Право собственности на землю в российской федерации на современном этапе

ФГБОУ ВПО «БУРЯТСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ  СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ИМ. В.Р.ФИЛИППОВА»

Агротехнический  колледж

 

По дисциплине: Управление земельными ресурсами

Реферат на тему: Право собственности на землю в российской федерации на современном этапе.

 

 

 

 

Выполнила: Кривоносова В.С.

Проверила: Нюхлова Ю.С.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Улан-Удэ

2013 год

 

Содержание

Введение……………………………………………………………………….…3

Глава 1. Правовые аспекты  регулирования земельно-имущественных  правоотношений…………………………………………………………………5

1.1 Современная земельная реформа и ее итоги………………………………5

1.2 Правовое регулирование земельных правоотношений на современном этапе………………………………………………………………………………8

 

Глава 2. Основные формы реализации права собственности на землю

2.1 Государственная собственность  на землю………………………………...14

2.2 Муниципальная собственность  на землю………………………………….19

2.3 Частная собственность  на землю…………………………………………...25

 

Глава 3. Проблемные вопросы  регулирования прав собственности  на землю

3.1 Особенности земельных правоотношений в Российском праве…………32

 

Заключение……………………………………………………………………….36

 

Список использованных источников…………………………………………...41

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 
Актуальность выбранной темы объясняется  тем, что право собственности  как исключительное право и экономическая  категория играет очень важную роль в жизни человека, общества, государства. Вопрос собственности является одним  из главнейших вопросов, определяющих существование и пути развития человеческого  общества, и от того, как и кем он поставлен, кем решается и регулируется в настоящий промежуток времени, зависит устойчивость, благополучие и само существование любого общества и каждого отдельного его члена.

В настоящее время кроме  Земельного кодекса Российской Федерации  земельные правоотношения регулируются также большим количеством законодательных  актов федерального уровня, уровня субъектов РФ, местного уровня, разобраться  в которых достаточно сложно. Ситуация к тому же усугубляется наличием пробелов и противоречий в действующем  земельном законодательстве.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые имеют  место при возникновении, реализации и прекращении права собственности  на землю.

Предметом исследования является законодательное регулирование  права собственности на землю.

Основная цель исследования заключается в том, чтобы на основе учета достижений правовой науки, опыта  применения соответствующих правовых норм определить значение и место  правовых норм, касающихся права собственности  на землю, в современной правовой системе Российской Федерации, выявить  наиболее актуальные проблемы, встречающиеся  в этой области права, и найти  пути их разрешения.

 

Для достижения намеченной цели необходимо было решить ряд задач:

-изучить особенности исторического развития законодательного регулирования права собственности на землю;

-проанализировать систему земельных правоотношений на современном этапе;

-исследовать основные формы реализации права собственности на землю;

-выявить недостатки и проблемы в вопросах регулирования прав собственности на землю;

-сформулировать меры совершенствования правового регулирования земли как объекта права собственности в Российской Федерации.

В процессе написания выпускной  квалификационной работы использованы следующие методы, которые помогли  правильно проанализировать сущность права собственности и сделать  соответствующие выводы по результатам  исследования: метод сравнительного правоведения, теоретического анализа  нормативно-правовых актов, метод комплексного анализа, логический и исторический методы, метод наблюдения.

Теоретическую базу составили: Государственный доклад о состоянии  и использовании земель в Российской Федерации, труды Боголюбова С.А., Жарикова Ю.Г., Улюкаева В.Х., Чуркина В.Э., Тихомирова М.Ю., Чубукова Г.В., Волкова С.Н., Крассова О.И., публикации в периодических изданиях, материалы судебной практики. Нормативно-правовую базу исследования составляет Конституция РФ, законодательство РФ, регулирующее оборот земельных участков (Гражданский, Земельный, Жилищный кодекс РФ, федеральные законы, законы субъектов РФ, указы Президента РФ и постановления Правительства, другие нормативные правовые акты), а также практика его применения.

 

 

Глава 1. Правовые аспекты регулирования земельно-имущественных  правоотношений

 
1.1 Современная земельная реформа и ее итоги

 
В 1990 году Россия обрела суверенитет  и началась кардинальная земельная  реформа. В законе РСФСР "О земельной  реформе" были обоснованы цели, задачи и основные этапы ее реализации. Основным стержнем земельной реформы  являлся переход от единой государственной  собственности на землю к многообразию видов собственности, в том числе - к частной собственности.

Первые правовые акты земельной  реформы были приняты еще бывшим Союзом ССР. Верховный Совет СССР в апреле 1990 года принял Основы законодательства о земле. Однако в те времена шла  острейшая дискуссия: нужно или  не нужно вводить частную собственность  на землю.

Основы законодательства о земле не ввели право частной  собственности на землю. Но Основы ввели  новшество - пожизненное наследуемое  владение землей. Это еще не право  собственности на землю, но уже одно правомочие как собственника: Основы закрепили передачу земельного участка  по наследству. Основы ввели еще  одно право на землю - право аренды земли.

В комплексе мер, направленных на преобразование земельных отношений, центральное место занимает институт частной собственности граждан  на земельные участки. Вместе с тем, установление прав частной собственности  на землю было ограничено определенными  рамками. Земельные участки могли  предоставляться гражданам строго для определенных целей: ведения  личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, животноводства, индивидуального жилищного  строительства, а также иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного  производства.

Правовой основой реформы  явились два закона РСФСР: "О  земельной реформе" 1990 года и "О  крестьянском (фермерском) хозяйстве" 1990 года, в которых право частной собственности на землю (индивидуальной, коллективно-долевой и коллективной совместной) было впервые в России закреплено.

Президент Российской Федерации, регулируя ход реформы, принял 27 декабря 1991 года Указ "О неотложных мерах по осуществлению земельной  реформы", для реализации которых  был создан комитет по земельной  реформе, который в связи с  изменением его функций и полномочий несколько раз переименовывался.

В 1990 - 1991 годах активно  велась разработка нового Земельного кодекса, который был принят 25 апреля 1991 года. Земельный кодекс стал основным законодательным актом, урегулировавшим  общественные отношения нового земельного строя.

Конституция и Законы Верховного Совета Российской Федерации не позволяли  регулировать земельные отношения  с учетом требований земельной реформы, поэтому Президент Российской Федерации  стал регулировать их в указном порядке.

Указом Президента Российской Федерации о регулировании земельных  отношений и развитии аграрной реформы  от 27 октября 1993 года было установлено, что земля - имущество, недвижимость; все сделки с землей должны регулироваться гражданским правом, с учетом земельного и экологического законодательства. Земельное законодательство в указанной  части должно соответствовать Гражданскому кодексу РФ.

Итогами проведения земельной  реформы стали: равноправие всех форм собственности; приоритет общественных задач перед частными в решении  любых землеустроительных вопросов, но без ущемления всех категорий  землепользователей, и прежде всего  собственников; особая значимость земельного рынка как основного инструмента регулирования земельных отношений, завершающего механизма земельной реформы. Именно земельный рынок, его совершенство должны определить успешное завершение земельной реформы. Однако до логического конца земельная реформа так и не была доведена, необходимо реформирование земельных отношений и создание российской системы землепользования, позволяющей достичь эффективного использования земли, свободы владения ею и справедливости при распределении.

В ходе земельной реформы  к январю 1999 года произошли значительные преобразования:

1) ликвидирована монополия  государственной собственности  на землю;

2) проведена реорганизация  23,5 тысяч колхозов и совхозов, осуществлена приватизация 115,9 млн.  га земли;

3) сформирован значительный  слой крестьянских (фермерских) хозяйств, им передано 13, 8 га земель;

4) сформирован фонд перераспределения  земель;

5) решена в основном  проблема обеспечения граждан  земельными участками.43,6 млн. граждан  имеют земельные участки для  личных нужд. Введена плата за  пользование землей. Ставки земельного  налога и арендной платы дифференцированы  в зависимости от местоположения  и качества земельных участков. Формируются основы земельного  рынка и его инфраструктуры. Количество  сделок с землей постоянно  возрастает. Создается автоматизированная  система государственного земельного  кадастра и регистрации прав  на землю. В ряде регионов  осуществлена массовая оценка  земель и ценовое зонирование  территории. Одним из итогов первого этапа земельной реформы в Российской Федерации стало то, что в стране практически завершено создание нового земельного строя и осуществлен переход к различным формам владения, пользования землей и ее аренды, разрешено многоцелевое использование земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, введено платное землепользование, постепенно создаются условия для развития рынка земельной собственности.

Для эффективности земельной  реформы необходимо:

1) создать на государственном  уровне для сельского хозяйства  нормальные экономические условия;

2) поддерживать и развивать  социальную сферу;

3) защитить товаропроизводителей  от внешней торговой экспансии;

4) датировать потребление  до уровня рентабельности всех  товаропроизводителей.

 

1.2 Правовое регулирование земельных правоотношений на современном этапе

 
Что касается современного правового  регулирования земельных отношений, то можно сказать, что оно основывается на ряде законодательных актов:

Земельный кодекс РФ;

Градостроительный кодекс РФ;

Федеральный закон "О государственном  земельном кадастре" от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ;

Федеральный закон "О государственном  кадастре недвижимости" от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ;

Федеральный закон "О землеустройстве" от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ;

Федеральный закон "Об обороте  земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ;

Федеральный закон "О переводе земель и земельных участков из одной  категории в другую" от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ;

Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ;

Федеральный закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ;

Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве" от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ;

Также правовое регулирование  земельных отношений осуществляется Указами Президента РФ, Постановлениями  Правительства, правовыми актами представительного  и исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации.

В связи с вступлением  в силу Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ "О государственном  кадастре недвижимости" в течение 2008 года велась работа по совершенствованию  нормативно-правового регулирования  в сфере земельных и смежных  с ними отношений, уточнялись положения  федеральных законов и подзаконных  нормативных правовых актов.

В мае 2008 года был принят Федеральный закон № 66-ФЗ "О  внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации  и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи  с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". Он был направлен на приведение отдельных  законодательных актов Российской Федерации в соответствие с вступившим с 1 марта 2008 года в силу Федеральным  законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном  кадастре недвижимости". Вносимые указанным Федеральным законом изменения носят технический характер и касаются унификации используемой терминологии.

В феврале 2008 года принято  постановление Правительства Российской Федерации № 98 "О признании  утратившими силу некоторых решений  Правительства Российской Федерации  по вопросам возмещения потерь сельскохозяйственного  производства".

В соответствии с Земельным  кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Правительством Российской Федерации  были утверждены Правила, определяющие порядок возмещения собственникам  земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам  земельных участков убытков, причиненных  изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев  и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в  результате деятельности других лиц.

ЗК РФ является основным законом, регулирующим деятельность в  сфере земельных отношений. Состоит  из 18 глав, 103 статей.

Федеральный закон от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи  с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение  садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок  их создания, деятельности, реорганизации  и ликвидации, права и обязанности  их членов.

Рассмотрим основные положения  данного закона, связанные с предоставлением  в собственность земельного участка  для ведения садоводства.

Граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных  участков, владение, пользование и  распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией  таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы  либо садоводческие, огороднические или  дачные некоммерческие партнерства.

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение  как некоммерческая организация  вправе осуществлять предпринимательскую  деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

Данным законом предусмотрен особый порядок предоставления земельных  участков в собственность граждан. Предоставление в собственность  земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки  из земель, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Предоставление в указанном  случае такого земельного участка в  собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом  государственной власти или органом  местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

-описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

-заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган вправе запросить дополнительно следующие документы:

-удостоверенная правлением данного некоммерческого объединения копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения;

-выписка из единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения о данном некоммерческом объединении.

Исполнительный орган  государственной власти или орган  местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Как можно заметить, как  и во многих случаях, закон не прописывает  четкую процедуру предоставления земельного участка. Порядок предоставления должен быть принят отдельным нормативным  актом на уровне муниципального района.

В течение 2008 года издан ряд  нормативных и нормативных правовых актов, устанавливающих функции  и полномочия органов государственной  власти в сфере нормативно-правового  и правоприменительного регулирования  земельных отношений.

Так, приказом Минэкономразвития  России от 15.04.2008 года № 101 утверждено Положение  о Департаменте имущественных и  земельных отношений Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, определены функции, полномочия, права, а также порядок  организации деятельности Департамента, являющегося структурным подразделением центрального аппарата Минэкономразвития  России, осуществляющим реализацию функций  Министерства по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере имущественных  и земельных отношений.

В июне 2008 года было принято  постановление Правительства Российской Федерации № 456 "О Федеральном  агентстве кадастра объектов недвижимости", в котором определены новые полномочия и организация деятельности Роснедвижимости, что обусловлено передачей данного органа из ведения Минюста России в ведение Минэкономразвития России, а также созданием единого систематизированного свода сведений и документов о недвижимом имуществе в Российской Федерации (государственного кадастра недвижимости). Данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, а также государственной кадастровой оценки земель, землеустройства и государственного мониторинга земель.

 

Глава 2. Основные формы реализации права собственности  на землю

 
2.1 Государственная  собственность на землю

 
Государственная собственность - это  земли, не находящиеся в собственности  граждан, юридических лиц либо муниципальных  образований (ст.16 ЗК РФ).

Право государственной собственности  означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения государству. Государство как субъект права  государственной собственности  представлено не одним ведомством, а целым рядом различных органов  государственной власти, между которыми распределяются правомочия собственности.

В статье 9 Конституции Российской Федерации провозглашено: "Земля  и другие природные ресурсы могут  находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности". Поскольку перечень форм собственности, указанных в статье 9, не исчерпывающий, то кроме названных могут вводиться и другие формы собственности.

Формы собственности устанавливаются  Конституцией Российской Федерации, конституционными федеральными законами, конституциями  республик в составе РФ, другими  законодательными актами субъектов  РФ, в собственности которых находятся  соответствующие земельные территории.

Как подчеркивает С.А. Боголюбов, государство (в лице Российской Федерации и ее субъектов) в земельных отношениях выступает в двух качествах: субъекта государственной власти, устанавливающего нормы земельного законодательства, осуществляющего государственный контроль за использованием земель и другие функции, названные в статьях 9 - 19 ЗК РФ, и в качестве собственника земельных участков, обладающего теми же правомочиями, что и другие собственники. В соответствии со статьей 124 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) при заключении сделок с землей и в иных отношениях, регулируемых гражданским законодательством, Российская Федерация и ее субъекты выступают на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Государственная собственность  на землю имеет сложный состав, по своей принадлежности она имеет  несколько уровней: федеральная  собственность, собственность республик  в составе Российской Федерации, собственность краев, областей, автономной области, автономных округов, городов  Москвы, Санкт-Петербурга. Субъектов  государственной собственности  на землю столько, сколько субъектов  Российской Федерации. На одни и те же земли не может быть двух или  несколько собственников, так как  общая государственная собственность  не предусмотрена законодательством.

В федеральной собственности  находятся земельные участки:

-которые признаны таковыми федеральными законами;

-право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

-которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (ст.17 ЗК РФ).

Как собственник государство  владеет, пользуется и распоряжается  своим имуществом - землей и природными ресурсами; как суверен, обладатель публичной власти государство устанавливает правила пользования ими, придает природным и земельным платежам компенсационно-восстановительный, а не налоговый, фискальный характер.

"Верховный Суд РФ, рассмотрев  гражданское дело по заявлению  производственного кооператива  (артели старателей)"Прибрежная" о признании недействительным постановления Правительства РФ от 29.04.2002 № 278 "О размере, порядке взимания и учета платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда" (в настоящее время утратило силу), находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В 2002 году размер платы за перевод лесных земель в нелесные и изъятие земель лесного фонда, порядок взимания и учета указанных средств определяются Правительством РФ. По утверждению представителей Правительства РФ, указанная плата является по своей экономической сути компенсационным платежом в возмещение потерь лесного хозяйства в связи с переводом лесных земель в нелесные и изъятием земель лесного фонда. Размер платы при изъятии земель лесного фонда складывается как совокупная сумма размера платы за перевод лесных земель в нелесные и размера платы за изъятие земель.

Данный платеж не может  быть отнесен к налоговым, поскольку  не обладает его признаками, а поэтому  Правительство РФ при издании  оспариваемого постановления не превысило своих полномочий и  не нарушило требований действующего законодательства РФ. Довод заявителя о том, что оспариваемым постановлением Правительство РФ установило налоговые платежи за пользование лесным фондом, чего в соответствии с Конституцией и Налоговым кодексом РФ не вправе было делать, не может быть признан обоснованным, поскольку плата за перевод лесных земель в нелесные и изъятие земель лесного фонда не отнесена законом к налоговым платежам за пользование лесным фондом.

В связи с переводом  лесных земель в нелесные и их изъятием из лесного фонда данные участки  фактически выбывают из его состава, а поэтому предусмотренные законом  налоговые платежи в виде лесных податей или арендной платы за пользование лесным фондом не могут  иметь места. Предусмотренные платежи по своему характеру не могут быть отнесены к лесным податям или арендной плате (налоговым платежам), так как они направлены на возмещение причиненных лесному хозяйству потерь, связанных с переводом лесных земель в нелесные и их изъятием из лесного фонда, а не за пользование лесным фондом, предусматривающим уплату налога.

Неналоговая природа данной платы выражается и в том, что  доходы от уплаты за перевод лесных земель в нелесные и за их изъятие из лесного фонда относятся к неналоговым доходам. О неналоговом характере указанной платы свидетельствует и то обстоятельство, что ее неуплата не может служить основанием к изъятию соответствующих денежных средств в виде налоговой недоимки. Следовательно, на плату за перевод лесных земель в нелесные и их изъятие из лесного фонда в связи с отсутствием у нее ряда признаков и существенных элементов налогового обязательства не распространяется режим налогового платежа, а поэтому она не может быть включена в систему налогов РФ, устанавливаемую федеральным законом в соответствии с Конституцией и Налоговым кодексом [46]".