Органы местного самоуправления

Введение

Органы  местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения

Актуальность  темы  исследования  определяется   огромной   ролью местного самоуправления в государственной, политико-правовой жизни российского общества, в становлении институтов демократического правового государства.

Местное самоуправление в современной России поднято на уровень одной из основ  конституционного строя. Охватывая  своими институтами почти все  стороны демократической организации  местной жизни, местное самоуправление дает возможность рациональным способом децентрализовать многие функции государственной  власти, перенести принятие решений  по всем вопросам местной жизни в  территориальные сообщества, стимулируя тем самым, активность граждан и  обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям.

Одним из важнейших направлений развития современной российской государственности  остается оптимизация организации  деятельности органов местного самоуправления. Можно без преувеличения сказать, что повышение эффективности  деятельности таких органов является важным условием обеспечения стабильности в обществе в целом. Широкое вовлечение граждан в решение проблем  местной жизни, результативное удовлетворение повседневных потребностей населения, строгое соблюдение законодательных положений при соблюдении и поддержании баланса государственных и местных интересов, т.е. общих интересов жителей каждого муниципального образования, способны заложить прочный фундамент для гражданского согласия.

С развитием  местного самоуправления в России связываются  надежды на возрождение демократического гражданского общества, поскольку в  муниципальных образованиях формируется  чувство общего интереса и ответственности  местных жителей, которые привыкают  не только самостоятельно решать свои дела, но и контролировать деятельность избранных ими должностных лиц.

Предметом исследования являются органы местного самоуправления в системе управления Российской Федерации.

Объектом  исследования выступают структура, ответственность, компетенция органов местного самоуправления, уяснения их места и роли в системе народовластия. Исследованию подверглись проблемы совершенствования функциональных и компетенционных аспектов деятельности муниципальных органов, а также предпосылки и условия эффективности местного самоуправления, форм и видов ответственности в механизме местного самоуправления и системы государственных гарантий его осуществления.

1. Органы  местного самоуправления

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган  муниципального образования), контрольный  орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные  лица местного самоуправления, предусмотренные  уставом муниципального образования  и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов  местного самоуправления представительного  органа муниципального образования, главы  муниципального образования, местной  администрации (исполнительно-распорядительного  органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным  законом.

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного  органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а  также иные вопросы организации  и деятельности указанных органов  определяются уставом муниципального образования.

Наименования  представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного  органа муниципального образования) устанавливаются  законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности  должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях  и порядке, установленных частями 5 и 11 статьи 37 и статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

Структура органов местного самоуправления в  случае создания на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

Проведение  местного референдума или схода  граждан по вопросу определения  структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования обеспечивают органы государственной  власти субъекта Российской Федерации  при наличии соответствующей  инициативы жителей вновь образованного  муниципального образования.

Местный референдум по вопросу определения  структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о  проведении местного референдума выступила  группа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, которая  образована в порядке, установленном  федеральным законом и принимаемым  в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума. Указанная группа должна организовать сбор подписей жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 3 процентов от их общей численности и представить подписные листы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует избирательную комиссию муниципального образования, которая проверяет подлинность собранных подписей, назначает дату проведения местного референдума, а также осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению местного референдума. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Полномочия местной администрации по материально-техническому обеспечению проведения местного референдума осуществляет исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

При отсутствии предусмотренной настоящим Федеральным  законом инициативы граждан о  проведении местного референдума структура  органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь  образованного муниципального образования  после его избрания.

Численность и срок полномочий депутатов представительного  органа первого созыва вновь образованного  муниципального образования, а также  порядок избрания, полномочия и срок полномочий первого главы данного  муниципального образования в случае отсутствия инициативы граждан о проведении указанного в настоящей части местного референдума устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Выборы  в органы местного самоуправления вновь  образованного муниципального образования  должны быть проведены не позднее  чем через шесть месяцев со дня его создания.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации  формирует избирательную комиссию вновь образованного муниципального образования, которая назначает  выборы в представительный орган  данного муниципального образования  и осуществляет иные предусмотренные  настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и  принимаемыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации  полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению выборов. Полномочия избирательной  комиссии вновь образованного муниципального образования могут возлагаться  на территориальную избирательную  комиссию в соответствии с Федеральным  законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Материально-техническое обеспечение проведения выборов в представительный орган вновь образованного муниципального образования осуществляет исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

До формирования органов местного самоуправления вновь  образованного муниципального образования  полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих  территориях в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют  в части, не противоречащей федеральным  законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституциям (уставам), законам и иным нормативным  правовым актам субъектов Российской Федерации, а также муниципальным  правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного  муниципального образования.

Органы  местного самоуправления вновь образованного  муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые  на день создания вновь образованного  муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной  власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми  актами вновь образованного муниципального образования.

До урегулирования муниципальными правовыми актами вновь  образованного муниципального образования  вопросов правопреемства в отношении  органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий  и организаций, ранее созданных  органами местного самоуправления, которые  на день создания вновь образованного  муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие  органы местных администраций, муниципальные  учреждения, предприятия и организации  продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.

В решении о структуре органов  местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном  референдуме (сходе граждан), устанавливаются:

1) структура  (перечень) и наименования органов  местного самоуправления;

2) порядок  избрания и полномочия главы  муниципального образования - в  соответствии с частью 2 статьи 36 настоящего Федерального закона.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе  как путем внесения изменений  в устав муниципального образования.

Решение представительного органа муниципального образования об изменении  структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного  органа муниципального образования, принявшего указанное решение.

Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных  доходов бюджетов соответствующих  муниципальных образований.

Ответственность органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления

Органы  местного самоуправления и должностные  лица местного самоуправления несут  ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

2. Наделение органов местного самоуправления отдельными

государственными  полномочиями

2.1. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом  к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления  органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми  актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам  совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это  не противоречит федеральным законам.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления  органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления могут  наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют  определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Финансовое обеспечение отдельных  государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным  бюджетам субвенций из соответствующих  бюджетов.

Органы  местного самоуправления имеют право  дополнительно использовать собственные  материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных  уставом муниципального образования.

Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие  наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или  наименование муниципального образования,  органы местного самоуправления  которого наделяются соответствующими  полномочиями;

2) перечень  прав и обязанностей органов  местного самоуправления, а также  прав и обязанностей органов  государственной власти при осуществлении  соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения  общего объема субвенций, предоставляемых  местным бюджетам из федерального  бюджета, бюджета субъекта Российской  Федерации для осуществления  соответствующих полномочий, включая  федеральные или региональные  государственные минимальные социальные  стандарты;

4) перечень  подлежащих передаче в пользование  и (или) управление либо в  муниципальную собственность материальных  средств, необходимых для осуществления  отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного  самоуправления, или порядок определения  данного перечня;

5) порядок  отчетности органов местного  самоуправления об осуществлении  переданных им отдельных государственных  полномочий;

6) порядок  осуществления органами государственной  власти контроля за осуществлением  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия  и порядок прекращения осуществления  органами местного самоуправления  переданных им отдельных государственных  полномочий.

Закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов  местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, переданными  для осуществления органам государственной  власти субъекта Российской Федерации, также должен содержать положения, определяющие:

1) права и  обязанности высшего должностного  лица субъекта Российской Федерации  (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти  субъекта Российской Федерации), связанные с осуществлением органами  местного самоуправления переданных  государственных полномочий Российской  Федерации, аналогичные правам  и обязанностям федеральных органов  исполнительной власти, предусмотренным  федеральным законом, в соответствии  с которым осуществление указанных  полномочий передается органам  государственной власти субъектов  Российской Федерации, и связанным  с осуществлением переданных  полномочий, в случае, если закрепление  таких прав и обязанностей  не противоречит федеральным  законам;

2) права и  обязанности органов местного  самоуправления, связанные с осуществлением  переданных им государственных  полномочий Российской Федерации,  аналогичные правам и обязанностям  высшего должностного лица субъекта  Российской Федерации (руководителя  высшего исполнительного органа  государственной власти субъекта  Российской Федерации), предусмотренным  федеральным законом, в соответствии  с которым осуществление указанных  полномочий передается органам  государственной власти субъектов  Российской Федерации, и связанным  с осуществлением переданных  полномочий, в случае, если закрепление  таких прав и обязанностей  не противоречит федеральным  законам.

Положения федеральных законов, законов  субъектов Российской Федерации, предусматривающие  наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном  бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации  о бюджете субъекта Российской Федерации  на очередной финансовый год при  условии, если федеральным законом  о федеральном бюджете на соответствующий  финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете  субъекта Российской Федерации на соответствующий  финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных  полномочий.

Федеральные законы, законы субъектов  Российской Федерации, предусматривающие  передачу отдельных государственных  полномочий органам местного самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие  обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность  материальные объекты, необходимые  для осуществления соответствующих  полномочий.

2.2. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий федеральные  органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных  федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации, в пределах своей  компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

Признанное в судебном порядке  несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов  Российской Федерации, предусматривающих  наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 19 настоящего Федерального закона, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

Органы местного самоуправления несут  ответственность за осуществление  отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным  образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Федеральные законы, закрепляющие право  органов местного самоуправления участвовать  в осуществлении государственных  полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, могут содержать положения, предусматривающие:

1) порядок  согласования участия органов  местного самоуправления в осуществлении  указанных полномочий, а также  особенности такого участия;

2) возможность  и пределы правового регулирования  органами государственной власти  указанных полномочий.

Органы местного самоуправления участвуют  в осуществлении государственных  полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств  бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление  целевых расходов) на осуществление  полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы  местного самоуправления вправе устанавливать  за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету  на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки  и социальной помощи для отдельных  категорий граждан вне зависимости  от наличия в федеральных законах  положений, устанавливающих указанное  право.

Финансирование  полномочий, предусмотренное настоящей  частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии  возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств  из других бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации.

2.3. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий, а также  за использованием предоставленных  на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы местного самоуправления и  должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями статьи 19 настоящего Федерального закона предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления  органами местного самоуправления или  должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания  по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

3. Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации

К бюджетным  полномочиям субъектов Российской Федерации относятся:

1. установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
2. составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;
3. установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;
4. установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации;
5. определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации;
6. установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов Российской Федерации;
7. установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;
8. предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;
9. установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
10. осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий субъекта Российской Федерации, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом и государственными активами субъекта Российской Федерации;
11. установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету субъекта Российской Федерации и бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов;
12. временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;
13. в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
14. иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.