История местного самоуправления в России. 3

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Филиал  Государственного образовательного учреждения

высшего профессионального  образования

ГОСУДАРСТВЕННого  УНИВЕРСИТЕТа УПРАВЛЕНИЯ в г. Обнинске

 

Кафедра управления в экономических  и социальных системах

Специальность: Государственное и муниципальное управление

Форма обучения: заочная

 

КОНТРОЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ

                               Анализ муниципального правового акта

“ О социальной поддержке отдельных категорий малообеспеченных пенсионеров ”

Реферат

на тему: История местного самоуправления в России (тема реферата № 21)

по дисциплине «Муниципальное право» 

 

Исполнитель студент

4 курса   У1-08 группы     ______________                  Рукавишников Я.В.

                                                            (личная подпись)                             (инициалы, фамилия)                                    

 

Проверил

Ст.преп                                                                                Джаваков Л.Э.

(ученая степень, звание)                                      (инициалы, фамилия)

 

Оценка ________________                            ________________________

       Подпись преподавателя

 

 

Обнинск 2012

Содержание

 

Введение

 

Часть 1. Анализ муниципального правового акта о предоставлении государственной услуги

   1. Общие положения

   2. Требования к порядку предоставления государственной услуги

   3. Административные процедуры

Заключение

 

Часть 2. История местного самоуправления в России (тема реферата № 21)

  2.1  Дореволюционный этап

          Иван IV

          Петр I

          Екатерина II

    2.2 Местное  самоуправление в советский период.

Организация местного самоуправления в Московской области в переходный период реализации Федерального закона № 131-ФЗ.

   2.3 Местное самоуправление России в переходный период (90-е годы xx века)

    2.4 Организация  местного самоуправления в Московской 

области в переходный период реализации Федерального закона № 131-ФЗ.

    2.5  Развитие местного самоуправления в послереформенный период.

 

Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     Введение

 

В условиях нового экономического курса  России, связанного с переходом к  рыночной экономике, приносящего выигрыш  наиболее обеспеченным и экономически активным группам населения, одной  из основных функций государственного и муниципального управления становится социальная защита. Социальная защита, помощь - необходимый элемент любого развитого государства. Социальная защита обеспечивается государством путем установления основных социальных гарантий, механизма их реализации и функций предоставления социальной поддержки. Выбор конкретных направлений действия механизма социальной защиты в каждой стране определяется целями и приоритетами политики в отношении семьи, политическими и социально-экономическими условиями ее проведения. Этот комплекс мер осуществляется как за счет федерального и местных бюджетов, так и за счет специально создаваемых фондов социальной поддержки населения. В числе мер, осуществляемых государством по социальной защите малообеспеченных граждан, важнейшими являются следующие: льготное налогообложение; предоставление бесплатных или льготных услуг (в здравоохранении, на транспорте, в коммунальном обслуживании и т.д.); пособия на детей и по безработице, пенсии и др. Особое значение в решении проблемы материального обеспечения социально уязвимых групп населения в кризисную эпоху, что имеет место ныне в России, приобретают специфические меры. К ним, в частности, можно отнести вовлечение средств населения в финансирование социальных программ (в здравоохранении, образовании, жилищном строительстве), в том числе за счет благоворительных акций; введение платных услуг наряду с бесплатными, развитие добровольного страхования (наряду с государственным), продажа в кредит предметов длительного пользования для малообеспеченных слоев населения, бесплатное (или льготное) наделение их земельными участками, адресная помощь малоимущим группам и семьям, сочетание финансовой и натуральной помощи и т.д.Поскольку ныне государство не в состоянии организовать всемерную поддержку всем нуждающимся группам населения, развитие отечественной благотворительности (имеющей глубокие исторические корни) в социальной поддержке малоимущих приобретает важнейшее значение. Вместе с тем в большинстве субъектов Российской Федерации благотворительное движение развито слабо. Поэтому именно государство обязано взять на себя основную заботу по социальной защите малоимущих граждан России. В настоящее время не происходит ожидаемого улучшения условий жизни населения, качество ее неизменно ухудшается. Социальная обстановка в стране, процессы обострения социальных отношений требуют осмысления, анализа и обобщения.

Часть 1. Анализ муниципального правового акта о предоставлении

государственной услуги

«О социальной поддержке отдельных  категорий малообеспеченных пенсионеров».

1. Общие положения

1.1. Муниципального правового акт предоставления государственной услуги «Назначение и предоставление ежегодной денежной выплаты,  разработан в целях повышения качества предоставления государственной услуги по назначению и предоставлению ежемесячной денежной выплаты, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при предоставлении государственной услуги, определения сроков и последовательности действий (административных процедур) при предоставлении государственной услуги.

1.2. Предоставление государственной  услуги по назначению ежемесячной  денежной выплаты  в размере  500 рублей (далее – государственная  услуга) осуществляется в соответствии  с:

- постановлением Правительства  Калужской области № 288 от 12 ноября 2007года;

Анализ: Предоставление государственной услуги в размере 500 рублей – это смешно, если ориентироваться на цены и затраты на лекарства.

1.3. Государственная услуга по  назначению и предоставлению  ежемесячной денежной выплаты  предоставляется муниципальными служащими Управления социальной защиты населения Администрации города Обнинска  (далее – специалисты УСЗН).

Анализ:  Необходимо выстоять очереди и потратить свое время для получения столь не значительной выплаты.

1.4. При предоставлении государственной услуги осуществляется взаимодействие с  органами местного самоуправления, кредитными организациями.

1.5. Заявителями являются:

неработающие граждане пенсионного  возраста, имеющие трудовой календарный  стаж не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, получающие пенсию ниже величины прожиточного минимума, установленного для пенсионеров в Калужской области, не имеющие право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Анализ: Заявителем могут быть только люди с трудовым стажем не менее 40-45 лет, а в случае получения травмы или нехватки стажа человек становится уже не в праве претендовать на выплату.  Так же сейчас малый процент имеет пенсию ниже прожиточного минимума, хотел бы отметить, что существование на прожиточный минимум я считаю не возможным и не допустимым для людей пенсионного возраста.

1.6. Государственная услуга предоставляется  бесплатно.

Анализ: Было бы странно и очень не понятно, если бы государство требовало в замен от граждан за оказание услуги какую то компенсацию или поддержку. 

2. Требования к порядку предоставления государственной услуги

2.1. Порядок информирования о  предоставлении государственной  услуги

2.1.1. Информация о порядке предоставления  государственной услуги предоставляется:

- в Управления социальной защиты  населения Администрации города  Обнинска по месту жительства (далее – УСЗН);

- с использованием средств телефонной  и электронной связи;

- посредством публикаций в средствах  массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов и т.д.).

Анализ: Доведение информации по средствам публикаций или брошюр, если и имеется то минимальное, лично я , не видел и не сталкивался. А что касается качества предоставляемых услуг по телефону – порой они сводятся минимальной форме, а иногда и наглой. 

2.1.2. Сведения о режиме работы  и местонахождении УСЗН сообщаются  по телефонам для справок (консультаций), а также размещаются на информационном  стенде перед входом в здание, в котором располагается УСЗН.

2.1.3. Информация о процедуре предоставления государственной услуги сообщается по номерам телефонов для справок (консультаций), а также размещается на информационных стендах УСЗН, средствах массовой информации, в раздаточных информационных материалах (например, брошюрах, буклетах и т.п.).

2.1.4. На информационных стендах  в УСЗН для приема документов  на назначение ежемесячной доплаты  инвалидам боевых действий, размещается  следующая информация:

график (режим) приема граждан, схема  размещения специалистов УСЗН;

перечень и формы документов, необходимых для назначения доплаты инвалидам боевых действий.

Анализ: А почему доплата инвалидам боевых действий столь минимальна? И лекарства или медицинские услуги часто предоставляются не вовремя или вовсе отсутствуют ? 

И я хотел бы отметить, что в случае лечения даже за счет государства и использования ежемесячной выплаты – стоимость лечения для инвалидов или просто пенсионеров обходится в разы дороже, чем они могли бы себе позволить.

2.1.5. Обязанности специалиста УСЗН  по предоставлению услуги по телефону:

называет организацию;

предлагает абоненту представиться;

выслушивает суть вопроса;

вежливо, корректно и лаконично  дает ответ по существу вопросов в  пределах  компетенции специалиста.

2.1.6. Информирование о ходе предоставления  государственной услуги осуществляется специалистами при личном контакта с заявителями, с использованием почтовой, телефонной связи.

Заявители, представившие в УСЗН документы, необходимые для назначения доплаты инвалидам боевых действий, в обязательном порядке в письменной форме информируются специалистами:

- о проведении дополнительной  проверки представленных заявителем  документов.

2.2. Порядок получения консультаций (справок) 

о предоставлении государственной  услуги

2.2.1. Консультации (справки) по вопросам предоставления государственной услуги предоставляются специалистами УСЗН, уполномоченными на ее исполнение.

2.2.2. Консультации предоставляются  по следующим вопросам:

- месторасположение, график  приема специалистами УСЗН;

- сроки предоставления  государственной услуги и период ее исполнения;

- порядок обжалования  действий (бездействия) и решений,  осуществляемых и принимаемых  в ходе предоставления государственной  услуги.

2.2.3. Консультации предоставляются  при личном устном обращении,  обращении по телефону или посредством электронной почты.

2.3. Категория лиц, имеющих  право на получение государственной  услуги 

2.3.1. Право на ежемесячную  денежную выплату имеют:

1)  неработающие граждане  пенсионного возраста, имеющие трудовой  календарный стаж не менее  45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, получающие пенсию ниже величины прожиточного минимума, установленного для пенсионеров в Калужской области, не имеющие право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральным и областным законодательством.

2.4. Перечень документов, необходимых для исполнения государственной услуги

2.4.1. Для исполнения государственной  услуги «социальной поддержки  отдельных категорий малообеспеченных  граждан» заявителем представляются  следующие документы:

1) заявление о назначении  ежемесячной денежной выплаты;

2) документ, удостоверяющий  личность;

3)  копия трудовой  книжки;

4) справка из УПФ РФ  по г. Обнинску о размере  пенсии.

Анализ: Для предоставления государственной услуги данный пакет документов необходимо предоставлять каждый месяц ? если да то это очередной минус в работе администрации , если нет то этих документов более чем достаточно.

2.5. Требования к документам, представляемым  заявителями

2.5.1. Официальные документы должны  содержать реквизиты, наличие  которых согласно законодательству Российской Федерации является обязательным (номер, дата, подпись, печать).

2.5.2. Для исполнения государственной  услуги в оригинале представляется  – заявление о назначении ежемесячной  денежной выплаты.

2.5.3. Для исполнения государственной  услуги в копиях, заверенных в соответствии с действующим законодательством, представляются следующие документы:

1) заявление о назначении ежемесячной  денежной выплаты;

2) документ, удостоверяющий личность;

3)  копия трудовой книжки;

 4) справка из УПФ РФ по г. Обнинску о размере пенсии.

При подаче документов, указанных  в п. 2.5.3., предъявляются оригиналы  документов.

2.5.4. Документы, имеющие поправки  и (или) приписки, не принимаются  в качестве документов, подтверждающих  правовые основания на получение  ежемесячной денежной выплаты.

2.6. Результат предоставления государственной  услуги

2.6.1. Результатом предоставления  государственной услуги является  назначение и предоставление  ежемесячной денежной выплаты  или отказ в назначении ежемесячной  денежной выплаты.

Анализ:  Мое мнение, что каждое заявление должно рассматриваться с наиболее тщательным подходом к человеку и число отказов должно сводиться к минимуму или вообще отсутствовать.

2.7. Сроки предоставления государственной  услуги

2.7.1. УСЗН принимает решение  о назначении либо о мотивированном отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в 10-дневный срок с даты обращения и представления всех необходимых документов заявителем.

Анализ: Срок рассмотрения заявления в 10 дней является долгим – следует сократить . 

2.7.2. В случае необходимости  направления запроса в установленном  порядке в государственный орган,  орган местного самоуправления  или должностному лицу УСЗН  вправе продлить срок рассмотрения  заявления до одного месяца, уведомив  заявителя о продлении срока  рассмотрения заявления.

Анализ: Цена вопроса 500 рублей в месяц о каком продлении может иди речь, если малообеспеченные граждане   на старости лет вынуждены собирать бутылки на улицах или продавать овощи выращенные на огородиках ? Необходимо минимизировать сроки .

3. Административные процедуры

3.1. Последовательность  административных процедур

3.1.1. Предоставление государственной  услуги «назначение и осуществление  ежемесячной выплаты, установленной  отдельным категориям малообеспеченных  пенсионеров» включает в себя следующие административные процедуры:

1) прием документов для  назначения ежемесячной денежной  выплаты;

2) проверка представленных  документов на соответствие требованиям  законодательства Российской Федерации;

3) регистрация документов, представленных для назначения ежемесячной денежной выплаты;

4) принятие решения о  назначении ежемесячной денежной  выплаты либо об отказе в  назначении выплаты;

5) формирование личного  дела получателя ежемесячной  денежной выплаты;

6) подготовка документов  на выплату ежемесячной денежной выплаты, перечисление средств, предусмотренных на предоставление ежемесячной денежной выплаты, на счет получателем, открытый им в кредитной организации.

3.2. Прием документов  для назначения ежемесячной денежной  выплаты

3.2.1. Основанием для предоставления государственной услуги является обращение гражданина с заявлением в УСЗН по месту жительства с комплектом документов, необходимых для назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты.

3.2.2. Специалист, уполномоченный принимать  документы:

1) устанавливает предмет обращения; 

2) устанавливает личность заявителя;

3) определяет наличие комплекта  представленных документов, исходя  из соответствующего перечня  документов;

4) сверяет копии документов с  оригиналом, заверяет представленные  копии документов;

5) делает отметку и расписывается  в заявлении о назначении ежемесячной  денежной выплаты;

6) вносит в Журнал учета приема  заявлений о назначении ежемесячной  денежной выплаты запись о  приеме документов, которая содержит:

- порядковый номер записи;

- дату обращения за назначением  ежемесячной денежной выплаты;

- данные о заявителе (фамилию  и инициалы физического лица);

- количество документов, представленных  для назначения ежемесячной денежной  выплаты;

- адрес места жительства заявителя;

7) передает документы специалисту, уполномоченному на назначение ежемесячной денежной выплаты (в случае, если функции приема документов и назначения выплаты осуществляют разные специалисты).

3.2.3. Специалист, уполномоченный принимать  документы для назначения ежемесячной денежной выплаты, несет персональную ответственность за соблюдение порядка приема документов, правильность внесения записи в Журнал учета регистрации заявлений о назначении выплаты.

3.3. Экспертиза документов и назначение  ежемесячной денежной выплаты.

3.3.1. Специалист, ответственный за назначение ежемесячной денежной выплаты:

1) проверяет наличие всех необходимых  документов;

2) осуществляет проверку представленных  заявителем документов на соответствие  законодательству Российской Федерации;

3) принимает решение о назначении ежемесячной денежной выплаты.

3.4. Формирование личного дела  получателя ежемесячной денежной  выплаты

3.4.1. Специалист, ответственный за  назначение ежемесячной денежной  выплаты:

1) вводит информацию о заявителе  в базу данных программно-технического комплекса «Адресная социальная помощь»;

2) распечатывает распоряжение о  назначении ежемесячной денежной  выплаты;

3) подшивает документы в обложку  личного дела (последовательность: распоряжение о назначении ежемесячной  денежной выплаты, заявление о назначении, документы, подтверждающие право заявителя на предоставление ежемесячной денежной выплаты);

4) передает личное дело получателя  на контроль руководителю УСЗН  для проверки законности назначения  ежемесячной денежной выплаты,  который ставит в распоряжении о назначении выплаты подпись, заверяет печатью УСЗН и возвращает дело специалисту;

5) формирует список получателей  ежемесячной денежной выплаты  согласно способу доставки;

6) в случае прекращения выплаты  личное дело после снятия с  учета сдает в архив.

3.4.2. Личное дело формируется  на каждого получателя ежемесячной  денежной выплаты.

3.5. Прекращение выплаты ежемесячной  денежной выплаты

3.5.1. Основания для прекращения  выплаты ежемесячной денежной  выплаты:

1) наступление обстоятельств, влекущих  утрату права на выплату;

2) смерть лица, имевшего право  на получение ежемесячной денежной  выплаты;

3) изменение места жительства (выезд  за пределы муниципального района, области).

3.5.2. При поступлении информации  о наступлении обстоятельств,  влекущих прекращение выплаты ежемесячной денежной выплаты, специалист, ответственный за назначение ежемесячной денежной выплаты:

1) вносит изменения в информационную  базу данных;

2) заполняет решение о прекращении  выплаты ежемесячной денежной  выплаты;

3) передает личное дело получателя на контроль руководителю УСЗН для проверки законности прекращения выплаты ежемесячной денежной выплаты, который ставит в подпись, заверяет печатью УСЗН и возвращает дело специалисту.

4) сдает личное дело в архив.

3.6. Порядок и формы контроля за предоставлением

государственной услуги

3.6.1. Текущий контроль за соблюдением  последовательности действий, определенных  административными процедурами  по предоставлению государственной  услуги, осуществляется руководителем  УСЗН и должностными лицами УСЗН, ответственными за организацию работы по предоставлению государственной услуги.

3.6.2. Текущий контроль осуществляется  путем проведения должностным  лицом, ответственным за организацию  работы по предоставлению государственной  услуги, проверок соблюдения и исполнения специалистами положений Административного Муниципально-правового акта, иных нормативных правовых актов Калужской области.

Контроль за полнотой и качеством  предоставления государственной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав граждан при приеме документов для назначения ежемесячной денежной выплаты, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц УСЗН.

3.7. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений,

осуществляемых (принятых) в ходе предоставления государственной услуги

3.7.1. Заявитель вправе обжаловать  действия или бездействие должностных  лиц УСЗН в администрацию города  Обнинска, в Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области.

Анализ: Результат жалобы будет рассматриваться на малый срок и вряд ли будет положительным. 

3.7.2. Заявитель вправе обратиться  на обжалование действий и  (или) бездействия специалистов УСЗН в досудебном и судебном порядке с жалобой лично или письменно.

3.7.3. Заявитель вправе обращаться  с жалобой на принятое по  обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением  обращения в административном  и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Анализ:  Обращение в суд измотает нервы, силы и окончательно отобъет желание обращаться за помощью.

3.7.4. Жалобы подаются в письменной  форме. 

3.7.5. В устной форме жалобы  рассматриваются по общему правилу в ходе личного приема граждан в органах государственной власти или учреждениях.

3.7.6. Письменная жалоба может  быть подана в ходе личного  приема в соответствии с графиком  личного приема либо направлена  по почте. 

В письменной жалобе в обязательном порядке гражданин указывает:

- свою фамилию, имя, отчество,

- почтовый адрес, по которому  должны быть направлены ответ,  уведомление о переадресации  жалобы,

- суть жалобы, т.е. требования  лица, подающего жалобу, и основания,  по которым заявитель считает решение по соответствующему делу неправильным,

- ставит личную подпись и  дату.

Отсутствие в письменной жалобе любой другой информации не может  являться основанием для отказа в  принятии и рассмотрении жалобы.

В случае необходимости в подтверждение  своих доводов гражданин прилагает к письменной жалобе документы и материалы либо их копии.

3.7.7. Письменная жалоба подлежит  обязательной регистрации не  позднее чем в течение трех  дней с момента поступления.  Запрещается направлять жалобу  на рассмотрение должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется.

По результатам рассмотрения жалобы в течение 3 дней заявителю сообщается (письменно) решение по жалобе по существу поставленных вопросов.

3.7.8. Письменная жалоба, содержащая  вопросы, решение которых не входит в компетенцию УСЗН, направляется в течение десяти дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в жалобе вопросов, с уведомлением гражданина, направившего жалобу, о ее переадресации.

 

 

     Заключение

 

В Данной работе был проанализирован  муниципально-правовой акт на основе этого анализа я для себя сделал следующие выводы :

1 ) Материальная помощь со стороны государства в размере 500 рублей в месяц является поистине смешной и это еще при том что должны соблюдаться условия в плане трудового стажа 40-45 лет и пенсия не должна превышать прожиточный минимум. И ради чего такие рамки ? Ради того что бы получить 500 рублей от государства ? Это просто смешно и удивительно, такие вещи вообще находятся на официальных сайтах администрации города. Я считаю что при оказании такой “помощи” управленцам должно быть стыдно.

2)  Процесс оформления и оказания  услуги может по разным причинам  занят длительное время, что само по себе смешно, если учесть цену вопроса.

3) Пенсия человека для получения  услуги должна быть меньше 5 555 рублей что бы получать данную услугу от государства и администрации Обнинска. Существование в роли бомжа вот учесть которую предлагает государство для людей с низкими доходами. И изменить это положение в данный отрезок времени никто не стремится.