Право собственности на землю и другие природные ресурсы

Право собственности  на землю и другие природные ресурсы.

Содержание:

1. Понятие и особенности 
 права собственности на природные ресурсы 3

2. Право государственной  собственности 
 на природные ресурсы 6

3. Право муниципальной  собственности 
 на природные ресурсы 11

4. Право частной собственности 
 на природные ресурсы 14

Список источников и литературы: 16

Источники: 16

Литература: 17

 
1. Понятие и особенности 
права собственности на природные ресурсы

Право собственности на природные  ресурсы в юридическом аспекте  можно рассматривать в двух качествах: как правовой институт и как совокупность правомочий собственника.

До 1990 г. в Советском Союзе  была единственная форма права собственности  на природные ресурсы – исключительная государственная. Сущность исключительной государственной собственности  на природные ресурсы состояла в  том, что земля, недра, воды, и леса были неизменной принадлежностью государства. Советское государство монополизировало владение и распоряжение данными  материальными благами.

В настоящее время формы  собственности на природные ресурсы  определяются Конституцией РФ. Согласно ч. 2 ст. 9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Как правовой институт право  собственности на природные ресурсы  представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности  на природные ресурсы. Совокупность правовых норм, регулирующих отношения  собственности, образуют право собственности  в объективном смысле.

Под право собственности  на природные ресурсы в субъективном смысле понимается совокупность правомочий собственника по владению, пользованию  и распоряжению землёй, водами, лесными  ресурсами и другими объектами  собственности.

В ст. 209 ГК РФ воспроизведено положение ст. 36 Конституции РФ относительно того, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Специфические отношения  собственности на конкретные природные  ресурсы регулируется природоохранительным законодательством.

Все эти особенности обуславливают  установление большего количества ограничений  права собственности на природные  ресурсы. Ограничения связаны с  тем, что природные ресурсы представляют собой имущество особого рода. Прежде всего, они являются не только источниками материального потребления, но и естественной средой обитания человека, и как таковые подлежат охране. Кроме того, они являются результатом эволюционного развития природы, а не продуктом человеческого труда, в связи с чем количество их ограничено. И, наконец, природные объекты не могут переноситься в пространстве (за исключением животных), т.е. являются недвижимым имуществом. Эти ограничения заключаются в следующем:     

 устанавливается обязанность собственника использовать принадлежащие ему природные ресурсы рационально и эффективно, в соответствии с установленным государственными органами целевым назначением; обеспечивать их воспроизведение и охрану окружающей среды;    

 вводятся особые условия  использования имущества в связи  с установлением особых правовых  режимов охраны (например, при создании  природных парков или заказников, установлении водоохранных зон вокруг водоемов и т.п.);    

 имущество может обременяться  публичными и частными сервитутами;     

 ограничивается оборотоспособность природных объектов.

2. ПРАВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СОБСТВЕННОСТИ 
НА ПРИРОДНЫЕ ресурсы

Государственная собственность  на природные ресурсы во многом сохраняет  свое доминирующее положение и в  настоящее время. В исключительной собственности государства находятся  недра, леса, животный мир, природные  лечебные ресурсы, подавляющая часть  водных объектов. Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в  собственности граждан, юридических  лиц или муниципальных образований.

Если раньше все природные  ресурсы находились в исключительной собственности союзного государства, то таких собственников два. Это  Российская Федерация и ее субъекты. В связи с этим встал вопрос о разграничении государственной  собственности на природные ресурсы  на федеральную и собственность  субъектов РФ.

В соответствии с федеральным  природоресурсовым законодательством к федеральной собственности относятся:     

 земельные участки:

-   земли лесного фонда, земли особо охраняемых природных территорий федерального значения, земли водного фонда, занятых водными объектами, находящимися в федеральной собственности, земли обороны и безопасности; земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов;

-   земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения;

-   земли природоохранного, рекреационного и историко - культурного назначения;

-   земли водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности;

-   земельные участки, предоставленные органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации;

-   находящиеся в государственной собственности земельные участки, на которых располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации;

-   земельные участки, под поверхностью которых находятся участки недр федерального значения;

-   земли запаса, если на них располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации;

-   земельные участки, приобретённые Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством;     

 лесной фонд и расположенные  на землях обороны леса;    

 объекты животного  мира:

-   редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации;

-   обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

-   населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации; подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации;

-   отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;

-   естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.    

 водные объекты:

-   поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

-   подземные водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

-   водные объекты, расположенные на территории одного субъекта Российской Федерации, но необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации;

-   водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб; трансграничные (пограничные) водные объекты; внутренние морские воды; территориальное море Российской Федерации;

-   водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий;

-   водные объекты, являющиеся частью территории курортов или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения;

-   иные особо охраняемые водные объекты федерального значения;    

 участки недр федерального  значения,  необходимые для гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам РФ.

К собственности субъектов  РФ относятся природные объекты  и ресурсы, не находящиеся в федеральной  собственности и не переданные в  частную и муниципальную собственность, а также приобретенные субъектами РФ по основаниям, предусмотренным  гражданским законодательством.

 
3. Право муниципальной  собственности 
на природные ресурсы

Субъектом права муниципальной  собственности являются муниципальные  образования. От их имени выступают  органы местного самоуправления.

В настоящее время в  муниципальной собственности могут  находиться лишь земельные участки, расположенные на них обособленные водные объекты и древесно-кустарниковая  растительность, а также объекты  животного мира, изъятые из среды  обитания в установленном порядке.

В муниципальной собственности  находятся земельные участки:    

 которые признаны таковыми  федеральными законами и принятыми  в соответствии с ними законами  субъектов Российской Федерации;     

 право муниципальной  собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;    

 которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Основанием внесения земельных  участков в перечень земельных участков, на которые у муниципальных образований  возникает право собственности, является включение этих земельных  участков в состав:    

 земель особо охраняемых  природных территорий местного  значения, земель водного фонда,  занятых обособленными водными  объектами, находящимися в муниципальной  собственности;    

 земель сельскохозяйственного  назначения; земель населенных пунктов;  земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, энергетики и иного  назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко - культурного назначения; земель водного фонда, если на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной или частной собственности, за исключением недвижимого имущества, находившегося до приватизации в государственной собственности; эти находящиеся в государственной собственности земельные участки предоставлены гражданину, коммерческой организации, органу местного самоуправления, а также муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами местного самоуправления, за исключением земельных участков, не подлежащих передаче в муниципальную собственность; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр местного значения;    

 земель запаса в  границах муниципальных образований,  если на них не располагается  недвижимое имущество, находящееся  в государственной собственности,  или приватизированное недвижимое  имущество, находившееся до его  приватизации в государственной  собственности.

Основание передачи земельных  участков, находящихся в собственности  городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга в муниципальную собственность устанавливается законами указанных субъектов Российской Федерации.

 
4. Право частной  собственности 
на природные ресурсы

Субъектами права частной  собственности являются граждане и  юридические лица.

В частной собственности  могут находиться:    

 земельные участки,  предоставленные гражданам и  юридическим лицам в установленном  законом порядке, а также приобретенные  ими в результате совершения  земельных сделок;    

 древесно-кустарниковая  растительность, расположенная на  земельном участке, находящемся  в собственности гражданина или  юридического лица, если иное  не установлено федеральным законом;     

 древесно-кустарниковая  растительность, которая появилась  в результате хозяйственной деятельности  или естественным образом на  земельном участке после передачи  его в собственность гражданину  или юридическому лицу;    

 обособленные водные  объекты (замкнутые водоемы) - небольшие  по площади и непроточные искусственные  водоемы, не имеющие гидравлической  связи с другими поверхностными  водными объектами;    

 объекты животного  мира, изъятые из среды обитания  в установленном порядке.

В соответствии со ст. 261 ГК РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Владение, пользование и  распоряжение древесно-кустарниковой  растительностью, расположенной на земельном участке, находящемся  в собственности гражданина или  юридического лица, осуществляются собственником  в соответствии с требованиями лесного  законодательства Российской Федерации  и законодательства Российской Федерации  о растительном мире.

Владение, пользование и  распоряжение древесно-кустарниковой  растительностью, которая появилась  в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном  участке после передачи его в  собственность гражданину или юридическому лицу, осуществляется собственником  по своему усмотрению.

 
Список источников и литературы:

Источники:

1.  Конституция РФ

2.  Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 29 октября 2001 г. N 44. Ст. 4147.

3.  ФЗ от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» // Собрание законодательства РФ от 23 июля 2001 г. N 30. Ст. 3060.

4.  Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 03 февраля 1997 г. N 5. Ст. 610.

5.  Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 20 ноября 1995 г. N 47. Ст. 4471.

6.  ФЗ от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире» // Собрание законодательства РФ от 24 апреля 1995 г. N 17. Ст. 1462.

7.  ФЗ от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" // "Российская газета" от 22 марта 1995 г.

8.  ФЗ от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" // Собрание законодательства РФ от 27 февраля 1995 г. N 9. Ст. 713.

9.  Гражданский Кодекс РФ. Ч. 1. от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // Собрании законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32. Ст. 3301.

10. Закон РФ от 21 февраля  1992 г. N 2395-1 «О недрах» // Собрание  законодательства РФ от 06 марта  1995 г. N 10. Ст. 823.

Литература:

1. Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юристъ, 1998.

2. Данилова Н. В. Экологическое право: Конспект лекций. – Томск: изд-во ТГУ, 2001.

Литература

I. Основная литература:

1. Конституция Российской  Федерации

2. Земельное право современной  России: Учебное пособие.  Крассов О.И. М.; Дело, 2003.

3. Земельное право: Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. – М., 2004. С. 133.

4. Ерофеев Б.В. Земельное  право России: Учебник. 8-е изд., перераб. – М.:Юрайт-Издат, 2004.

5. Жариков Ю.Г., Улюкаев Х.В., Чуркин В.Э., Земельное право: Учебник. – М., 2003.

II. Дополнительная  литература:

1. Евсегнеев В.А. Собственность на землю в фокусе интересов // "Журнал российского права", N 8, август 2004 г.

2. Ельникова Е.В. прекращение права собственности на землю. // Юрист.2003. №1.

3. Земельное право в  вопросах и ответах: Учебное  пособие / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003.

4. Эйрян Г. Об общих требованиях, предъявляемых  к сделкам с земельными участками // Хозяйство и право. 2004. № 9.

Введение

Рассмотрение данной темы является логическим продолжением изучения норм гражданского законодательства, посвященным регулированию одного из важнейших институтов гражданского права - права собственности.

Актуальность выбранной  темы объясняется включением земли  в сферу гражданского оборота  и введение частной собственности  на нее в современной России, что  вызвало необходимость использования  гражданско-правовых элементов при  регулировании земельных отношений, расширилось поле правовой деятельности за счет появления новых общественных отношений, обусловленных развитием  рыночных связей. Правовое регулирование  находит свое отражение в нормах Гражданского, Земельного кодексов РФ и других законодательных актов.

Помимо изучения основных теоретических положений, связанных  с определением понятия права  собственности на землю и его  содержанием, определением  субъектов этого права, рассмотрением различных оснований приобретения права собственности и способов его прекращения, необходимо уделять внимание содержанию и осуществлению права собственности на земельные объекты отдельными субъектами гражданского права, о чем и пойдет речь в данной работе.

Целью реферата является изучение исторических аспектов понимания права  собственности на землю, определения  правомочий собственника, исследование правовых норм, касающихся осуществления  права собственности различных  субъектов, рассмотрение вопросов правового  регулирования отдельных земельных  объектов.

Материал этой темы тесно  взаимосвязан с положениями  таких, тем как: «Гражданское правоотношение», «Граждане как субъекты гражданского права», «Объекты гражданских прав», «Основные положения права собственности».

Вопрос №1. Земельный  участок как объект гражданского оборота.

Успехи стран, которые  сегодня принято называть развитыми, напрямую связаны с развитием  рынка недвижимости и с тем, в  какой мере были гарантированы права  на эту самую недвижимость. Причем под недвижимостью во всем мире, как правило, понимают земельный  участок. Так, в английском языке  первое значение выражения «real estate» - «участок земли». И только второе значение -  участок «с улучшениями», в том числе со зданием или многими строениями.

Самым надежным правом на землю  является собственность. Важность полноценных  прав собственников недвижимости была известна первым реформаторам постсоветской  России. Конституция 1993 г. в отличие от прежней без каких-либо оговорок и ограничений закрепила право граждан иметь в частной собственности землю, свободно осуществлять владение, пользование, распоряжение землей и другими природными ресурсами, не нанося ущерба окружающей среде и не нарушая прав и законных интересов иных лиц (ч.1,2 ст.36). Однако вопрос о частной собственности на земельные участки долго не решался.

До принятия нового Земельного кодекса РФ действовал с 1991 года Земельный  кодекс РСФСР. Но действовали также  еще 40 законов России, касающихся земельных  правоотношений и имеющих, в принципе, такую же юридическую силу, как и Земельный кодекс РСФСР.

Кроме того, земельные вопросы  регламентировались более чем тремя  десятками указов президента РФ, почти  сотней постановлений правительства  РФ, большим числом ведомственных  нормативных актов. К тому же в  каждом субъекте Федерации принимались  свои земельные законы, постановления, распоряжения. Такое правовое многообразие порождало коллизии и нарушение  законных прав граждан.

Проект действующего Земельного кодекса РФ вызвал в Государственной  Думе немало дебатов и стал причиной множества политических спекуляций лидеров партий различной направленности. Новый Земельный кодекс разрешил ряд проблем, связанных с большим количеством нередко противоречащих друг другу нормативно-правовых актов, регулирующих земельные правоотношения.

Для того чтобы исследовать  вопросы, связанные с правом собственности  на землю, необходимо исследовать землю  как объект вещного права, т.к. она  в этом плане имеет свои особенности  и специфические признаки.

Объектом права собственности  является индивидуально-определенный земельный участок как часть  поверхности земли, в том числе  почвенный слой, границы, которой  описаны и удостоверены в установленном  порядке.

С точки зрения оборотоспособности земельные участки могут быть оборотоспособными, ограниченными в обороте и изъятыми из оборота. В соответствии с п.3 ст.129 ГК РФ, регулирующей оборотоспособность объектов гражданских прав, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что перечень земель, изъятых из оборота и ограниченных в обороте, должен устанавливаться Земельным кодексом РФ[1]#"#_ftn2" name="_ftnref2" title="">[2].

В соответствии с п.2 ст.129 ГК РФ виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте  не допускается, должны быть прямо указаны  в законе. Из этого следует, что  перечень изъятых из оборота земельных  участков, предусмотренный Земельным  кодексом РФ, носит исчерпывающий  характер.

В соответствии с п.4 ст.27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые следующими находящимися в  федеральной собственности объектами:

- государственными природными  заповедниками и национальными  парками (за исключением случаев,  предусмотренных ст.95 ЗК РФ);

- зданиями, строениями и  сооружениями, в которых размещены  для постоянной деятельности  Вооруженные Силы РФ, войска Пограничной  службы РФ, другие войска, воинские  формирования и органы;

- зданиями, строениями и  сооружениями, в которых размещены  военные суды;

- объектами организаций  федеральной службы безопасности;

- объектами организаций  федеральных органов государственной  охраны;

- объектами использования  атомной энергии, пунктами хранения  ядерных материалов и радиоактивных  веществ;

- исправительно-трудовыми  учреждениями и лечебно-трудовыми  профилакториями соответственно  Минюста России и МВД РФ;

- воинскими и гражданскими  захоронениями;

- инженерно-техническими  сооружениями, линиями связи и  коммуникациями, возведенными в  интересах защиты и охраны  Государственной границы РФ.

Несоответствие между  понятиями можно также установить в отношении ограничения оборотоспособности объектов[3]. В соответствии с абз.2 п.2 ст.129 ГК РФ ограниченно оборотоспособными являются такие объекты, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению. В соответствии с абз.2 п.2 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте следующие  находящиеся в государственной  или муниципальной собственности  земельные участки:

- в пределах особо охраняемых  природных территорий, не указанные  в п.4 ст.27 ЗК РФ;

- в пределах лесного  фонда, за исключением случаев,  установленных федеральными законами;

- занятые находящимися  в государственной или муниципальной  собственности водными объектами  в составе водного фонда;

- занятые особо ценными  объектами культурного наследия  народов Российской Федерации,  объектами, включенными в Список  всемирного наследия, историко-культурными  заповедниками, объектами археологического  наследия;

- предоставленные для  обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных  нужд и не указанные в п.4 комментируемой статьи;

- предоставленные для  нужд организаций транспорта, в  т.ч. морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений  навигационного обеспечения воздушного  движения и судоходства, терминалов  и терминальных комплексов в  зонах формирования международных  транспортных коридоров;

- предоставленные для  нужд связи;

- занятые объектами космической  инфраструктуры;

- расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

- предоставленные для  производства ядовитых веществ,  наркотических средств;

- загрязненные опасными  отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению,  иные подвергшиеся деградации  земли.

Как объект права земельный  участок имеет целевое назначение и разрешенное использование, которые  устанавливаются при предоставлении земельного участка и не подлежат самовольному изменению. Целевое назначение – это установленные законодательством  порядок и условия использования  земель для конкретных целей в  соответствии с их категорией. Разрешенное  использование – это условия  и порядок использования земельного участка с учетом целевого назначения и установленных ограничений, обременений. Так, наиболее часто в градостроительной  деятельности встречаются следующие  виды ограничений, обременений: проведение дренажных работ, создание инженерно-защитных сооружений на земельном участке, возведение зданий, сооружений определенной высоты и др. Деление земель на категории  по целевому назначению предусматривается  п.1 ст.7 ЗК РФ.

Земельные участки могут  быть делимыми и неделимыми. Делимым признается земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Неделимым соответственно является земельный участок, не обладающий признаками делимого. Неделимым земельный участок может быть признан законом.

Статья 261 ГК РФ регламентирует статус земельного участка как объекта  права собственности. Пункт 1 статьи 261 ГК РФ предусматривает, что территориальные  границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным  законодательством, на основании документов, выдаваемых собственнику земельного участка  государственными органами по земельным  ресурсам и землеустройству.

Сведения о территориальных  границах земельного участка содержатся в едином государственном реестре  земель (ЕГРЗ), который в соответствии со ст.14 Федерального  закона от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»[4] представляет собой документ, предназначенный для проведения государственного кадастрового учета земельных участков.

В соответствии с п.2 ст.8 Федерального  закона от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, обязаны предоставлять сведения государственного земельного кадастра заинтересованному лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме.

В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной  регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним»[5] обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, является план земельного участка с указанием его кадастрового номера. В соответствии со ст.16 Федерального  закона от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»[6] кадастровая карта (план) представляет собой карту (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.