Органы местного самоуправления. 15

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

БОБРУЙСКИЙ ФИЛИАЛ

                            Кафедра общественных дисциплин и права

                                                       РЕФЕРАТ

                                по дисциплине: Политология

                                                      на тему:

                             Органы местного самоуправления

                                              БОБРУЙСК 2011

                                              СОДЕРЖАНИЕ

Введение ……………………………………………………………………………………. 2

Понятие местного самоуправления и управления. Правовое регулирование  местного самоуправления и управления …………………………………………………………….. 3

Структура и формы органов  местного самоуправления ………………………………… 5

Полномочия (компетенция)местных  органов управления и самоуправления ………… 6

Отношения местных органов  с центральной властью …………………………………...  9

Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь ……………………….  11

Заключение …………………………………………………………………………………. 13

Список использованной литературы ……………………………………………………    14

                                              ВВЕДЕНИЕ

Органы местного самоуправления- это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Выборные и иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования. К органам местного самоуправления относятся: собрания, сходы, выборные руководители (главы) местного самоуправления, собрания представителей. Например, в городах, имеющих деление на районы, административные или муниципальные округа, органами самоуправления являются собрания представителей и главы местного самоуправления (префекты, супрефекты, посадники и т.д.). В городах и сельских поселениях, насчитывающих значительное количество жителей, самоуправление может осуществляться непосредственно населением через собрания и сходы, а тж. выборным главой самоуправления либо только через собрание представителей (например, через Московскую городскую думу, муниципалитеты и пр.) и выборного руководителя органа самоуправления (мэра, главу городской администрации и т.д.). К полномочиям местного самоуправления относятся важнейшие вопросы местной жизни: транспорт, тепло- и водоснабжение, гигиена и санитария, мусор и свалки, озеленение и экология. Возможна реализация и т.н. делегированных полномочий, представляемых на месте органами государственной власти: сбор местных налогов, переписи населения, воинский призыв, образование, здравоохранение и т.д.

Понятие местного самоуправления и управления.

Правовое регулирование  местного самоуправления и управления

Различные аспекты правового  и фактического статуса органов  местного самоуправления и управления являются постоянным объектом внимания правоведов различных стран мира. Единого мнения по поводу основных институтов самоуправления нет и  быть не может, однако есть сложившиеся  устойчивые взгляды на важнейшие  формы деятельности местных органов  власти и управления.

Органы местного самоуправления — это органы, которые избираются непосредственно гражданами.

Местное управление — это  органы, назначаемые центральной  властью. В этом их главное отличие: самоуправление — избираемые органы, управление — назначаемые. Однако справедливо  отмечается, что выборность — не единственное свойство и качество органов  местного самоуправления. Органы местного самоуправления должны не только избираться, но и обладать определенным комплексом полномочий, определенной самостоятельностью, т. е. иметь реальные права.

Полномочия местных органов, как правило, закрепляются в специальных  нормативных актах. Ряд зарубежных конституций содержат либо главы, либо отдельные статьи, посвященные местному самоуправлению. Как правило, такие  главы невелики по объему и содержат отсылки к текущему законодательству. Так, например, Конституция Японии содержит главу 8 "Местное самоуправление"1. Эта глава включает всего четыре статьи (стст. 92—95). Она включает лишь основные принципы и положения, касающиеся местного самоуправления. В ней говорится, что в стране имеются такие  органы и работа их устанавливается  законом, главные должностные лица органов публичной власти избираются населением, местные органы имеют  право управлять своим имуществом. Специальный закон, применяемый  в отношении какого-то конкретного  местного органа, может быть издан  парламентом не иначе как с  согласия большинства избирателей, проживающих на территории данного  местного органа. Это, кстати, довольно своеобразное положение: парламент  — общегосударственный орган  — должен учитывать мнение жителей  конкретной местности, если закон касается их интересов.

Конституция Италии включает раздел 5 "Области, провинции и  коммуны"2. Этот раздел посвящен в  основном регулированию правового  статуса областей. Статус областей в Италии достаточно специфичен. Область  — это крупный регион, области  в Италии бывают с автономным статусом и с обычным статусом. Указанная  единица не совсем подходит под понятие "местной" административно-территориальной  единицы, и органы тут более весомого статуса. Что касается органов провинций  и коммун, то в Конституции Италии о них говорится совсем немного: "Провинции и коммуны являются автономными образованиями в  рамках принципов, установленных общими законами республики" (ст. 128); "провинции  и коммуны являются также территориальными единицами государственного областного деления" (ст. 129)3. Указывается также, что подробное правовое регулирование  устанавливается законами.

Крайне лаконично регулирует вопрос о местных органах власти Конституция Франции, которая содержит раздел 12 "О территориальных коллективах"7, в котором упоминаются только две административные единицы Франции, которые можно отнести к местным  органам: "Территориальными коллективами республики являются коммуны, департаменты, заморские территории. Всякие иные территориальные коллективы создаются  законом. Эти коллективы свободно управляются  выборными органами при соблюдении условий, предусмотренных законом" (ст. 72). Французская Конституция  только обозначает, какие существуют административные единицы, и определяет принцип выборности органов, которые  должны быть в этих единицах. Закреплена ссылка на закон, и все вопросы  французского самоуправления регулируются законами.

Отметим, что термин "муниципалитет", "муниципальный орган" в ряде стран равнозначен понятию органа местного самоуправления — органа избираемого. В США и Англии муниципальными органами называются только городские  органы, в других странах — это  любые избираемые органы.

В Конституции Греции сказано (ст. 102), что управление местными делами принадлежит органам местной  власти. Далее говорится об органах  местного управления. В пункте 2 статьи 102 говорится: "Органы местного управления пользуются административной независимостью. Их органы власти избираются путем всеобщего и тайного голосования". Это следует понимать так, что местное управление и местные власти — это избираемые органы, фактически это органы самоуправления. Греческая Конституция (п. 5 ст. 102) предусматривает возможность государственного контроля за местным управлением9.

Следует отметить также важный факт, что 15 октября 1985 г. была принята  Европейская хартия о местном  самоуправлении. Эта хартия, которая  обязательна для государств —  членов Совета Европы, закрепляет важнейшие  конституционные, законодательные  основы местного самоуправления. В  ней говорится о том, что принцип  местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции  страны. Под местным самоуправлением, как это закреплено в статье 3, понимается право и реальная способность  органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных  дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность  и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего  голосования. Советы или собрания могут  располагать подотчетными им исполнительными  органами.

Следует упомянуть очень  важный принцип, который закрепляет Европейская хартия о местном  самоуправлении. Суть его в том, что  органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления  собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к  компетенции другого органа власти.

Таким образом, можно назвать  два основных принципа органов местного самоуправления и вообще самоуправления как явления. Это выборность и  определенный комплекс прав. Местные  органы самоуправления должны иметь  свою собственную компетенцию, обладать достаточно реальными правами и  возможностями.

             Структура и формы органов местного самоуправления

Местное самоуправление включает в себя, как правило, два элемента — выборный орган (выборное муниципальное  собрание, которое может называться по-разному — совет, ассамблея) и  исполнительный орган. Исполнительный орган может быть единоличным  и коллегиальным. Если это единоличный  орган, то, скажем, это мэр (Франция) или бургомистр (ФРГ). Пример коллегиального органа — магистрат в некоторых  землях ФРГ или джунта в Италии.

Исполнительный орган  необходим, поскольку это постоянно  действующая структура, а выборное собрание собирается периодически, для  решения каких-то важных принципиальных вопросов. Представительные выборные органы местного самоуправления могут  иметь самые разные названия, например, совет графства (США и Великобритания), это может быть муниципальный  совет, коммунальный совет, генеральный  совет. Довольно часто применяется  термин "муниципалитет". Этот термин может означать и территорию, и  орган (как когда-то у нас было с сельским советом).

Представительные органы местного самоуправления обычно избираются гражданами прямым голосованием, чаще всего — по мажоритарной системе: голосование проводится индивидуально  за конкретных лиц — депутатов  местных органов. Избираются отдельные  члены будущего муниципалитета по избирательным  округам. Округа бывают одномандатные, иногда — многомандатные. Срок полномочий таких избираемых органов различен: от 1 года до 6 лет. При продолжительном  сроке деятельности представительные органы местного самоуправления могут  частично обновляться, т. е. проводится ротация. Во Франции, например, генеральные  советы обновляются каждые три года наполовину.

Представительные органы местного самоуправления, как правило, однопалатные, хотя в некоторых случаях  бывают двухпалатные, как в парламентах. Например, муниципальное собрание Нью-Йорка  состоит из двух палат. Главным вопросом местных представительных органов  является принятие местного бюджета  и распределение денег в рамках этого бюджета. Принимаются также  акты по поводу решения различных  местных проблем. Исполнение этих актов  возлагается на исполнительный орган  — либо на коллегиальный, либо на единоличный. Единоличный орган, или должностное  лицо (мэр, бургомистр, алькальд) как  правило, выборное. Оно может избираться непосредственно гражданами (одновременно с представительным органом), в некоторых  странах мэры формально назначаются  главой государства по предложению  представительного местного органа (Бельгия, Голландия). Функции мэра или  бургомистра бывают очень разными: в одних странах это единоличный  исполнительно-распорядительный представитель  власти, в других — это председатель коллегии, которую представляют избранные  депутаты местного органа власти. В  некоторых странах он выполняет  лишь представительские функции, а  совет нанимает профессионального  менеджера, управляющего, который реально  управляет и руководит местными делами. Мэр или бургомистр в этом случае лишь приветствует делегации, присутствует на различных собраниях и т. д.

Такая система встречается  в США и называется "совет  — управляющий". Управляющий —  это профессиональный чиновник, нанимаемый советом, с ним заключается контракт, и он работает в качестве менеджера-управляющего. Он ведет оперативные дела, координирует финансы, деятельность различных муниципальных служб. Если он справляется со своими обязанностями, то контракт продлевается, если нет — совет ищет другого, более подходящего управляющего. Кроме США такой вариант применяется еще в земле Северный Рейн-Вестфалия в ФРГ.

Нужно отметить, что муниципальные  органы — собрания, советы и т. д. — могут создавать постоянные или временные комиссии, которые  образуются по отраслевому признаку: комиссии по делам просвещения, культуры, охране окружающей среды и т. д. В  некоторых случаях такие комиссии выполняют какие-то отдельные поручения  местного избираемого органа. В ряде стран эти комиссии обладают не только совещательными и консультативными полномочиями, но и распорядительными  правами.

Органы местного самоуправления принимают нормативные акты. Естественно, они принимают их в пределах своей  компетенции. В некоторых странах  акты, принятые местными органами, можно  оспорить в судебном порядке. Иногда это обычный суд, а иногда —  специальная административная юстиция (в тех странах, где есть система  административных судов).

Полномочия (компетенция)местных  органов управления и самоуправления

Объем полномочий и способ предоставления прав муниципальным  органам в различных странах  весьма различен. В некоторых странах (Франция) законодательство очень подробно регламентирует компетенцию местных  выборных органов и следит за тем, чтобы они не превышали свои полномочия (в противном случае государство  вмешивается в их работу). Компетенция  — это только тот круг прав, который  прямо указан в законе. В некоторых  других странах (ФРГ) определенный круг вопросов перечислен в законе, но в  ряде случаев вышестоящая власть допускает выход за рамки этих полномочий, и так называемые остаточные полномочия могут использоваться местными органами самоуправления.

Компетенцию органов самоуправления можно условно разделить на первоначальную и вторичную. Первоначальная — это  та, которую можно назвать местными делами: чистота улиц, правильность застройки, система школьного образования, органы здравоохранения, парки, скверы, забота о бездомных, престарелых  и т. д.

Вторичная компетенция —  это то, что местные органы выполняют, чаще всего, как бы по поручению вышестоящих  органов: учет избирателей, призывников, мероприятия оборонного характера, т. е. то, что прямо не относится  к местным делам и в чем  больше заинтересована центральная  власть. Объем компетенции местных  органов зарубежных стран постоянно  и постепенно увеличивается, в том  числе в таких важных сферах, как  просвещение, дорожное строительство, коммунальное хозяйство и т. д. Права  местных органов в унитарных  государствах закрепляются законами и  актами правительства, в федеративных государствах — субъектами федерации. В отдельных случаях органы местного самоуправления могут обращаться в  законодательные органы с просьбами, петициями об издании законов  или других актов, которые предоставили бы им дополнительные права.

Основными методами муниципальной  деятельности являются непосредственное регулирование и управление. Регулирующая деятельность — это выдача лицензий на право торговли, содержание различных  предприятий бытового характера, кинотеатров, театров и т. д., разрешение на занятие  промыслами, установление правил торговли, застройки, выделение земельных  участков под строительство, установление правил поведения в общественных местах, дача разрешений или наложение  запретов на проведение уличных шествий, митингов, демонстраций. Это надзор в сфере охраны общественного  порядка, противопожарной безопасности, санитарный надзор и т. д. В некоторых  странах муниципалитеты имеют собственную  муниципальную полицию (США, Канада, Франция).

Нормотворческая деятельность местных органов, как правило, ограничена, и часто для издания какого-то акта требуется его утверждение  вышестоящим органом либо представителем правительства.

В ряде стран муниципалитеты занимаются здравоохранением, руководят  больницами, поликлиниками, выплачивают  пособия по безработице, по бедности. Иногда имеют доли или акции в  промышленных предприятиях и, естественно, участвуют в управлении этими  предприятиями.

Для лучшего понимания  компетенции муниципальных органов  их полномочия классифицируются на определенные группы.

1. Полномочия  в сфере финансово-экономической  деятельности. Это принятие местного бюджета, а также участие в экономических и социальных проектах путем выпуска акций либо покупки акций. Финансово-экономическая сфера является самой важной. Сюда же входит сбор различных денежных средств, их аккумуляция. Без денег никакой работы не бывает, поэтому все остальные полномочия зависят от полномочий в данной области.

2. Полномочия  в области охраны общественного  порядка. Как мы уже заметили, в ведении местных органов и их исполнительных комитетов часто находятся местные полицейские силы, которые занимаются патрульной и охранной службой. Руководитель местных исполнительных органов зачастую наделяется функциями главы полиции. Например, во Франции префект — не просто главное должностное лицо общего административного плана, это еще и главный полицейский. Руководители местных исполнительных органов могут возглавлять предварительное дознание, следствие, розыск, задержание преступников. В ряде случаев они не обладают полицейскими функциями, а нанимают полицейских служащих для соответствующей работы.

3. Полномочия  муниципальных органов в области  коммунального обслуживания, благоустройства  и охраны окружающей среды. Сюда относят развитие транспорта, дорожное регулирование, местное дорожное строительство, санитарное состояние городов. Это слежение за тем, как соблюдается законодательство по охране природы, борьба с загрязнением воды, воздуха. Вопросы водоснабжения, освещения, канализации, уборки мусора и т. д. очень волнуют граждан, поскольку рост городов, создание крупных мегаполисов, в которых живут сотни тысяч, миллионы людей, не всегда делают возможным обеспечить им нормальное и здоровое существование. Поэтому данная сфера — это главная задача местных властей, решение которой ждут от них люди.

4. Полномочия  в социальной сфере. Здесь называют, прежде всего, область помощи неимущим, престарелым, инвалидам: бесплатные столовые, медицинская помощь для бездомных, дома престарелых, дома для лиц, нуждающихся в специальном уходе. Кроме того, в ряде стран муниципальные органы занимаются строительством дешевого жилья, которое потом продают на льготных условиям их нанимателям. Социальная сфера — это муниципальные больницы и родильные дома, муниципальные библиотеки, детские сады и спортивные площадки. Иногда сюда же включают и сферу образования, но чаще всего полномочия в сфере народного образования выделяются в отдельную, пятую группу, потому что во всех странах мира существует государственная система народного образования и есть государственные школы. Всеми вопросами, связанными с образованием, ведают местные органы. Они заботятся о постройке школ, об их ремонте, о зарплате учителям школ, решают вопросы программного обеспечения и т. д.

Чтобы реализовать полномочия, нужны деньги. Откуда же берутся  деньги у местных органов власти, что является источниками доходов? При рассмотрении этой проблемы прежде всего называют налоги. Существуют местные, или муниципальные, налоги. В их числе:

а) муниципальный подоходный налог;

б) налог со стоимости  земли;

в) налог с доходов кампаний;

г) налог с собственности (налог, который платят домовладельцы, владельцы хозяйственных сооружений и земельных участков).

В ряде стран есть налог  с продаж, когда с каждой покупки  определенный процент взимается  в пользу налога в казну городского бюджета.

Основной же источник доходов  — это государственные субсидии, т. е. выплаты из общегосударственного бюджета. Субсидии бывают трех видов:

а) общие субсидии (не целевые, а выплачивающиеся регулярно);

б) целевые субсидии, которые  также регулярно выплачиваются, но на конкретные цели (на образование, культуру и т. д.);

в) специальные дотации  для отдельных муниципалитетов, городов и т. д.

Третья группа источников доходов — выдача разрешений на торговлю, зрелищные мероприятия, строительство  и т. д. Каждое разрешение следует  оплачивать, поэтому это тоже источник пополнения местного бюджета.

Кроме того, есть четвертая  группа — потребительские платежи. Это платежи за воду, вывоз и  уничтожение мусора и т. п. В некоторых  случаях местные органы берут  займы, хотя займы предоставляются  редко и под проценты. В них  есть один недостаток: займы необходимо возвращать.

              Отношения местных органов с центральной властью

Центральная власть, естественно, стремится контролировать местные  власти, т. е. следить, чтобы они не выходили за рамки, отведенные им законом, хотя им и предоставлено самоуправление. В унитарных государствах за местными органами (муниципалитетами) чаще всего  наблюдают специальные представители  центральной власти. Например, в  Великобритании курированием муниципальных  органов ведает специальное Министерство жилищного хозяйства и местного управления, во Франции и Италии этим занимается Министерство внутренних дел, а в Японии есть специальное  Министерство по делам местной автономии (применительно к их конституционной  терминологии).

Определенные надзорные  функции выполняют и другие центральные  ведомства, прежде всего — Министерство финансов, которое следит за расходованием  денег и выполнением бюджета.

В федеративных государствах надзором подобного рода занимаются административные органы субъектов  федерации. Такие органы есть в структуре  исполнительной власти отдельных штатов США. В ФРГ этим занимается правительство  земель. Центральная власть имеет  следующие рычаги и формы влияния  на муниципальные органы:

во-первых, прямое регулирование  деятельности этих органов путем  принятия законов и подзаконных  актов;

во-вторых, контроль за работой  муниципальных органов.

в-третьих, использование  финансовой зависимости муниципалитетов  от центральной власти, поскольку  все они получают определенные субсидии. В ряде случаев акты органов местного самоуправления могут вступать в  силу после утверждения, одобрения  или предварительного решения правительственных  органов. В Англии, например, министры утверждают акты муниципалитетов, которые  содержат общеобязательные нормы или  акты о местных налогах, о получении  займов, сделки с муниципальным имуществом и т. д. Следовательно, самые важные моменты, требующие денежных расходов, утверждаются центральной властью.

Во Франции утверждению  подлежат решения муниципалитетов  по вопросам бюджета, получения займов и распоряжения муниципальным имуществом. В Японии утверждению подлежат решения  в области налогов и т. д.

Утверждают такие решения  министры или руководители ведомств, которые надзирают за деятельностью  местных органов. Правительство  также имеет право давать рекомендательные советы, которые на практике являются фактически обязательными.

Зависимость местных органов  от правительства обеспечивается системой денежных субсидий и дотаций, поскольку  в ряде стран субсидии и дотации  составляют от 1/3 до 1/2 всех муниципальных  доходов. В США, например, дотация  составляет примерно 1/4 муниципальных  доходов, а в Англии сумма дотации  обычно больше, чем сумма поступлений  от всех налогов.

В случае конфликта или  неподчинения местных органов центральной  власти центральная власть может  применять санкции, вплоть до роспуска местного органа самоуправления —  муниципалитета. В некоторых случаях  возможна принудительная отставка служащих или муниципальных советников. Иногда применяются такие меры, как передача полномочий "непослушного" муниципалитета правительственному представителю (чиновнику), отстранение мэра или других служащих от должности, наложение взыскания, отмена актов муниципальных органов. Самая страшная и реальная мера —  отмена субсидий. Таким образом, существует денежная узда, которой местные органы держат в подчинении. Возможность  роспуска местных органов предусмотрена  в законодательстве Франции, Италии и Японии. Кроме административного  возможен и судебный надзор. Например, в Англии центральная власть может  обращаться в суд в случае недовольства действиями местных органов. Судьи  разных уровней могут рассматривать  претензии власти или частных  лиц к местным органам. Такие  дела принимают к рассмотрению суды графств и более вышестоящие  суды. Наиболее жесткий надзор за органами местного самоуправления в тех странах, где в составе муниципальных  органов есть (или при них, или  параллельно с ними) правительственные  агенты или чиновники — префекты или губернаторы. Во Франции, например, префекты могут отстранять избранных  мэров от должности сроком на 1 месяц. Префект ведает департаментом полиции, контролирует местную муниципальную  полицию и т. д. Это очень важное властное лицо, которое контролирует местные власти.

В Италии акты, принимаемые  областными советами, публикуются только после визы правительственного комиссара. Должность правительственного комиссара предусмотрена конституцией.

   Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь

 Основы правового положения  органов местного управления  и самоуправления закреплены  в Конституции Беларуси и в  Законе Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З "О местном  управлении и самоуправлении  в Республике Беларусь".

Согласно статье 117 Конституции  местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные  Советы депутатов, исполнительные и  распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные  референдумы, собрания и другие формы  прямого участия в государственных  и общественных делах.

Местное управление - форма  организации и деятельности местных  исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных  интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций.

Местное самоуправление в  Республике Беларусь - форма организации  и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или  через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных  единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов  и органы территориального общественного  самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том  числе единоличные). Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных  и территориальных единиц.

К исключительной компетенции  местных Советов депутатов относятся:

 утверждение программ  экономического и социального  развития, местных бюджетов и  отчетов об их исполнении;

 установление в соответствии  с законом местных налогов  и сборов;

 определение в пределах, установленных законом, порядка  управления и распоряжения коммунальной  собственностью;

 назначение местных  референдумов.

В Республике Беларусь устанавливаются  три территориальных уровня Советов: первичный, базовый и областной. К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы. К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные Советы. К областному территориальному уровню относятся областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Совета.

Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами  юридического лица (исполком). Исполкомы  подразделяются на три уровня:

первичный (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения);

базовый (городские городов  областного подчинения, районные);

областной.

Исполнительный комитет  в пределах своих полномочий принимает  решения. Решения исполнительного  комитета принимаются простым большинством от установленного состава исполнительного  комитета, подписываются председателем  исполнительного комитета и управляющим  делами (секретарем) исполнительного  комитета.

В компетенцию исполнительного  комитета входит разработка и внесение для утверждения в Совет схемы  управления местным хозяйством и  коммунальной собственностью, а также  предложений по организации охраны общественного порядка, разработка и внесение для утверждения в  Совет проектов программ экономического и социального развития, местного бюджета, представление Совету отчетов  об их выполнении, обеспечение на соответствующей  территории соблюдения Конституции  Беларуси, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, выполнение решений Совета и решений  вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их компетенции, организация получения доходов  местным бюджетом и их использования  по целевому назначению, принятие решения  о выпуске местных ценных бумаг  и проведении аукционов, распоряжение коммунальной собственностью административно-территориальной  единицы в порядке, установленном  Советом, принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений и объединений  коммунальной собственности, дача согласия на размещение на подведомственной ему  территории предприятий, организаций, учреждений и объединений, не находящихся  в коммунальной собственности соответствующей  административно-территориальной единицы, осуществление в порядке, установленном  законодательством Республики Беларусь, контроля на подведомственной территории за использованием коммунальной собственности, решение в соответствии с законодательством  Республики Беларусь вопросов землеустройства  и землепользования.