Муниципальная служба. 14

ФЕДЕ

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО  

 

НА ТЕМУ:  «Муниципальная служба»

 

                                                            Выполнил: студентка группы ЮЗ-18

                     Щетинина А.А.

                                                         

                                                 Руководитель: преподаватель кафедры№21

Филимонова  Н.Б.

 

 

 

 

 

 

 

Балашиха 2012 г.

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение                                                                                                           3

Глава 1. Муниципальная служба                           

1.1 Понятие, цели и задачи  муниципальной службы

1.2 Принципы муниципальной  службы

Глава 2. Правовые основы муниципальных  служащих

2.1 Муниципальный служащий. Классификация должностей

2.2 Аттестация муниципальных  служащих

2.3 Прием на муниципальную  службу и ее прекращение

Заключение

Список нормативных актов и использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Понятие “муниципальной службы”  до недавнего времени отсутствовало  в нашем законодательстве и в  научной литературе. Конституция  Российской Федерации также не вводит такого понятия, в ее разделе “права и свободы человека и гражданина”  упоминается лишь о государственной  службе.

Понятие “муниципальной службы”  сравнительно новое для нашего законодательства, поэтому изучение данной проблемы является актуальным. Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием и законодательным  установлением местного самоуправления и системы его органов.

Раньше данный вопрос относился  к государственной службе, которая  давала общие понятия и регламентировала как государственную службу, так  и муниципальную службу. Теперь, правовая база муниципальной службы становится на собственный правовой путь. Это связано с тем, что  идет общее развитие всех институтов муниципального права.

Органы местного самоуправления - это самостоятельная часть профессионального  публично-властного аппарата страны. Это накладывает свой отпечаток  на характер деятельности людей, работающих в них и реализующих их полномочия. Названная деятельность - служба - понимается как один из видов платной общественно  полезной активности, состоящей в  управлении, его обслуживании...

Местное самоуправление осуществляет свою власть на местном уровне, в  реализации этой власти ей помогает специальная  служба, именуемая “муниципальной службой”.

Вопрос об особенностях муниципальной  службы изучался рядом ученых, таких  как: Махонин В.М., Фадеев В.И., Выдрин И.В., Кокотов А.Н., Кутафин О.Е., Васильев М.А. и др.

Основной целью настоящей  работы является изучение наиболее значимых вопросов, связанных с таким правовым явлением, как муниципальная служба.

В этой связи можно поставить  следующие задачи, решение которых  позволит показать многогранность и  сложность изучаемого вопроса:

в первую очередь следует  рассмотреть понятие, цели и задачи муниципальной службы;

во - вторых, дать определение  функциям и правовым источникиам муниципальной службы

 

в - третьих, раскрыть принципы муниципальной службы;

в - четвертых, охарактеризовать правовые основы муниципальных служащих.

Таким образом, предметом  рассмотрения являются доминирующие определения  понятия муниципальная служба, мнения различных ученых по исследуемой  проблеме.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Муниципальная  служба

1.1 Понятие, цели  и задачи муниципальной службы

Понятие, виды, содержание муниципальной  службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением  местного самоуправления и системы  его органов.

В годы существования СССР о муниципальной службе не говорили. Но на уровне местного управления в  то время работали государственные  служащие, выполнявшие специфические  функции, но не имевшие специального наименования, то есть это были "государственные  служащие местных органов государственной  власти" Фадеев В.И. Муниципальная  служба в РФ. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. - М.: Юрист, 2006г. - С.67...

С принятием в 1990-х годах  новых законов, устанавливающих  систему местного самоуправления, встает вопрос и о служащих, работающих в органах местного самоуправления, об их правовом статусе и особенностях функционирования и прохождения  службы. Принимаемые органами местного самоуправления, нормативно-правовые акты фиксируют и правовой статус муниципальных служащих.

До перехода к организации  местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы  осуществления власти народа понятие "муниципальная служба" в законодательстве не использовалось, ибо в нем не было необходимости: служащие местных  органов государственной власти - местных Советов и исполнительных комитетов - являлись государственными служащими.

Закон РСФСР "О местном  самоуправлении в РСФСР" также  не использовал понятие "муниципальная  служба". Служба в органах местного самоуправления трактовалась первоначально  как часть государственной службы. Государственный служащий и муниципальный  служащий рассматривались как равнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный  служащий - это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, установила, что  органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти.

Муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему  правовых норм, регламентирующих права  и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения  служебных отношений. В нравственном аспекте - рассматривает этические  основы муниципальной службы. Если говорить об отличии задач муниципальных  служащих от задач государственных  гражданских служащих, то оно заключается  лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного  отличия не существует: все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.

Муниципальная служба является механизмом реализации функций и  задач органов местного самоуправления. Для их осуществления в муниципальной  службе используются достижения различных  наук - социологии управления, административного  права, политологии, психологии управления, экономических и других наук. На этой основе складывается общая теория муниципальной службы, разрабатывающая  пути осуществления этой службы как  управленческой деятельности.

Существуют общие черты, характерные для муниципальной  службы любой развитой страны:

- муниципальная служба  в значительной степени интегрирована  в государственный механизм, выполняет  многие функции, имеющие общегосударственное  значение;

- муниципальная служба  функционирует, в конечном счете,  под контролем центральной власти;

- исполнительские функции  осуществляются профессионалами.

По ФЗ "Об основах муниципальной  службы в Российской Федерации", под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая  осуществляется на постоянной основе.

Содержание, цели и задачи, разнообразие структур муниципальной  службы определены законодательством  о местном самоуправления в РФ. Принадлежность муниципальной службы к системе органов местного самоуправления определяет самостоятельность муниципальной службы в системе власти РФ и различия между государственной и муниципальной службами.

Основные цели муниципальной  службы.Кутафин О.Е.,Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации -М.:Юристъ, 2008. - С.173.:

- муниципальная служба  должна стать эффективной структурой  социального обслуживания, ответственной  перед государством и подотчетной  населению;

- муниципальная служба  может успешно функционировать  на нижних уровнях управления, не дожидаясь команд с "верхних  этажей", в соответствии с принципом  оперативности управления;

- муниципальная служба  способна эффективнее разрабатывать  природные, экономические, человеческие  ресурсы муниципального образования  посредством самоорганизации местных  коллективов и профессионального  управления.

Специфика задач муниципальной  службы обусловлена ее предназначением - обеспечить полномочия местного самоуправления, которыми муниципальные органы власти наделяются федеральным законом  в целях решения вопросов местного значения.

1. Ключевой задачей муниципального  аппарата, функционирующего в сфере  публичной власти, является обеспечение  прав и свобод человека и  гражданина на территории муниципального  образования. Это - конституционная  задача, ибо она закреплена в  Основном Законе страны: “Права  и свободы человека и гражданина  являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание  и применение законов, деятельность  законодательной и исполнительной  власти, местного самоуправления  и обеспечиваются правосудием”.

2. Организационно-правовое  обеспечение всего управленческого  цикла местных органов власти: подготовка, принятие, организация  исполнения и контроль за реализацией устава муниципального образования и иных муниципальных правовых актов.

3. Одновременно муниципальная  служба призвана обеспечить исполнение  на территории муниципального  образования Конституции РФ, федерального  законодательства, законов соответствующего  субъекта Федерации, а также  отдельных государственных полномочий  Российской Федерации и ее субъектов, передаваемых органам местного самоуправления.

В правотворческом процессе и правоприменительной практике на местном уровне муниципальная  служба призвана стоять на защите прав и законных интересов населения  муниципального образования, обеспечивая  сотрудничество и взаимодействие органов  местного самоуправления с органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, а также иными субъектами хозяйственной  деятельности, расположенными на территории поселений, муниципальных районов  и городских округов.

4. Оптимизация социально-экономических  и иных условий жизнедеятельности  населения, удовлетворение его  потребностей в каждом муниципальном  образовании. Преобразование современной  России в социальное государство  объективно предопределяет и  трансформацию муниципальных органов  власти и их аппаратов в  один из основных социальных  институтов формируемого гражданского  общества.

5. Безотлагательное создание  в муниципальных образованиях  реального организационно-правового  механизма решения населением  вопросов местного значения. Это новая постановка задачи, обусловленная перенесением акцента в определении и самой концепции местного самоуправления, разработанными в новой редакции Федерального закона о местном самоуправлении от 6 октября 2003г.: вместо ныне принятого понимания местного самоуправления как деятельности населения по решению местных дел в указанном законе местное управление определяется как форма осуществления народом своей власти, которая обеспечивает “самостоятельно и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения…”.

Речь в законе, таким  образом, идет о необходимости активизации  на местном уровне в первую очередь  форм прямой демократии. В этой связи  закон не только сохраняет уже  сложившиеся организационные формы  непосредственного осуществления  населением местного самоуправления и  участия в его осуществлении, но и существенно расширяет их перечень.

Одновременно устанавливается  обязанность муниципальных органов, их должностных лиц (наряду с государственными органами и их должностными лицами) содействовать населению в реализации его конституционных прав на самостоятельное  решение вопросов местного значения.

Очевидно, что данные положения  должны быть не только конкретизированы в региональных и муниципальных правовых актах, но и через настойчивую организаторскую деятельность структур муниципальной службы реализованы на практике, иначе организационно-правовой механизм, о котором говорилось выше, не появится.

1.2 Принципы муниципальной  службы

Правовое установление принципов  муниципальной службы обуславливает  функционирование соответствующих  органов, деятельность муниципальных  служащих, устойчивость служебных отношений, а также обоснование тенденций  развития законодательства о муниципальной  службе.

Изучение принципов муниципальной  службы дает ответ на вопрос: что  является главным в институте  муниципальной службы, что постоянно  сопутствует системе служебных  отношений, без чего не могут существовать различные институты комплексного правового института муниципальной  службы. Основное значение принципов  муниципальной службы заключается  в том, что они определяют жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование муниципальной службы.

Принципы муниципальной  службы - это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные  закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций  органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие  в системе публичной власти, и  в частности, в системе муниципальной  службы.

Принципы муниципальной  службы должны объективно отражать сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты; они раскрывают общий  характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности муниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы. Принципы муниципальной службы устанавливают  важнейшие закономерности в системе  организации и функционирования муниципальной службы. Они обуславливают  значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе  муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой  произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость.

С другой стороны, принципы муниципальной службы - это субъективное понятие. Они формируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Каждый в отдельности  принцип муниципальной службы отражает не все объективные закономерности деятельности муниципальных служащих, а лишь некоторые из них. Но все  принципы взаимосвязаны: соблюдение одних  способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнение остальных принципов.

Федеральный закон “Об  основах муниципальной службы в  РФ” дает нам список основных принципов  муниципальной службы ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ»:

Верховенства Конституции  Российской Федерации и федеральных  законов над иными нормативными правовыми актами;

принцип приоритета прав и  свобод человека и гражданина;

самостоятельности органов  местного самоуправления а пределах их полномочий;

профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

ответственности муниципальных  служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей

принцип равного доступа  гражданина к муниципальной службе в соответствии со способностями  и уровнем профессиональной подготовки и другие не менее важные

единства основных требований, предъявляемых к муниципальной  службе в РФ, а также учета исторических и иных местных традиций

правовой и социальной защищенности муниципальных служащих

внепартийности муниципальной  службы

принцип законности

гласности

подконтрольности

стабильности кадров муниципальной  службы

Иными словами, этот список можно продолжать очень долго, это  зависит исторических, культурных особенностей той или иной местности, а также  от фантазии законодателя, но самые  важные, на мой взгляд, были помещены в федеральный закон, на основании которых стоится законодательство субъектов, а главное сама муниципальная служба.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Правовые основы муниципальных служащих

2.1 Муниципальный  служащий. Классификация должностей

Муниципальное право включает в себя нормы, устанавливающие правовые основы муниципальной службы, которая  не является государственной. Более  общим для государственной и  муниципальной службы является термин “публичная служба” Выдрин И.В. Муниципальное  право России: Учебник. - М.: Норма, 2008. - С.211..

Публичная служба - это служба в органе публичной власти. С этой точки зрения можно говорить о  том, что нормы муниципального права  являются источником публичной службы, то есть службы государственной. Так  как органы местного самоуправления не признаются государственными органами, то и работники в этих учреждениях  не могут называться государственными служащими.

Значит важным отличительным  признаком, которым обладает муниципальная  служба, является то, что это деятельность по исполнению полномочий органов местного самоуправления, то есть деятельность, находящаяся в подчинении муниципального образования, а муниципальные служащие получают денежное содержание из местного бюджета. Отсюда следует, что муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, занимающий в установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов федерации порядке, включенным в штат должностей, в структуре муниципальной администрации, и имеющий квалификационный разряд (специальное звание, ранг, чин, степень, класс), заключивший с государственным органом трудовой договор, осуществляющий предоставленные ему функции и полномочия, получающий денежное содержание и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус.

Необходимость правового  регулирования отношений в сфере  муниципальной службы и установления правового статуса муниципальных  служащих, то есть лиц, занимающих штатные  муниципальные должности в органах  местного самоуправления и иных образуемых ими органах, назрела уже давно. Статус муниципального служащего наряду со статусом государственных служащих определяется федеральным законодательством, а так же законодательством субъектов  федерации.

Представляется, что муниципальные  служащие по своему правовому статусу  не могут отличаться от государственных  служащих, так как права, обязанности, ответственность, круг полномочий, виды службы, поступление на службу и  прекращение служебных отношений  и так далее, совершенно одинаковы. Иными словами, традиционными элементами статуса государственного служащего  присущи и муниципальному. Но, при всем этом, для муниципальных служащих действуют свои законы.

Классификация должностей согласно областному законодательству построена  на разведении понятий “муниципальная должность” и “должность муниципальной  службы”.

Муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с  законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение  вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах  местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению  полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей. ФЗ от 08.01.1998г. № 8-ФЗ (с изменениями от 25.07.2005г.) «Об основах муниципальной службы в РФ»

Должность муниципальной  службы - штатная должность муниципальных  органов с установленным кругом обязанностей, денежным содержанием  и ответственностью за выполнение этих обязанностей. Штатное расписание должностей муниципальной службы устанавливается  главой муниципального образования  в соответствии со структурой, закрепленной в Уставе муниципального образования.

Эти должности классифицируются в рамках трех категорий: “А”, “Б”, “В”. Критерий разделения должностей на три категории -- степень близости полномочий отдельных должностей к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований.

Должности категории “А” (именуются муниципальными должностями) устанавливаются для непосредственного  исполнения полномочий органов местного самоуправления. Деятельность в этих должностях наиболее приближена к полномочиям  соответствующих органов местного самоуправления. Полномочия служащих, занимающих муниципальные должности, часто тождественны полномочиям  органов местного самоуправления, муниципальных  образований в целом, содержательно  совпадают с ними. К муниципальным  должностям относятся должности  главы муниципального образования, выборного главы администрации  поселка, сельсовета, поселения, депутата представительного органа, замещающего  свою должность на постоянной основе.

Также в категорию “А”  входит должность депутата представительного  органа, но о ней необходимо говорить отдельно, так как статус муниципального служащего несовместим с любым  депутатским мандатом,-- это правило  не распространяется только на глав муниципальных образований. Системное толкование норм законодательства о муниципальной службе позволяет снять противоречие двух вышеизложенных правил: на первый взгляд парадоксального, вывода: муниципальные служащие не могут быть депутатами в силу несовместимости их должностей с депутатским мандатом, а депутаты местных представительных органов могут быть при определенных условиях муниципальными служащими. Однако это касается лишь тех должностей в рамках представительного органа, которые, во-первых, замещаются на постоянной основе, а во-вторых, обеспечивают непосредственное осуществление полномочий представительного органа (освобожденные депутаты, работающие в должностях председателя Думы, его заместителей, председателей ее постоянных комитетов и т. п.). При этом обязательно должно быть закреплено в уставе муниципального образования, регламенте Думы и прочих документах правило о необходимости замещения данных думских должностей только депутатами.

Категории “Б” и “В”  составляют должности муниципальной  службы. В категории “Б” устанавливаются  должности для непосредственного  обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должности категории  “А”. К ним относятся должности  помощника главы муниципального образования, советника (консультанта) главы муниципального образования, пресс-секретаря главы муниципального образования. Выделение этих должностей в отдельную категорию связано  с особым характером отношений между  занимающими их служащими и главой муниципального образования: закон исходит из права главы назначать на эти должности нужных ему в силу каких-то обстоятельств людей. Вновь пришедший глава свободен в подборе кадров на названные должности, поскольку муниципальная служба на должностях категории “Б” ограничивается сроком, на который назначаются или избираются главы муниципальных образований. С уходом прежнего главы истекает и срок полномочий служащих на должностях категории “Б”.

Должности и категории  “В” устанавливаются для обеспечения  исполнения полномочий органов местного самоуправления. Это все иные должности, не попадающие в категории “А”  и “Б”. Делятся они на пять видов  Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. - М.: ТК Велби, Изд - во Проспект, 2008. - С.248.:

высшие должности -- заместитель главы муниципального образования, управляющий делами администрации, глава администрации района в городе;

главные должности -- начальник  управления, отдела, службы, председатель комитета, глава администрации поселка, сельсовета, поселения;

ведущие должности -- заместитель  начальника управления, отдела, службы, заместитель председателя комитета, начальник (заведующий) отдела (сектора) в составе управления, комитета, отдела, советник (консультант), пресс-секретарь;

старшие должности -- помощник, главный специалист, ведущий специалист;

младшие должности -- специалисты 1, 2 категории, просто специалисты.

Должности категории “В”  отличаются от должностей категории  “Б” еще и тем, что гражданин  поступает на муниципальную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок, или срочного трудового договора на срок не более 5 лет. В случае если договор был  заключен на более длительный период, то он с юридической точки зрения считается бессрочным.

2.2 Аттестация  муниципальных служащих

Аттестация служащих имеет  важнейшее значение практической деятельности служащих. Совершенствование прохождения  муниципальной службы невозможно без  периодической аттестации служащих. Аттестация проводится с целью проверки и оценки профессиональных, деловых  и личных качеств служащего, установления его служебно-должностного соответствия предъявляемых требованиям к службе занимаемой должности муниципальной службы. А также для решения вопросов о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда. Аттестация решает и другие задачи, связанные с соблюдением принципов муниципальной службы; выявление потенциальных возможностей муниципального служащего с целью повышения его по службе; поддержание стабильности муниципальной службы и т.д. Данные задачи являются общими.

Аттестацию можно характеризовать  как общую и персональную, очередную, внеочередную. Иногда проводятся аттестации для достижения весьма конкретной цели и решения четко поставленной задачи.

Продвижение по муниципальной  службе осуществляется путем назначения на высшую должность, объявления конкурса на замещение вакантной должности  муниципальной службы, а также  присвоения более высокого квалификационного  разряда (классного чина). Право на продвижение по муниципальной службе реализуется при условии успешного  и добросовестного выполнения муниципальным  служащим своих обязанностей Муниципальное  право России: Учебник / Под ред. Г.Н. Чеботарева. - М.: Юристъ, 2008. - С.95..

Аттестация служащих является правовым средством расширения демократических  начал в кадровой политике и в  управлении муниципальной службой, средством обеспечения формирования и реализации целенаправленной и  предсказуемой кадровой политики в  органах местного самоуправления. Аттестация муниципальных служащих выполняет  определенные функции: функцию оценки, контроля, политическую функцию, информирования и т.д.

Содержание и сущность аттестации раскрывается в принципах  аттестации. Они вырабатываются аттестационной практикой органов местного самоуправления. Аттестация муниципальных служащих строится на следующих основных принципах: внепартийность, всеобщность, гласность, периодичность, объективность, коллективность, обязательность.

Механизм аттестации представляет собой способ организации и осуществления  аттестационной деятельности, содействующий  реализации функций аттестации, достижению ее эффективного воздействия на совершенствование  кадровой функции муниципального управления. Механизм аттестации муниципальных  служащих является комплексным организационным  образованием и состоит из следующих  четырех элементов:

1. Субъект аттестации

2. Объект аттестации

3. Непосредственная деятельность  по оценке и контролю за работой служащих

4. Правовые нормы, регулирующие  порядок проведения аттестации

Право - важнейший компонент  механизма аттестации, придающий  ей государственно-правовую значимость, общеобязательность, устойчивость и  эффективность. Правовая регламентация  аттестации муниципальных служащих осуществляется с помощью системы  нормативных актов, решений по этим вопросам органов местного самоуправления.

Следует отметить, что в  отдельных органах могут проводиться  персональные аттестации муниципальных  служащих с целью представления  их к присвоению специального звания, классного чина. Особенность таких  аттестаций состоит в том, что  они проводятся только в отношении  отдельных служащих и связаны  с подготовкой важных для конкретного  служащего решения. Такая аттестация является фактором изменения реального  правового статуса муниципального служащего.