Отчет по практике в отделе опеки и попечительства

      Отчёт о преддипломной  практике

      В отделе опеки и попечительства администрации Кимовского

      района  Тульской области 
 
 

      Содержание 

1. Введение………………………………………………………….…….3

2. Характеристика отдела опеки и попечительства Кимовского района Тульской области………………………………….……….…..…….….4

3. Приёмные родители………………………….…………….….……12

4. Выводы………………………………………………………………..16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение 

      Преддипломная практика была пройдена мной в  отделе опеки и попечительства администрации Кимовского района Тульской области.

      Срок  прохождения практики – с 20.06.2008 года по 23.08.2008 года.

      Цель  прохождения преддипломной практики – ознакомиться с организацией работы отдела опеки и попечительства, с основными обязанностями сотрудников, изучить нормативно-правовую и теоретическую базу создания приёмной семьи.

      В процессе прохождения практики мной выполнялись следующие виды работ.

      1) было изучено организационное  устройство отдела опеки и попечительства администрации Кимовского района Тульской области, а именно: были изучены организационные и нормативные документы, выяснены задачи, структура и организация работы, уровень образования и квалификации работников,  условия их работы;

      2) были изучены основные обязанности  сотрудников;

     3) было изучено правовое положение  приёмных родителей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1. Характеристика отдела опеки и попечительства Кимовского района Тульской области 

      В Конвенции о правах ребенка сказано  «ребенок, который временно или постоянно  лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством». Наиболее грозным явлением за последние годы в России стало значительное увеличение размеров «социального» сиротства. Обнаруживается так называемое «скрытое» социальное сиротство, которое связано с ухудшением условий жизни семьи, падением ее нравственных устоев и изменения отношения к детям, вплоть до их полного вытеснения из семей, вследствие чего растет беспризорность огромного количества детей и подростков.

      Вопросы охраны прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также профилактики социального  сиротства являются основными в деятельности администрации муниципального образования Кимовский район. В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Тульской области «О защите прав ребенка» (Принят Тульской областной Думой 21   сентября    2000     года Постановление   № 60/1809) органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления.

      В связи с этим 01.03.2006 года был создан отдел опеки и попечительства, который вошел в состав комитета по правовой работе администрации муниципального образования Кимовский район. Сегодня на учете в отделе опеки и попечительства стоят 113 неблагополучных семей, в которых воспитывается 173 ребенка.

      В текущем году отделом опеки и попечительства было подано 5 исков о лишении родительских прав в интересах 8 несовершеннолетних, 3 из них удовлетворены судом. По всем исковым заявлениям о лишении родительских прав поданных главой администрации муниципального образования Кимовский район, прокурором района, государственными образовательными учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законными представителями несовершеннолетних, подготовлено 61 заключение. Специалисты отдела опеки и попечительства представляли интересы несовершеннолетних в 76 судебных заседаниях.

      Численность детей, выявленных и учтенных за 2007 год составила-93 ребенка, из них устроено:

      -- в дома ребенка, воспитательные и образовательные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие учреждения на полное государственное обеспечение------30;

      -- в учреждения начального, среднего  и высшего профессионального  образования на полное государственное обеспечение------2;

      -- под опеку, попечительство (приемные  семьи)------------48;

      -- на усыновление-------- 4.

      9 детей остались неустроенными  на конец прошлого года, так как проходят лечение, оздоровление в лечебных учреждениях.

      Наиболее  распространенной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является передача их под опеку (попечительство). На учете в отделе опеки и попечительства на 01.01.2008 года состоит -209 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них денежное пособие получают -204 ребенка (5 детей не являются получателями денежных средств, так как 3 из них добровольно переданы родителями под опеку (попечительство) по причине нахождения их в длительных командировках за границей или по долгу службы, в отношении 2 детей проводится работа по установлению статуса сироты)

      Назначение  денежных средств производится в  соответствии с приказом Министерства образования «Об утверждении положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)».

      С 01.01.2007 года размер опекунского пособия  увеличился и в зависимости от возраста детей установлена единая ежемесячная выплата денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой, попечительством и воспитывающихся в приемных семьях:

      От 0 до полутора лет-2945 рублей;

      От  полутора лет до 3 лет-2656 рублей;

      От 3 до 7 лет—3165 рублей;

      От 7 до 12 лет—4407 рублей;

      От 12 до 18 лет—4685 рублей.

      При этом у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей остается право на получение алиментов и пенсий. Либо это пенсия по потере кормильца, либо социальное пособие детям, оставшимся без попечения родителей. В соответствии с Законом Тульской области «О защите прав ребенка» и на основании постановления администрации Тульской области «Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты социальной пенсии детям, оставшимся без попечения родителей» была проведена сверка списочного состава детей, находящихся на учете в отделе опеки и попечительства и списка получателей социального пособия в комитете социальной защиты населения. Аналогичная работа была проведена с пенсионным фондом по Кимовскому району Тульской области. Установлено, что 103 ребенка получают пенсию по потере кормильца, 92 ребенка получают социальное пособие.

      С целью осуществления контроля за расходованием денежных средств  опекунами, выполнения ими обязанностей по воспитанию детей, обследования жилищно-бытовых условий, в которых находятся дети, специалисты отдела опеки и попечительства комитета по правовой работе посещают семьи опекунов по месту их проживания. В течение 2006 года специалисты отдела опеки и попечительства посетили практически каждую семью, лишь в трех случаях было принято решение об отстранении опекунов за ненадлежащее выполнение обязанностей, в том числе при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, при использовании им опеки (попечительства) в корыстных целях.

      Приемная  семья - одна из форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

      На  территории муниципального образования  Кимовский район создано 7 приемных семей, в которых воспитывается 19 детей-сирот. За 2007 и 6 месяцев 2008 года органами опеки и попечительства не расторгнут ни один договор с приемными родителями. Муниципальное образование Кимовский район оказывает следующие льготы приемным семьям;

      --100% оплата коммунальных услуг;

      --предоставление  путевок в пришкольные и загородные  оздоровительные лагеря за счет средств бюджета муниципального образования;

      --предоставление  путевок в санаторно-курортные  учреждения при наличии медицинских показаний.

      Усыновление является одной из приоритетных форм устройства детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В течение 2008 года жителями Кимовского района усыновлено 2 детей, 1 ребенок усыновлен иностранными гражданами. В течение года проводились контрольные выходы в семьи усыновителей с целью обследования жилищно-бытовых условий воспитания усыновленных детей. По результатам посещения можно сделать вывод, что усыновители создали все условия для полноценного воспитания детей, а дети обрели заботливых родителей.

      На  территории муниципального образования  Кимовский район функционируют три школы- интерната, где воспитываются 145 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Тульской области «О защите прав ребенка» органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. В целях осуществления контроля за соблюдением прав и гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на полном государственном обеспечении, на основании Устава муниципального образования Кимовский район и в соответствии с законом Тульской области «Об общих принципах организации и деятельности органов опеки и попечительства в Тульской области» в октябре 2007 года была проведена проверка вышеуказанных учреждений. Выявленные проверкой нарушения не являются значительными и были устранены в ходе проведения проверки. Изучение личных дел воспитанников, оставшихся без попечения родителей, показало, что администрации школ-интернатов уделяют должное внимание защите прав и законных интересов детей. Проводится большая работа по назначению детям, оставшимся без попечения родителей, пенсии по потере кормильца и областной социальной пенсии, всем детям открыты лицевые счета в сбербанках района, на которые перечисляются положенные им пенсии, алименты. В личных делах воспитанников ведется переписка по закрепленному за ними жилью.

      Одним из основных направлений деятельности отдела опеки и попечительства является защита жилищных прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Именно в этом направлении с мая 2006 года отделом опеки и попечительства была начата активная работа, направленная на формирование банка данных о состоянии и сохранности жилья, в котором проживают дети вышеуказанной категории и жилья, закрепленного за ними.

      В результате проведенной работы было установлено, что из 209 подопечных, 23 человека не имеют закрепленного жилья по разным причинам (жилье сгорело, ранее не закреплялось, находится в разрушенном состоянии, дети относятся к категории беженцев или зарегистрированы в общежитии), 186 детей имеют закрепленное жилье, причем у 30 из них жилье закреплено не на территории Кимовского  района.

      В июне месяце текущего года отделом опеки и попечительства были направлены письма во все государственные образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью уточнения сведений о детях Кимовского района, находящихся в данных учреждениях, их родителях и закрепленном за ними жилье.

      Учитывая  полученные данные можно сделать  вывод, что из 320 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Кимовского района, воспитывающихся в семьях опекунов, в приемных семьях, в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 209 человек имеют закрепленное жилье в хорошем состоянии, 48 человек – в удовлетворительном и 40 человек, что все же не мало, имеют жилье, по мнению специалистов отдела опеки и попечительства, не пригодное для дальнейшего проживания несовершеннолетних. Был составлен список данного жилья и направлен в жилищную комиссию для дальнейшего решения вопроса о пригодности проживания в нем несовершеннолетних. По результатам оценки жилья комиссией и признания его непригодным к проживанию, сведения будут направлены в областной банк данных о детях-сиротах, не имеющих закрепленного жилья и нуждающихся в предоставлении жилой площади. Данные на 21 ребенка поданы в областной банк данных детей-сирот, не имеющих закрепленного жилья и нуждающихся в представлении жилой площади. Пять ходатайств с приложенными к ним документами направлены в департамент образования для дальнейшего решения вопроса о выделении денежных средств на приобретение жилой площади этим детям-сиротам.

      На  сегодняшний день перед отделом  опеки и попечительства комитета по правовой работе администрации муниципального образования Кимовский район стоят проблемы, решение которых требует значительного финансирования. С этой целью руководством отдела (Корнюшина Инна Михайловна – начальник отдела) были внесены следующие предложения в комплексную целевую программу «Социальная защита населения», подпрограмму «Семья, дети, демографическая политика» на 2007-2010г.

      1. Создать в муниципальном образовании  общежитие или другой специализированный муниципальный жилищный фонд для предоставления временного жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

      2. Предусмотреть в бюджете муниципального  образования Кимовский район на 2007-2010 годы выделение денежных средств на погашение задолженности по коммунальным услугам, которая сложилась в период нахождения несовершеннолетних в ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

      3. Предусмотреть в бюджете муниципального  образования Кимовский район на 2007-2010 годы выделение денежных средств на ремонт закрепленного за детьми-сиротами и детьми, оставшихся без попечения родителей, жилья (таких помещений-25).

      4. Государственному учреждению Тульской  области «Центр занятости населения  Кимовского района» предусмотреть резерв рабочих мест для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей-выпускников ГУ профессионального образования.

      5. Решить вопрос о финансировании 5 койко-мест в детском отделении  МУЗ «Кимовская районная больница» для размещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказавшихся в опасной жизненной ситуации.

      6. Совместно со СМИ принять меры  по популяризации устройства  детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемные семьи

и передаче их на усыновление.

      При подготовке проектов соглашений между администрацией муниципального образования Кимовский район и администрациями поселений отделом опеки и попечительства комитета по правовой работе администрации муниципального образования Кимовский район разработаны и внесены следующие предложения.

      Главам  поселений предлагается взять на себя следующие обязательства:

      - выявлять и вести учет несовершеннолетних  лиц, которые вследствие смерти  родителей, лишения родителей  родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без попечения родителей;

      - принимать меры по защите жилищных  прав и обеспечению жилой площадью подопечных и несовершеннолетних лиц, оставшихся без попечения родителей, в случаях, предусмотренных законодательством;

      - ведение учета детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей, как нуждающихся в жилом помещении;

      - осуществлять контроль за условиями  проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которых на каникулярный период берут из ГОУ ТО родственники;

      - привлекать общественность к  работе органов опеки и попечительства.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Приёмные родители  

      Приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).

      Граждане (супруги или отдельные граждане), желающие взять на воспитание ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, именуются приемными родителями; ребенок (дети), передаваемый на воспитание в приемную семью. именуется приемным ребенком, а такая семья приемной семьей.

      ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 июля 1996 г. N 829 О ПРИЕМНОЙ СЕМЬЕ (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 N 49)

      На  воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), оставшиеся без попечения родителей:

      - дети-сироты;

      - дети, родители которых неизвестны;

      -дети, родители, которых лишены родительских  прав, ограничены в родительских  правах, признаны в судебном порядке  недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены;

      - дети, родители которых по состоянию  здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание;

      - дети, оставшиеся без попечения  родителей, находящиеся в воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения или других аналогичных учреждениях.

Приемными родителями (родителем) могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

• лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
• лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
• отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
• бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине;
• лиц, имеющих заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка (детей) в приемную семью.

   Опекун (попечитель), приемные родители ребенка имеет право и обязаны:

- воспитывать  ребенка, находящегося под опекой (попечительством);

• заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии;
• вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных Семейным Кодексом.

     Они являются законными представителями приемного ребенка (ребенка находящегося под опекой (попечительством)) защищают его права и интересы , в том числе в суде, без специальных полномочий.

Их права  не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка (детей).

      Опекуны и попечители, приемные родители вправе помещать детей в образовательные учреждения на общих основаниях,

      Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, 8 человек.

      Приемная  семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью. Договор о передаче ребенка (детей) заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями.

     Устройство  детей в приемную семью не влечет за собой возникновения между  приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих из законодательства Российской Федерации.

     Лица, желающие взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями.

   К заявлению прилагаются следующие  документы:

• Справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке;
• Характеристика с места работы;
• Автобиография;
• Документ, подтверждающий наличие жилья у лица ( лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (копия финансово-лицевого счета с места жительства и выписка из домовой книги (поквартирной) книги для нанимателей жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде либо документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение) ;
• Копия свидетельства о заключении брака (если состоят в браке);
• Медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью ( ссылка на приказ минз о мед освид ).

   Лицо, обращающиеся по вопросу получения  заключения о возможности быть приемным родителем, должно предъявить паспорт, а в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации, другой заменяющий документ.

   Для подготовки заключения о возможности  быть приемными родителями орган  опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования условий жизни лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (под опеку или попечительство).

На основании  заявления и акта обследования условий  жизни лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (под опеку или попечительство), орган опеки и попечительства в течение 20 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами готовит заключение о возможности стать приемными родителями.

     Безусловно, при подготовке заключения орган  опеки и попечительства принимает во внимание личные качества людей, желающих взять на воспитание ребенка в семью их способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающих совместно с ними.

     В случаях если лицо (лица) изъявляет желание взять на воспитание ребенка с ослабленным здоровьем, больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка- инвалида, то необходимо, чтобы у приемных родителей (опекуна или попечителя) было наличие необходимых условий для этого.

     При передаче ребенка в приемную семью орган опеки и попечительства руководствуется интересами ребенка. Передача ребенка в приемную семью, достигшего возраста 10 лет осуществляется только с его согласия.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      3. Выводы 

      Исходя  из проведенной работы, можно сделать вывод, что для совершенствования работы по передаче детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи необходимо:

      1. Органы управления образованием  должны подготовить и внести  на рассмотрение соответствующих законодательных органов проекты законов субъектов Российской Федерации о государственных минимальных социальных стандартах организации работы органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми.

      2. Активизировать работу по предупреждению социального сиротства. При формировании регионального бюджета предусматривать на эти цели необходимые финансовые средства отдельной строкой.

      3. Осуществлять действенный контроль  за своевременной выплатой денежных  средств на опекаемых детей,  воспитывающихся в приемных семьях.

      4. Создать специализированные службы (центры) по передаче детей на  воспитание в семьи граждан  (под опеку, попечительство, в  приемные семьи, на усыновление).

      5. Подготовить и представить на  рассмотрение законодательных органов субъектов Российской Федерации проекты законов об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемным семьям в соответствии со ст. 152 Семейного кодекса РФ.

     Только  прозрачность этой информации, ее доступность  всем заинтересованным сторонам может помочь решить проблему, чтобы в нашей стране было как можно меньше брошенных или потерявших родителей детей. 
 
 
 

Дневник

Прохождения преддипломной практики