Лицензирование. 2

   Лицензирование  отдельных видов деятельности, являясь  формой государственного регулирования, ограничивает количество субъектов, занимающихся тем или иным видом деятельности, а также определяет условия и требования его осуществления. Поэтому допущенные в организации работы по лицензированию просчеты могут привести к большим экономическим и социальным издержкам, создавая препятствия на пути становления частного бизнеса и вхождения в рынок новых предпринимательских структур.

   К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление  которых может повлечь за собой  нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

   В соответствии с Федеральным законом  от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в Российской Федерации в автотранспортном комплексе лицензированию подлежит только один вид перевозочной деятельности - перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

   Порядок лицензирования определен указанным  Федеральным законом и Постановлением Правительства Российской Федерации  от 30.10.2006 № 637 "Об утверждении Положения  о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)".

   Сроки и последовательность действий (административных процедур) по лицензированию указанной деятельности определены Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по лицензированию этой деятельности, утвержденным приказом Минтранса России от 18.12.2006 № 153.

   Государственная функция по осуществлению лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом исполняется  территориальными управлениями Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

   Реализация  государственной функции по осуществлению  лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом  включает в себя:

   - предоставление государственной  услуги по лицензированию деятельности  по перевозкам пассажиров автомобильным  транспортом;

   - исполнение государственной функции  по лицензированию деятельности  по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом.

   Предоставление  государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом включает в себя следующие административные процедуры:

   - информирование о порядке предоставления  государственной услуги;

   - проверка возможности выполнения  соискателем лицензии лицензионных  требований и условий;

   - принятие решения о предоставлении  лицензии;

   - выдача документа, подтверждающего  наличие лицензии;

   - выдача выписок из документа,  подтверждающего наличие лицензии (лицензионных карточек);

   - выдача дубликата и копий документа,  подтверждающего наличие лицензии;

   - продление срока действия лицензии;

   - переоформление документа, подтверждающего  наличие лицензии.

     Исполнение государственной функции  по лицензированию деятельности  по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом включает в себя следующие административные процедуры:

   - проверка соблюдения лицензиатом  лицензионных требований и условий;

   - приостановление и аннулирование  лицензии в установленном порядке;

   - возобновление действия лицензии;

   - ведение реестра лицензий. 

   Основополагающими правовыми документами по лицензированию перевозочной деятельности автомобильного транспорта является «Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности» и «Положение о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом».

   «Федеральный  закон...» регулирует отношения между  федеральными органами исполнительной власти, организации исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. При этом принимаются следующие основные понятия:

   лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

   лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;

   лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;

   лицензионные  требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

   лицензирующие органы - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с настоящим Федеральным законом;

   лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;

   соискатель  лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности;

   реестр  лицензий - совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий. 

   Основными принципами осуществления лицензирования являются:

   - обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

   - установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

   - установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

   - установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

   - гласность и открытость лицензирования;

   - соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

   Порядок лицензирования перевозок  автомобильным транспортом 

   1. Получение лицензии.

   Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет лично  в Управление заявление о предоставлении лицензии с приложением необходимых документов.

   Управление  в день получения заявления о  предоставлении лицензии проверяет  правильность оформления заявления  и наличие всех необходимых документов.

   Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые  к нему документы, отвечающие необходимым требованиям, в день поступления в Управление принимаются и регистрируются должностным лицом Управления по описи. Копия описи с отметкой о дате регистрации указанных заявления и документов направляется (вручается) соискателю лицензии.

   Датой принятия Управлением заявления  и документов к рассмотрению считается  дата регистрации описи документов. 

   В случае, если заявление оформлено с нарушением требований, установленных Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а в составе представленных документов отсутствуют необходимые документы, соискателю лицензии направляется (вручается) копия описи представленных документов с уведомлением о необходимости устранения нарушений в оформлении заявления и (или) представления отсутствующих документов.

   Проверка  полноты и достоверности указанных  сведений проводится путем сопоставления  сведений, содержащихся в указанных  документах, со сведениями, содержащимися  в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. 

   После окончания проверки полноты и  достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, Управление по согласованию с соискателем лицензии назначает дату и место проведения проверки возможности выполнения соискателем лицензии следующих лицензионных требований и условий:

   а) наличие на праве собственности  или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему  оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

   б) наличие должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного  движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

   в) соответствие должностных лиц и  специалистов квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

   г) наличие водителей, имеющих необходимые  квалификацию и стаж работы и прошедших  медицинское освидетельствование;

   д) наличие договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

   е) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

   ж) наличие в штате работников необходимой  квалификации, а также помещений  и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

   По  результатам проверки должностным  лицом (лицами) Управления составляется акт установленной формы в двух экземпляров.

   Должностное лицо Управления принимает решение  о предоставлении или об отказе в  предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

   Должностное лицо Управления обязано в указанный  срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

   Уведомление о выдаче лицензии вручается лично (направляется по почте) соискателю лицензии в письменной форме.

   Лицензия  на осуществление деятельности предоставляется  на 5 лет.

   Уведомление об отказе в предоставлении лицензии вручается лично (направляется по почте) соискателю лицензии в письменной форме, с указанием причин отказа, в том  числе реквизитов акта проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, если причиной отказа является невозможность выполнения соискателем лицензии указанных требований и условий.

   Основанием  отказа в предоставлении лицензии является:

   - наличие в документах, представленных  соискателем лицензии, недостоверной  или искаженной информации;

   - несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых  им объектов лицензионным требованиям  и условиям.

   В приложении к документу, подтверждающему  наличие лицензии, указываются сведения о транспортных средствах лицензиата, используемых для перевозок пассажиров, в том числе их марки, модели и  государственные регистрационные  знаки.

   Документ, подтверждающий наличие лицензии, оформляется  в двух экземплярах, один из которых направляется (вручается) соискателю лицензии, другой хранится в лицензионном деле лицензиата.

   Форма документа, подтверждающего наличие  лицензии, утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 № 208 "Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии".

   Одновременно  с документом, подтверждающим наличие  лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию  для перевозок пассажиров, Управление выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку) по установленной форме.

   Лицензионная  карточка должна находиться на автотранспортном средстве при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

   На  автотранспортное средство может быть выдана только одна лицензионная карточка.

   Лицензионные  карточки подлежат возврату лицензиатом  в Управление на время приостановления действия лицензии, при аннулировании лицензии, а также в случае выведения транспортного средства из состава транспортных средств, используемых лицензиатом для перевозок пассажиров, о чем делается соответствующая запись в приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, выданному лицензиату, и в приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, хранящемуся в деле лицензиата. 

   2. Получение дополнительных лицензионных карточек.

   В случае увеличения количества автотранспортных средств, используемых для перевозок  пассажиров, а также утере лицензионных карточек, замене в органах ГИБДД государственных номерных знаков транспортного средства, лицензиат в 15-дневный срок обязан направить или представить в Управление заявление о выдаче дополнительных лицензионных карточек. К заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании предполагаемых к использованию для перевозки пассажиров транспортных средств и их государственную регистрацию; копии талонов о прохождении государственного технического осмотра предполагаемых к использованию для перевозки пассажиров транспортных средств, подтверждающих их допуск к эксплуатации.

   Дополнительные  лицензионные карточки выдаются Управлением  в течение 10 дней со дня получения  заявления.

   3. Выдача дубликата и копий документа, подтверждающего наличие лицензии.

   При утрате документа, подтверждающего  наличие лицензии, Управление на основании  письменного заявления лицензиата в течение 10 дней со дня получения заявления выдает его дубликат, а в случае необходимости в течение 7 дней со дня получения заявления - его заверенную копию.

   Дубликат  документа, подтверждающего наличие  лицензии, оформляется в порядке, предусмотренном для оформления лицензии, в 2 экземплярах (на каждом проставляется пометка "дубликат"), один из которых направляется (вручается) лицензиату, другой - хранится в лицензионном деле лицензиата.

   4. Продление срока действия лицензии.

   Срок  действия лицензии по его окончании  может быть продлен по заявлению  лицензиата в порядке, предусмотренном  для переоформления документа, подтверждающего  наличие лицензии.

   Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.

   5. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии.

   В случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения  его наименования или места его нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, либо его правопреемник обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.

   В заявлении указываются новые  сведения о лицензиате или его  правопреемнике и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

   Заявление о переоформлении документа, подтверждающего  наличие лицензии, подается лицензиатом в Управление не позднее чем через 15 дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей либо со дня изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

   В случае реорганизации юридических  лиц в форме слияния при  наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности такой правопреемник вправе подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.

   В переоформлении документа, подтверждающего  наличие лицензии, может быть отказано в случае представления лицензиатом  или его правопреемником неполных или недостоверных сведений.

   Уведомление об отказе в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, вручается лично (направляется по почте) должностным лицом Управления лицензиату или его правопреемнику в письменной форме с указанием причин отказа.

   При переоформлении документа, подтверждающего  наличие лицензии, должностное лицо Управления вносит соответствующие  изменения в реестр лицензий. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение 10 дней со дня получения Управлением соответствующего заявления.

   6. Проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий.

   Управлением в пределах своей компетенции  и в соответствии с требованиями, установленными для организации проверок Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проводит проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий.

   По  результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) Управления составляется акт установленной формы в двух экземплярах с приложением №1, приложением №2, приложением №3.

   В случае выявления в результате мероприятия  по контролю административного правонарушения должностным лицом Управления составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений по установленной форме.

   В зависимости от вида нарушения граждане, должностные и юридические лица привлекаются к административной ответственности в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2001 года № 195–ФЗ (Кодекс РФ об Административных правонарушениях).

   7. Приостановление, возобновление действия лицензии и аннулирование лицензии.

   Приостановление действия лицензии осуществляется Управлением  в случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

   Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лицензиата или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

   Грубыми нарушениями лицензионных требований и условий являются:

   а) нарушение, в результате которого произошло  дорожно-транспортное происшествие, повлекшее человеческие жертвы, причинение тяжкого вреда здоровью, причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек;

   б) использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке  к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.

   При выявлении у лицензиата в ходе проведения мероприятия по контролю грубых нарушений лицензионных требований и условий Управление направляет соответствующие материалы в суд.

     В случае вынесения судьей  решения об административном  приостановлении деятельности лицензиата  за нарушение лицензионных требований  и условий Управление в течение  суток со дня вступления данного  решения в законную силу приостанавливает  действие лицензии на срок  административного приостановления деятельности лицензиата, которое оформляется приказом Управления, и уведомляет об этом лицензиата в письменной форме.

   Лицензиат обязан уведомить в письменной форме  Управление об устранении им нарушения  лицензионных требований и условий, повлекшего за собой административное приостановление деятельности лицензиата.

   Управление  проводит проверку устранения лицензиатом  нарушения, повлекшего за собой административное приостановление деятельности лицензиата.

   Действие  лицензии возобновляется Управлением  со дня, следующего за днем истечения  срока административного приостановления  деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения  исполнения административного наказания  в виде административного приостановления деятельности лицензиата, которое оформляется приказом Управления, о чем Управление уведомляет лицензиата в письменной форме.

   Срок  действия лицензии на время приостановления  ее действия не продлевается.

   В случае если в установленный судебным органом срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, повлекшее за собой административное приостановление деятельности лицензиата, Управление обязано обратиться в судебный орган с заявлением об аннулировании лицензии. Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления Управления.

   Действие  лицензии прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности) либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя либо со дня окончания срока действия лицензии или принятия Управлением решения о досрочном прекращении действия лицензии на основании представленного в Управление заявления в письменной форме лицензиата (правопреемника лицензиата - юридического лица) о прекращении им осуществления лицензируемого вида деятельности, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии. Прекращение действия лицензии оформляется приказом по Управлению, и уведомление об этом вручается (направляется) лицензиату.

   Решение о приостановлении действия лицензии и об аннулировании лицензии может  быть обжаловано в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации.

   8. Ведение реестра лицензий.

   Управление  ведет реестр лицензий по установленной  форме.

   Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических  лиц.

   Информация, относящаяся к лицензированию перевозок  пассажиров автомобильным транспортом, установленная пунктом 2 статьи 6 и пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", размещается в официальных электронных средствах массовой информации Управления, а также на информационных стендах в помещениях Управления.