Лицензирование. 3

Введение

     На  сегодняшний день спектр товаров  и услуг, которые могут быть положены  в основу бизнеса, довольно велик. Однако для осуществления, например,  таких видов деятельности, как оказание медицинских, аудиторских  и других услуг,  документов, полученных Вами при регистрации недостаточно. Эти услуги должны выполняться согласно разработанным стандартам и нормам, поэтому для их оказания   необходимо  получение специального разрешения – лицензии, которое удостоверит, что Вы способны выполнять эту деятельность.

     Необходимость получения лицензии, прежде всего, состоит  в том, что к лицензируемым  относятся наиболее «опасные» виды деятельности, осуществление которых  может повлечь за собой нанесение  ущерба особо охраняемым  объектам. А охраняет государство наше здоровье, нравственность, оборону страны и т.д. И для того, чтобы любой «желающий» не смог нанести им ущерб, государство и устанавливает дополнительные «испытания». В свою очередь,  нарушение лицензионных прав влечет за собой как административное, так и уголовное наказание со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями.  
 
 
 
 
 
 
 

1.Понятие лицензии 

     В Федеральном  законе "О лицензировании" применяются  следующие основные понятия:

     Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

     Перечень  видов деятельности, на осуществление  которых требуются лицензия, определен  Федеральным Законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01 г. № 128- ФЗ. В этом перечне указываются лишь наиболее распространенные виды деятельности, которые Вы можете осуществлять, получив лицензию. В полном объеме такой список насчитывает свыше 300 видов деятельности.

     Вопрос  об отнесении конкретной предпринимательской  деятельности к лицензируемой решает  местный лицензирующий орган.

     Сторонами лицензионного соглашения являются лицензиар – продавец лицензии и  лицензиат – покупатель лицензии.

     Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;

1. Признаки лицензии

       Основополагающим понятием системы лицензирования является термин "лицензия". Анализ позволяет выделить ее существенные признаки:

     Во-первых, лицензия - это специальное разрешение. Будучи одним из методов государственного воздействия на общественные отношения, разрешение представляет собой юридическое  согласие государства совершать  те или иные юридически значимые действия в условиях, предусмотренных данной нормой, либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

     Во-вторых, лицензия выдается на осуществление  конкретного вида деятельности. лицензия выдается на каждый конкретный вид  деятельности, иными словами, каждому  конкретному виду деятельности соответствует отдельная лицензия, и осуществление другого вида деятельности, не предусмотренного в уже имеющейся лицензии, не допускается и влечет за собой негативные последствия в виде привлечения к ответственности.

     В-третьих, лицензия предполагает наличие особых лицензионных условий и требований, которые должен соблюдать лицензиат. Следовательно, предполагается, что у лицензиата имеются реальные возможности и предпосылки для осуществления конкретного вида деятельности, что, в свою очередь, является гарантией качества оказываемых услуг и осуществления соответствующего вида деятельности.

     В-четвертых, такое разрешение выдается только лицензирующим  органом юридическим лицам и  индивидуальным предпринимателям. Особый субъектный состав лицензионных правоотношений означает, что осуществление лицензионного вида деятельности становится возможным, если лицензия выдана именно специально уполномоченным на выдачу таких лицензий органом, так называемым лицензирующим органом . Закон не предусматривает возможности лицензирования деятельности физических лиц, не имеющих статуса индивидуальных предпринимателей. 

1.2. Характерные особенности лицензионных требований и условий. 

     Во-первых, они устанавливаются положениями  о лицензировании конкретных видов деятельности. Следовательно, носят подзаконный характер, поскольку такие положения, как правило, разрабатываются федеральными органами исполнительной власти и утверждаются постановлениями Правительства РФ. Так, Постановлением Правительства от 26.01.2006 N 45 установлен Перечень федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Например, проект положения о медицинской деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения, за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи разрабатывает Минздравсоцразвития России.

     Во-вторых, выполнение этих условий и требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Соблюдение лицензионных требований и условий представляет собой обязанность лицензиата, их несоблюдение влечет за собой применение мер административной, гражданско-правовой, а в некоторых случаях и уголовной ответственности.

     В-третьих, такие требования и условия распространяются исключительно на лицензиата.

       Качественный и количественный  состав лицензионных требований  и условий в каждом конкретном  случае зависит от специфики конкретного вида деятельности, подлежащего лицензированию. Данные требования и условия могут касаться объекта, с помощью которого осуществляется лицензируемый вид деятельности (например, для получения лицензии на занятие медицинской деятельностью необходимо наличие у соискателя лицензии (лицензиата) зданий, помещений, оборудования и медицинской техники), квалификации самого лицензиата и его сотрудников (например, наличие высшего профессионального (медицинского) образования, послевузовского или дополнительного профессионального (медицинского) образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет) (п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 30 (в ред. от 07.04.2008)) и другие требования.

     Важно, чтобы в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности были точно определены условия, которым  должны соответствовать специалисты  соискателя лицензии, его здания, оборудование и другие объекты. В этом случае в  обязанности лицензирующего органа будет входить лишь проверка соответствия заявленных условий обязательным условиям, четко очерченным в нормативных актах, что способствует большей объективности. Когда же положение о лицензировании определенного вида деятельности не содержит конкретных требований к соискателю лицензии, но обязывает его представить информацию о квалификации своих работников или характеристиках оборудования, решение о выдаче лицензии зависит от субъективного мнения работников лицензирующего органа, что и представляет собой серьезное нарушение принципов законности и соблюдения прав человека. 
 

1.3. Виды лицензионных договоров

     В практике лицензионной торговли сложились следующие  виды лицензионных соглашений:

• договор простой лицензии;
• договор исключительной лицензии;
• договор полной лицензии.

     По  договору простой лицензии лицензиар  разрешает лицензиату на определенных условиях использовать изобретение (секрет производства), оставляя за собой при  этом право как самостоятельного использования, так и аналогичных по условиям лицензий другим заинтересованным фирмам.

     По  договору исключительной лицензии лицензиар  предоставляет лицензиату исключительные права на использование изобретения (секрета производства) в пределах, оговоренных в договоре, и уже  не может предоставлять аналогичные по условиям лицензии другим лицам. Это, однако, не лишает лицензиара права как на самостоятельное использование данного изобретения (секрета производства), так и выдачу лицензий другим лицам на условиях, которые не противоречат условиям первого соглашения.

     По  договору полной лицензии лицензиар  уступает лицензиату полностью все  права на использования изобретения (секрета производства) в течение  всего срока действия договора. При  этом сам лицензиар в течение  всего этого срока лишается права использования изобретения (секрета производства) как самостоятельно, так и путем выдачи каких-либо лицензий.

     Сублицензией  или зависимой лицензией признается такая лицензия, которую предоставляет  не собственник изобретения (секрета  производства), а владелец исключительной лицензии или полной лицензии. Как правило, по объему прав сублицензия не отличается от обычной простой лицензии. Порядок выдачи сублицензий оговаривается в лицензионных соглашениях. Обычно лицензиат продает сублицензию только с письменного согласия владельца патента и получаемая сумма вознаграждения делится между сторонами поровну. 

В объем продаваемой  лицензии могут входить:

• техническая документация на конструкцию объекта лицензии;
• техническая документация на технологию производства;
• техническая документация на технологическую оснастку и специальное технологическое  оборудование;
• технические секреты, специальные знания и опыт производства – «ноу-хау»;
• образцы объекта лицензии в сборе, а также их отдельные узлы и детали;
• право на использование товарного знака;
• готовые комплекты основной технологической оснастки и образцы специального технологического оборудования;
• полные комплекты технологического оборудования для производства объекта лицензии;
• техническая помощь фирме – лицензиату по наладке и освоению промышленного производства объекта лицензии, и т.д.

Объектом  лицензии на «ноу-хау» могут быть:

• незапатентованные изобретения, промышленные образцы и модели, утратившие патентную защиту изобретения;
• формулы, расчеты, планы, чертежи, проекты, методики, отчеты и т.п.
• консультации, советы, рекомендации, замечания, относящиеся к производству, проектированию или испытанию продуктов или процессов, указания или пояснения к практическому использованию технических средств;
• данные об организации работы, экономические.

В зависимости от обстоятельства лицензия на «ноу-хау» может включать либо всю совокупность знаний и опыта, либо их определенную часть. 
 

2.Критерии определения лицензируемых видов деятельности 

     Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;

     К лицензируемым  видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых  может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

     Можно выделить два основных признака, по которым происходит отграничение лицензируемой деятельности от иных видов деятельности, не подлежащих лицензированию, при этом, для того чтобы конкретный вид деятельности был отнесен к лицензируемой, необходимо наличие этих двух признаков одновременно.

     В качестве первого критерия законодатель рассматривает потенциальную возможность нанесения ущерба таким важным сферам деятельности общества и государства, как: 

- права, законные  интересы и здоровье граждан.  Конституция РФ провозгласила  приоритет прав человека и гражданина, в связи с чем деятельность, которая может причинить вред основным правам человека, среди которых на первом месте находятся жизнь и здоровье граждан, в первую очередь должна находиться в сфере государственного регулирования и контроля, в т.ч. и со стороны лицензирующих органов. Среди видов деятельности, перечисленных в п. 1 ст. 17 Закона, как раз наибольшее количество составляют виды деятельности, которые ставят под угрозу права, законные интересы и здоровье людей: медицинская деятельность, производство лекарственных средств, перевозка пассажиров и багажа железнодорожным транспортом и др.; 

- оборона и безопасность  государства. Данная сфера жизнедеятельности  государства очень тесно связана  с предыдущей, поскольку безопасность предполагает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (ст. 1 Закона РФ от 05.03.1992 N 2446-1 "О безопасности" (в ред. от 26.06.2008)), а оборона включает в себя систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории (ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" (в ред. от 23.07.2008)). Совершенно естественно, что данная сфера также не менее важна для государственного регулирования, в связи с чем лицензированию подлежат такие виды деятельности, как, к примеру, космическая деятельность, производство вооружения и военной техники, деятельность по технической защите конфиденциальной информации и т.п.; 

- культурное наследие  народов Российской Федерации.  Объекты культурного наследия (памятники  истории и культуры) представляют  собой уникальную ценность для  всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В нашем государстве гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений, именно поэтому государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти, в частности, лицензирование отдельных видов деятельности также является одной из мер государственной охраны объектов культурного наследия. Так, например, лицензированию подлежит деятельность по реставрации объектов культурного наследия (подп. 41 п. 1 ст. 17 Закона). 

Определив основные сферы деятельности, которым может  быть нанесен ущерб отдельными видами деятельности, подлежащими лицензированию, следует сказать несколько слов о том, что подразумевается под термином "ущерб". Исходя из положений п. 2 ст. 15 ГК РФ ущерб подразумевает расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества. При этом нужно иметь в виду, что осуществление отдельных видов деятельности, перечисленных в ст. 17 Закона, может причинить как материальный, так и нематериальный (моральный) вред. При определении перечня лицензируемых видов деятельности или их изменении законодатель прогнозирует вредоносность их осуществления; фактическое причинение ущерба общегосударственным или частноправовым интересам может быть основанием для дополнения указанного перечня видом деятельности, ранее не подлежащим лицензированию. 

     Вторым  критерием (признаком), позволяющим  отнести тот или иной вид деятельности к лицензируемому, является невозможность  регулирования этих видов деятельности другими методами, кроме как лицензированием.

Лицензирование - это  один из методов государственной разрешительной политики. Наряду с лицензированием в регулировании рыночной экономики и предпринимательской деятельности определенную роль играют и такие методы, как государственная регистрация, сертификация, стандартизация, аккредитация и другие.

2.1. Государственная регистрация

     Положения о государственной регистрации (различных  ее формах) содержатся в ряде статей ГК РФ (ст. ст. 8, 51, 130, 131 и др.), а также  в специализированных нормативных  актах: Федеральном законе "О государственной  регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 N 129-ФЗ (в ред. от 23.07.2008), Федеральном законе от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред. от 23.07.2008), Федеральном законе от 10.12.2003 N 174-ФЗ "О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона "О рынке ценных бумаг" без государственной регистрации".

     Суть  государственной регистрации заключается  во внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр, и именно это событие является юридическим фактом для возникновения, изменения или прекращения правоотношений. В частности, юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Таким образом, обретение юридическим лицом правоспособности напрямую связано с государственной регистрацией юридического лица.

     Государственная регистрация занимает важное место  среди методов разрешительной политики государства, однако регистрации, в соответствии с действующим законодательством, подлежат хозяйствующие субъекты или объекты гражданских правоотношений, а осуществление того или иного вида деятельности не является предметом государственной регистрации. Это, как правило, сфера действия лицензирования и иных средств государственного регулирования. Более того, в отличие от лицензирования, процедура государственной регистрации имеет формальный характер.. Задача указанного органа заключается в том, чтобы проверить полноту и правильность оформления представляемых для регистрации документов, а также факт оплаты заявителем государственной пошлины в установленном размере. 

2.2. Стандартизация

     Под стандартизацией понимается деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Выделяют национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, стандарты организаций.

     Таким образом, основным отличием указанного средства технического регулирования  от механизма лицензирования является его добровольный характер как в  отношении разработки стандартов, так и в области их исполнения, а также ограниченная сфера применения.

2.3. Подтверждение соответствия

     Еще одним средством технического регулирования  является подтверждение соответствия, т.е. документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

     Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. При этом добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации, а обязательное - в формах декларирования соответствия и обязательной сертификации.

     Обязательное  подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных  соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения  соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. В этом, как представляется, заключается основное отличие лицензирования от обязательного подтверждения соответствия.

2.4. Аккредитация

     Аккредитация, в рамках Федерального закона "О техническом регулировании", представляет собой официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия. Отличие от лицензирования также заключается в добровольном порядке аккредитации.

     Действие  Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ не распространяется на государственные  образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете  и правила (стандарты) аудиторской  деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг. В связи с чем в сфере образования действует ряд нормативных документов, регулирующих механизм аккредитации образовательных учреждений. Так, например, Приказом Минобразования России от 22.05.1998 N 1327 "Об утверждении Положения о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений" (в ред. от 11.08.2000) определено, что аттестация представляет собой основную форму государственно-общественного контроля за качеством образования в образовательных учреждениях, целью которой является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательных учреждений (независимо от форм получения образования) требованиям государственных образовательных стандартов. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 522 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций", целью государственной аккредитации образовательного учреждения является установление его государственного статуса (типа, вида, категории), подтверждение уровня реализуемых образовательных программ и их направленности, а также, за исключением образовательных учреждений, реализующих образовательные программы дошкольного образования и дополнительного образования детей, соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательных учреждений федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям.

     Целью государственной аккредитации научной организации является подтверждение уровня реализуемых образовательных программ, а также соответствия содержания и качества подготовки выпускников научных организаций федеральным государственным требованиям. Здесь, как видится, разграничение с лицензированием следует проводить по сфере действия. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ КРАСНОЯРСКИЙ ФИЛИАЛ МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

ЭКОНОМИКИ, СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ) 
 
 

Индивидуальная  работа

по дисциплине «Финансовое право»

на тему:

« Понятие  лицензии. Критерии определения лицензируемых  видов деятельности. Полномочия лицензирующих  органов.» 
 
 
 
 

                                         Студент: Андрущенко Д. М.

Специальность: Финансы и кредит

                                Группы: Кр-ДЭФ-801

Красноярск 2011г

Содержание

Введение

1.Понятие лицензии

1.1. Признаки лицензии

1.2. Характерные  особенности лицензионных требований  и условий.

1.3. Виды  лицензионных договоров

2.Критерии определения  лицензируемых видов деятельности

2.1. Государственная  регистрация

2.2. Стандартизация

2.3. Подтверждение  соответствия

2.4. Аккредитация

3.Полномочия лицензирующих органов

 3.1. Содержание полномочий лицензирующих органов

3.2. Определение полномочий Правительства Российской Федерации при осуществлении лицензирования

Заключение

Список используемой литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.Полномочия  лицензирующих органов

Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия:

• предоставление лицензий;
• переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;
• приостановление действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий и возобновление действия лицензий;
• ведение реестров лицензий, предоставление заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;
• контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;
• обращение в суд с заявлениями об аннулировании лицензий.

     Порядок осуществления полномочий лицензирующих  органов устанавливается положениями  о лицензировании конкретных видов  деятельности.

     Таким образом, полномочия лицензирующих  органов есть установленная законом мера принятия решений и совершения действий, непосредственно связанных с лицензированием. Федеральные органы исполнительной власти наделяются конкретными лицензионными полномочиями (в зависимости от их компетенции) положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми постановлениями Правительства РФ.  
 
 
 
 

3.1. Содержание полномочий лицензирующих органов.

 Содержание полномочий лицензирующих органов выражается в:

- государственном  подтверждении законности вхождения  субъекта правоотношений в хозяйственный оборот;

- наделении субъектов  специальной правоспособностью  с определением ее пределов  в сфере действия общего запрета  (легитимация правоспособности в  сфере действия общего запрета)  или легитимации правоспособности  в сфере действия локального запрета при общем дозволении, если объектом лицензирования является конкретный вид деятельности.

Рассмотрим  каждое полномочие более  подробно.

     Итак, лицензирующие органы уполномочены комментируемым Законом прежде всего  предоставлять лицензии. Данное полномочие включает в себя ряд действий по принятию заявления о предоставлении лицензии и перечня прилагаемых к нему документов, проверке полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии и в результате принятия решения о предоставлении лицензии либо об отказе в ее предоставлении, уведомлении об этом соискателя лицензии, выдаче документа, подтверждающего наличие лицензии . Полномочие по предоставлению лицензии является одним из наиболее значимых, поскольку оно является основанием для возникновения лицензионных правоотношений в целом и, соответственно, влечет за собой реализацию всех других полномочий.