Понятие дознания и предварительного следствия

Введение.

В настоящее время органами внутренних дел осуществлен ряд  организационных и практических мер по улучшению работы по расследованию  и раскрытию преступлений. Получают развитие новые формы взаимодействия, внедряется специализация сотрудников, совершенствуется опыт создания следственно-оперативных  групп по отдельным направлениям деятельности. Оправдала себя практика организации специализированных подразделений  оперативных службах и следствии.

В то же время за последние  годы утрачивается приоритетность основной функции органов внутренних дел - раскрытие тяжких преступлений. В  работе по раскрытию преступлений реально  участвует лишь каждый десятый сотрудник, не в полной мере используются криминалистические средства и методы, низкой остается организаторская роль руководителей  горрайлинорганов.

В связи с создавшимся положении необходимой и важной темой исследования является проблема взаимодействия органов дознания и предварительного расследования. К сожалению рамки курсовой работы не позволяют досконально изучить названную проблему, однако автором делается попытка охватить основные вопросы данной темы. Насколько эта попытка удачна - судить вам!

1. Понятие дознания и  предварительного следствия.

Перед тем как приступить к рассмотрению проблемы взаимодействия дознания и предварительного следствия  необходимо дать основные юридические  характеристики данным понятиям. Так например из курса правоохранительных органов нам известно что предварительное расследование делится на 2 формы: дознание и предварительное следствие. Таким образом являясь частью единого механизма дознание и предварительное следствие выполняют одни и те же задачи применительно к различным видам уголовных преступлений. Так, например они обязаны возбудить уголовное дело в пределах своей компетенции при наличии признаков преступления, осуществляя свою деятельность на основе единого уголовно-процессуального законодательства и соблюдая единую процессуальную форму. Различия между ними также составляют объем процессуальных полномочий следователя и лица, производящего дознание, сроки производства и т.д.

Предварительное следствие.

Как уже упоминалось предварительное следствие является формой предварительного расследования. Оно осуществляется следователями прокуратуры, органов внутренних дел и органов контрразведки. В исключительных случаях его могут осуществлять начальники следственных отделов и прокуроры.¹ В этом случае на них распространяются все полномочия следователей.

Круг дел, по которым обязательно  проводится предварительное следствие указан вот. 126 УПК. Там же определяется и подследственность конкретных дел следователям различной ведомственной принадлежности.

Следователь самостоятельно принимает все решения, вязанные с ходом расследования и производством  следственных и иных процессуальных действий, кроме отдельных действий на которые необходима санкция прокурора. Следователь процессуально независим, его полномочия носят властный характер. Это выражается в том, что следователь  вправе давать органам дознания письменные указания о производстве оперативно-розыскных  действий по конкретному делу, находящемуся в его производстве. Он может в  любой момент до истечения срока  дознания принять к своему производству дело, по которому обязательно предварительное  следствие, но которое возбуждено и  расследуется органами дознания. Постановления  следователя по находящимся в  его производстве делам обязательны  для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

В органах внутренних дел  имеются следователи, старшие следователи, старшие следователи, следователи  по особо важным делам и старшие  следователи по особо важным делам. Систему следственных подразделений  МВД РФ возглавляет Следственный комитет, которым руководит один из заместителей министра. В системе  органов внутренних дел следственный аппарат обладает автономным статусом.

б) Дознание.

Дознание является формой предварительного расследования. Его  производство основывается на том же законодательстве, что и предварительное  следствие, акты органов дознания, принятые в пределах их компетенции, имеют  такое же юридическое значение, как  и акты предварительного следствия.

Уголовно-процессуальное законодательство различает две формы дознания: по делам, по которым предварительное  следствие обязательно², и дознание по делам, по которым предварительное следствие не обязательно. В первом случае орган дознания возбуждает уголовное дело, проводит по нему неотложные следственные действия и в десятидневный срок передает дело следователю, который осуществляет дальнейшее производство по делу. Во втором случае, когда предварительное следствие по делу не обязательно, дознание в полном объеме выполняет функцию предварительного расследования.

Помимо выполнения общих  с органами предварительного следствия  обязанностей на органы дознания возлагается  производство необходимой оперативно-розыскной  деятельности в целях обнаружения  преступлений и лиц, их совершивших. Эта деятельность не является дознанием, а относится к самостоятельной  функции органов дознания, предусмотренной  уголовно-процессуальным законодательством. Ее выполнение возлагается только на те органы дознания, которые располагают оперативными службами.

Перечень органов дознания дан в ст. 117 УПК. К ним относятся например: милиция, органы государственной безопасности, органы государственного пожарного надзора, таможенные органы Российской Федерации и другие.

Как уже упоминалось, законодатель различает две формы дознания. Дознание по делам, по которым обязательно  предварительное следствие, начатое  органом дознания, состоит из производства неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления. К таким следственным действиям относятся: осмотр, обыск, выемка, задержание и допрос подозреваемых, освидетельствование, допрос потерпевших и свидетелей. О начале производства такого дознания немедленно уведомляется прокурор. Эта форма дознания ограничена 10-дневным сроком, после чего дело немедленно направляется следователю и дальнейшее производство следственных действий по нему органов дознания возможно только по поручению следователя. Однако если не обнаружится лицо, совершившее преступление орган дознания принимает оперативно-розыскные меры для его установления и сообщает следователю о его результатах.

По делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, орган дознания проводит расследование  в полном объеме, заканчивая его  составлением обвинительного заключения или постановлением о прекращении  производства по делу (ст. 120 УПК). Дознание такого рода от следствия отличают некоторые особенности, в частности  срок дознания - 1 месяц, а также то, что по окончании дознания его  материалы предъявляются для  ознакомления только обвиняемому, а  другие участники процесса просто извещаются об окончании дознания.

2. Взаимодействие: принципы  и общие вопросы.

Понятие «взаимодействие» многогранно  и различные науки определяют его с совершенно различных сторон. Так, с точки зрения науки философии  взаимодействие - философская категория, отражающая процессы воздействия объектов друг на друга, их взаимную обусловленность  и порождение одним объектом другого. Взаимодействие - объективная и универсальная  форма движения, развития, определяет существование и структурную  организацию любой материальной системы.³

Переходя на более низкий уровень можно рассматривать  конкретно взаимодействие органов  внутренних дел так, как это делает наука ОРД:

Взаимодействие - деятельность, заключающаяся в наиболее целесообразном выборе и реализации организационных  и тактических мер, направленных на создание оптимальных условий  для решения задач борьбы с  преступностью путем осуществления  упорядоченных и взаимоувязанных  действий двух или более субъектов.

Еще более конкретизируя  понятие и оставаясь в рамках науки ОРД можно вывести что: Взаимодействие органов дознания и  предварительного следствия это  основанная на законе, согласованная  по целям, месту и времени, деятельность данных субъектов, осуществляемая в  целях предупреждения, раскрытия  и расследования преступлений, а  также розыска преступников.⁴ Там же приводятся формы взаимодействия вышеуказанных органов.

Это:

1. Законность

2. Научность

3. Плановость

4. Общность интересов

5. Нормативность

6. Равенство прав субъектов

Основным нормативным  актом, регулирующим процесс взаимодействия дознания и предварительного следствия  ОВД является Приказ МВД РФ от 20 июня 1996 г. № 334 "Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений" (с изменениями от 13 февраля 1997 г.)

Данный иормативно-правовой акт хотя и не дает определения взаимодействия, но определяет его основополагающие принципы как то:

- соблюдение законности, конституционных прав и свобод  граждан;

- комплексное использование  сил и средств органов внутренних  дел;

- персональная ответственность  следователя, руководителей оперативных  подразделений и начальников  милиции общественной безопасности  за проведение и результаты  следственных действий и оперативно-розыскных  мероприятий;

- самостоятельность следователя  в принятии решений, за исключением  случаев, предусмотренных уголовно-процессуальным  законодательством;

- самостоятельность сотрудников  оперативных подразделений в  выборе средств и методов оперативно-розыскной  деятельности а рамках действующего законодательства;

- согласованность планирования  следственных действий и оперативно-розыскных  мероприятий;

непрерывность взаимодействия в организаторской деятельности, расследовании и раскрытии преступлений до принятия решения по уголовному делу.

Прежде всего обращает на себя внимание конкретность указанных  принципов в отличии от приведенных ранее, что и не удивительно, поскольку непосредственно закон, как регулятор практической деятельности ОВД должен быть более конкретен нежели общетеоретические научные выкладки. Кроме того из списка, установленного законом исчезают некоторые принципы: принцип научности (Хотя это и не верно, но зато наиболее реально: о какой научности может идти речь в современных условиях в которых находятся Райлинорганы внутренних дел!), принцип равноправия субъектов (Действительно, УПК устанавливает некоторое подчинение органов дознания органам предварительного следствия. Так, например органы следствия вправе давать поручения органам дознания для проведения теми отдельных следственных и оперативно-розыскных действий, которые орган предварительного следствия сам произвести не в состоянии. В практической деятельности постоянно происходит превышение следователями своих полномочий, в виде вынесения поручений, выполнение которых возможно и должно производится органами предварительного следствия, во взаимодействии с иными службами, например привод подозреваемого не явившегося по повестке должен осуществляться следователем совместно с дежурными частями, на практике это зачастую не так), и т.д.

Кроме принципов закон  определяет основные задачи взаимодействия:

- обеспечение неотложных  следственных действий и оперативно- розыскных мероприятий при совершении преступлений;

- всестороннее и объективное  расследование преступлений, своевременное  изобличение и привлечение к  уголовной ответственности лиц,  их совершивших, а также розыск скрывшихся преступников;

- осуществление мероприятий,  направленных на возмещение материального  ущерба, причиненного гражданам  и организациям вне зависимости  от форм собственности преступными  действиями виновных лиц.

Хотелось бы отметить что если две первые задачи решаются в настоящее время органами внутренних дел на достаточно высоком уровне, то третья задача, а конкретнее возмещение материального ущерба в современных условиях является почти недостижимой. Юридическая наука выделяет также формы такого взаимодействия:

1. Обмен информацией

2. Совместное планирование

3. Совместный анализ и  оценка оперативной обстановки

4. Совместная учеба и  разбор реализованных дел

5. Совместная работа на  месте происшествия Как будет видно из дальнейшего материала данные формы выведенные наукой нашли свое отражение в нормативной базе деятельности ОВД практически без изменений, а в завершение общей характеристики взаимодействия дознания и предварительного расследования хотелось бы привести нормативно-правовую основу данного взаимодействия:

- Конституция Российской  Федерации;

- уголовное и уголовно-процессуальное  законодательство Российской Федерации;

- законодательство в сфере  оперативно-розыскной деятельности;

- международные договоры  Российской Федерации по вопросам  взаимодействия правоохранительных  органов в сфере борьбы с  преступностью;

- Инструкция по организации  взаимодействия подразделений и  служб органов внутренних дел  в расследовании и раскрытии  преступлений, ведомственные и межведомственные  нормативные акты.

Взммад©1й[етви1© в расследовании и раскрытии шр©стушл(ший

Если классифицировать взаимодействие органов дознания и предварительного следствия по условным стадиям деятельности этих органов то выделяется:

1. Взаимодействие в расследовании  и раскрытии преступлений

2.. Взаимодействие при  реализации оперативных материалов  и рассмотрении материалов доследственной проверки

3. Взаимодействие на протяжении  всей деятельности вышеуказанных

органов.

Рассмотрим подробнее  первый пункт. Начало производства определенных действий, а значит и начало взаимодействия дознания и предварительного следствия  связано с поступившим сообщением о преступлении. При поступлении  сообщения о преступлении:

1. Дежурный по органу  внутренних дел:

- Принимает меры с привлечением  групп немедленного реагирования, нарядов патрульно-постовой и  дорожно-патрульной службы к пресечению  преступления, обеспечению охраны  места происшествия, перекрытию  возможных путей отхода лиц,  совершивших преступление, блокированию  мест их укрытия и задержанию, установлению очевидцев.

- Незамедлительно организует  выезд на место происшествия  следственно-оперативной группы (СОГ), в том числе участкового инспектора, обеспечив их средствами связи,  криминалистической техникой и  транспортом для доставки к  месту происшествия и обратно.

- В случае необходимости  обеспечивает участие в осмотре  места происшествия специалистов  соответствующего профиля в области  судебной медицины, баллистики, взрыво - и пожаро-техники и других, а также привлечение дополнительных сил и средств для раскрытия преступлений по "горячим следам".

- Поддерживает связь с следственно оперативной группой для получения постоянной информации об оперативной обстановки с целью принятия дополнительных мер. Организует инициативно и по запросам руководителей следственно-оперативной группы получение необходимых сведений из имеющихся банков данных и обеспечивает их своевременное предоставление группе.

- Ориентирует другие органы  внутренних дел о совершенном  преступлении, приметах преступников, похищенных предметах и других  обстоятельствах. Принимает меры  к установлению личности погибших  при криминальных обстоятельствах,  а также пострадавших, доставленных  в медицинские учреждения.

- О совершении преступления  и выезде СОГ незамедлительно  докладывает начальнику горрайлиноргана или ответственному от руководства и в дежурную часть вышестоящего органа, В последующем информирует их о результатах работы следственно-оперативной группы.

Получив сообщение о преступлении и прибыв на место происшествия субъекты взаимодействия осуществляют следующие действия:

Следователь:

- Осуществляет руководство  следственно-оперативной группой,  определяет порядок ее работы, обеспечивает согласованную деятельность  всех ее членов, направленную  на установление очевидцев, пострадавших  и лиц, совершивших преступление, обнаружение, фиксацию и изъятие  следов преступления, формирование  доказательственной базы.

Не уполномоченные на то законом должностные лица не вправе вмешиваться в действия следователя  на месте происшествия.

Допуск к месту происшествия лиц, официально не участвующих в  его осмотре, производится только с  разрешения руководителя СОГ.

- Через дежурного по  органу внутренних дел привлекает  к участию в осмотре специалистов  различного профиля - сотрудников  экспертно-криминалистических подразделений  органов внутренних дел и других  ведомств, а также лиц для оказания  помощи при осмотре больших  по площади территорий. В случае  необходимости истребует дополнительные  технические средства;

- Совместно с членами  следственно-оперативной группы  изучает первоначальные материалы,  изъятые следы и иные вещественные  доказательства. На основе полученной  информации планирует и осуществляет  неотложные мероприятия по раскрытию  преступления.

- Дает поручения и указания  оперативным сотрудникам и работникам  других служб о производстве  розыскных и поисковых мероприятий.

- Несет персональную ответственность  за качество, полноту и результативность  осмотра, применения криминалистических  средств и методов, сбор, упаковку  и сохранность изъятых следов  и иных вещественных доказательств,

- По результатам осмотра  места происшествия принимает  решение в соответствии с уголовно-процессуальным  законодательством.

- При отсутствии достаточных  данных, указывающих на признаки  преступления, через начальника  органа внутренних дел направляет  материал в орган дознания  для дополнительной проверки.

Не допускается передача составленного следователем протокола  осмотра места происшествия и  других собранных материалов при  наличии признаков подследственного ему преступления в подразделения, выполняющие функции органов  дознания.

Оперуполномоченный:

- Осуществляет необходимые  оперативно-розыскные мероприятия,  предусмотренные Федеральным законом  "Об оперативно-розыскной деятельности", по обнаружению и задержанию  лиц, совершивших преступление, установлению  очевидцев, мест хранения и  сбыта похищенного, для проведения  которых взаимодействует с сотрудниками  других служб органов и подразделений  внутренних дел и иных ведомств.

- По поручению следователя  производит следственные действия  и оперативно-розыскные мероприятия.

- Сообщает в дежурную  часть сведения о характере  преступления, приметах подозреваемых,  похищенного, а также другие  данные, имеющие значение для  поиска и задержания преступников.

- О результатах проделанной  работы информирует следователя  (в письменной форме) и своего  непосредственного начальника. Специалист-криминалист:

- Оказывает содействие  следователю в обнаружении, фиксации, изъятии, упаковке и сохранении  следов и иных вещественных  доказательств, отборе сравнительных  и контрольных образцов, а также  другую помощь, требующую специальных  познаний.

- Содействует полному  и правильному отражению а протоколе осмотра полученной криминалистической информации, а также данных о применении криминалистических средств и методов.

- По согласованию с  руководством СОГ определяет  наиболее целесообразные приемы  применения криминалистической  техники и использует их в  работе на месте происшествия.

- По указанию следователя  осуществляет предварительное исследование  следов и иных вещественных  доказательств на месте происшествия  для получения розыскной информации  о лицах, совершивших преступление  и других фактах, подлежащих установлению.

- С учетом результатов  осмотра участвует в разработке  рабочих версий совершенного  преступления. Участковый инспектор:

- Информирует следователя  и оперативных сотрудников о  характере и месте совершения  преступления, о пострадавших и  лицах, представляющих оперативный  интерес.

- Исполняет поручения  руководителей СОГ по установлению, вызову к следователю очевидцев  и иных лиц, располагающих сведениями  о преступлении и преступниках, используя для этого возможности  кратковременных оперативных контактов  с гражданами.

- Производит следственные  действия по поручению следователя.  Инспектор-кинолог:

- Принимает решение о  возможности применения служебно-розыскной  собаки и по указанию следователя  применяет ее для обнаружения  лиц, совершивших преступление, орудий  преступления и других предметов,  имеющих значение для дела.

- Совместно с оперативным  работником, участковым инспектором  участвует в преследовании и  задержании преступника.

- Составляет акт о применении  служебно-розыскной собаки.

Сотрудник Государственной  автомобильной инспекции:

- Организует эвакуацию  людей и оказание доврачебной  помощи пострадавшим.

- Принимает меры для  сохранения обстановки и следов  происшествия.

- Организует движение  автотранспорта на время осмотра  места происшествия, обеспечивает  безопасность работы членов СОГ.

- Оказывает помощь следователю  в осмотре места происшествия  и транспортного средства, установлении  очевидцев. Обеспечивает медицинское  освидетельствование водителей.  Организует буксировку транспортного  средства в случае его повреждения.

- Принимает меры по  установлению владельцев и розыску  транспортных средств, скрывшихся  с места происшествия, розыску  похищенного автотранспорта.

Сотрудник Государственной  противопожарной службы:

- Выявляет очаговые признаки  пожара, пути его распространения.  Устанавливает наличие, размещение  и хранение веществ и материалов, находившихся в зоне пожара. Выявляет  на машинах, агрегатах, установках, приборах и в электросетях характерные признаки, которые могут указать на причину возникновения пожара,

- Устанавливает наличие  средств извещения и тушения  пожара, соблюдение правил пожарной  безопасности и выполнения предписаний  должностных лиц органов управления  и подразделений ГПС. Изучает  обстановку на объекте, предшествующую  возникновению пожара. Проверяет  состояние средств автоматического  обнаружения и тушения пожара, наличие и место расположения  сработавших датчиков и пожарной  сигнализации противопожарных установок.

- Обеспечивает вызов сотрудника  органа управления или подразделения  ГПС, закрепленного за данным  объектом по линии выполнения  функций государственного пожарного  надзора, и получение документации, характеризующей техническое и  противопожарное состояние объекта.

- Оказывает содействие  следователю в обнаружении изъятии  следов, предметов и иных вещественных  доказательств, фиксации очаговых  признаков; в составлении схем (планов), протокола осмотра места  происшествия в части правильности  использования специальной терминологии.

- Принимает участие в  организации и проведении необходимых  следственных действий, выдвижении  и проверке версий о причине  пожара.

- Устанавливает сведения  о лицах, склонных к совершению  поджогов, заполняет на них информационно-поисковые  карты, которые направляет для  постановки на учет в ИЦ  МВД, ГУВД, УВД.

- Представляет акт о  пожаре.

Когда работа на месте происшествия закончена и все субъекты выполнили возложенные на них обязанности члены следственно-оперативной группы незамедлительно докладывают руководству органа внутренних дел и сообщают в дежурную часть о принятых мерах по раскрытию преступления. Изучают собранные материалы, изъятые следы и иные вещественные доказательства и на основании полученной информации разрабатывают версии и составляют согласованный план расследования, следователь незамедлительно производит осмотр изъятых следов и иных вещественных доказательств, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей, назначает криминалистические и другие экспертизы, обеспечивая при этом своевременное направление на исследование изъятых следов и других объектов и их последующее хранение. Дает поручение о принятии мер к установлению личности погибших и доставленных в медицинские учреждения, а также об уведомлении о случившемся родственников пострадавших.

Оперуполномоченный проверяет  по оперативно-справочным и криминалистическим учетам данные, полученные в ходе первоначальных следственных действий и оперативно-розыскных  мероприятий; осуществляет постановку на учет похищенных номерных вещей; в  установленный срок заводит оперативно-поисковое  дело по соответствующей категории  преступлений, разрабатывает по нему план оперативно-розыскных мероприятий.

Специалист-криминалист  в течение дежурных суток результаты предварительного исследования оформляет  справкой и доводит до сведения следователя, оперативного работника и фиксирует  в журнале учета выездов на место происшествия; в срок до 5 суток  представляет следователю фототаблицы к протоколу осмотра места происшествия и по его требованию видеоматериалы. В дальнейшем осуществляет технико-криминалистическое обеспечение расследования и раскрытия преступлений.

Взаимодействие следователей с оперативными аппаратами при реализации оперативных материалов и рассмотрении материалов доследственной проверки.

При реализации оперативных  материалов как правило происходит возбуждение уголовного дела, когда материалы предварительной оперативной проверки дают достаточные основания полагать, что такое решение возможно и необходимо. Затем, после возбуждения уголовного дела, незамедлительно начинается производство следственных действий. Данная стадия называется расследованием уголовного дела. Итак, на стадии возбуждения и расследования уголовного дела:

Оперативный сотрудник, полагая, что в собранных оперативным  путем материалах достаточно данных, указывающих на наличие признаков  состава преступления, по которому предварительное следствие обязательно, докладывает об этом непосредственному  начальнику.

Получив согласие на реализацию оперативных материалов, он заблаговременно  предъявляет их (с соблюдением  конспирации и в порядке, установленном  Федеральным законом "Об оперативно-розыскной  деятельности") для ознакомления начальнику следственного подразделения  и следователю, которые в 10-дневный  срок, а в неотложных случаях -незамедлительно оценивают их с точки зрения достаточности имеющихся данных для возбуждения уголовного дела.

Критерием оценки готовности оперативных материалов для возбуждения  уголовного дела является наличие в  них достаточных данных, указывающих  на признаки преступления, в том  числе: время, место и способ совершения, ущерб, конкретные обстоятельства, сведения о лицах, причастных к преступлению.

Если содержащиеся в оперативных  материалах данные не позволяют принять  решение о возбуждении уголовного дела начальник следственного подразделения (следователь) возвращает их через начальника горрайлиноргана с письменным изложением обстоятельств, препятствующих возбуждению уголовного дела, и мероприятий, подлежащих выполнению для устранения имеющихся пробелов.