Полиция Российской империи, 1862 - 1917 гг

Реферат по теме «Полиция Российской империи, 1862 - 1917 гг.»

План работы:

1. Введение. Актуальность темы

2. Реформа общей полиции России  во второй половине XIX в.

3. Политическая полиция России  во второй половине XIX в.

4. Полиция России в начале XX в.

5. Заключение. Основные выводы.

Введение. Актуальность темы

Выбор хронологических рамок работы – вторая половина XIX в.- начало XX в. – обусловлен различными обстоятельствами: во-первых, активным реформированием правоохранительных органов в указанный период; во-вторых, полиция Российской империи достигла в указанный период достаточно высокого уровня развития, сложилась сложная иерархичная система; в-третьих, схожестью социально-политических проблем второй половины XIX в. и современной России. В совокупности данные факторы предопределяют ценность рассматриваемого историко-правового материала для исследования. На протяжении исследуемого периода неоднократно проводились структурные преобразования органов полиции, направленные на повышение эффективности их функционирования.

В настоящее время, в условиях глубоких социальных, экономических, политических и правовых преобразований, которые происходят в нашей стране, необходимо изучать историю пореформенной России второй половины XIX в., именно ее изучение приобретает особое значение, так как происходит некая повторяемость движения к сходной политико-правовой модели. Осмысление указанных вопросов позволяет повысить эффективность правоохранительной деятельности, открывает новые возможности развития органов внутренних дел как субъекта реализации правоохранительной функции государственной власти. Ситуация, которая сложилась в российском обществе в настоящее время, имеет много аналогий с той, в которой полиции второй половины XIX в. приходилось выполнять свои правоохранительные функции.

Современное развитие правоохранительных органов является неотъемлемой частью процесса модернизации российского государства, права и общества в XIX в. Изучение историко-правовых закономерностей процесса развития российского государства позволяет сделать выводы, ценные для построения современного государства, его правоохранительных органов. Переход России к буржуазной монархии от феодально-крепостнического государства должен быть исследован для того, чтобы лучше понять причины событий,  происшедших в феврале 1917 года.

Царским правительством, одновременно с отменой крепостного права, были осуществлены многие важные реформы, которые смогли предопределить дальнейший ход развития Российской государственности. Важнейшее место среди реформ занимала реформа Российской империи. Значительное  влияние почти на все процессы государственной и политической жизни империи имели изменения организационно-правовых основ деятельности русской полиции, которые были осуществлены в ходе ее реформы. Изучение истории развития системы органов полиции необходимо и для определения общих закономерностей совершенствования различных звеньев государственного механизма как в центре, так и на окраинах страны. Царское правительство в начале XX в. приняло меры по развитию общей и политической полиции, которые завершили переход к буржуазным принципам организации полиции от феодальных.

Необходимо проследить весь ход реформы полиции во второй половине XIX - начале XX века, и определить роль и место полиции в системе государственных органов России до 1917 года. Изучение реформ ведомства государственной власти – полиции  позволит расширить представления об основных принципах государственной политики по охране общества от преступных посягательств, показать значение деятельности этих важнейших государственных структур в период смены общественно-экономических укладов. Исследование значения полиции, развития законодательства, которое  регулировало ее организацию и деятельность и условий реализации проектов реформы русской полиции в период с 1862г. по 1917г., позволит избежать в дальнейшем событий 1917г, не допустить такого развития событий, которые могут привести к революции.

Материал позволяет понять весь характер и значение изменений, которые были осуществлены  правительством, их связь с экономическим и политическим положением в стране, особенностями развития революционного движения. Изучение изменений организационной и правовой основ деятельности царской  полиции накануне Февральской революции 1917г. не утратило актуальности и имеет практическое значение в ходе истории современных государств, в том числе и России.

История полиции в период со второй половины XIX до начала XX века позволяет определить, необходимо ли двигаться в направлении формирования полиции как  важнейшего государственного органа, либо уделять большее внимание формированию полиции как органа «правоохранительного».

Необходимо установить, какова была роль полиции в ходе революций 1917г., какие ошибки были допущены царским правительством при проведении реформ полиции, и как реформы полиции повлияли на ход событий 1917г., в результате которых полиция Российской империи прекратила свое существование вместе с самодержавной властью. Рассмотрение этих вопросов довольно актуально для современной России, так как реформа МВД, проведенная в  2011 году в целях снижения коррупции и реорганизации службы охраны общественного порядка имеет довольно противоречивые результаты, она не смогла удовлетворить ни экспертов, ни общество, именно поэтому нужно проследить роль и значение полиции в истории России, начиная со второй половины XIX в.

Исследование формирования государственных структур по охране правопорядка дает обширный материал для выводов и обобщений актуальных и в настоящее время, наглядно демонстрирует сложность и противоречивость процесса становления новых полицейских и административных органов.

В дореволюционный период теоретические вопросы, связанные с пониманием личности и общества, полицейского государства, роли и места полиции в обществе, изучались в трудах: И.Е. Андреевского, Н.А. Бердяева, И.В. Гессена, А.Д. Градовского, И.А. Ильина, Н.М. Карамзина, Б.А. Кистяковского, Н.М. Коркунова, С.А. Котляревского, В.Н. Лешкова, С.А. Муромцева, И.В. Михайловского, П.И. Новгородцева, М.М. Сперанского, Б.Н. Чичерина и других известных юристов.

Проблемам организации и функционирования российской полиции, посвящены труды правоведов XIX - начала XX века: С.А. Адрианова, И.Е. Андреевского, И.П. Высоцкого, И.П. Моллериуса, A.M. Щукина и других.

Правовые аспекты полицейской деятельности исследованы в трудах И.Т. Тарасова, В.Ф. Дерюженского, В.В. Ивановского и др.

В последние десятилетия исследователи стали вновь обращаться к истории русской полиции, взаимоотношениям полиции и общества. Данные проблемы нашли свое отражение в ряде монографий и статей, в учебной литературе. Среди них следует отметить работы видных отечественных юристов: Ю.А. Агешина, М.П. Каревой, Е.А. Лукашевой, В. В. Лысенко, Э.В. Кузнецова, В.П. Сальникова.

В осмыслении историко-правовых и теоретических проблем автору помогли труды известных ученых: Я.М. Бельсона, Н.И. Васильевой, Г.Б. Гальперина, Ю.Г. Галая, И.А. Исаева, М.П. Ирошникова, С.М. Казанцева, В.Н. Кудрявцева, В.М. Курицына, В.В. Лазарева, Р.С. Мулукаева, B.C. Нерсесянца, Ю.П. Титова и других. Однако труды указанных авторов либо посвящены сугубо теоретическим вопросам, связанным с полицейским правом, либо узко отраслевым проблемам обеспечения правопорядка. Вместе с тем, исследуемая проблема является объемной и многоаспектной.

2. Реформа общей полиции России  во второй половине XIX в.

Реформы правоохранительных органов, начавшиеся в 60-е годы XIX в., проводимые одновременно с другими преобразованиями в государственном устройстве Российской Империи, имели целью становление правового государства. Развитие полиции обусловлено необходимостью осуществления контроля за общественными настроениями, обеспечением правопорядка в городах и сельской местности, созданием иерархического бюрократического аппарата. Россия развивалась согласно историческим закономерностям и волю монарха выражала полиция, административные органы, а центральной социальной фигурой становится чиновник-дворянин. Государственная власть рассматривала народ как объект опеки, а люди, отвыкшие от личной инициативы, надеялись на помощь и вмешательство отеческой, патриархальной власти. Централизованное унитарное государство соответствовало направленности на укрепление единства государства, общества и церкви.

Правительство возлагало на полицию местное государственное управление, что означало довольно широкий круг ее полномочий, в том числе регулирование семейных отношений и личной жизни граждан. Государственная полиция делилась на политическую и общую, они не имели связи между собой и подчинялись различным органам. Многие крестьяне Российской империи находились под контролем особой, так называемой вотчинной полиции.

Изменения, произошедшие во второй половине XIX в. в организации и структуре полиции, связаны с буржуазными реформами, проведенными в 1860-1870-х гг. Непосредственной причиной преобразований была крестьянская реформа 1861 г., которая внесла существенные новшества в жизнь уездов. Изменение поземельных отношений и потеря помещиками права собственности на крестьян, включавшим в себя и ряд полицейских прав, вызвали необходимость реорганизации уездных полицейских органов.

С созданием новой судебной системы, введением независимого публичного суда, возникла общественная потребность в реформировании полиции. Пришло время, когда полицейским нужно было более тщательно изучать законодательные нормы, время провозглашения принципа формального равенства всех перед законом. Необходимо было повышать уровень знания права, уровень правовой культуры населения, развивать правовой механизм.

Реформа полиции подготавливалась одновременно с крестьянской. Отмена крепостного права привела к ликвидации вотчинной полиции помещиков. Это обстоятельство, а также усиление классовой борьбы в стране определили необходимость создания разветвленной, охватывающей в полной мере и сельские районы, и более централизованной системы полицейских органов.

 Освобождение  крестьян от крепостной зависимости  обусловило и другие структурные  изменения в государстве. Так, становилось  все более необходимым произвести  перестройку системы управления  государством, неотъемлемой частью  которой являлась полиция, обеспечивающая  правопорядок в такой ответственный  для страны период.

Наиболее заметные преобразования в структуре и деятельности органов полиции были осуществлены в 1862 г. и в 1880 г.

Реформа полиции Российской империи готовилась несколько лет, и 25 декабря 1862 года император утвердил «Положении о нормальных штатах полиции европейской России»  и «Временные правила об устройстве полиции в городе и уездах губерний». Правила были названы «временными», поскольку продолжение и, что самое главное, комплексное реформирование полиции предполагалось осуществить уже после земской и судебной реформ. Однако случилось так, что нормы «Временных правил» фактически действовали более полувека.  Таким образом, одновременно появились документы, регламентировавшие структуру, функции, обязанности и «нормальные» штаты полиции.

Согласно «Временным правилам об устройстве полиции в городе и уездах губерний», органы полиции строятся по административно-территориальному принципу, городская и уездная полиции были объединены в единый орган – уездное полицейское управление («в губерниях, управляемых по общему учреждению, городская и земская полиция объединяются в общую уездную полицию, ведомству которой подлежит весь уезд с уездными и безуездными городами, посадами, городками и поселками, которые находятся в нем»), которое начиналось с урядника и пристава и на уездном уровне возглавлялось исправником. Каждая должность была представлена соответствующим классным чином в табели о рангах, пенсиях и мундирах и давала соответствующие привилегии полицейским служащим (В Екатеринославской губернии, на основании «нормальных штатов полиции», в состав Екатеринославского уездного полицейского управления входили: уездный исправник с заработной платой 1500 руб. в год, разрядом должности - VII и разрядом пенсии – V; помощник исправника - с заработной платой 1000 руб., разрядом должности - VIII и разрядом пенсии – VI; секретарь Екатеринославского УПУ - 400 руб., разрядом должности - Х, разрядом пенсии - VII и разрядом мундира – IX; а также столоначальник (2 человека на уездное управление) - по 200 руб. каждый, разрядом должности – XIII, разрядом пенсии - VIII и разрядом мундира – Х; регистратор - 200 руб., разрядом должности - XII, разрядом пенсии - VIII и разрядом мундира – Х ). [1]

Говоря об изменениях в структуре уездной полиции, важно отметить, что сами уезды делились на полицейские станы и более мелкие административно-полицейские единицы (сотни), в состав которых входили села, поселки, дворы и т.д. В станах полицию возглавляли

[1] Коротенко Д.В Реформа полиции 1862г.: реалии Екатеринославской губернии.

–Днепропетровск.: Грамота, 2012. 91с.

становые приставы, должность которых относилась к разряду «исполнительных чинов полиции». У приставов были свои помощники, которые заведовали канцелярской работой и помогали производить объезды станов. Пристав назначался на должность губернатором по ходатайству уездного исправника. Изменение числа станов осуществлялось губернатором по разрешению министра внутренних дел и утверждалось императором. В сотнях (участках) и поселках полицейские функции осуществляли сотские и десятские, которые принадлежали к разряду «нижних чинов полиции». Десятские избирались сельским сходом на срок

не более одного месяца, а сотские – по решению волостного схода – на три года.

Если говорить о вспомогательном персонале УПУ, то реформа 1862 г. практически не коснулась канцелярского аппарата, что хорошо видно по новой смете на канцелярские издержки. Так, если до 1862 г. в Екатеринославской губернии на эту сферу деятельности выделялось 3200 руб., то впоследствии сумма сначала незначительно уменьшилась до 3147 руб. 88 коп. Позднее, в 1868 г. затраты на наем писцов, сторожей, курьеров и на канцелярские расходы составили уже 1200 руб. Правительство, не считая это направление в деятельности полиции важным, постоянно урезало суммы на канцелярские расходы, и в конце концов они были вовсе вычеркнуты из сметы.

Следует подчеркнуть, что после реформы уездный исправник не избирался дворянами, как раньше, а назначался губернатором или генерал-губернатором, что делало его более самостоятельным в принятии решений. В частности, было установлено, что при назначении исправников губернатор «не ограничивается правилами о соответствии чинов и разрядов по должности». Помощник уездного исправника назначался на должность губернатором, а члены-заседатели уездного полицейского управления избирались из дворян, сельских обывателей и горожан.

Деньги на содержание полицейской стражи брались из государственного земского сбора, а выделение средств на лошадей производилось по итогам решения губернских земских собраний. Представляется интересным рассмотреть вопрос о расходах казны на содержание полиции по Екатеринославской губернии. Со времени введения «Временных правил» в 1863 г. они должны были распределяться следующим образом: Екатеринославский уезд - 7050 руб. на 9 полицейских, и, собственно, на Екатеринослав - 6300 руб. на 8 полицейских. Соответственно, в других уездах это были следующие суммы: Ростовском-на-Дону - 8850 руб. на 11 полицейских и в самом Ростове - 4900 руб. на 6 полицейских; в Александровском уезде - 8850 руб. на 11 полицейских; в Бахмутском - 7500 руб. на 10 полицейских; в Верхнеднепровском - 7050 руб. на 9 полицейских; в Новомосковском - 7500 руб. на 10 полицейских; в Павлоградском -7500 руб. на 10 полицейских и в Словяносербском уезде - 7050 руб. на 9 полицейских чинов. Итого по Екатеринославской губернии годовая сумма расходов на полицию равнялась 68350 руб. Это составляло примерно 5% от общей суммы расходов из государственного бюджета на полицию 46 губерний по всей Российской империи. Тем не менее, в 1864 году сумма расходов на Екатеринославскую губернию была увеличена до 79850 руб.

Следует обратить внимание, что с 1 января 1864 г. в связи с введением земской реформы из государственной казны денег на содержание полицейского управления было выделено в 3 раза меньше, чем в предыдущий период. Это связано с тем, что часть средств по содержанию полиции Екатеринославской губернии было решено списывать на баланс губернского города и бюджет земств. Так, на содержание уездных полицейских управлений в 1864 г. государством было выделено: на Екатеринославское - 2738 руб. 2 коп., Александровское - 3335 руб., Бахмутское - 2355 руб. 55 коп., Верхнеднепровское - 2367 руб. 50 коп., Новомосковское – 2388 руб. 88 коп., Павлоградское - 2133 руб. 33 коп., Славяносербск - 2333 руб. 33 коп. На городские полицейские управления (ГПУ) было выделено в Екатеринославе 3251 руб. 12 коп., а в Ростове - 2023 руб. 22 коп. Всего за год сумма содержания полиции из казны уменьшилась до 26309 руб. 28 коп. Однако расходы городов, в свою очередь, увеличились до 14280 руб. 23 коп. Подчеркнем, что земства Екатеринославской губернии содержали полицию в зависимости от уровня своих доходов. Тем более что эта сумма могла доходить до 10% от их общего сбора. Так, за период 1860-1863 гг. из земского сбора было ассигновано 26449 руб. 31 коп., что составляло примерно 1,7% от общей суммы издержек на полицию по Екатеринославской губернии. Кроме того, независимо от уже потраченных сумм, на содержании Екатеринославского земства находилось несколько приставов, которые занимались следствием по делам краж скота (особенно лошадей) и пресечением попыток махинаций «с украденной живностью». [2]

«Временные правила» 1862 г. сохранили самостоятельную, отдельную от уездной, городскую полицию во всех губернских и в «некоторых выдающихся городах, посадах и городках». Законом было установлено, что при назначении полицмейстеров губернатор, как и в случае с исправником, «не ограничивается правилами о соответствии чинов из разряда должностей», а также руководствуется положением о том, чтобы назначать на эту должность «офицеров, находившихся под покровительством Комитета о раненых».

Заседатели общего присутствия городского полицейского управления в отличие от заседателей общего присутствия УПУ избирались путем не прямых, а многоступенчатых выборов. Сначала жители города выбирали своих представителей - ратманов в городской магистрат - и лишь затем избирались двое кандидатов для участия в работе общего присутствия городского полицейского управления.

Во всех губернских городах были образованы городские полицейские управления. Городская полиция получила независимость от уездного полицейского управления. Города стали делиться на участки, которые возглавлялись участковыми приставами, имевшими в подчинении околоточных надзирателей и городовых. Участки городов получили деление на околотки, находившиеся под контролем околоточных надзирателей. В городах управы благочиния заменялись канцеляриями градоначальников, полицмейстеров и обер-полицмейстеров. В их подчинении находились городовые, участковые и околоточные надзиратели, частные приставы. Вся губернская полиция подчинялась губернатору и генерал-губернатору. В городах также образовывались полицейские команды для караулов и охраны общественного порядка. Тем не менее, особенностью организации структуры полиции в городах было функционирование при полицейских управлениях пожарных команд во главе с брандмейстерами. Согласно «Временным правилам», разрешалось также учреждать новые полицейские должности на собственные средства городов. Утверждал представления городов о введении таких должностей лично министр внутренних дел.

С реформой 1862 г. была упразднена должность городничего. Обычно городничие были отставными офицерами, поэтому жалованье им продолжали платить, но уже как военным,

согласно табели об окладах от 17 апреля 1859 г. (в зависимости от чина). Следует отметить,

[2] Коротенко Д.В Реформа полиции 1862г.: реалии Екатеринославской губернии.

–Днепропетровск.: Грамота, 2012. 91с.

что в случае, когда городничий был пенсионером, то пенсия выдавалась ему по чину, в котором он находился в период несения военной службы.

Необходимо отметить, что армейским офицерам было разрешено занимать должности уездных исправников и их помощников, но форменную одежду (военный мундир) при этом могли носить только те, кто имел какие-либо награды на военной службе. Это правило не распространялось на полицмейстеров, должность которых никаких изменений не претерпела.

В целом реорганизация полиции произвела положительный эффект, хотя недостатки и ошибки при ее проведении еще предстояло исправлять. Новое устройство городского и уездного полицейских управлений и увеличение штата полиции были действительно необходимыми, так как ранее для большинства населения, по мнению современников, «полиции как административной власти» тогда не существовало вовсе. Проведенная реформа утвердила и новый принцип функционирования местной полиции, сделала ее структуру более стройной, а комплектование - более совершенными.

Можно сделать вывод, что 60-е гг. XIX в. стали переломными в развитии, реорганизации и дальнейшем функционировании органов полицейской власти в Российской империи. При этом новые

принципы, заложенные реформой 1862 г., стали основополагающими и сохранились в основном вплоть до революции 1905-1907 гг.

6 августа 1880г. была проведена важная реформа полиции, коснувшаяся центральных органов полиции и связанная с реорганизацией Министерства внутренних дел. До 1880 г. руководство политической полицией находилось в руках Третьего отделения Собственного его императорского величества канцелярии. В 1880 г. был создан департамент государственной полиции МВД, позднее он назывался просто департаментом полиции, объединивший существовавший ранее департамент полиции исполнительной и 3 отделение. В 1883 г. к нему был присоединен Судебный отдел, осуществляющий надзор за политическими делами. В ведении Департамента находились охранные отделения, городские и уездные полицейские учреждения, сыскные части, пожарные команды и адресные столы. С Департаментом был тесно связан Отдельный корпус жандармов, входивший в состав Министерства внутренних дел. В состав Министерство внутренних дел входило Особое совещание, ведавшее вопросами административной ссылки. Департамент полиции состоял из нескольких делопроизводств, в задачи которых входили: вопросы политического сыска, работа с заграничной агентурой, негласный надзор и т.д. Губернатор контролировал деятельность новых органов местного управления, возникших в ходе реформы,- присутствий по крестьянским делам, делам городского и земского самоуправления, фабричные инспекции и прочее. Ключевой должностью стала должность исправника. Этим была завершена централизация всего полицейского аппарата. На департамент полиции возлагались обязанности «по предупреждению и пресечению преступлений и по охране общественной безопасности и порядка»; по ведению дел о государственных преступлениях; по устройству полицейских учреждений и по наблюдению за их деятельностью.

Сосредоточение в руках единого органа руководства общей широко использовать огромный аппарат общей полиции в борьбе с революционным движением. После 1880 г. была значительна расширена система органов политической полиции. В ряде местностей (особо опасных) кроме губернских были созданы уездные жандармские управления. При некоторых губернских управлениях существовали пограничные пункты. Значительно увеличились штаты жандармерии и численность отдельного корпуса жандармов. В составе жандармских управлений создавались особые розыскные управления. Руководство политической полицией сосредоточивалось в специальном секретном делопроизводстве департамента полиции В единую полицейскую систему были включены губернские жандармские управления, с целью сосредоточения высшего управления всеми органами в одних руках.

В феврале 1880г. Был образован временный чрезвычайный орган для борьбы с терроризмом, получивший название - Верховная распорядительная комиссия по охранению государственного порядка и общественного спокойствия [3] — учреждена в городе Санкт-Петербурге именным указом императора Александра II, данным Сенату 12 февраля 1880 г., в видах прекращения покушений на государственный и общественный строй России. Комиссия состояла из главного начальника, генерал-адъютанта графа М. Т. Лорис-Меликова, и назначаемых для содействия ему по непосредственному его усмотрению членов. Членами комиссии состояли: член Государственного совета К. П. Победоносцев, генерал-адъютант князь А. К. Имеретинский, статс-секретарь М. С. Каханов, тайные советники М. Е. Ковалевский, И. И. Шамшин, П. А. Марков; свиты Е. И. В. генерал-майоры П. А. Черевин и М. И. Батьянов. Сверх того, главный начальник мог приглашать в комиссию всех лиц, присутствие коих признавалось им полезным. 5 марта состоялась беседа главного начальника с представителями петербургского городского общественного управления — городским головой бар. П. Л. Корфом, и гласными И. И. Глазуновым, Ц. А. Кавосом, В. И. Лихачевым и М. П. Митковым. Канцелярией главного начальника управлял А. А. Скальковский. Главному начальнику были даны для достижения возложенной на него задачи чрезвычайные полномочия. Кроме прав главно начальствующего в С.-Петербурге и непосредственного ведения дел о государственных преступлениях в столице и местном военном округе, ему предоставлено было верховное направление этих дел во всех прочих местах империи, а также право делать все распоряжения и принимать все меры, которые он признает необходимыми для охранения государственного порядка и общественного спокойствия, определяя вместе с тем взыскания и порядок ответственности за неисполнение своих распоряжений и мер. Эти распоряжения и меры подлежали безусловно исполнению и соблюдению всеми и каждым и могли быть отменяемы только государем и самим главным начальником. Все ведомства обязаны были оказывать главному начальнику полное содействие и немедленно исполнять все его требования. Наконец, главному начальнику предоставлено было непосредственно испрашивать, когда признает нужным, повеления и указания государя.

14 февраля 1880 г. последовало первое обращение  главного начальника к жителям  столицы, в котором он высказал  свой взгляд на предстоящую  ему трудную задачу. Бороться  со злом он думал двоякими  средствами: 1) уголовно-полицейскими, не останавливаясь ни перед  какими мерами строгости для  наказания преступных действий, и 2) государственными — направленными  к тому, чтобы успокоить и оградить  интересы благомыслящей части  общества, восстановить потрясенный  порядок и возвратить отечество  на путь мирного преуспеяния. При этом главный начальник  рассчитывал на поддержку общества, как на средство, могущее содействовать  власти в возобновлении правильного  течения государственной жизни.

С целью объединения деятельности отдельных властей, высочайшими указами 3 и 4 марта 1880 г. главному начальнику комиссии были временно подчинены III-e отделение Собственной

[3] Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. — С.-Пб.: Брокгауз-Ефрон 1890—1907

Его Императорского Величества Канцелярия и корпус жандармов, были переданы после закрытия комиссии в министерство внутренних дел. Так как ближайшая цель комиссии вскоре была признана настолько достигнутой, что дальнейшая охрана государственного спокойствия могла происходить в общеустановленном порядке, с некоторым лишь расширением круга действий министерства внутренних дел, то именным указом 6 августа 1880 г. Верховная распорядительная комиссия была закрыта, с передачей ее дел в названное министерство. Вместе с тем министру внутренних дел (гр. Лорис-Меликову) предоставлено завершение возбужденных комиссией вопросов с правом приглашать для этого бывших ее членов в особые совещания.

С августа 1880г. в Министерстве внутренних дел сосредоточилось управление всей полицией Российской империи. Образуется Департамент государственной полиции, включающий  государственную и исполнительную полицию и состоящий из отделов, состав которых изменяется в зависимости от ситуации в стране. Утверждение в 1862г. положения "О негласном полицейском надзоре", должно было сделать негласный надзор "в отличие от надзора гласного, как меры пресечения и наказания, мерой превентивной, способом предупреждения государственных преступлений, посредством тайного наблюдения за лицами сомнительной благонадежности".

Таким  образом, к концу XIX в. военные подразделения, которые осуществляли полицейские функции, были заменены созданной профессиональной полицией, являвшейся всесословной. У органов полицейского надзора была сконцентрирована вся реальная репрессивная власть. Реформа общей полиции не привела к явному повышению качества ее кадров . Должностные оклады, которые были установлены в 1862г., не менялись и вскоре перестали быть стимулом к работе. Система льгот и поощрений, созданная в ходе реформы, не компенсировала недостаточное материальное обеспечение. В связи с проведением крестьянской реформы 1861г. Повысился показатель преступности в Империи, но штатный состав полицейских органов продолжал оставаться немногочисленным и относительно стабильным.

3. Политическая полиция России  во второй половине XIX в.

Преобразования, произошедшие в 60-х гг. XIX в., и волнения весны 1861г. поставили перед политической полицией ряд проблем: значительно расширился круг лиц, попадавших под наблюдение; отсутствовали новые методы политического сыска; сохранялся прежний численный состав политической полиции, ставший недостаточным в условиях реформ.

Реформа политической полиции в 60-х гг. была вызвана изменениями в революционном движении, которое значительно расширялось, а также необходимостью усиления контроля за органами власти на местах. С 1866 г. начинается реформирование системы политического сыска, значительное внимание в котором уделено организации агентурной работы. Главной задачей политической полиции оставалась борьба с терроризмом.

В систему органов политической полиции в конце XIX входил Отдельный корпус жандармов, структуру которого определяло Положение об Отдельном корпусе жандармов [4]

[4] Исаев И.А. История государства  и права России. Учебное пособие. М., 2004 г. 286 c.

от 9 сентября 1867г., в соответствии с которым корпус состоял из Главного управления, управлений Кавказского, Варшавского и Сибирского округов, 56 губернских управлений, 50 уездных управлений Северо-Западного края, наблюдательного состава, петербургского и московского дивизионов, 13 конных команд и полицейских управлений на железных дорогах.

Согласно положению, вместо жандармских округов, включающих в свой состав по нескольку губерний, были созданы жандармские управления в каждой губернии, а в шести губерниях Северо-Западного края и Царстве Польском создавались также и уездные жандармские управления. В отдельных регионах страны сохранились жандармские округа (Варшавский, Кавказский и Сибирский). Окружные управления объединяли деятельность губернских и уездных жандармских управлений, входивших в эти округа. В крупнейших городах и морских портах были расквартированы жандармские дивизионы и команды.

Положение 1867 г. различало жандармские управления Московской губернии и губернские управления первой и второй категории. Различия основывались на размерах губерний, этнографических и экономических условиях и выражались в большей или меньшей штатной численности и сумме добавочного жалованья, выплачиваемого чинам.

В связи с массовым строительством железных дорог для их охраны учреждались железнодорожные жандармские управления. Однако в целом численность корпуса жандармов была сравнительно невелика: она не превышала 6 тыс. человек. Начальник губернских жандармских управлений получили звания инспекторов губернской полиции.

В штат губернского управления входили: начальник, помощник начальника, адъютант, секретарь и два писаря. Наблюдательный состав Отдельного корпуса жандармов, переименованный в 1870 г. в дополнительный штат губернских жандармских управлений, состоял исключительно из унтер-офицеров, в задачу которых входил сбор информации о настроении умов в Империи. Унтер-офицеры размещались в губерниях и уездах в специальных пунктах из расчета по два человека на пункт.