История местного самоуправления России

Содержание

Введение

В конце 90 гг. в нашей стране наряду со многими другими преобразованиями в государственном строе, возникла идея о возрождении местного самоуправления. К настоящему моменту уже вступил в силу ряд законодательных актов, устанавливающих компетенцию и порядок образования органов местного самоуправления. При подготовке реформы законодатели часто обращались к опыту зарубежных стран, где местное самоуправление существует уже довольно продолжительное время. Да, у них, конечно, есть чему поучиться, но не стоит забывать, что у нас тоже существовало местное самоуправление. История российского местного самоуправления насчитывает более пятидесяти лет, за которые был накоплен солидный опыт работы. В данной работе дана краткая история развития и крушения земского и городского местного самоуправления, показаны все их достижения и ошибки.

1 января 1964 г. Александр II утвердил "Положение о губернских и уездных земских учреждениях" - законодательный акт, которым вводилось земство. Реформа местного управления была логическим продолжением крестьянской реформы. 
Работа над законопроектом шла медленно и туго. Закон в своем конечном виде вышел "несовершенным, измятым и недоговоренным, во многих частях неразработанным и невыясненным". 
Согласно "Положению" земства являлись всесословными органами... Но авторы реформы узаконили такую систему выборов, которая обеспечивала в них преобладание дворянства. Заседания земств были открытыми, в зале мог присутствовать всякий, кто желал послушать выступления ораторов. 
Принятие "Положения" не означало одновременную и повсеместную организацию местного самоуправления. К 1875 году земства учреждались лишь в 34 губерниях Европейской России. Отсутствовало центральное земское представительство, не было мелкой земской единицы в волости. Представителям земств различных губерний было запрещено общаться между собой, даже по вопросам, требующим безотлагательного совместного решения. 4 мая Правительствующий сенат разъяснил земствам, что даже обмен постановлениями между губернскими земскими собраниями "представляется несогласным с законом, ограничивающим круг действий земских учреждений пределами губернии и уездов".  
13 июня 1867 года появилось высочайше утвержденное мнение Государственного совета, согласно которому земствам воспрещалось без разрешения губернатора печатать отчеты земств и материалы о прениях и речах, произнесенных на земских собраниях. 
Круг деятельности земств был строго ограничен. Закон отводил им решение вопросов исключительно местного хозяйства. Особенно строго следили за общественно-политической деятельностью земства. 
Земские функции делились на обязательные и необязательные. В первую группу попали дела, которые были обременительны для бюрократии и она переложила их на плечи местного самоуправления. Это - содержание арестантских помещений и квартир для членов полиции, этапная повинность, устройство и ремонт больших дорог, содержание мировых посредников и судей.

К необязательным была отнесена работа по оказанию врачебной помощи

населению, организация народного образования, точнее, его хозяйственной части (наем помещений для школ, отопление, обеспечение материалами, содержание учителей), по созданию ветеринарной службы, содействию с/х, продовольственная помощь населению, устройство дорог, почты и пр.

Эволюция России сопровождалась борьбой двух тенденций в правительственной политике в области земских учреждений. Основной тенденцией было постоянное наступление бюрократии на права земства. В кризисные периоды оживали либеральные тенденции. 
Земская реформа повлекла за собой и оказала существенное влияние на складывание системы общественного управления в городах. Вопрос о проведении городской реформы назрел давно. До 1870 года основным законодательным документом, регулировавшим устройство городского общественного управления, оставалась "Жалованная грамота" городам Екатерины II (1785 г.). Подготовка законопроекта затянулась на 8 лет. "Городовое положение" приняло более консервативный, ограниченный характер по сравнению с реформами начала 60 гг. Но главные принципы земского положения явились основополагающими также и для городового. 16 июня 1870 года "Городовое положение" вступило в законную силу. Городовое положение вступало в силу только в 41 губернском и областном центрах и 4 портовых городах. 
На новые общественные учреждения были возложены задачи по управлению муниципальным хозяйством. В их ведение передавался широкий круг вопросов городского хозяйства и благоустройства: водоснабжение, канализация, уличное освещение, транспорт, озеленение, градостроительные проблемы и т.п. Городские думы были обязаны заботиться об " общественном благосостоянии": оказывать содействие в обеспечении населения продовольствием, принимать меры против пожаров и других бедствий, способствовать охране "народного здравия" (устраивать больницы, помогать полиции в проведении санитарно-гигиенических мероприятий), принимать меры против нищенства, способствовать распространению народного образования (учреждать школы, музеи и т.д.). 
Органы самоуправления в рамках компетенции наделялись правом самостоятельности. Функции контроля, осуществляемые губернской администрацией были сведены к надзору за законностью действий городского самоуправления. С охранительной целью были слиты воедино должности председателей для распорядительных и исполнительных органов с той же охранительной

целью городской голова был наделен правом останавливать исполнение определений думы, признанных им противозаконными.

Реформа для своего времени была, безусловно, прогрессивным законодательным актом, хотя и носила ограниченный характер. В сфере хозяйственной деятельности их возможности оказались здесь оказались весьма узкими, прежде всего в силу ограничений бюджетного права. Важным недостатком было отсутствие у городского самоуправления принудительной власти: добиваться выполнения своих распоряжений они могли только через полицию. Принцип разграничения властей был проведен недостаточно последовательно. Избирательный закон носил недемократический характер. 
Но результаты выборов даже по такому закону не удовлетворили правящие круги. Уже в начале 80-х годов был поставлен вопрос о необходимости пересмотра избирательного закона. Предлагалось решить следующие задачи:

1. Ослабить влияние буржуазных элементов в городском общественном управлении; 2. Отстранить от участия в выборах наименее имущую часть городского населения; 3. Ввести в состав полноправных горожан образованную и состоятельную часть жителей, не обладающих недвижимой собственностью, так называемых квартиронанимателей.

В 70-е годы особенно активно земства занимаются статистикой. Причинами стали споры из-за оценки недвижимого имущества. Земствам пришлось заняться описанием имуществ и определением доходности фабрик, заводов, домовладений, земель, для чего пришлось привлечь штат земских служащих. Возрос интерес к школьному делу. В начале своей деятельности земства не считали сельские школы чисто земским делом, поэтому лишь иногда оказывали материальную помощь. Реорганизацию старой школы земства начали с формирования педагогического персонала. Но под ударами царских бюрократов все направления в подготовке учительских кадров были свернуты. Несмотря на тяжелые условия сеть начальных школ неуклонно расширяется. 
Все более важное значение приобретает здравоохранение. Первое время и в этой области земства действовали весьма робко. В 1868 году более 50 уездных собраний вообще не выделяло средств на медицину. Однако жизнь заставляла увеличивать число больниц, больше закупать лекарств, расширять подготовку медицинского персонала. 
Широкое распространение в земствах получила организация мелкого поземельного кредита для содействия сельским общинам в покупке и аренде 
земли.

Говорить о значительном прогрессе в развитии муниципального хозяйства не приходится. Общегородские интересы нередко приносились в жертву кучке думских заправил. Тем не менее органы городского самоуправления не бездействовали. Появилось больше возможностей для решения таких вопросов, как освещение улиц, канализация, сооружение водопроводов и т.п. Значительную часть бюджета составляли "обязательные" расходы. Расходы на содержание больниц, благотворительных заведений, на образование относились к числу "необязательных". Но именно в этом направлении деятельности думы добились наибольших успехов. Заслуживают внимания некоторые начинания дум, содействующие распространению культуры и просвещения среди низших слоев взрослого населения: открытие воскресных школ, бесплатных городских читален и т.д. 
В целом, как показала 20-летняя практика, думы даже не пытались выйти за пределы очерченного для них круга хозяйственной деятельности. Тем не менее, между городскими общественными учреждениями и администрацией постоянно возникали недоразумения по различным поводам. Границы компетенции самоуправления были очерчены весьма расплывчато, уже одно это приводило к бесконечным конфликтам на хозяйственной почве. Губернское начальство нередко нарушало и совершенно четко определенные положения закона. Городские думы не оставались безучастны в тех случаях, когда администрация посягала на права самоуправления, которые были закреплены в Городовом положении. Их протест не сводился лишь к обращению с жалобой в сенат. Он выливался и в такие формы, как повторные выборы лиц, не утвержденных правительством, демонстрационный срыв выборов и т.д. 
В конце 70 гг. - начале 80 гг. несколько ослабли преследования земств и дум. Царь слишком занят был борьбой с народниками и не имел намерения излишне раздражать либеральных помещиков. 
Участились обращения земских и городских собраний к царю с адресами и ходатайствами, которые в самых различных видах проводили конституционные мысли. Как только правительство расправилось с народниками, либералов взяли в ежовые рукавицы". 

В конце 80 гг. царизм предпринял попытку свести на нет реформы 60 гг. И 12 июня 1890 г. вышло в свет новое "Положение о губернских и 
уездных земских учреждениях.

Во-первых, были изменены процедуры выборов в земства в угоду помещикам. Во-вторых, новый закон снизил земельный ценз для дворян с 200 до 125 дес. В угоду дворянам сократили число гласных. 
Новый закон ухудшил условия функционирования земских учреждений. В земскую систему вводилось новое звено - губернское по земским делам присутствие. В его состав входили: от администрации - вице-губернатор, управляющий казенной палатой, прокурор окружного уезда, от земства -председатель губернской земской управы и один губернский гласный. Данное учреждение взяло земства под неусыпный контроль; каждое земское постановление проходило через губернское по земским делам присутствие и проверялось его соответствие государственным законам. 
16 июня 1892 г. вышло в свет новое Городовое положение. Если прежде к выборам в органы городского самоуправления допускались практически все плательщики налогов, то по новому закону в число выборщиков могли попасть только лица с определенным имущественным цензом. Исключались низшие слои городского населения - приказчики и мелкие торговцы. Главенствующее место отводилось владельцам городской недвижимости (300 руб. - 3000 руб.). Возрастает роль дворянства и усиливается контроль администрации над городским самоуправлением. 
Усиливая влияние дворян и администрации, правительство считало, что ему удастся направить деятельность земств и дум в нужное русло, превратить в подобие совещательных учреждений по местным делам. Деятельность местного самоуправления после 1890 года еще более активизировалась. Увеличение количества фабрик и заводов, промышленных и торговых заведений, транспорта и связи, усложнение хозяйства - все это требовало расширения образования, улучшения медицинского обслуживания, интенсификации деятельности органов местного самоуправления.

В 90 гг. заметно увеличились расходы местного самоуправления. Масштабы статистических работ приняли повсеместный характер. В конце 90 гг. земских статистиков насчитывалось более тысячи. Деятельность в сфере образования подвергалась тщательному надзору. Столкновения бюрократии и местного самоуправления происходили по линии, разграничивающей учебную область школьной жизни и хозяйственную.

Острые столкновения между местным самоуправлением и бюрократией

происходили по вопросу об оказании помощи голодающим. Это дело было передано земским начальникам. В 90 гг. местное самоуправление занималось и рядом других организационных дел: организация агрономической помощи, страховое дело. Большую роль в ликвидации эпидемии чумы крупного рогатого скота сыграли ветеринарные врачи и фельдшеры. Входят в практику прививки скоту, для производства сыворотки открывают специальные лаборатории.

Новые "Положения" довели до крайности опеку над местным самоуправлением. Губернаторы не давали хода постановлениям, которые хотя бы в самой незначительной степени выходили за пределы "польз и нужд" уезда, губернии, города. 
Стеснение земств и дум усугубляет оппозицию по отношению к правительству. В 90 гг. возобновились обращения к правительству и царю. Земства и думы все чаще выходят за пределы чисто хозяйственных вопросов. Ленин писал: "Земства стремятся упрочить свое положение, расширить свое значение и стремятся к конституции, предъявляют ходатайства о ней". 
Правительство решило урезать источник существования земств. 12 июня 1900 г. были изданы "Примерные правила об установлении предельного земского обложения". Земствам запретили увеличивать смету более чем на 3%. Аванов писал: "Никогда рост смет не был столь энергичным, как со времени выхода закона о предельности роста земских обложений". 
Пользуясь правом утверждения выборных лиц, губернаторы все чаще отказывали в занятии должности наиболее деятельным и радикальным людям. Они категорически запрещали гласным поднимать политические вопросы. 13 августа 1901 года министр внутренних дел циркул. распор-ем вообще сделал невозможными связи между органами местного самоуправления. В ответ органы местного самоуправления стали игнорировать правительственные запреты и созывать съезды без разрешения властей. В июне 1901 года за границей основан общеземский журнал "Освобождение". 
Русско-японскую войну местное самоуправление встретило патриотическими адресами царю, сборами средств на военные нужды. Серия крупных поражений, которые потерпела царская армия, усилила революционное движение в стране. Это принуждало правительство искать союзников, делать им уступки. Центральным звеном оказался общеземский съезд, состоявшийся в Петербурге 6-9 ноября 1904 года. Была принята программа политических

преобразований в стране. Это послужило новым толчком для либерального движения. В 1905-1907 гг. земское движение поднялось на самую высокую ступень. Однако, чем мощнее становилось рабочее и крестьянское движение, тем заметнее ослабевала оппозиция местного самоуправления. Осенью 1905 года съезд представителей земск. и городского самоуправления признал необходимым участие в "булыгинской" Гос. Думе, кот. бойкотир. вся российская революционная демократия. Гос. Дума была мечтой либеральных помещиков и буржуазии. Теперь местное самоуправление взялось помогать царизму душить революцию. Либеральное движение в том виде, каким оно было в течение многих предшествующих лет, исчерпало себя, революция расколола его, разведя в различные парт. русла. После революции местное самоуправление официально отказалось от решения политических проблем. В среде местного самоуправления возникла и стала преобладать так называемая деловая точка зрения.

В 1908-1917 гг. земства продолжали работать по "Положению" 1890 г. Как и прежде, их деятельность делилась на обязательные и необязательные повинности. Но местное самоуправление уже мало-помалу стало освобождаться от казенных дел. Стали получать средства из казны. Большая часть средств шла на народное образование. Видное место занимали медицинские мероприятия. Но в расчете на человека на лечение расходовалось всего 77 коп. 
Ветеринарное дело стало самостоятельной отраслью. Развивался новый вид деятельности - экономическое содействие сельскому хозяйству. Земства взяли на себя значительную часть работы по пропаганде столыпинской реформы и оказанию помощи отрубщикам и хуторянам. 
Видное место в деятельности земств заняла агрономическая служба, которая была все-таки развита слабо. В 1915 году один земский агроном приходился на 100 тыс. сельских жителей и на 130 тыс. десятин земли. Подавляющее большинство крестьянских земель обрабатывалось по старинке. 
Расширяется деятельность по содействию кустарной промышленности. В 1913 году насчитывалось 148 касс мелкого кредита, а в 1915 - 239, с общим балансом в 100 млн. рублей. 
Земства и думы встретили I мировую войну восторженно. Буржуазия и либеральные помещики выдвинули лозунг единения с царским правительством. Земства поддержали политику царизма, а правительство разрешило

создание общеземской организации, которая получила название Всероссийский земской союз помощи больным и раненым воинам. Он оформился в Москве 30 июля 1914 года. Правительство не мешало земскому союзу объединиться с Всероссийским союзом городов. 10 июля 1915 года появилось мощное объединение Земгор.

Создавалась разветвленная сеть уездных, губернских, фронтовых и областных комитетов Земгора. Они организовывали госпитали, формировали санитарные поезда, заготавливали лекарства, больничное имущество, обучали персонал. В их ведении оказались мелкая и кустарная промышленность:

комитеты снабжали армию шанцевым инструментом, обозным имуществом, изготовляли и поставляли боеприпасы. Но и традиционные сферы деятельности (народное образование, медицина, экономическое содействие сельскому хозяйству) не были забыты.

По мере углубления революционной ситуации местное самоуправление вновь заговорило о своих претензиях на политическую власть. 7-9 сентября 1916 года съезд Земгора высказался за обновление власти, введение в правительство представителей буржуазии. Правительство запретило его. 
Накануне Февральской революции местное самоуправление переживало трудное время. На положении удушающим образом сказывалось засилье в составе гласных дворян. Реорганизации требовали газеты, журналы и ученые. Помещичий состав земских учреждений и своекорыстная политика дворян в городах порождали недовольство трудящихся масс. Антиземское движение в селах и волостях составило одно из направлений революционной борьбы крестьян против власти.

Революция привела в движение все классы русского общества, общественно-политические организации и учреждения, в том числе органы местного самоуправления, и дала им возможность включиться в открытую политическую борьбу за власть. По сравнению с другими институтами первое время органы местного самоуправления в этой борьбе имели более благоприятные условия. Они возникли до Февральской революции, получили солидный опыт разнообразной деятельности, располагали кадрами, оказались в классовом родстве с высшими эшелонами государственной власти. Это обстоятельство привело к тому, что Временное правительство в первые дни революции сделало ставку в борьбе за власть на местах на них. Свидетельство - указ от 5 марта 1917 года. Однако в те дни, когда готовился этот акт, революция поднялась на новый, более высокий уровень и органы местного самоуправления катастрофически отстали от событий. Мощная революционная волна смела указ Львова, оттеснила от политической деятельности правое крыло земского и думского движения и отбросила местное самоуправление в хозяйственную сферу. На политической арене главную роль стали играть Советы, исполкомы, комиссары Временного правительства. Началась длительная полоса демократизации органов местного самоуправления, т.е. изгнание из их состава цензовых гласных.

Мысль о том, что демократизация в большинстве своем не повела к коренным переменам в их деятельности, высказывалась многими деятелями того времени. Д.И.Назаренко сделал вывод: "Новое вино, влитое в старые мехи, почти не повлияло на качество: я говорю о дополнении состава органов местного самоуправления по последнему рецепту". Отношение трудящихся масс оставалось весьма настороженным, а подчас и враждебным. Чтобы снять отчуждение и недоброжелательность масс к земствам и укрепить их положение в общественно-политической жизни. Временное правительство 21 мая 1917 года приняло закон о земской реформе. Открывалась новая страница в истории местного самоуправления - широкая общегосударственная кампания по выборам волостных, уездных и губернских земств. 
Массы не позволили Временному правительству решить поставленные задачи в полном объеме. Часть земских учреждений оказалась под влиянием большевиков и действовала в интересах рабочих и крестьян. В целом система земского самоуправления, созданная Временным правительством, была не такой прочной, как того хотела буржуазия: у новых земств не было опоры в массах и состав их был очень разнороден. 
Преобладание эсеров определило буржуазную ориентацию земств. Уже в ходе организационных собраний подавляющее большинство земских собраний заявило о поддержке правительства. В итоге органы самоуправления оказались на правом фланге российского общества и в обстановке решающих схваток за власть должны были столкнуться с Советами, массовыми органами революционно-демократического лагеря.

С самого начала пролетарская революция натолкнулась на широкий антисоветский фронт, основной участок которого занимали органы местного

самоуправления. В октябрьские дни лишь самое незначительное количество земств и дум оказалось вместе с народом, подавляющее количество их вошло в лагерь контрреволюции. Они стремились захватить местную власть, вернуть Временное правительство, восстановить буржуазные правопорядка Они сразу начали открытую борьбу против Советов. Методы и формы этой борьбы были разнообразны: от мирных или сравнительно пассивных, до вооруженных выступлений и мятежей. Выбор способа борьбы осуществлялся под влиянием обстановки, сложившейся на местах. Однако определенным фактором оставалось соотношение сил между революционными и контрреволюционными лагерями. Довольно четко выделялись 3 группы орг. местного самоуправления. Первую составляли те, которые пошли вместе с революционным народом. Во вторую вошли земства и думы, которые оказались вместе с буржуазией. Они не признавали и противодействовали Советской власти, но делали это пассивно, т.к. на более энергичную борьбу у них не хватало сил. В третью группу включены земства и думы, которые открыто предъявили свое право на власть и стремились реализовать его всеми средствами, вплоть до применения вооруженной силы.

Однако даже в тех случаях, когда органам самоуправления удавалось взять местную власть в свои руки, они способны были удерживать ее лишь самое короткое время: как только они приступали к работе, сразу же обнаруживалась их буржуазная сущность. Народ отказывал им в доверии и отдавал предпочтение Советам. 
Особенно быстро органы местного самоуправления теряли доверие масс в тех местах, где они пытались захватить власть вооруженным путем. Там была наглядна контрреволюционная сущность земских учреждений и городских дум, и народ немедленно отстранял их от власти. 
После открытых политических схваток с Советами органы местного самоуправления длительное время существовали параллельно с ними. В силу ряда обстоятельств Сов. правительство не ставило вопрос о ликвидации местного самоуправления, даже пыталось улучшить условия для его функционирования. Но это не привело к переменам в политике земств и дум. Они всемерно затрудняли работу Советов и вели дело к дальнейшему углублению кризиса и разрухи в стране, рабочие и крестьяне отказывали им в доверии. И без того слабая социальная опора местного самоуправления рушилась. Конфронтация с Советами завела земства и думы в полосу глубокого кризиса.

Советы должны были срочно создать дополнительную систему управления и взять в свое ведение местное хозяйство. Развал местного самоуправления грозил углубить экономическую разруху в стране. 
Ликвидация отдельных земств и дум началась вскоре после вооруженного восстания в Петрограде, но массовое упразднение развернулось после III Всероссийского съезда Советов. Этот процесс завершился к июлю 1918 года и повсеместно утвердилась единая система государственного управления -Советы солдатских, рабочих и крестьянских депутатов.

Заключение

История земского и городского самоуправления дает красноречивый материал для выводов и обобщений, актуальных и в наши дни. Местное самоуправление стало пробивать себе дорогу в то время, когда государственная власть принадлежала крепостникам-помещикам. Могущественная царская бюрократия сделала все, чтобы не допустить перемен в системе управления, подавить ростки нового общественно-политического института. Однако капиталистический уклад настоятельно требовал новой системы управления и избежать перемен в прежнем административно-хозяйственном аппарате царизм не мог. Вопреки яростному сопротивлению органы местного самоуправления, тем не менее, появились и получили характер общегосударственной системы.

Бюрократия поставила местное самоуправление в тяжелейшие условия, но оно оказалось весьма жизнеспособной системой. Жизнеспособность местного самоуправления обеспечивалась, во-первых, его подлинным самоуправлением. Несмотря на бесконечные ограничения и придирки бюрократов, органы местного самоуправления сами избирали своих руководителей, формировали структуру управления, определяли основные направления деятельности, подбирали и обучали специалистов и т.д. И, во-вторых, жизнеспособность местного самоуправления обеспечивалась его самофинансированием. И земства, и думы имели право для покрытия расходов вводить специальные налоги. Основная часть денежных поступлений шла от сборов на недвижимое имущество: земель, лесов, доходных домов, фабрик, заводов и т.д.

Периодизация  истории местного самоуправления в России

Местное самоуправление Древней Руси: в это время имели место догосударственные формы развития самоуправления, то есть речь идет о зарождении общинного местного самоуправления. Самоуправление существовало у древних славян еще при родовом устройстве. Местное  же самоуправление зарождается там и тогда, где и когда появляются союзы общин, объединившихся на основе экономических и политических интересов на определенной территории и образовавших вертикальное соподчинение власти.                               

  Местное самоуправление в 988-1785 годах: данный период начинается с принятия христианства на Руси и продолжается до конца XVIII в.. В это время местное самоуправление в России существовало в форме производственных и территориальных общин. Люди, объединившиеся в общины на основе трудовой деятельности, собственности и несения повинностей, принимали непосредственное участие в управлении общественными делами. Ремесленные цехи, купеческие гильдии, товарищества, другие корпоративные единицы, характеризуются сословным, производственным, территориальным единством, выступают в качестве первичных ячеек, являются самой органичной и естественной основой местного самоуправления. 

  Местное самоуправление в 1785-1917 г.г.: данный период охватывает местное самоуправление городов, крестьянское и земское самоуправление, развившиеся в период становления в России капитализма. Самым большим его недостатком было сохранение сословного принципа формирования.

  Местное государственное управление в 1917-1990 г.г.: охватывает советский период государственного развития России.    

 Нельзя говорить, что  в нашей стране местное самоуправление  по решению государства было  упразднено с 1917 по 1990 г. Ни  в одном, даже самом централизованном, государстве не могут быть полностью сведены на нет все формы самоорганизации населения. Общественное территориальное самоуправление фактически действовало на территории нашей страны в данный период, причем в самых разнообразных формах. По-видимому, в советский период отечественной истории под органами местного самоуправления необходимо понимать местные государственные органы публичной власти, обладавшие независимостью в решении вопросов местного значения по отношению к центральным органам государственной власти. Иначе нельзя объяснить 73-летний перерыв в более чем 1000-летней истории существования местного самоуправления на территории нашей страны, которое до этого не прерывалось даже во время монголо-татарского ига или опричнины.

Местное самоуправление современной пореформенной России в период с 1990 по 1995 г.г.: с принятием в 1993 году новой Конституции РФ, закрепившей право населения на осуществление местного самоуправления, в стране начался реальный процесс его реформирования.     

 Сейчас можно с  уверенностью сказать, что в основных чертах этот институт народовластия у нас создан. На федеральном уровне и практически во всех субъектах Федерации имеется законодательная база, устанавливающая статус и правовой режим самоуправления. Определены территории местных сообществ, уточнена система муниципальных образований. Фактически завершено структурирование органов местного самоуправления.    

 В заключение данного  пункта необходимо отметить, что  отсутствие четко сформулированного  понятия местного самоуправления, единого для всех этапов его развития в России, — причина отдельных, в том числе концептуальных противоречий, которые могут возникать при использовании исторического подхода в отношении местного самоуправления.

Список литературы

   1. Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 года.                 М., 1957.   

2. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990. 
   3. Великие реформы в России 1856 - 1874. М.,