Право на образование - право каждого

ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ – ПРАВО КАЖДОГО?!

«Право -  система установленных

государством общеобязательных

правил поведения, норм, исполнение

которых обеспечивается силой

государственного принуждения».

За последние годы законодательство о российском образовании претерпело значительные изменения, во многом это объясняется необходимостью совершенствования нормативно-правового регулирования в области образования в условиях стремительной демократизации жизни общества и развития рыночных отношений.

Основу правового регулирования отношений в части образования составляют положения Конституции Российской Федерации, нормы Закона РФ «Об образовании»  и другие нормы российского законодательства, а также нормы международного права.

Во всех этих нормативных актах отдаётся приоритет свободному развитию личности при условии гарантии жизни и здоровья обучающегося, самостоятельному  выбору  желаемого образования, его вида, уровня   и формы,   доступность общего и начального профессионального и получение на конкурсной основе среднего и высшего профессионального образования, а также гуманистическому характеру образования, воспитанию гражданственности, патриотизма, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека.

В своей работе мне хотелось рассмотреть, насколько полно эти принципы реализуются в нашем государстве.

Вопрос образования затрагивает каждую российскую семью, в связи с этим недостатки и противоречия, возникающие в правовом регулировании образовательного процесса, на мой взгляд, должны публично обсуждаться с учетом мнения всех заинтересованных лиц.

Право на образование занимает важное положение в системе прав и свобод человека, а значит и в системе моих прав. Но данное право является важным не только для меня, как необходимый фактор развития личности, но и для государства, как фактор развития интеллектуального потенциала страны, политической и экономической системы общества.

Ст.43 часть 1 Конституции РФ гласит: «Каждый человек имеет право на образование». Такая же формулировка содержится и в части 1 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека. Таким образом, данная норма Конституции РФ признаёт, что каждый человек обладает свободным доступом к образованию.

Хочется отметить, что и в ст.43 Конституции и в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, для определения «кто  имеет право на получение образования» используется слово «каждый». Это означает, что действие данной нормы распространяется как на граждан РФ, так и на иностранных граждан и лиц без гражданства. В тоже время в Законе РФ «Об образовании» в ст. 5 говорится именно о гражданах, как обладателях прав в сфере образования:  «Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования…», но это является противоречием по отношению к конституционным нормам. Однако вследствие того, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие согласно части 1  ст.15 Конституции, все права, которыми Закон РФ «Об образовании» наделяет граждан РФ, имеют, в свою очередь, и иностранные граждане и лица без гражданства.

Положения ст. 43 Конституции РФ находятся во взаимосвязи с нормой, содержащейся в ст.19, о запрете «любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности».  Ст.1 Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования так определяет дискриминацию в области образования -  «это различие, исключение, ограничение или предпочтение по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения, которое имеет целью или следствием уничтожение или нарушение равенства отношения в области доступа к образованию, уровня образования и качества обучения, а также условий, в которых оно ведётся».

В Конституции РФ нет дискриминационных норм, касающихся права на образование. Однако этот факт ещё не говорит об установлении равноправия в этой сфере.

Важно, чтобы приём в образовательные учреждения и, главное, сам образовательный процесс обеспечивали равенство возможностей, позволяющих каждому развивать и  использовать свои возможности. Но,  на мой взгляд, экономические изменения в нашей стране породили такое явление, как массовая фактическая дискриминация, выражающаяся в неодинаковом материально-техническом обеспечении учебных заведений, разной квалификации преподавательского состава. Особенно это проявляется в малокомплектных школах и школах малых городов, к которым я отношу и свою школу. Хотя справедливости ради надо отметить, что президентская программа по компьютеризации школ в нашем городе выполнена на все сто процентов. Но наличие компьютеров в школах это ещё не вся материально-техническая база, много лет не обновлялась школьная мебель – парты, стулья. Они уже не соответствуют современным стандартам СанПиН, что является нарушением пункта 1 ст. 51 Закона  «Об образовании»,  которая обязывает «образовательные учреждения создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников».

Каждое общество заинтересовано в том, чтобы все члены общества не зависимо от их желаний были интегрированы (включены) в это общество, нацелены на его развитие и защиту, а не противопоставление ему. Именно поэтому Конституция РФ устанавливает в пункте 3 ст. 43 обязательность получения основного общего образования и обязывает родителей или лиц, их заменяющих, обеспечивать получение детьми основного общего образования. Родители или лица, их заменяющие, играют исключительную роль в получении человеком основного общего образования, так как в соответствии со ст. 19 Закона «Об образовании» «предельный возраст обучающихся для получения основного общего образования в общеобразовательном учреждении по очной форме обучения – восемнадцать лет».  Предельный  возраст согласно ст. 19 и ст. 50 Закона «Об образовании» может быть увеличен лишь в отношении детей и подростков с отклонениями в развитии, с девиантным поведением, а также в отношении граждан, содержащихся в исправительных учреждениях. Но здесь мы опять сталкиваемся с противоречием.  Устанавливая обязательность получения основного общего образования, Конституция не содержит положения о максимальном возрасте человека, обременённого этой обязанностью. Таким образом, эта обязанность лежит на родителях и лицах их заменяющих до того момента, когда подростку исполнится 18 лет. Такой вывод можно сделать на основании ст. 60 Конституции РФ: «Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объёме свои права и обязанности с 18 лет». Однако согласно ст. 19 Закона РФ «Об образовании»  «требование обязательности основного общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста пятнадцати лет», то есть статья закрепляет возможность оставления общеобразовательного учреждения обучающимися, достигшими пятнадцатилетнего возраста, правда при согласии родителей или законных представителей и местного органа управления образованием.

В последние годы количество граждан, желающих получить высшее и послевузовское образование, в нашей стране постоянно увеличивается, это подтверждается результатами исследований. Так, ежегодно 90% выпускников нашей  школы намерены пройти вступительные испытания в высшие учебные заведения. Но сегодня, на мой взгляд, существенно подорвано равенство прав граждан на получение высшего профессионального образования. Доступность получения высшего профессионального образования все больше ставится в зависимость от социального и материального статуса родителей, что является для талантливой молодежи серьезным препятствием на пути получения высшего образования. Таким образом, прием в высшие учебные заведения приобретает все более дискриминационный характер, проявляется тенденция оттеснения от получения высшего образования социально незащищенных слоев молодежи.

В соответствии с часть 3 ст. 43 Конституции РФ «каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении или предприятии». Мы видим, что формулировка данной статьи не содержит понятия «общедоступность». Однако ст.2 Закона «Об образовании» среди принципов государственной политики называет принцип общедоступности образования, не оговаривая образовательный уровень. Для обеспечения этого принципа Закон установил для некоторых групп абитуриентов льготы. Так, согласно ст. 16 Закона «Об образовании»  «вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов в государственные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования принимаются: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; дети-инвалиды, инвалиды I и II групп …; граждане в возрасте до 20 лет, имеющие только одного родителя - инвалида I группы…; граждане, уволенные с военной службы и поступающие в соответствующие образовательные учреждения на основании рекомендаций командиров воинских частей, участники боевых действий и инвалиды боевых действий; победители и призеры заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников и члены сборных команд Российской Федерации, участвовавших в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам и сформированных в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.».    Однако,  пункт 3 ст. 5  Закона «Об образовании» гарантирует получение бесплатного высшего образования только в том случае, если гражданин получает его впервые. Такой оговорки часть 3 ст.43 Конституции РФ не содержит. Но из практики я знаю, что получить второе высшее образование  бесплатно невозможно, т. е.  на  лицо  ограничение  прав  граждан,

имеющих высшее образование.  Это не есть ли нарушение конституционной нормы?  Бесспорно, можно утверждать, что участие лиц, имеющих высшее образование, в конкурсе ограничивает права лиц, его не имеющих. Но мы можем утверждать и то, что участие в соответствующих конкурсах представителей национальных меньшинств, детей-сирот, детей – инвалидов и других «льготников», также ограничивает право других лиц на получение бесплатного высшего образования, так как растёт конкуренция. Конституция РФ наделила правом участия на равных правах в конкурсах на получение бесплатного высшего образования всех людей без исключения.  Я это понимаю так, Конституция не ставит цель получения высшего образования как можно большим числом людей, но, закрепляя конкурсную основу его получения, способствует тому, чтобы этим правом воспользовались достойные, а значит и те, кто уже имеет высшее образование. Предоставление льгот на получение высшего образования для определенных категорий населения, на мой взгляд, не всегда оправданно и не всегда  выгодно государству. Опять же ориентируюсь на свой жизненный опыт. В нашей школе учатся дети из разных семей: благополучных и неблагополучных, дети-сироты, дети, находящиеся под опекой, воспитанники детских домов. И можно видеть потребительское отношение к получению образования детей из так называемых «незащищенных» категорий. Все им должны, обязаны. Им нельзя поставить «неуд», оставить на повторный год обучения, у них есть льгота на поступление в различные образовательные учреждения. Но как они пользуются этими возможностями? Никак! Я считаю, что если человек льготно учится, то он и льготно будет трудиться. Нужны ли государству льготники?!

Особую актуальность эта проблема приобрела в наши дни, когда изменившаяся экономическая ситуация в стране заставляет огромное число людей получать то образование, которое позволит им адаптироваться в эпоху реформ.

Закон «Об образовании» в пункте 1 ст.5 предусматривает возможность «ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости, которое может быть установлено только законом».  В тоже время какие-либо ограничения, устанавливаемые законом, должны преследовать цели, указанные в части 3 ст.55  Конституции РФ:  «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства», т.е. права граждан могут быть ограничены по состоянию здоровья, наличию судимости.  Однако ограничение прав граждан на профессиональное образование по признакам пола и возраста не может служить целям, указанным в пункте 3 ст.55 Конституции РФ.

Итак, мы видим, что закрепление  права на образование в нормах международного и российского права позволяет отнести право на образование к основным правам.  Но свобода доступа к образованию, к культурному развитию зависит от того, как конкретно она сформулирована в законодательстве. Необходимо отменить дискриминационные положения действующего законодательства, противоречащие положениям Конституции РФ и международно-правовым актам. Необходимо проведение социально-экономических преобразований в сочетании с культурной и информационной интеграцией всего населения страны.  В последнее время на государственном уровне происходит осознание того, что создание сети образовательных учреждений, результатом обучения в которых подчас является лишь получение документа об их окончании, не может быть целью образовательной политики государства.  Необходимо привести в соответствие с Конституцией РФ всю нормативно-правовую базу в отношении вопросов получения образования и в первую очередь Закон «Об рбразовании».

Как указано в Концепции модернизации российского образования до 2010 года главной задаче российской образовательной политики является «обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства». Доступность качественного образования означает также государственные гарантии: а) обучения на современной учебно-материальной базе с использованием современного оборудования и учебной литературы; б) обучения в условиях, гарантирующих защиту прав и личности обучающегося в образовательном процессе, его психологическую и физическую безопасность; в) социально – педагогической и психолого-педагогической помощи семье, ранней диагностики резервов развития ребёнка; г) бесплатного пользования обучающимися фондами государственных библиотек, посещения музейных и клубных государственных и муниципальных учреждений культуры.

Наша страна, как никакая другая на земле, богата природными ресурсами. Однако необразованная, асоциальная личность не способна ни добыть богатства, ни распорядиться ими на благо Родины. Главным капиталом России в XXI веке должны стать образованные люди. Именно они будут являться источником роста национального благосостояния.

ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ:

1.      "КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

            (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

2.      ЗАКОН РФ от 10.07.1992 N 3266-1

          "ОБ ОБРАЗОВАНИИ"

     3.  РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ от 29.12.2001 N 1756-р

          «О  КОНЦЕПЦИИ  МОДЕРНИЗАЦИИ  РОССИЙСКОГО

           ОБРАЗОВАНИЯ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА»

4.  "ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА"

       (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН)

5.      "КОНВЕНЦИЯ О БОРЬБЕ С ДИСКРИМИНАЦИЕЙ В ОБЛАСТИ

          ОБРАЗОВАНИЯ" (Принята в г. Париже 14.12.1960 на 11-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО)

ЛИТЕРАТУРА:

1.      О.П. САВЕЛОВ.  НЕКОТОРЫЕ НОВШЕСТВА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ. – «Юридическое образование и наука», №1, 2003

2.      А.Ф. НИКИТИН. ПРАВОВЕДЕНИЕ: учеб. для 10-11 кл. общеобр. учрежд. – Москва, Просвещение, 2005

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.

Примечание к документу

Конвенция вступила в силу 22.05.1962.

СССР ратифицировал Конвенцию (Указ Президиума ВС СССР от 02.07.1962 N 254-VI). Конвенция вступила в силу для СССР 01.11.1962.

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

ПО ВОПРОСАМ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И КУЛЬТУРЫ

КОНВЕНЦИЯ

О БОРЬБЕ С ДИСКРИМИНАЦИЕЙ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ

(Париж, 14 декабря 1960 года)

Извлечения

Генеральная конференция Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, собравшаяся в Париже на одиннадцатую сессию и заседавшая с 14 ноября по 15 декабря 1960 г.,

напоминая, что Всеобщая декларация прав человека утверждает принцип недопустимости дискриминации и провозглашает право каждого человека на образование,

принимая во внимание, что дискриминация в области образования является нарушением прав, изложенных в этой декларации,

принимая во внимание, что в силу своего Устава Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры стремится установить сотрудничество между нациями для того, чтобы обеспечить повсеместно соблюдение прав человека и равный для всех доступ к образованию,

признавая, следовательно, что Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, исходя из многообразия систем образования, принятых в отдельных странах, должна не только устранять всякую дискриминацию в области образования, но и поощрять всеобщее равенство возможностей и равное ко всем отношение в этой области,

получив предложения, касающиеся различных аспектов дискриминации в области образования, то есть вопроса, включенного в пункт 17.1.4 повестки дня сессии,

принимая во внимание принятое на десятой сессии решение о том, что этот вопрос явится предметом международной конвенции, а также рекомендацией государствам - членам,

принимает четырнадцатого декабря 1960 года настоящую Конвенцию.

Статья 1

1. В настоящей Конвенции выражение "дискриминация" охватывает всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения, которое имеет целью или следствием уничтожение или нарушение равенства отношения в области образования, и, в частности:

a) закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию любой ступени или типа;

b) ограничение образования для какого-либо лица или группы лиц низшим уровнем образования;

c) создание или сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для каких-либо лиц или группы лиц, помимо случаев, предусмотренных положением статьи 2 настоящей Конвенции; или

d) положение, несовместимое с достоинством человека, в которое ставится какое-либо лицо или группа лиц.

2. В настоящей Конвенции слово "образование" относится ко всем типам и ступеням образования и включает доступ к образованию, уровень и качество обучения, а также условия, в которых оно ведется.

Статья 4

Государства, являющиеся сторонами настоящей Конвенции, обязуются, кроме того, разрабатывать, развивать и проводить в жизнь общегосударственную политику, использующую соответствующие национальным условиям и обычаям методы для осуществления равенства возможностей и отношения в области образования, и, в частности:

a) сделать начальное образование обязательным и бесплатным; сделать среднее образование в различных его формах всеобщим достоянием и обеспечить его общедоступность; сделать высшее образование доступным для всех на основе полного равенства и в зависимости от способностей каждого; обеспечить соблюдение предусмотренной законом обязательности обучения;

b) обеспечить во всех государственных учебных заведениях равной ступени одинаковый уровень образования и равные условия в отношении качества обучения;

c) поощрять и развивать подходящими методами образование лиц, не получивших начального образования или не закончивших его, и продолжение их образования в соответствии со способностями каждого;

d) обеспечить без дискриминации подготовку к преподавательской профессии.

Статья 5

1. Государства, являющиеся сторонами настоящей Конвенции, считают, что:

a) образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и на большее уважение прав человека и основных свобод; оно должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами и всеми расовыми или религиозными группами, а также развитию деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира;

b) родители и, в соответствующих случаях, законные опекуны должны иметь возможность, во-первых, в рамках, определенных законодательством каждого государства, свободно посылать своих детей не в государственные, а в другие учебные заведения, отвечающие минимальным требованиям, предписанным или утвержденным компетентными органами образования, и, во-вторых, обеспечивать религиозное и моральное воспитание детей в соответствии с их собственными убеждениями; никому в отдельности и ни одной группе лиц, взятой в целом, не следует навязывать религиозное воспитание, не совместимое с их убеждениями;

c) за лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, следует признавать право вести собственную просветительную работу, включая руководство школами, и, в соответствии с политикой в области образования каждого государства, использовать или преподавать свой собственный язык, при условии, однако, что:

        i) осуществление   этого   права    не    мешает    лицам,

    принадлежащим  к меньшинствам,  понимать культуру и язык всего

    коллектива и участвовать в его  деятельности,  и  что  оно  не

    подрывает суверенитета страны;

        ii) уровень образования  в  такого  рода  школах  не  ниже

    общего  уровня,  предписанного или утвержденного компетентными

    органами; и

        iii) посещение такого рода школ является факультативным.

2. Государства, являющиеся сторонами настоящей Конвенции, обязуются принять все необходимые меры, чтобы обеспечить применение принципов, изложенных в пункте 1 настоящей статьи.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2.

Принята

Генеральной Ассамблеей

Организации Объединенных Наций

10 декабря 1948 года

ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Извлечения

Преамбула

Принимая во внимание, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира; и

принимая во внимание, что пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества, и что создание такого мира, в котором люди будут иметь свободу слова и убеждений и будут свободны от страха и нужды, провозглашено как высокое стремление людей; и

принимая во внимание, что необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать, в качестве последнего средства, к восстанию против тирании и угнетения; и

принимая во внимание, что необходимо содействовать развитию дружественных отношений между народами; и

принимая во внимание, что народы Объединенных Наций подтвердили в Уставе свою веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности и в равноправие мужчин и женщин и решили содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе; и

принимая во внимание, что государства - члены обязались содействовать в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций, всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод; и

принимая во внимание, что всеобщее понимание характера этих прав и свобод имеет огромное значение для полного выполнения этого обязательства,

Генеральная Ассамблея провозглашает настоящую Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно имея в виду настоящую Декларацию, стремились путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению, путем национальных и международных прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств - членов Организации, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией.

Статья 1

Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства.

Статья 2

Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.

Кроме того, не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся, или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете.

Статья 7

Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации.

Статья 26

1. Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого.

2. Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами и должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.

3. Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей.

Статья 27

1. Каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами.

2. Каждый человек имеет право на защиту его моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, автором которых он является.

Статья 29

1. Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности.

2. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

3. Осуществление этих прав и свобод ни в коем случае не должно противоречить целям и принципам Организации Объединенных Наций.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3.
 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ