Методика количественной оценки профессионального риска. Анализ зарубежного опыта

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ  РБ                                                           УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра технологии важнейших отраслей промышленности 
 
 
 

Реферат

по  дисциплине «Охрана  труда»

на  тему «Методика количественной оценки профессионального риска. Анализ зарубежного опыта» 
 
 
 

Выполнил студентка                                                                  Нестерова М.Н.

ВШТ , 2 курс 
 

Проверил преподаватель,                                                             Гончаров В.А.

доцент 
 

Минск 2011

Содержание

     Введение

1. Основные понятия и определения, используемые при оценке профессионального риска.
2. Проблемы анализа и оценки профессионального риска.
3. Актуальность оценки профессионального риска. Особенности методики оценки профессионального риска.
4. Количественные методы оценки рисков
0. Метод оценки рисков на основе матрицы «вероятность – ущерб»
0. Метод вербальных функций
5. Метод оценки рисков на основе системы Элмера
0. Метод оценки рисков на основе ранжирования уровня требований (индекс ОВР)
6. Международный опыт. Анализ зарубежного опыта (на примере России)

    Заключение

    Литература 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

На сегодняшний день экономическое стимулирование создания безопасных условий труда приобретает новую социальную значимость. Одну из важнейших ролей здесь играет аттестация рабочих мест на предмет безопасности.

Нет сомнений в том, что изучение темы профессиональных рисков - одной из разновидностей техногенных рисков, сегодня особенно актуально. В первую очередь это связано со становлением страховых механизмов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формированием обязательных профессиональных пенсионных систем.

Актуальность  данного вопроса обусловлена также тем, что обеспечение безопасности населения от различных техногенных источников в развитых странах уже несколько десятилетий осуществляется на основе концепции приемлемого риска, требующей количественного определения риска и сравнения его с допустимым (приемлемым) уровнем.

В последние  годы роль и значение управления рисками  как инструмента снижения потерь и повышения эффективности национальных экономик во всем мире постоянно возрастает. Значение этого инструмента возрастает, прежде всего, из-за роста самих рисков, что является общемировой тенденцией, обусловленной усложнением всех сфер функционирования современного общества.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Основные  понятия и определения, используемые при  оценке профессионального  риска

При оценке профессиональных рисков, используются следующие основные понятия и их определения:

Профессиональный  риск – вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти, связанная с исполнением обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных законом случаях .

Класс профессионального  риска - уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.

Производственный  риск– потенциальный ущерб (в том числе для здоровья работников) в результате наступления нежелательного события, связанного с производственной деятельностью предприятия, определяемый с учетом вероятности наступления этого события.

Оценка профессиональных рисков — система процедур, предусматривающая оценку условий труда, оценку рисков травмирования, оценку защищенности работников средствами индивидуальной защиты, оценку индивидуальных профессиональных рисков работников и определение интегрального уровня профессионального риска в организации.

Анализ  риска – систематическое использование имеющейся информации для выявления опасностей и количественной оценки риска.

Защитная  мера – мера, используемая для уменьшения риска.

Допустимый  риск – риск, который в данном контексте считается допустимым при существующих общественных ценностях.

Управление  рисками – организованная деятельность, направленная на приведение уровней рисков до допустимых значений, включающая анализ и оценивание риска, разработку и внедрение защитных мер и оценку их результативности.  
 
 
 

2. Проблемы анализа  и оценки профессионального  риска

Профессиональный  риск тесно связан с неопределенностью  и вероятностными характеристиками объектно-субъектных взаимосвязей: проявлением  сложного комплекса взаимоувязанных  факторов условий труда и трудового процесса (воздействие технической системы на человека), биологического состояния человека и его здоровья (восприятие рисков), развитости механизмов и институтов защиты от рисков (охрана и медицина труда, социальное страхование и реабилитационное обеспечение). Каждую из сфер риска - формирующую профессиональный риск (техническая система), воспринимающую риск (профессиональные группы работников) и управляющую риском (институты техники безопасности, охраны и медицины труда, страхования) - важно изучать как по отдельности, так и в комплексе: в форме результирующего эффекта взаимодействия существующих видов и уровней рисков, субъектов рисков и "культуры" управления безопасностью.

С позиций  медицины труда (гигиены труда и  профессиональной заболеваемости) профессиональный риск рассматривается в аспекте установления количественных закономерностей возникновения профессиональной заболеваемости работников и разработки механизмов ее предупреждения. При этом изучаются факторы производственной среды (шум, вибрация, химические и биологические вещества, радиационное и другие виды проникающего излучения и т.д.) и трудового процесса (интенсивность труда, темп работы и т.д.) как источники повреждения здоровья. Данный подход зафиксирован в определении профессионального риска, предложенном Всемирной организацией здравоохранения: риск - это математическая концепция, отражающая ожидаемую тяжесть и/или частоту неблагоприятных реакций организма человека на данную экспозицию вредного фактора производственной среды. Уровень риска определяется путем сравнения степени распространения тех или иных заболеваний по определенным профессиональным группам работающих в конкретных условиях труда (экспозиция факторов производственной среды, класс опасности веществ и превышение их концентрации по отношению к санитарным нормам).

С позиции  техники безопасности и охраны труда  профессиональный риск рассматривается  в аспекте выявления факторов риска (техника, технология и вид  производства, организация труда, профессиональная подготовка персонала и проведение профилактической работы по охране труда), влияющих на уровень производственного травматизма, и разработки технических и организационных мер по его снижению.

Таким образом, с позиции медицины, охраны труда и техники безопасности оценка профессионального риска представляет собой анализ причин его возникновения и масштабов влияния на профессиональные группы работающих в отдельных отраслях экономики.

Причинно-следственные связи анализируются по схеме: условия  труда - риск - несчастный случай - вред. При этом качественные методы оценки риска используются для выявления и идентификации существующих причин и видов рисков, а количественные - для оценки частоты или вероятности их серьезных последствий.

В процессе оценки риска условно можно выделить четыре этапа: выявление вредных и опасных факторов профессионального риска с позиции их потенциальной опасности для здоровья работников, сбор данных о частоте и тяжести последствий производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, экономическая оценка последствий производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, актуарное "зондирование" профессиональных рисков и выбор соответствующей модели страхования.

3. Актуальность оценки профессионального риска. Особенности методики оценки профессионального риска.

Оценка и управление производственными рисками— это  не дань моде и не временная кампания, это насущная экономическая необходимость. Известно, что в большинстве развитых стран оценка и управление рисками  в области безопасности труда являются законодательной обязанностью работодателя. К этому также следует добавить, что между управлением рисками и аттестацией рабочих мест по условиям труда с системной точки зрения очень мало общего. Это различные подходы, соответствующие различным историческим эпохам и направленные на совершенно различные цели.

К сожалению, в  настоящее время уровень отечественных  разработок в области оценки профессиональных рисков явно недостаточен для того, чтобы можно было хотя бы рассуждать о государственном регулировании процесса управления профессиональными рисками, а тем более, внедрять какие-либо, мягко выражаясь, очень непрофессиональные «концепции».

Управлением рисками для жизни и здоровья работников, связанными с производственной деятельностью, как правильно заметил А. Артемьев в статье «Реформа ради реформы», и работодатели, и работники занимались столько времени, сколько, вообще существует понятие «охрана труда». Только эта оценка была интуитивной, неосознанной. Более того, в ходу был и до сих пор остаётся безответственный лозунг о «приоритете жизни и здоровья работников» над задачами производственной деятельности, т.е. допускается возможность существования производственной деятельности без какого-либо риска для жизни и здоровья. Аксиомы безопасности жизнедеятельности в один голос утверждают, что это невозможно. Поэтому и существуют службы охраны труда и управление рисками.

Иногда говорят, что термин «управление риском»  неправильный, поскольку риск имеет  смысл только снижать. Но это не так. В некоторых случаях работодатель может сознательно пойти на повышение допустимого уровня риска для работников, например при ликвидации аварийных ситуаций, при выполнении срочных, но очень выгодных заказов, или, отказываясь от некоторых ранее установленных требований охраны труда, если после оценки рисков окажется, что эти ограничения связаны с ничтожными рисками (но всё-таки – рисками).

Чем отличается неосознанная (неявная) оценка рисков от оценки рисков в рамках современной  системы управления охраной труда?

Во-первых, оценка риска должна быть не спонтанным (подсознательным) процессом, а результатом осознанной, целенаправленной деятельности, в которой должны быть заинтересованы и работник, и работодатель.

Во-вторых, оценка рисков должна быть количественной, поскольку величина риска непосредственно связана с размером заработной платы (надбавки за риск), а деятельность по снижению риска также должна быть количественно оценена, поскольку требует затрат.

В-третьих, оценка риска должна быть объективной, основанной на признаваемых и работодателем, и работником принципах, методах, подходах и т.п. Это означает, что подход к оценке рисков на рабочем месте должен быть простым, понятным, в том числе и рядовым работникам.

Следовательно, методика оценки профессионального  риска получения производственной травмы или профессионального заболевания (далее - профессионального риска) должна отвечать следующим требованиям:

   1) методика  должна предоставлять данные  оценки рисков в количественном  виде (при этом можно применять  различные количественные шкалы: интервальные, ранговые, отношения и др.);

   2) методика  должна быть простой и наглядной,  т.е. обеспечивать возможность  ее применения представителями  младшего управленческого звена  предприятий (мастер, прораб, начальник  участка, бригадир), т.е. теми руководителями, которые фактически и управляют рисками;

   3) методика  должна удовлетворять требованию  воспроизводимости полученных оценок  с заданной точностью (например, в случае возникновения трудовых  споров, при подтверждении соответствия, а также при оценке результативности проведенных мероприятий по снижению рисков).  

4.Количественные методы оценки рисков

Количественные  методы оценки рисков могут быть прямыми  и косвенными.

Прямые  методы оценки рисков предполагают выявление  потенциальных опасностей, оценивание вероятности реализации каждой опасности в различных вариантах Р*i и предполагаемой тяжести C*i последствий реализации каждого i-го варианта:

 где R* - риск нанесения ущерба, связанного с возможной реализацией i-го варианта одной из выявленных опасностей.

Такие расчёты следует произвести по каждой из выявленных опасностей на каждом рабочем  месте.

Как говорил  известный философ XVII века Г.С. Сковорода: «Мы должны быть благодарны Господу за то, что Он создал мир таким, что все простое в нем истинно, а всё сложное – ложно». Представленный вариант подхода к оценке рисков на рабочих местах воистину слишком сложен.

Проблема  заключается не только в том, что  такие редкие (с точки зрения статистики) события как несчастный случай на производстве (на рабочем месте) оценить вероятность их наступления с приемлемой точностью практически невозможно. Помимо этого, необходимо вычислить вероятность наступления одного из вариантов реализации каждой опасности. В то же время оценить прямой материальный ущерб для работодателя и для работника в результате определённого исхода можно достаточно точно.

Например, при работе маляра на строительных лесах возможно его падение. С  какой вероятностью? А с какой вероятностью в результате падения он вывихнет руку (небольшой ущерб), а с какой - сломает ногу (большой ущерб)? А с какой вероятностью работник в результате падения погибнет? При этом значения вероятностей будут меняться от этажа к этажу…

4.1. Метод оценки рисков  на основе матрицы  «вероятность-ущерб» 

Возможность прямой количественной оценки риска  без непосредственного вычисления вероятностей событий реализована  в широко известном методе оценки рисков на основе матрицы «вероятность-ущерб».

Сущность  метода заключается в том, что  эксперт для каждой ситуации определяет ранг вероятности её наступления (например: низкая вероятность, средняя вероятность, высокая вероятность) и соответствующий  этой ситуации потенциальный ущерб (например: малый, средний, большой).  На пересечении соответствующего столбца и строки находим искомую условную величину риска. При этом величина риска может быть представлена и в количественном выражении (например, как показано в табл.1).

Этот  метод является наиболее часто применяемым  в развитых странах ввиду своей  простоты. Кроме того, поскольку  в большинстве развитых стран оценка рисков на рабочих местах является законодательной обязанностью работодателя, то применение такого простого метода позволяет работодателю выполнить государственное нормативное требование охраны труда с наименьшими затратами.

Очевидным недостатком этого метода является его абсолютная субъективность. Понятно, что различные эксперты будут  оценивать одну и ту же ситуацию по-разному, основываясь на личных знаниях, опыте, ощущениях, даже личном настроении. Не факт, что один и тот же эксперт некоторое время спустя может оценить тот же риск на том же рабочем месте по-другому.

4.2. Метод вербальных  функций

В работе  предложен подход, позволяющий практически  исключить субъективизм при оценке вероятностей событий и их последствий, однако он требует очень тщательной предварительной работы и высокой квалификации экспертов, составляющих вербальные описания различных ситуаций.

 Сущность  этого подхода заключается в  том, что каждому количественному  значению вероятности наступления  события ставится в соответствие вербальное описание вполне определённой ситуации (табл.2). При этом каждый раз при описании той или иной вероятности необходимо руководствоваться правилами:

 1. Любая  ситуация, не соответствующая данному  описанию, – соответствует другому описанию.

 2. Ни  одна реальная или виртуальная  ситуация не может одновременно  соответствовать двум или более  описаниям. 

 3. Формулировка  определенного условия возникновения  опасной ситуации должна быть  связана с определенной защитной  мерой, которую следует предусмотреть для полного устранения этого условия.

 4. При  реализации защитной меры, связанной  с элементом описания (в результате  устранения одного из условий  наступления события), ситуация переходит  на более высокий уровень (вероятность  наступления события уменьшается).

В данном случае совершенствование конструкции (защитных свойств) оборудования (от «исключения  возможности воздействия ОПФ  на работника» при существующей возможности  его проявления до полного «исключения  возможности проявления ОПФ» в окружающей среде) уменьшает вероятность воздействия с 0,2 до 0,1.

Понятно, что одна и та же ситуация может  привести к различным исходам: от лёгкой травмы до смертельного случая (событие «отсутствие несчастного  случая» не учитывается). Чтобы не запутаться в обилии возможных вариантов, можно воспользоваться подходом, применяемым при оценке рисков, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов [5,6], т.е. принимать в расчёт только два исхода: самый вероятный и самый неблагоприятный. Риски оцениваются для каждого исхода. В расчет принимается больший риск. Если для снижения обоих рисков необходимо применить различные защитные меры, то необходимо учитывать оба риска.

Отличительная особенность предложенного подхода  заключается в его выраженной проактивности (направленностью на овладение ситуацией для достижения поставленной цели). В данном случае риск оценивается без оценки частоты предполагаемого события. Главная сущность подхода заключается в следующем: если не гарантируется исключение неблагоприятного исхода, значит этот исход раньше или позже, но обязательно наступит. Задача заключается только в том, чтобы оценить сумму потенциальных ущербов от не исключённых полностью исходов. Оцениваемая вероятность наступления события на самом деле обозначает величину, обратную интервалу времени, который можно запланировать для принятия мер управления риском.

5. Метод оценки рисков на основе системы Элмери

Одним из косвенных методов количественной оценки профессиональных рисков является метод (система) Элмери . Систему Элмери разработали Институт профессионального здравоохранения Финляндии и Управление по охране труда при Министерстве социального обеспечения и здравоохранения Финляндии.

В системе  Элмери уровень рисков в подразделении  и на предприятии оценивается по так называемому индексу безопасности (индекс Элмери):

Индекс  обозначает процентное соотношение, значение которого может быть от 0 до 100. Например, результат 60 % показывает, что 60 пунктов из 100 соответствует требованиям.

Недостатком системы Элмери является то, что  все факторы, оказывающие влияние  на безопасность труда, принимаются  равнозначными. Например, по одному баллу  в «копилку» несоответствий принесут: отсутствие ограждений при работе на высоте и недостаточной ширины проходы между столами в бухгалтерии, работа на заточном станке без защитных очков и нарушение сигнальной окраски на кнопке «Стоп».

Это в  некоторой степени искажает действительную картину рисков организации и не позволяет планировать мероприятия по ОТ с учётом значительности рисков и приоритетности защитных мер.

Несмотря  на это, применение системы Элмери позволяет  планировать мероприятия по охране труда не бесцельно («для галочки» или  с целью расходования лимита денежных средств), а с конкретной целью – для устранения выявленного несоответствия. Формирование у персонала организации современных взглядов на планирование (а именно целевое планирование) деятельности в области охраны труда является одним из важнейших условий внедрения современной системы управления охраной труда в организации.

Таким образом, система Элмери является простейшим косвенным методом количественной оценки рисков, который не затрагивает  процессов выявления и идентификации  реальных опасностей на рабочих местах. В связи с этим работодатель не имеет возможности, например, информировать работника об имеющихся на его рабочем месте рисках для здоровья и жизни, а может только сообщить работнику: какие требования охраны труда на его рабочем месте выполняются, а какие – нет.

5.1. Метод оценки рисков  на основе ранжирования  уровня требований (индекс  ОВР)

Для более  адекватной оценки рисков можно использовать усовершенствованный вариант индекса  Элмери, предложенный АНО «Институт  безопасности труда» (индекс ОВР).

По аналогии с индексом Элмери предлагаемый показатель также выражается в виде отношения  «СООТВЕТСТВУЕТ» - «НЕ СООТВЕТСВУЕТ». Только в этом случае несоответствия классифицируются по 3-м уровням (рангам):

   пункты  с индексом «О» - содержат Обязательные (наиболее важные, критические) требования безопасности, несоблюдение которых может непосредственно привести к травме или к профзаболеванию (исправность инструмента, наличие защитных экранов, блокировок, применение СИЗ и др.). В эту группу рекомендуется включать также все государственные нормативные требования ОТ, даже если

   пункты  с индексом «В» - содержат Важные требования безопасности, несоблюдение которых  непосредственно не приводит к травме или к заболеванию, но указывает  недостаточный уровень организации деятельности по ОТ или может привести к отягчению последствий инцидента, несчастного случая (наличие знаков безопасности, укомплектованность аптечек первой помощи, состояние проходов, состояние факторов производственной среды: шум, освещение, микроклимат, воздух рабочей зоны и др.);

   пункты  с индексом «Р» содержат Рекомендации по организации рабочего места и  трудового процесса, которые сами по себе не являются обязательными (носят  рекомендательный характер), но свидетельствуют  о внимании руководителей и работников к вопросам ОТ, об уровне производственной культуры и трудовой дисциплины (содержание в чистоте помещений и рабочих мест, чистота спецодежды, эргономические и другие факторы, способствующие созданию в подразделении атмосферы уюта, культуры и безопасности труда).

Выполнение  каждого из пунктов О, В, Р на обследуемом  рабочем месте или в подразделении (организации) оценивается, соответственно в 3, 2 и 1 балл. В этом случае