Органы местного самоуправления. 7

1. Введение

В современных  условиях местное самоуправление рассматривается  в качестве одной из фундаментальных  основ конституционного строя Российской Федерации. За период, прошедший после  принятия Конституции России 1993 года, местное управление, которое в  условиях бывшего Советского государства  традиционно воспринималось в качестве государственного управления, кардинальным образом реформировано и обрело новый конституционный статус, отвечающий интересам самоорганизации населения  в решении вопросов местного значения.

Местное самоуправление представляет самостоятельный  уровень реализации народом своей  власти. При этом власть на уровне самоуправления народ осуществляет как самостоятельно (путем различных форм волеизъявления), так и через органы местного самоуправления.

Основными институтами местного самоуправления являются:

1. прямое волеизъявление граждан в решении вопросов местного значения;

2) органы  и должностные лица местного  самоуправления;

3) территориальное  общественное самоуправление.

Цель  этого реферата:

1. определить понятие органов местного самоуправления;
2. рассмотреть представительные органы местного самоуправления;
3. рассмотреть иные органы и должностные лица местного самоуправления.
 

2. Основная часть

Понятие органов местного самоуправления 

Органы  местного самоуправления – это органы самоуправляющихся территориальных  сообществ, которыми они формируются  и перед которыми они несут  ответственность за надлежащее осуществление  своих полномочий.

Органам местного самоуправления принадлежит  особое место в демократической  системе управления обществом и  государством. Это место определяется, прежде всего, тем, что наличие органов  самоуправления обеспечивает такую  децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению  интересов населения на местах с  учетом юридических и иных местных  традиций.

Однако  органы местного самоуправления –  это не только способ децентрализации  управления, но и способ организации  и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное  решение гражданами вопросов местной  жизни, организационное обособление  управления местными делами в системе  управления обществом и государством. Специфичность положения органов  местного самоуправления характеризуется  целым рядом отличительных признаков¹.

Во-первых, органы местного самоуправления организационно обособлены, имеют свою самостоятельность. Они не являются составной частью, структурным подразделением государственного механизма управления. Органы местного самоуправления не входят в систему  государственных органов власти.

Во-вторых, органы местного самоуправления, как  правило, избираются непосредственно  населением, проживающим на соответствующей  территории на основе демократических начал. 

¹ Князев С. Д., Хрусталев Е. Н. Российское муниципальное право. М., 2003, с. 68 

В-третьих, органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В-четвертых, органы местного самоуправления могут  наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых  для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае их деятельность подконтрольна государству.

В-пятых, деятельность органов местного самоуправления носит властный характер, поскольку  они выступают одной из форм реализации власти народа. Принятые ими в пределах своих полномочий акты обязательны  на территории местного самоуправления для всех предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан, общественных объединений.

В-шестых, близость органов местного самоуправления к населению и зависимость  их структуры от его потребностей и взглядов позволяет с большей  эффективностью, нежели при жестко централизованной системе государственного управления на местах, обеспечивать учет потребностей и интересов населения.

Органы  и должностные лица местного самоуправления являются основным звеном в системе  местного самоуправления. Они осуществляют разнообразную деятельность по реализации задач и функций местного самоуправления¹.

Согласно  Федеральному закону «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований  собственной компетенцией в решении  вопросов местного  значения (ст. 14)².

¹ Князев С. Д., Хрусталев Е. Н. Российское муниципальное право. М., 2003, с. 73.

² ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ред. от 19.06.2004г.). 
 
 
 
 
 

Представительные  органы местного самоуправления 

Представительный  орган местного самоуправления – это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Основными принципами функционирования представительных органов местного самоуправления являются принципы:

1. обязательности  представительных органов в системе  местного самоуправления;

2. принцип  выборности: представительные органы  местного самоуправления формируются  на основе всеобщего, равного,  общего избирательного права,  путем тайного голосования;

3. принцип  представительного характера выборных  органов местного самоуправления: представительный орган наделен  правом и обязанностью, представлять  и учитывать интересы населения  муниципального образования; 

4. принцип  самостоятельности: наделение представительных  органов местного самоуправления  собственной компетенцией по  решению вопросов местного значения;

5. принцип  ответственности представительного  органа местного самоуправления: ответственность представительного  органа наступает путем утраты  доверия населения. Санкции в  данном случае могут быть выражены  в форме отзыва депутата представительного  органа, либо в досрочном прекращении  полномочий представительного органа;

6. принцип  обеспечения законности в деятельности  представительного органа местного  самоуправления: в соответствии  с данным принципом представительные  органы обязаны строго соблюдать  требования законности в собственной  повседневной работе, а также  добиваться исполнения закона  всеми другими субъектами в  сфере местного самоуправления.

7. принцип  гласности в работе представительных  органов местного самоуправления: представительные органы действуют  открыто, публично, систематически  информируют граждан о своей  работе. Гласность реализуется через встречи и приёмы депутатами избирателей, через отчеты депутатов перед избирателями, освещение деятельности представительных органов в СМИ;

8. принцип  коллегиальности: представительный  орган местного самоуправления  принимает решение в коллегиальном  порядке. В связи с этим выделяют  такое понятие как кворум. Кворум  – это нормативно установленное  минимально необходимое число  депутатов для официального рассмотрения  и решения вопросов местного  значения. Заседания представительного  органа могут быть правомочны  при условии регистрации не  менее 2/3 от числа избранных  депутатов. Акты представительного  органа местного самоуправления  считаются принятыми, если за  них проголосовало более половины  от числа избранных депутатов¹.

Муниципальное собрание является представительным органом  местного самоуправления в муниципальном  образовании. В его состав входят депутаты, а также глава администрации  муниципального образования, избираемые населением.

Муниципальное собрание:

1. Принимает общеобязательные правила по вопросам местного значения;
2. Утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении;
3. Принимает планы и программы развития муниципального образования, утверждает отчеты об их исполнении;
4. Устанавливает местные налоги и сборы;

¹ Васильев М. А. Местное самоуправление. М., 1998, с. 194. 
 
 
 
 
 
 
 

5. Регулирует  тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;
6. Устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, утверждает программы приватизации муниципальной собственности;
7. Утверждает реестр объектов муниципальной собственности, не подлежащих отчуждению;
8. Утверждает порядок использования земельных, водных и иных природных ресурсов, находящихся в ведении органов местного самоуправления;
9. Принимает решение о проведении местного референдума;
10. Согласует назначения на должность заместителей главы администрации муниципального образования по представлению главы администрации муниципального образования;
11. Принимает решение о внесение законопроектов в законодательное собрание субъекта Российской Федерации по собственной инициативе или инициативе главы администрации муниципального образования;
12. Принимает решение об удовлетворении заявления об отставке главы администрации муниципального образования по собственному желанию.

Председатель  муниципального собрания является высшим должностным лицом представительного  органа местного самоуправления муниципального образования.

Председатель  муниципального собрания:

1. Организует деятельность муниципального собрания, председательствует на его заседаниях, подписывает и обнародует его решения;
2. Созывает плановые и внеочередные заседания муниципального собрания;
3. Представляет муниципальное образование в отношения с руководителями органов представительной власти других муниципальных образований и должностными лицами государственной власти.

Представительным  органом местного самоуправления в  территориальном округе муниципального образования является окружное собрание, которое формируется из числа  депутатов муниципального собрания, избранных на территории округа, старост  и (или) представителей органов общественного  самоуправления.

Окружное  собрание:

1. Разрабатывает проект сметы расходов соответствующей администрации, планы и программы развития территориального округа и осуществляет контроль за их исполнением.
2. Согласует проекты изменения административно-территориального деления муниципального образования, затрагивающие границы соответствующего территориального округа.
3. Согласует порядок использования земельных, водных и иных природных ресурсов, находящихся в ведении органов местного самоуправления на территории соответствующего территориального округа.
4. Согласует назначения на должность главы администрации территориального округа и его заместителей.
5. Предлагает проекты решений муниципального собрания по вопросам обеспечения жизнедеятельности территориального округа.

Представительный  орган включает следующие структурные  звенья¹:

1. Руководящие органы и должностные лица представительного органа.

Это, например, председатель и заместитель председателя

¹ Шугpина Е. С. Муниципальное право. Н., 1995, с. 214. 
 
 
 

представительного органа. Они избираются из числа  депутатов на первом заседании представительного  органа нового созыва, функции председателя подразделяются на внешние и внутренние.

Внешние функции связаны с представлением этого органа перед населением муниципального образования, организациями и органами государственной власти. Председатель принимает меры по учету интересов  населения и обеспечению гласности  в работе представительного органа. От имени представительного органа председатель заключает договоры.

Внутренние  функции председателя связаны с  координацией деятельности представительного  органа и руководством работы аппарата представительного органа, так, председатель созывает заседания представительного  органа, руководит подготовкой заседаний, председательствует на заседании, дает поручение депутатским комиссиям  и подписывает акты представительного  органа.

Заместитель председателя представительного органа в отсутствие председателя исполняет  его обязанности. Если Уставом муниципального образования предусмотрена должность  главы муниципального образования, то он может быть наделен правом входить в состав представительного  органа и председательствовать на его  заседаниях. В этом случае председатель и заместитель председателя представительного  органа не избираются, их функции выполняет  глава муниципального образования.

2. Функционально отраслевые подразделения.

Это постоянные и временные комиссии. Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению представительного  органа, а также для содействия реализации его решений, контроля за их исполнением, представительный орган местного самоуправления образует комиссии и комитеты.

В состав комиссий и комитетов входят депутаты представительного органа. Представительный орган определяет задачи, полномочия, порядок работы и срок работы комиссий и комитетов. Данные органы подконтрольны  и подотчетны представительному  органу. Решение комитетов и комиссий носит рекомендательный характер.

3. Депутаты  представительного органа могут  объединяться в группы, фракции  по партийной принадлежности, политическим  или иным интересам. Такие группы  и фракции регистрируются представительным  органом. Права фракций и групп по партийной принадлежности определяются регламентом представительного органа, а также положениями о депутатских группах и фракциях.

Депутаты  представительного органа, избранные  от смежных территориальных избирательных  округов, могут объединяться в территориальные  депутатские группы, эти группы взаимодействуют  с расположенными на их территории организациями и структурными подразделениями  местной администрации. Территориальные  депутатские группы изучают общественное мнение, ведут прием избирателей  и решают иные вопросы.

Основной  формой деятельности представительного  органа является заседание, периодичность  созыва которого определяется Уставом  муниципального образования и регламентом  представительного органа. Заседания  представительного органа, как правило, проводятся не реже одного раза в месяц. Одно или несколько последовательных заседаний представительного органа с общей повесткой дня либо определённый период работы представительного  органа называется сессией.

Существуют  следующие виды заседаний:

1. Очередные  заседания – они созываются  главой муниципального образования,  либо председателем представительного  органа в соответствии с планом  работы представительного органа.

2. Внеочередные  заседания – они созываются  по мере необходимости, в силу  определенных обстоятельств. Они  проводятся по предложению председателя  представительного органа по  требованию определённой группы  депутатов представительного органа, а также по требованию главы  муниципального образования. 

Кроме того, заседания могут быть: открытыми (предполагается присутствие всех заинтересованных участников, а также представителей общественности и СМИ) и закрытыми (закрытые заседания проводятся в  особых случаях, например, для обсуждения вопроса об отзыве председателя представительного  органа местного самоуправления, о  досрочном прекращении полномочий депутатов представительного органа и т. д., помимо депутатов на закрытых заседаниях, могут присутствовать глава  муниципального образования и прокурор).  

Иные  органы и должностные  лица местного самоуправления 

Органы  местного самоуправления имеют исполнительные органы.

Согласно  ст. 3 Европейской Хартии местного самоуправления¹, представительные органы местного самоуправления, избранные путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования, могут иметь подотчетные им исполнительные органы.

Наиболее  распространенное наименование исполнительных органов местного самоуправления в  Российской Федерации – «администрация муниципального образования (местная  администрация)».

Администрация муниципального образования:

1. Разрабатывает проекты бюджета, планов, программ, решений, 
   представляемых главой администрации муниципального образования на 
   рассмотрение и утверждение муниципального собрания;
2. Исполняет решения, принятые муниципальным собранием в пределах его компетенции;

¹ Европейской Хартии о местном самоуправлении // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466. 

3. Исполняет постановления и решения, принятые главой администрации муниципального образования;
4. Управляет деятельностью муниципальных учреждений 
   жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, образования, 
   здравоохранения, культуры и спорта. Содействует организации охраны окружающей среды, обеспечивает социальную поддержку и содействует занятости населения на территории муниципального образования;
5. Управляет муниципальной и иной, переданной муниципалитету собственностью;
6. Ведет техническую инвентаризацию муниципального имущества;
7. Исполняет полномочия, возложенные на администрацию муниципального образования законами;
8. Осуществляет иные полномочия не отнесенные к компетенции других органов местного самоуправления и государственной власти на территории муниципального образования.

Глава администрации муниципального образования  является высшим должностным лицом  исполнительного органа местного самоуправления и руководит деятельностью администрации  на принципах единоначалия в пределах полномочий, определенных уставом муниципального образования, а также делегированных муниципальным собранием. Глава  администрации входит в состав депутатов  муниципального собрания и может  председательствовать на его заседаниях, а также быть избранным на должность  председателя муниципального собрания (в этом случае глава администрации  муниципального образования называется главой муниципального образования).

Глава администрации муниципального образования:

1. Представляет на утверждение муниципального собрания:

• проект бюджета муниципального образования;

• план комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
• предложения по введению местных налогов, штрафов и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;
• программы приватизации муниципальной собственности;
• проект генерального плана развития муниципального образования;
• предложения по порядку использования земельных, водных и иных ресурсов, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципального образования;
• проекты решений по вопросам местного значения;

2. Обеспечивает исполнение решений муниципального собрания.

3. Формирует и осуществляет руководство деятельностью администрации муниципального образования:

• назначает и увольняет с должности своих заместителей по согласованию с муниципальным собранием (процедура согласования определяется регламентом работы муниципального собрания);

• назначает и увольняет руководителей подразделений и служб 
  муниципалитета (администрации муниципального образования);
• назначает и увольняет руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций.

4. Осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении местного бюджета.

5. Подписывает договоры и соглашения от имени муниципального образования в отношениях с органами исполнительной власти других муниципальных образований и органами государственной власти.
6. Исполняет другие полномочия, возложенные на него законом и Положением об администрации муниципального образования.

Для организации  работы исполнительных органов (администрации) необходимо создание структурных подразделений¹. Ими могут быть различные подразделения отраслевого и функционального назначения: комитеты, департаменты, управления, отделы (образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, экономического прогнозирования и т. д.) и другие структурные подразделения.  

Кроме того, имеется, как правило, и вспомогательный  аппарат: управление делами (канцелярия), бухгалтерия, юридическая служба, отдел  кадров и др.

Перечень  подразделений исполнительного  органа (администрации) определяется либо главой администрации единолично, либо по согласованию с представительными  органами местного самоуправления. Это  делается в зависимости от того, какой порядок закреплен в  законе о местном самоуправлении или в уставе муниципального образования. Структурные подразделения исполнительного  органа находятся в подчинении его  руководителя. Они создаются в  соответствии со схемой управления данным муниципальным образованием, обладают полномочиями, предусмотренными законодательством  о местном самоуправлении, уставом  муниципального образования, и осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере  местного самоуправления и состоят  на местном бюджете (в соответствии со сметой расходов на управленческий аппарат), могут обладать правами юридического лица.

Имущество этих органов входит в состав муниципальной  собственности и закрепляется за ними на правах оперативного управления. Управления и отделы самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, руководят подчиненными им предприятиями, организациями и  учреждениями.

¹ Шугpина Е. С. Муниципальное право. Н., 1995, с. 243.

Функции и полномочия структурных подразделений  исполнительного органа местного самоуправления, а также организация и порядок  их деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утвержденными  в порядке, предусмотренном в  уставе муниципального образования (либо главой администрации, либо по его представлению  представительным органом местного самоуправления).

Так, в  Уставе муниципального образования  «Город Екатеринбург» закреплено, что структуру администрации города Екатеринбурга образуют отраслевые, функциональные и территориальные  органы.

Отраслевые  и функциональные органы администрации  города Екатеринбурга (управления, комитеты, отделы) осуществляют полномочия по управлению отраслями местного хозяйства и  социальной сферы.

В целях  обеспечения деятельности Главы  Екатеринбурга, Администрации города Екатеринбурга по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, приобретению и осуществлению имущественных  прав и обязанностей муниципального образования формируется орган  Администрации города Екатеринбурга  по управлению городским имуществом с правами юридического лица.

Территориальными  органами Администрации города Екатеринбурга  являются администрации районов.

В целях  организационного, юридического, информационного, материально-технического обеспечения  деятельности Главы Екатеринбурга, Администрации города Екатеринбурга  формируется аппарат Администрации  города Екатеринбурга¹.

Вся деятельность исполнительного органа строится на основе принципов законности (т. е. все  принимаемые решения и осуществляемые действия должны соответствовать Конституции  РФ, законам и другим

¹ Устав муниципального образования «Город Екатеринбург». Е., 1995.

нормативно-правовым актам Российской Федерации, субъектов  РФ, уставу муниципального образования, решениям представительного органа местного самоуправления) и гласности, а также на принципах коллегиальности  или единоначалия.