Полиция в США

Содержание. 

Введение

1. Правовые основы деятельности полиции в США
2. Структура подразделений полиции США
3. Правоохранительные агентства
4. Дорожная полиция
5. Частная деятельность служб безопасности и общественные помощники полиции
6. Таможенная служба Соединённых Штатов
7. Подразделения специального назначения
8. Полицейские союзы
9. Кадровый состав полиции
10. Функции и полномочия полицейских служб

Заключение. Современная ситуация и тенденции

Список  литературы 

     Введение 

     Полицейская  система,  как  наука,  как  совокупность  правоохранительных органов  и  наконец  как  орган  государственного  управления,  получила   в Соединенных  Штатах  Америки.  США  обладает  фрагментированной  полицейской системой,  состоящей  из  19000  отдельных  полицейских   управлений   общей юрисдикции и  21000  дополнительных  управлений  специальной  юрисдикции  на федеральном и местном уровнях. Примерно половина местных управлений  состоит лишь из 10 сотрудников.

     В Соединенных Штатах Америки  как таковой термин "полиция США» отсутствует.  Каждый штат имеет своё полицейское управление, независимое от других. Причём в разных штатах структура полицейских управлений может довольно заметно различаться, однако основные черты всё равно можно просмотреть.

     В структуре полиции есть полиция  штата, которая обычно контролирует магистрали или по запросу вмешивается в отдельные дела, когда этого требуют обстоятельства, однако при этом шерифы, руководители управлений и прочие главы участков не подчиняются полиции штата. 

     В отдельных штатах есть специальные  подразделения по типу экологической полиции и подобных. Они так же обладают теми же правами, что и обычные полицейские. В отдельных городах действуют, так называемые по нашему, дружинники, называемые Auxiliary Police Officers.

     Роль  полиции США как службы социальных услуг с каждым годом всё возрастает. Полиция, являясь практически единственной круглосуточной чрезвычайной службой с широкими властными полномочиями, носящими порой дискреционный характер, в современном американском обществе постепенно обретает универсально-социальный характер.

       При всей важности института  полиции для развитой демократии  США он не получил практически  ни какого законодательного закрепления  на федерально-конституционном уровне  и имеет лишь косвенное упоминание  в ряде конституций штатов. Реальное же нормативно-правовое закрепление полицейские формирования нашли в муниципальных и окружных законодательных актах.

       Ясно выраженная тенденция федерального  правительства на определённую  централизацию управления полицейскими  формированиями страны говорит о том, что существовавшая в течение десятилетий сильная децентрализация в этой области не отвечает в полной мере потребностям и реалиям современных Соединённых Штатов.

     Учитывая  тот факт, что Россия сейчас находится  на этапе перехода к полноценным  рыночным отношениям, и характер взаимоотношений в правоохранительной сфере тоже меняется, то следует рассматривать опыт США в этой области как прогноз возможного развития криминогенной и социальной обстановки в России на ближайшее будущее.  
 

1. Правовые основы деятельности полиции в США

     Отличительной чертой организации работы полиции  в США является то, что в этой стране не существует законодательства, которое (как в России) единообразно регламентировало бы порядок и условия  деятельности сотрудников, действовало бы на всей территории страны и распространялось на все территориальные юрисдикции. Это не означает, однако, что расследование по уголовным делам не регламентировано вообще, а его формы и методы целиком зависят от свободного усмотрения полицейских и  детективов. 

     Основополагающие  условия и принципы деятельности  зафиксированы на конституционном  уровне - в соответствующих положениях Билля о правах (первых десяти поправках  к Конституции США) и в нормоустанавливающих толкованиях этих положений судами вообще и, в частности, Верховным судом США как высшим органом конституционного надзора. 

     Нормы, имеющие отношение к расследованию, содержатся в уголовно-процессуальном законодательстве штатов и федеральном. Многие аспекты расследования регламентируются подзаконными, ведомственными актами самих правоприменяющих учреждений. Например, следственная и оперативно-розыскная деятельность ФБР регламентируются административными актами, изданными Генеральным прокурором США как главой Министерства юстиции и Президентом США. 

     Как административные акты, так и нормы  закона, регламентирующие деятельность органов полиции, формируются с  учетом и на основе требований и  принципов, устанавливаемых судебной властью в порядке осуществления  конституционного надзора 

     Многие  формы полицейского расследования реализуются под контролем судебной власти. Так, санкции на аресты, обыски, изъятия, проведение прослушивания телефонных разговоров или электронного наблюдения выдаются судьей-магистратом при наличии подтвержденных полицейским под присягой достаточных оснований для санкционирования следственного действия. На федеральном уровне аресты и обыски санкционируются Магистратами США [U.S. Magistrates] - судьями, работающими в федеральных окружных судах и выполняющими досудебные процессуальные действия; санкции на прослушивание и электронное наблюдение даются только самими федеральными Окружными судьями США [U.S. District Judges] при наличии тщательно обоснованного ходатайства, одобренного федеральной прокуратурой. Прослушивание и электронное наблюдение Федеральным бюро расследований, необходимые для проведения контрразведывательных операций, санкционируются опять-таки судебной властью - специальным федеральным судом. 

     Косвенный контроль над полицейским расследованием осуществляет суд при рассмотрении дела по существу. Если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что предъявленные доказательства обвинения в ходе полицейского расследования были получены с нарушением правил проведения следственных действий, установленных законом или Верховным судом США (например, допрос подозреваемого в полиции был проведен в отсутствие адвоката или ордер на обыск помещения или автомобиля был ненадлежаще оформлен), то суд вправе исключить такие доказательства из дела, а само дело прекратить за недостаточностью обвинения; возвращение судом дела на дополнительное расследование в США не производится.

     Судебный  надзор за законностью в деятельности органов расследования (даже такая  его жесткая форма, как исключение доказательств и прекращение  дела) оказывает на полицейских дисциплинирующее воздействие, способствует профессионализации полиции.

     2. Структура подразделений полиции США 

     Структура подразделений полиции США аналогична правительственной. Это Федеральное правительство с ограниченной властью, установленной Конституционным законом. Федеральное устройство США предполагает независимость местных органов власти от органов власти штата; последние независимы от федерального правительства. На каждом из этих трех уровней государственной власти имеются собственные, автономные органы расследования. Федеральные органы проводят расследования преступлений, законом отнесенных к подследственности и подсудности федерального правительства, а следственные органы в штатах расследуют преступления, которые отнесены к компетенции властей штатов.

     В правительстве существуют департаменты – юстиции, государственной безопасности. Они в свою очередь делятся  на Кабинет, назначаемый Президентом, и на различные бюро. ФБР –  бюро внутри Департамента юстиции, это  Федеральное агентство с определёнными законами, работающее по всей стране. Но в США нет полиции, общей для всей территории страны. Например, Пограничный патруль США – это подразделение Департамента государственной безопасности, связанное с таможенной и иммиграционной службами, наркоконтролем, борьбой с контрабандой. В правительствах штатов работают дорожно-транспортные патрули, полиция штата. США состоят из графств, в некоторых из них избирается шериф, в других назначается полиция графства. Графства состоят из городов, в них назначается начальник. Здесь это называется инкорпоративными территориями. Но, например, в штате Коннектикут работает полиция штата – на неинкорпоративных территориях. На Гавайях полиции штата нет, вместо этого – полиция острова. Таким образом, структура полиции в США представляет собой федеральный уровень, уровень штата и местный (Приложение). В штате Вашингтон это полиция штата, дорожно-транспортная полиция, следственная полиция, департамент шерифов, графств и городской департамент. 

3. Правоохранительные  агентства

     Основными правоохранительными агентствами  США, имеющими федеральный статус, являются Министерство Юстиции, Федеральное Казначейство и Национальная Почтовая Служба. Задача федеральных правоохранительных агентств ограничивать деятельность губернаторов в части регулирования торговых отношений между штатами, налогов, а также соблюдения законов.

     Среди агентств Министерства Юстиции, можно  выделить Федеральное Бюро Расследований (ФБР), которая занимается делами об ограблениях банков, похищении людей, а также делами связанными с нарушениями  законов. В числе важнейших агентств также состоит Агентство по борьбе с наркотиками, занимающееся контролем и предотвращением незаконного оборота наркотических веществ; некоторые отделы Иммиграционной службы и натурализации, защищающие закон об иммиграции; Национальная служба охраны (Служба Маршалов) ответственная за перемещение и безопасность  преступников и исполняющая роль судебных приставов.

     Федеральное Казначейство включает в себя: Бюро по алкоголю, табаку и огнестрельному оружию, в полномочия которого входит борьба с нарушениями в области обращения алкоголя, табака и оружия, а также взрывчатых веществ; Секретная Служба, чьей  обязанностью является охрана Президента, Вице-президента и членов их семей; Таможенная служба, расследующая дела о контрабанде. Почтовая инспекционная служба занимается делами о вскрытие писем и их незаконном использовании.

4. Дорожная  полиция

     Основная  работа по дорожной правозащите и расследованию ДТП входит в обязанности патрульных офицеров. В США данная функция не отделена в отдельное управление, как это сделано в некоторых странах с полицейской системой. В мегаполисах (Нью-Йорк, Вашингтон) специальные патрули имеют право разрешать серьёзные происшествия и аварии, а мотопатрули – регулировать движение и налагать штрафы за нарушения правил дорожного движения. На особо оживлённых участках пограничной дороги  штатов или регионов, офицеры полиции имеют право регулировать поток автомобилей и управлять передвижением, эти полицейские обладают расширенной юрисдикцией, позволяющей им действовать за пределами их штата. Во многих городах используются общественные внештатные инспектора для контроля над нарушениями правил парковки и другими мелкими нарушениями.        

5. Частная деятельность служб  безопасности и общественные помощники полиции

     В США существуют тысячи частных служб  безопасности. На этих службах задействовано  большее число сотрудников, выполняющих  полицейскую работу, и использование  таких сотрудников возрастает. Большие  корпорации часто организуют собственные службы охраны для борьбы с воровством, ограблениями, мошенничеством и корпоративным шпионажем внутри компании.

     В некоторых городах были организованны  и успешно работают гражданские  патрули, осуществляющие превентивную деятельность. В их полномочия входит пресечение мелких нарушений общественно порядка, контролирование некоторых транспортных нарушений, а также пресечение преступной деятельности за исключением особо тяжких преступлений. Данные общественные формирования могут быть использованы при стихийных бедствиях, массовых выступлениях и беспорядках, а также в других случаях, когда не будет хватать личного состава полицейского департамента. 

6. Таможенная  служба Соединённых  Штатов

     Формально эта служба называется Таможенным бюро, и оно является агентством Министерства Казначейства Соединённых Штатов. Оно было образовано в 1789 году для осуществления контроля над тарифами, акцизами и прочими поступлениями в Федеральное Казначейство, получаемыми от импорта и экспорта товаров и услуг. Данное агентство управляется Специальным таможенным уполномоченным, и состоит оно из семи региональных управлений таможни. Каждый «таможенный» регион подразделяется на 44 таможенных района США, включая Пуэрто-Рико и Вирджинские Острова и 240 таможенных портов и станций. Эта система существенно отличается по количеству субъектов таможенного контролирования, от систем других стран. Таможенное бюро устанавливает и осуществляет сбор пошлин и налогов, регулирует перевозки, контролирует и предотвращает контрабанду и мошенничество, администрирует навигационные законы, а также занимается контролем над ввозом наркотически средств, оружия и т.д.

     Администрация США расширила полномочия Иммиграционной и таможенной полиции (ICE). В соответствиями с условиями договоренности между  министерством национальной безопасности и министерством юстиции, иммиграционные агенты будут принимать активное участие в борьбе с мексиканскими наркокартелями.

     Все агенты ICE теперь смогут получить полномочия агентов Управления по борьбе с наркотиками (DEA) и расследовать связанные с наркотиками преступления, находящиеся в федеральной юрисдикции. По условиям прежнего соглашения, заключенного в 1994 году, служащие ICE могли подключаться к подобныс делам, только если ловили наркопреступников при пересечении границы.

     ICE, подведомственная министерству национальной безопасности, и DEA, которое входит в министерство юстиции, долгое время "делили территорию", и критики полагают, что это серьезно навредило борьбе с наркопреступностью. Теперь два агентства, помимо расширения полномочий иммиграционных агентов, договорились активнее обмениваться информацией и лучше координировать операции. "Примирение" двух служб особенно актуально на фоне отмеченной в 2009 году активизации мексиканских преступных группировок и все более изощренной деятельности контрабандистов.  

7. Подразделения специального назначения

     Современные полицейские формирования, нередко  включат в свой состав подразделения  специального назначения для решения  проблем специфического характера. В большинстве американских городов тактические подразделения, специально обучены и экипированы для предотвращения народных волнений и поддержания порядка в экстренных ситуациях. В состояние постоянной готовности находятся сапёрные бригады, используемые для разминирования и обезвреживания взрывных устройств. Например, сапёрная бригада департамента полиции города Нью-Йорка широко известна своей оперативной работой в области расследования и предотвращения террористических акций с использованием взрывных устройств. Другим самым распространённым видом тактических подразделений специального назначения являются военизированные отряды по борьбе с террористическими актами с захватом заложников. 

8. Полицейские союзы

     В настоящее время увеличилось  количество полицейских союзов и  неформальных объединений, включая группы, работающие в тесном сотрудничестве с профсоюзами. Противники данной ситуации утверждают, что объединённые полицейские силы будут менее нейтральными и беспристрастными при осуществлении контроля над беспорядками и публичными протестами, связанными с гражданскими забастовками. Они объясняют это тем, что полицейские не имеют некоторых прав связанных с отстаиванием своих интересом, это обусловлено спецификой их работы. Некоторые также верят, что сотрудничество этих союзов с другими профсоюзами приведёт к ограничению полномочий при поддержании порядка, поскольку в уставах некоторых профессиональных союзов указана невозможность препятствования членов определённым прямым политическим действиям данной организации. Другие же утверждают, что соединение полицейских сил приводят к увеличению рабочих мест, поднимают моральный дух и т.д. Это происходит в силу того, что полиция состоит из общественных работников, которым закон ограничивает право на публичное волеизъявление и забастовки. Таким образом, полиция вовлекается в добровольные или обязательные политические процессы по своему волеизъявлению во время увеличения числа гражданских забастовок. Данная проблема остро стоит перед законодателями, поскольку увеличивается тенденция к ослаблению контроля над забастовками со стороны офицеров полиции. 

9. Кадровый  состав полиции

     Чтобы стать полицейским необходимо быть в возрасте от 21 до 35 лет, иметь гражданство  США, не иметь судимостей (и желательно правонарушений как таковых) и закончить  обучение в полицейской академии (6-9 месяцев), причём предпочтение отдаётся тем, кто отслужил в армии. По поступлении в академию дают звание офицера. По окончании академии полицейский начинает с патрулирования улиц (этот момент обязателен для всех и даже самые высшие по званию полицейские начинали с этого же, сделано это чтобы все - от "рядового" до "генерала" знали всю специфику работы) этот период продолжается порядка 3 лет после чего офицеру могут дать звание детектива или перевести в какой-нибудь отдел по определённому направлению.

     Служба  в Американской полиции длится 20 лет, после чего сотрудник имеет  право уйти на пенсию, максимальный предел для службы в полиции приходит в возрасте 55 лет. После выхода на пенсию полицейский может переехать  в другой штат (обычно Флорида) и устроится в полицейское управление выбранного штата, причём при этом он будет получать пенсию от старого полицейского управления.

     В США существует два вида полицейской  службы: служба общего назначения, чьи обязанности сходны с обязанностями местных полицейских управлений и службы  ограниченного назначения, которые занимаются в о патрульно-розыскной деятельностью.

     Полицейские службы в США состоят из трех основных звеньев: федеральной полиции, полиции  штатов и местной полиции. Последняя подчинена только местным органам, и ее полномочия распространяются лишь на соответствующее графство или другую местную единицу. Имеется два вида местной полиции: муниципальная полиция городов и полицейские службы графств. Роль местной полиции весьма значительна. Достаточно сказать, что в сравнении с федеральной полицией или полицией штатов она самая многочисленная. На долю местной полиции приходится 90% всего полицейского состава страны. В обязанности местной полиции входит расследование преступлений и пресечение других правонарушений, регулирование уличного движения, осуществление административно-полицейского контроля, а также функций полиции нравов.

     Городское полицейское управление организуется обычно по тому же принципу, что и департаменты федерального правительства. Полиция является  средством борьбы общества с преступностью. Система также включает прокурорскую службу, суды, службу надзора и службу контроля.

     В местном управлении (типа Совет - мэр) шеф полиции подчинен и подотчетен мэру. Полицейские службы графств возглавляет избираемый населением на два или на четыре года шериф. В обязанности шерифа входит розыск и задержание преступников, в его ведении находится местная тюрьма. Полицейскую службу в сельских округах и приходах представляют выборные констебли. Институт констеблей, как и шерифов, уходит корнями в прошлое и в значительной мере изжил себя, поскольку борьба со все растущей преступностью требует профессионализма, которым выборные шерифы и констебли, как правило, не обладают. Во многих графствах на смену констеблям приходят обычные полицейские силы.

     Исполнительный  глава полицейского органа – комиссар, суперинтендант или шеф полиции – обычно назначается мэром, главой города или местным законодательным органом. В больших Полицейских департаментах глава выбирается путём всенародного голосования, либо он занимает этот пост в результате служебной карьеры (от патрульного офицера к сержанту, лейтенанту, капитану и к помощнику главы).

     В округе, глава полицейского управления обычно носит название – шериф. Шерифы  избираются на эту должность и получают право назначать заместителей. Администрация шерифа исполняет функции несвойственные муниципальной полиции - содержание окружной тюрьмы, обеспечение безопасности зала суда, издание юридических документов, включая судебные решения и ордера. 

10. Функции и полномочия полицейских служб

     Основными задачами и функциями полиции  являются предотвращение преступлений, арест преступников и задержание нарушителей, управление дорожным движением, поддержание порядка и законности, а также борьба со стихийными бедствиями и эпидемиями.

     Профилактика  преступлений.

     Патрульная  служба, состоящая из патрульных офицеров (в униформе) и офицера надзора (в штатском), осуществляет основные полицейские функции. В дополнение к пешим и механизированным патрулированиям, офицеры выполняют общественные задачи не связанные с преступной деятельностью. Большая часть патрулирования, в настоящее время, осуществляется при помощи специально оборудованных автомобилей и мотоциклов, а также с современными средствами связи, что позволяет своевременно связаться с полицейским управлением и получать оперативную информацию. В небольших управления патрулирование осуществляется одним полицейским на машине или в пешем порядке, в крупных только на автомобилях в составе двух и более офицеров. Начиная с 1970 года в патрулировании участвуют и женщины, и эта практика применяется всё чаще.

     Современные исследования поставили под сомнение эффективность превентивной патрульной службы в отношении профилактики различного рода преступлений. Поэтому так остро встал вопрос о повышении правовой и правоохранительной культуры у населения. Профилактика преступлений кроме патрулирования предполагает увеличение безопасности частных домов и организаций, а также обучение населения средствам самозащиты. Департаменты крупных городов имеют в своём составе специальные отделы, проводящие подобного рода проверки и работу с населением.

      Некриминальные функции.

     В большинстве полицейских подразделений, 60-70% времени патрульные офицеры занимаются делами не связанными с уголовной деятельностью. Они проводят мероприятия по поиску пропавших людей, особенно детей, проблемами семьи, охраной правопорядка во время массовых шествий, митингов и собраний, а также делами, связанными с госпитализацией пострадавших.

     Уголовное расследование.

На федеральном  уровне действует около сорока органов  расследования, крупных и небольших, каждый из которых включен в структуру  того или иного министерства или  ведомства и имеет специализированную подследственность. Круг обязанностей и характер деятельности этих органов определены федеральными законами и ведомственными актами. Всего в них работает более 70 тысяч сотрудников, занимающихся расследованием нарушений федерального законодательства в сфере компетенции своего министерства или ведомства. Несмотря на то, что эти органы расследования имеют различные задачи и юрисдикцию и функционируют по большей части независимо друг от друга, между ними налажен активный обмен информацией.

Головным  федеральным правоприменяющим ведомством считается Министерство юстиции США [U.S. Department of Justice], располагающее широкими функциями в сфере правоохранительной деятельности (включая прокурорские полномочия в части уголовного преследования и государственного обвинения), которое возглавляется Генеральным прокурором США [U.S. Attorney General]. Ближайший российский аналог Министерства юстиции США - Генеральная прокуратура. Однако к компетенции американского Министерства юстиции, помимо прокурорских функций, отнесены такие вопросы как уголовный розыск, контрразведка, управление федеральными тюрьмами, исполнение судебных решений, обеспечение безопасности судов, судей и свидетелей и др. На Генерального прокурора США возложена функция координации деятельности всех федеральных правоприменяющих органов в борьбе с преступностью в стране. В Министерстве юстиции имеется Управление по уголовным делам [Criminal Division] - ведущий прокурорский орган в сфере исполнения федерального уголовного законодательства.

     После предварительного расследования осуществляемого патрульными офицерами, специальные детективы из соответствующих отделов проводят окончательное расследование и при необходимости передают дело в суд. Большинство из действующих детективов переходят на эту должность после нескольких лет патрульной службы. В некоторых крупных департаментах, детективы распределены в специализированные отделы, например отдел по расследованию убийств, ограблений и наркотиков и т.д. Вопреки распространённому мнению о превентивной деятельности детективов, большинство дел раскрыто ими на основе ареста совершённого патрульными полицейскими, или показаний самих полицейских и потерпевших, полученных в ходе предварительного расследования. В полномочия детективов, чаще всего, входят только аналитические мероприятия, сбор улик и организация уголовного дела.

     Законодательством США определены полномочия полиции - это права, переданные государством или муниципальным правительством для осуществления законодательного регулирования гражданских интересов, защиты безопасности, здоровья, и всего, что касается граждан, а также для проведения превентивной деятельности в отношении уголовных преступлений, массовых выступлений и беспорядков связанных с ними.

     Точный  круг полномочий полиции очень труден для определения, поскольку он постоянно пополняется в связи с развитием уровня общественной жизни, технологии, появлением новых государственных органов или реорганизацией таковых.

     Полномочия  полиции основываются на общем законодательстве, и ограничиваются только специальными пунктами в Американской Конституции и конституциях штатов. До 1936 года Верховный Суд Соединённых Штатов  внес поправку к Конституции США (9.07.1968.), которая  ввела изменения в общее и местное законодательства, за исключением положений которые содержались в Биле о Правах. Эта поправка к Конституции США  расширила круг полномочий офицеров полиции и полицейских департаментов, они практически перестали от кого-либо зависеть. Например, офицер полиции получил право использовать оружие на поражение в любом, показавшемся ему опасном, случае.

     Полиция и гражданские выступления.

     Полиция уделяет огромное внимание и проводит суровую политику по отношению предотвращения и контролирования гражданских  выступлений и беспорядков с  ними связанных. Например, последствиями гражданских беспорядков 1960 года, явилось признание властями важности превентивной деятельности полиции в отношении попыток свержения существующего государственного строя, а также деятельности полиции по разрядке социальной напряжённости и проведении позитивной идеологической работы.