Право на образование. понятие и проблемы в РБ

          Право на образование вместе с другими культурными правами входит в состав прав второго поколения. Такое название обусловлено не только приоритетом естественных прав первого поколения над культурными, социальными и экономическими правами, но и временем их разработки. Если права первого поколения сформировались в конце ХIХ века, то права второго поколения стали появляться в конституциях государств только в середине ХХ века.

Суть права на образование  состоит в предоставлении каждому  человеку возможности получения базового, специально-технического и высшего образования, а также возможности самообразования.

Право на образование  является необходимым условием соблюдения других прав. Без получения образования  невозможно полностью реализовать  право на труд, так как без специальности найти хорошую работу крайне сложно. А без работы законопослушный человек вынужден вести скромный, если не нищенский, образ жизни. Он чувствует себя ущербным, неполноценным членом общества. При этом ставится под сомнение одно из прав первого поколения - право на достоинство, потому что безработный человек [8, c.5].

Таким образом, права  второго поколения нужны, прежде всего, для того, чтобы сделать  возможной реализацию прав первого  поколения.

В 1991-м году на седьмой  сессии Верховного Совета Республики Беларусь 12-го созыва был принят Закон РБ об образовании. Он гласит: «Республика Беларусь - суверенное государство, имеет собственную систему образования и воспитания и гарантирует каждому своему гражданину возможность развития личности, получения образования, соответствующего ее требованиям и способностям, активное приобщение к культурно-историческому наследию белорусского народа, других национальных общностей республики.

Республика Беларусь обеспечивает приоритетное развитие образования, соответствующее социально-экономическим условиям функционирования этой сферы, права граждан на получение общих и профессиональных знаний, усвоение общекультурных ценностей, защиту интеллектуальной собственности, таланта и образованности».

Цель этого закона - уточнить и утвердить законодательные аспекты функционирования системы образования, указать его цели и принципы. Подобный закон должен быть у любого социального государства, или государства, которое стремится стать социальным. С первого взгляда может показаться, что закон об образовании можно было и не писать. Так как он провозглашает очевидные истины, любое государство с разумным правительством заинтересовано в наличии отлаженной системы образования и подготовке квалифицированных специалистов. Школы, училища и ВУЗы работали и до принятия этого закона. Однако это не так. В современном обществе под любое действие должна быть подведена юридическая база, чтобы в случае нарушений, злоупотреблений или конфликтов в сфере образования можно было сослаться на соответствующий закон. А чтобы было на что ссылаться, закон описывает основные принципы управления и финансирования учебных заведений, права и обязанности учащихся и преподавателей [5, c.5].

Закон об образовании  провозглашает следующие принципы государственной политики в сфере образования:

- приоритет общечеловеческих  ценностей;

- национально-культурная  основа;

- научность;

- ориентация на мировой  уровень образования;

- гуманизм;

- связь с практикой;

- экологическая направленность;

- демократизм;

- светский характер;

- преемственность, непрерывность;

- обязательность базового  девятилетнего образования;

- поощрение таланта  и образованности;

- единство обучения, духовного  и физического совершенствования.

Первостепенной целью  образования закон называет гармоническое развитие личности [3].

На мой взгляд, перечисленные  принципы довольно полно характеризуют  тот идеал, к воплощению которого нужно стремится. Единственным спорным  моментом является светский характер обучения. Видимо, это обозначает, что  на процессе получения образования не должны влиять ни какие религиозные организации. С одной стороны это правильно. Существование общеобразовательных учреждений с уклоном к какой-либо религии несовместимо со свободой вероисповедания, а также противоречит такому принципу обучения, как научность. С другой стороны, для претворения в жизнь принципа национально-культурной основы образования следует ввести в базовую программу изучение основ православной религии. Ведь одним из краеугольных камней славянской культуры являлось православие. Именно с потерей веры в высшую справедливость и самопожертвование связывают многие люди озлобленность, враждебность и наплевательство молодого поколения.

Как уже говорилось, приведенные  принципы отражают идеальную модель системы образования. Но идеал, как правило, достичь трудно. Среди всех принципов, на мой взгляд, наиболее часто нарушаются принципы обязательности базового девятилетнего образования и поощрения таланта и образованности. Мне известны случаи, когда учащиеся решали, что девять классов - это слишком много. Проучившись 7-8 лет, они находили какую-нибудь работу и прекращали обучение. Никаких действий по возвращению таких людей в школу не было, да и не могло быть. Закон провозглашает обязательность образования, но не указывает, как этого можно достичь [4, c.62].

Что касается поощрения  образованности, то конечно, невозможно и недостойно нормального общества вводить тарифы на оплату успехов  в обучении, победы в соревнованиях  и олимпиадах. Однако какая-то материальная заинтересованность должна присутствовать, ведь на одном энтузиазме «далеко не уедешь». А в нашей системе образования долгие годы единственным поощрением были похвальные листы, почетные грамоты и благодарственные письма родителям. И даже высшая награда школьного обучения - золотая медаль - уже давно не является золотой.

Таким образом, кроме  провозглашения принципов образования, следует позаботиться и об их исполнении.

Согласно закону Республики Беларусь об образовании, все жители Республики Беларусь (включая иностранных  граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь) имеют право на равные возможности доступа к национальной системе образования. Данное право обеспечивается развитием государственных и других учебных заведений, бесплатным обучением в государственных базовых школах [6, c.14].

Создание и существование  развитого, устойчивого государства  возможно только если народ этого  государства будет состоять из политически, юридически и профессионально грамотных  людей. Всеобщность образования  невозможна без законодательного оформления права человека на образование. Поэтому данная статья - не просто копирование международного законодательства, она является необходимым условием правильного и эффективного функционирования системы образования.

Следует отметить, что о всеобщности образования говориться и в Конституции Республики Беларусь. В частности, статья 49 гласит: «Каждый имеет право на образование. Гарантируется доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования. Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого. Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях».

К сожалению, реализация права на образование при понижении благосостояния семьи ниже определенного уровня становится затруднительной или вообще невозможной.

В «Национальном докладе Республики Беларусь о выполнении решений всемирной  встречи на высшем уровне в интересах  детей» упоминаются следующие данные: 51,4% семей имеют доход ниже прожиточного минимума, а 46,7% населения живет ниже уровня бедности.

При сложившейся ситуации в некоторых  малообеспеченных семьях дети с ранних лет вынуждены зарабатывать деньги и на обучение у них просто нет  времени. К счастью, таких семей сравнительно немного. Но сколько в стране семей, для которых покупка нормальной одежды и школьных принадлежностей стала непозволительной роскошью [11, c.39].

Нужно сказать, что и бесплатность школьного образования сейчас относительна. В связи со скудным финансированием сферы образования школы вынуждены находить дополнительные источники денег, и находят их в лице родителей школьников. Часто мне приходилось слышать причитания по поводу очередного сбора денег на учебники, ремонт класса и т.п.

В Беларуси каждому гражданину гарантировано  право на получение образования. Реализовать его в полной мере позволяет сложившаяся в стране многоступенчатая образовательная  система.

Дошкольное образование 

В его структуру входит сеть дошкольных учреждений, которые различаются по типам и профилю работы с детьми. В республике для детей до 6 лет

существуют такие типы дошкольных учреждений, как ясли, ясли-сад, детский  сад, детский сад-школа.

По профилю они подразделяются на учреждения общего назначения, с углубленной направленностью, санаторные дошкольные учреждения, специальные дошкольные учреждения для детей с особенностями психофизического развития, дошкольные центры развития ребенка.

Общее среднее образование

Среднее  образование - следующий  этап в получении образования в Республике Беларусь. Получить его можно в общеобразовательных школах и гимназиях. Обучение на этом уровне начинается с 6 лет.

Современная модель общеобразовательной  школы включает в себя несколько  ступеней. Первая – общее начальное  образование. Период обучения продолжается 4 года, с 1-го по 4-й классы.

Вторая ступень – общее базовое  образование. Период обучения: начальное  образование,  затем — с 5-го по 9-й классы.

Третья ступень –  общее среднее образование. Его  получают те учащиеся, которые окончили базовую школу и продолжили обучение в 10-м и 11-м классах общеобразовательной  средней школы. Общее среднее  образование можно получить и  в профессионально-технических и  средних специальных учебных заведениях, прием в которые осуществляется после окончания базовой школы.

В последние годы в  учебных заведениях Республики Беларусь существует 10-балльная система оценки знаний. С ее введением тесно связана  работа по созданию системы тестов, применению рейтинговой оценки знаний.

Дети и подростки  в стране имеют доступ к различным  формам внешкольного образования и  воспитания. Эта система включает в себя сеть кружков, клубов по интересам, спортивных секций при школах и внешкольных  учреждениях по организации досуга детей, развитию их способностей. Преимущественно такие объединения работают бесплатно. Большую работу по организации досуга школьников и подготовке их к взрослой жизни проводят детские и молодежные организации.

Профессионально-техническое образование

В Республике Беларусь существует развитая сеть учебных заведений  в системе профессионально-технического образования. В настоящее время  она включает в себя профессионально-технические  училища, профессиональные лицеи, профессионально-технические колледжи. Они предоставляют профессионально-техническое и общее среднее образование с присвоением квалификации рабочего по массовым профессиям и выдачей диплома о профессионально-техническом образовании.

Среднее специальное  образование 

К учебным заведениям, в которых можно получить среднее специальное образование, относятся техникумы (училища), колледжи, школы-колледжи искусств, гимназии-колледжи искусств, профессионально-технические колледжи, лингвистические гимназии-колледжи, высшие колледжи.

Среднее специальное  образование предоставляется на основе общего базового, общего среднего и профессионально-технического образования. Обучение ведется на дневной, заочной  и вечерней формах и длится от 2 до 4 лет.

Национальная высшая школа 

В систему высшего образования Республики Беларусь входят 43 государственных высших учебных заведения (31 университет, 6 академий, 2 института, 4 высших колледжа), а также 12 вузов частной формы собственности.

В Беларуси проведено  лицензирование образовательной деятельности всех вузов независимо от формы собственности. Белорусский государственный университет и Белорусский национальный технический университет являются ведущими высшими учебными заведениями в национальной системе образования, 9 вузов – ведущие отраслевые.

Национальная высшая школа готовит специалистов по 360 специальностям и более чем по 2 тыс. специализаций, что позволяет  почти полностью удовлетворить  потребности народного хозяйства  республики в специалистах с высшим образованием [9, c.6].

В 2002 году в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь «О присоединении Республики Беларусь к Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе» Беларусь стала полноправной участницей Лиссабонской конвенции 1997 года, подготовленной совместно с ЮНЕСКО и Советом Европы. Это позволяет более эффективно решать проблему признания дипломов белорусских вузов, способствует развитию международного сотрудничества, привлечению на учебу в Беларусь иностранных студентов, количество которых в перспективе планируется увеличить до 5% от общего числа обучающихся.

Подготовка научных  и научно-педагогических кадров в  Республике Беларусь осуществляется в  аспирантуре, докторантуре вузов и  научных организаций Министерства образования (www.minedu.unibel.by) [10, c.27].

В стране существует сеть учреждений образования системы  повышения квалификации и переподготовки кадров. Руководство системой образования  в Беларуси осуществляют республиканские  органы государственного управления, а также местные исполнительные и распорядительные органы. Ответственность за состояние и развитие системы образования в государстве несет Министерство образования.

В Беларусь также активно  приезжают иностранные студенты. Деятельность в сфере предоставления платных образовательных услуг иностранным гражданам осуществляет 51 учреждение образования. Обучение осуществляется на белорусском или русском языке. Стоимость его, согласно международной практике, устанавливается самим учебным заведением по каждой специальности.

Ежегодно около 130 аспирантов из зарубежных стран обучаются в  вузах и научных учреждениях  Беларуси.

Конституция Республики Беларусь составляет основу правовой системы страны. Конституция является Основным законом государства. Современная Конституция была разработана в 1994 и скорректирована в 1996 и 2004 годах. Это пятая Конституция в истории Беларуси [1].

Прямое отношение к  образованию имеют статьи 32 и 49.

Статья 32. Молодежи гарантируется  право на ее духовное, нравственное и физическое развитие.

Статья 49. Каждый имеет  право на образование. Гарантируются  доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования. Среднее специальное  и высшее образование доступно для  всех в соответствии со способностями каждого. Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях.

На первый взгляд, статья 49 гарантирует право на бесплатное образование. Однако, следует обратить внимание на фразу "на конкурсной основе". Формально статья 49 будет соблюдена даже в том случае, если в каждом ВУЗе останется только по одному бюджетному месту. Ведь каждый гражданин может его занять на конкурсной основе в соответствии со своими способностями.

Косвенное отношение к образовательным процессам имеют статьи 33, 34, 39, 51, регламентриующие обращение разных видов информации.

Статья 33. Каждому гарантируется  свобода мнений, убеждений и их свободное выражение.

Никто не может быть принужден  к выражению своих убеждений или отказу от них.

Монополизация средств  массовой информации государством, общественными  объединениями или отдельными гражданами, а также цензура не допускаются.

Статья 34. Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды [1].

Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы.

Пользование информацией  может быть ограничено законодательством  в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав.

Статья 39. Граждане Республики Беларусь в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой  имеют право равного доступа  к любым должностям в государственных органах.

Статья 51. Каждый имеет  право на участие в культурной жизни. Это право обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной  и мировой культуры, находящихся  в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений.

Свобода художественного, научного, технического творчества и  преподавания гарантируется.

Интеллектуальная собственность  охраняется законом.

Государство содействует  развитию культуры, научных и технических  исследований на благо общих интересов.

Список  использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября  1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2012.
2. О высшем образовании. Закон Республики Беларусь от 11.07.2007 г. № 252-З// Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2012.
3. Об общем среднем образовании. Закон Республики Беларусь от 05.07.2006 г. № 141-З// Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2012.
4. Ачаповская, М. З. Профессиональное образование: компетентностный подход с ориентацией на профессиональный идеал /М. З. Ачаповская, О. Н. Солдатова// Вышэйшая школа. -2012. - № 1. - С. 62—64.
5. Березина, О. В. Создание гармоничной образовательной среды /О. В. Березина// Начальная школа. -2011. - № 9. - С. 4-7. 371
6. Булдык, Георгий Митрофанович Образование через самоопределение, саморазвитие и самореализацию /Г. М. Булдык// Адукацыя і выхаванне. -2011. - № 12. - С. 12-18.
7. Вайсеро, К. И. Статус преподавателя как фактор развития эффективного управленческого образования /К. И. Вайсеро// Проблемы управления. -2011. - № 1. - С. 127―128.
8. Демчук, М.И. Проектирование стандартов высшего образования третьего поколения: преемственность и новации /М. И. Демчук, А. В. Макаров// Вышэйшая школа. - 2012. - № 5. - С. 3-9.
9. Зданович, В. М. Образование в Республике Беларусь: тенденции развития /В. М. Зданович// Адукацыя і выхаванне. -2011. - № 8. - С. 3-12.
10. Кошель, Н.Н. Образование в современном мире - ответ на вызовы времени. /Н. Н. Кошель// Кіраванне ў адукацыі. Серыя "У дапамогу педагогу". - 2012. - № 1. - С. 25-32.
11. Лазаревич, А.А. Знание и образование - основа современной модернизации /А. Лазаревич// Беларуская думка. -2011. - № 10. - С. 38-44.