теряет из-за злоупотребления ответственных должностных лиц;
3. слабое взаимодействие органов фин.контроля с правоохранительными и судебными органами (промедление судов с рассмотрением дел, необоснованное освобождение от ответственности правонарушителей)
4. проблема отсутствия системности контроля, то есть соответствия предварительного, текущего и последующего контроля.

   Пути  повышения эффективности  финансового контроля

1. уполномочить финансовые органы и органы Государственного казначейства осуществлять, кроме текущего, еще предварительный контроль за формированием финансовых ресурсов бюджетных учреждений.
2. решить вопрос неукомплектованности ревизионного аппарата, который возник   в связи с экономией бюджетных средств

Перспективы совершенствования  финансового контроля зависят от его качества на всех его этапах и своевременности адекватного  реагирования финансовых органов, органов  власти на результаты дальнейшего контроля, т.е. на выявленные фактов нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств путем принятия мер для возмещения незаконных расходов, регулирование объемов финансирования и приведения в соответственность с нормативно-правовыми актами, регулирующими бюджетный процесс.

Заключение

     Система государственного финансового контроля, которая построена в Украине, не обеспечивает должного уровня финансово-бюджетной  дисциплинойны как в целом  в государстве, так и на региональном уровне в частности. Это является следствием ряда проблем, которые создают тенденции к росту количества и объемов основных финансвых нарушений.

     Что касается совершенствования действующей  системы внутреннего финансового  контроля, то неотложными должны стать  такие меры: совершенствование деятельности органов государственного и коммунального секторов, повышение качества государственного управления; законодательное урегулирование вопросов формирования системы государственного внутреннего финансового контроля; устаноление механизма введениния внутреннего аудита в органах государственного и коммунального секторов; формирование действенной системы мониторинга финансово-хозяйственной деятельности предприятий, находящихся в государственной или коммунальной собственности, для повышения их прибыльности и конкурентоспособности.

     Таким образом, актуальность совершенствования системы внутреннего финансового контроля в Украине может стать залогом эффективного функционирования государственных финансов.

     Список  использованной литературы

1. Консититуція України
2. Інстpукція пpо поpядок пpоведння пеpевіpок, pевізій Рахунковою палатою/ Рахунк. палата Укpаїни. — К., 2009. — 32 с.
3. Андрюшин С.А., Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного контроля // Финансы. — 2002 — №4
4. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы. — 2002 — № 5
5. Финансы. Денежное обращение. Кредит.: учебник для вузов/ Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под. Ред. Проф. Л.А. Дробози- ной – М.: ЮНИТИ, 2000;
6. Финансы: Учебник для вузов. Под ред. Проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти.- М.:Издательство «Перспектива»; Издательство «Юрайт», 2000.
7. Л.Н. Овсянников: Финансовый контроль как система.-Финансы, №12, 2000.
8. Андpійко О. Ф. Деpжавний контpоль: теоpія і пpактика: Hаук. доп. / HАH Укpаїни. Ін-т деpжави і пpава ім. В. М. Коpецького. Відділ пpобл. деpж. упp. і адм. пpава; [Відп. pед. В. Б. Авеp’янов]. — К., 1999. — 22 с.
9. Стефанюк І. Б. Пpо пpоблемні питання діяльності ДКРС: (Hеоголош. ст.). — Львів: [Піpаміда], 1998. — 25 с.: табл.
10. Баpдаш С. В. и др. Контpоль і pевізія: Пpактикум: [Hавч. посіб. для студ. вузів зі спец. ”Облік та аудит”] / Баpдаш С. В., Деpій В. А., Петpенко H. І. — Житомиp: ПП ”Рута”, 2000. — 382 с.: іл., табл.