Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Метод финансового права

МЕТОДЫ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Метод финансового права - способ воздействия на общественные отношения. В действующей системе права закреплены два возможных способа воздействия с целью выполнения норм права: административно-правовой способ (исходит из неравного положения сторон - из отношения власти и подчинения) и гражданско-правовой способ (основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования). Содержание того или иного способа воздействия на общественные отношения, его специфика проистекают из особенностей правового воздействия, т. е. из тех материальных благ, по поводу которых возникают и развиваются общественные отношения.
    Марксистская методология способствовала изгнанию науки финансового права как буржуазной дисциплины. В настоящее время эта наука изучается на всех факультетах высших учебных заведений страны. Наука финансового права находится на стыке административной, государственной, финансовой науки и политэкономии. Это предопределяет использование определенного набора методов.
    Наиболее важный - формально догматический (догма - греч., мнение, умение) метод включает такие приемы как описание, анализ финансово-правовых норм, их объяснение, толкование, классификацию. В данном методе осуществляется юридическая обработка правового материала. С помощью данного метода нормы финансового права изучаются в трех аспектах:
1. Какой она является в законе.
2. Применима ли она в таком виде в жизненной ситуации.
3. Какой должна быть в идеале.
     Данный метод финансового права необходим для того, чтоб наука финансового права могла снабдить финансовую практику точными рекомендациями.
   Второй метод заключается в том, что наука финансового права при анализе финансово - правовых явлений широко использует явления и выводы, используемые другими науками.
   Третий метод сравнительно простого исследования. Это способ исследования двух или более финансовых институтов. Такое сопоставление очень важно как с практической, так и с теоретической точки зрения, т.к. помогает совершенствованию правовых норм.
   Четвертый метод конкретно социологического исследования. Включает наблюдение деятельности финансовых органов, налоговых инспекций, банковских органов, анкетирование.
    Пятый метод - статистическая обработка фактического материала. Позволяет изучить различные явления, найти определенные закономерности и сделать соответствующие выводы. Данный метод складывается:
- Наблюдения и сбор фактов, сводной обработки статистических данных и их анализ.
- Рекомендации для законодателей.
   Шестой метод - сравнительно-исторический метод исследования. Предполагает исторический подход к анализу и оценке.
   Каждая наука имеет свою систему категорий, в которых отображены наиболее общие и существенные знания науки. Финансово - правовая наука имеет такие особенности по сравнению с другими науками, что ее категории находят свое отражение в законе, т.е. закрепляются законодательно.
   К основным категориям относится такие как государственно-денежные средства, бюджет, государственные доходы и расходы.

МЕТОДЫ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Финансово - правовые нормы - это исходные

первичные элементы, из которых состоит финансовое

право, как отрасль права. Им свойственны все общие

черты правовой нормы, но при этом они обладают и осо-

бенностями, которые характерны именно для данной от-

расли права. Финансово - правовые нормы, подобно

другим правовым нормам, содержат установленные го-

сударством и обеспеченные его принудительной силой

правила поведения участников общественных отноше-

ний, выражены в их правах и обязанностях.

Особенности финансово - правовых норм обуслов-

лены спецификой предмета правового регулирования.

Они состоят- в специфике особого вида общественных

отношений - финансово - экономических, т.е. содер-

жание закрепленных в финансово - правовых нормах

правил поведения участников таких социальных свя-

зей предопределено их экономическим содержанием.

Таким образом, можно констатировать, что финансово-

правовые нормы имеют особо важное значение в жиз-

ни общества, которое предопределено важностью самих

финансов, как одного из основных инструментов про-

ведения государством своей экономической политики.

Специфика регулируемых финансово - правовы-

ми нормами общественных отношений обусловила их

императивный (повелительный) характер. Как прави-

ло, они содержат требования, выраженные в категори-

ческой форме и не допускающие их произвольного

изменения, точно определяют объем прав и обязаннос-

тей участников финансовых отношений.

Учитывая изложенное, под финансово - право-

вой нормой необходимо понимать установленное ком-

петентными государственными органами правило

поведения сторон общественного отношения, возника-

ющего по поводу формирования, распределения и

использования средств централизованных и децентра-

лизованных фондов, выраженное в категорической фор-

ме и обеспеченное принудительной силой государства.

Структура финансово - правовых норм, т.е.

внутреннее строение и составные элементы, не отлича-

ется от структуры и элементов норм других отраслей

права, но в их составных частях отражаются особенно-

сти регулируемых ими общественных отношений.

Гипотеза финансово - правовых норм определяет

условия, при наличии которых у участников обществен-

ных отношений в сфере финансовой деятельности го-

сударства могут возникать предусмотренные нормой

юридические права и обязанности. Эти условия всегда

выражены конкретно. Часто гипотеза финансово - пра-

вовой нормы имеет сложную форму и содержит несколь-

ко четко сформулированных условий, при наличии

которых требуется или предоставляется право совер-

шить определенные действия в области финансовой де-

ятельности государства. Например, обязанность

предприятия уплатить в государственный бюджет на-

лог на добавленную стоимость реализуется при усло-

вии, что оно отнесено согласно п. 1.2 ст.1 Закона Укра-

ины <О налоге не добавленную стоимость> в редакции

от 03.04.97 г. к перечню лиц - плательщиков налога и

осуществляет операции, которые являются объектом об-

ложения данным видом обязательных платежей.

Диспозиция указывает на содержание самого пра-

вила поведения, т.е. предписывает совершение опреде-

ленных действий, связанных образованием,

распределением или использованием средств центра-

лизованных или децентрализованных фондов, опреде-

ляет содержание прав и обязанностей участников

финансовых отношений. Для финансово - правовой нор-

мы характерна четкая определенность как диспозиции,

так и гипотезы. Диспозиция требует определенного

поведения от участников финансовых отношений и не

допускает отклонения от этих требований.

Например, при наличии обстоятельств, предусмот-

ренных гипотезой, как указано выше, лицо - платель-

щик однозначно обязано осуществить уплату налога на

добавленную стоимость в строгом соответствии с тре-

бованиями закона.

Санкция финансово - правовой нормы содержит

указание на невыгодные для нарушителя последствия. За

нарушение финансового законодательства могут приме-

няться к нарушителям меры дисциплинарного, админис-

тративного и уголовно - правового характера. Но,

основными мерами, обеспечивающими надлежащее ис-

полнение обязанностей, возложенных на участников фи-

нансовых отношений, являются финансовые санкции,

характерными признаками которых являются:

- непосредственная связь с финансово - правовой

ответственностью;

- нежелательный и негативный для правонаруши-

теля характер последствий за нарушение финансово -

правовой нормы;

- взаимосвязь финансово - правовой ответствен-

align="justify">ности с нормой финансового права;

- государственно - принудительный характер при-

менения финансово - правовых санкций за неисполнение

или ненадлежащие исполнение обязанностей, возложен-

ных на субъектов финансовых правоотношений.!

Результатом применения финансово - правовой сан-

кции является финансово - правовая ответственность.

Меры финансово - правовой ответственности в

большинстве случаев носят имущественный характер.

Таковы начисления пени на просроченные платежи, под-

лежащие уплате в бюджеты или государственные целе-

вые фонды, штрафы, прекращение финансирования или

кредитования и др.

По своему содержанию финансово - правовые нор-

мы подразделяются на материальные и процессуальные.

Материальные финаисово - правовые нормы

закрепляют виды и объем средств, которые должны по-

ступить в централизованные и децентрализованные

фонды из различных источников, а также объем расхо-

дов, которые будут осуществлены за счет этих фондов.

Т. е. они определяют материальное содержание юриди-

ческих прав и обязанностей участников финансовых

правоотношений.

Процессуальные финансово - правовые нормы

Пишний А.Г. Поняття фтансово - правово1 санкци. Проблемы фшан-

сового права. Мднародна наукова конференц1я. Чертвцг. Рута, 1996, с.76.

устанавливают порядок деятельности в области форми-

рования, распределения и использования централизо-

ванных и децентрализованных фондов средств.

В отличие от некоторых других отраслей права фи-

нансовое право концентрирует в единую совокупность

материальные и процессуальные нормы. Исключением

является только бюджетное право, в котором

материальные нормы составляют институт

бюджетного устройства, а процессуальные - бюджет-

ного процесса.

В зависимости от способа воздействия на участни-

ков финансовых отношений, определяющих характер их

юридических прав и обязанностей, финансово - право-

вые нормы подразделяются на три вида: обязывающие,

запрещающие и уполномочивающие.

Обязывающие финансово - правовые нормы

требуют от субъектов финансовых отношений совер-

шить определенные действия, устанавливают их обя-

занности в сфере этих отношений. Например, ст.67

Конституции Украины установлена обязанность каждо-

го гражданина уплачивать налоги и сборы в порядке и

размерах, установленных законом.

Запрещающие финансово - правовые нормы со-

держат запрет на совершение определенных действий

в области финансов, устанавливают обязанность участ-

ников финансовых отношений воздержаться от них .

Так, согласно ст. 7 Декрета КМУ № 15 - 93 от 19.02.93 г.

<О системе валютного регулирования и валютного кон-

троля> запрещается осуществление расчетов в валюте

Украины в рамках торгового оборота между резидента-

ми и нерезидентами без индивидуальной лицензии НБУ.

Уполномочивающие финансово - правовые

нормы закрепляют права участников финансовых от-

ношений на совершение определенных действий в пре-

дусмотренных рамках. Они предоставляют возможность

применения самостоятельных решений в области фи-

нансов, но в строго установленных пределах. Напри-

мер, согласно ст. 15 Закона Украины <О системе

налогообложения> в редакции от 18.02.97 г. местные

налоги и сборы, механизм взимания, порядок уплаты

устанавливается местными советами согласно перечню

и в пределах размеров ставок, установленных законами

Украины.

Особым видом финансово - правовых норм явля-

ются нормы технике - юридические, которыми регу-

лируется учет поступлений и расходов средств

соответствующих фондов, порядок оформления доку-

ментов по денежным операциям. Но, при этом надо

признать, что существуют определенные основания рас-

сматривать такие нормы в качестве разновидности про-

цессуальных финансово - правовых норм.

Финансовые правоотношения - это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных денежных фондов и доходов.

Финансовые правоотношения отличаются тем, что они: а) возникают в процессе финансовой деятельности государства; б) одним из субъектов в этих правоотношениях всегда является управомоченный орган государства (финансовый орган, кредитное учреждение) или высший или местный орган государственной власти; в) всегда возникают по поводу денег, денежного платежа в доход государства, государственного расхода и т.д.

В финансовых правоотношениях, как правило, отчетливо выступают два правовых элемента: государственно-властный и имущественный.

Субъекты финансового правоотношения. Следует различать понятие "субъект финансового права" и "субъект (или участник) финансового правоотношения".

Субъект финансового права - это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. потенциально способное быть участником финансовых правоотношений.

Субъект финансового правоотношения - это реальный участник конкретных правоотношений.

Юридические права и обязанности в сфере финансовой деятельности принадлежат субъектам финансового права.

Субъектами финансовых правоотношений могут быть физические лица (граждане), юридические лица (и организации, не наделенные правами юридического лица), государственные образования (Российская Федерация, субъекты РФ) и муниципальные (местные) образования. Особенностью финансовых правоотношений является то, что одним из субъектов этих отношений обязательно должен быть соответствующий орган государственной власти (либо государственное или муниципальное образование в целом).

Финансовое правоотношение не может возникнуть между физическими лицами (гражданами); физическими лицами (гражданами) и юридическими лицами, имеющими организационно-правовую форму, базирующуюся на частной собственности, а также между данными юридическими лицами. Субъектный состав финансового правоотношения определяется видом финансового правоотношения.

Финансовые правоотношения можно классифицировать:

а) по материальному содержанию они делятся, в зависимости от подотрасли раздела, института финансового права, на следующие виды:

бюджетные правоотношения;

налоговые правоотношения;

неналоговые правоотношения;

финансовые правоотношения в области государственного кредита;

финансовые правоотношения в области страхования;

правоотношения, возникающие при осуществлении государственных расходов, в том числе и при сметно-бюджетном финансировании;

финансовые правоотношения в области банковской деятельности;

финансовые правоотношения, возникающие в области денежного обращения и расчетов;

валютные правоотношения;

б) по субъектам финансового правоотношения, возникающим между:

органами государственной власти; органами государственной власти и управления общей компетенции;

вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, в том числе финансово-кредитными органами;

предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами и ведомствами;

финансовыми органами и предприятиями, учреждениями, организациями;

финансовыми органами и гражданами;

самими финансово-кредитными органами.

Возникновение финансово-правовых отношений обычно осуществляется на основании правового нормативного или индивидуального юридического акта. Такой нормативный акт в области финансовой деятельности государства - закон о федеральном бюджете, который принимается ежегодно. Индивидуальный нормативный акт - извещение финансовым органом гражданина о необходимости уплатить какой-либо налог.

Изменение финансовых правоотношений не может быть произведено по волеизъявлению их участников. Оно совершается на основе нормативного акта в связи с изменением предусмотренных в нем фактов и событий. Например, факт увеличения или уменьшения размера бюджетных ассигнований вызывает изменение данного правоотношения.

Прекращение финансовых правоотношений наступает во многих случаях. Из них наиболее часто встречаются следующие:

1) погашение финансового обязательства в результате уплаты суммы в срок или взыскания недоимки (просроченного платежа);

2) выполнение задания по государственным доходам по бюджету или внебюджетным фондам;

3) использование выданных бюджетных ассигнований;

4) осуществление компетентными органами права взыскания недоимки по налогам;

5) прекращение правоотношений по налогам с населения происходит по достижении определенного возраста, предусмотренного законом, например в связи с переходом на пенсию, призывом в армию и т.д.

Порядок, органы и методы защиты финансовых правоотношений. Для защиты прав и законных интересов субъектов, участвующих в финансовых правоотношениях, применяется административный и судебный порядок защиты.