Правовое регулирование качества продукции, работ и услуг

                                                             План 

• Введение 
• Понятие качества продукции
• Переход от стандартизации к техническому регулированию
• Виды технических регламентов. Общий и особый порядок разработки и принятия технических регламентов
• Правовое регулирование сертификации продукции и услуг
• Заключение
• Список литературы

                                                Введение

Проблема качества является важнейшим фактором повышения уровня жизни, экономической, социальной и  экологической безопасности.

Качество – понятие  многоплановое, обеспечение его  требует объединения творческого  потенциала и практического опыта  многих специалистов.

Проблема повышения качества может быть решена только при совместных усилиях государства, федеральных  органов управления, руководителей  и членов трудовых коллективов предприятий. Важную роль в решении этой проблемы играют потребители, диктующие свои требования и запросы производителям товаров и услуг.

Улучшение качества продукции  – важнейшее направление интенсивного развития экономики, источник экономического роста, эффективности общественного  производства. В этих условиях возрастает значение комплексного управления качеством  продукции и эффективностью производства.

Системы управления качеством, действующие на различных предприятиях, индивидуальны. Тем не менее, мировая  наука и практика сформировали общие  признаки этих систем, а также методы и принципы, которые могут применяться  в каждой из них.

Правовое регулирование  качества продукции, работ и услуг

Понятие качества продукции

Одной из основных задач  общественного производства является не только обеспечение конечного  потребителя необходимым количеством  продукции, товаров, работ и услуг, но и предоставление их с соответствующим  качеством. Это требование, представляющееся вполне естественным, сталкивается на практике с тем, что нет и в принципе, и не может быть единого и пригодного на все случаи определения понятия качества.

Международный стандарт ISO 9000-1994 определяет качество как совокупность характеристик объекта, относящихся  к его способности удовлетворять  установленные и предполагаемые потребности.

Строго говоря, определение  качества относится как к товарам  и услугам, так и к процессам  производства товаров и оказания услуг. Любая продукция, услуга должна соответствовать определенным требованиям  потребителей. Качество товара характеризует  соответствие товара этим требованиям. Свойства товара, характеризующие их пригодность к выполнению определенных требований, называются признаками, характеристиками качества.

Конечно, более всех в  производстве и получении высококачественных товаров по вполне понятным причинам заинтересованы потребитель и производитель (исполнитель). Заключая договор купли-продажи, поставки, подряда, каждый из них реализует свой собственный интерес: покупатель рассчитывает на то, что качество товара отвечает его действительной потребности, а изготовитель ожидает, что товар будет принят покупателем без претензий к качеству и оплачен в соответствии с условиями договора. Но, в то же время, обеспечение надлежащего качества продукции, товаров, работ, услуг, не может быть частным делом только производителя и потребителя. Это еще и одна из основных задач государства.

   Государственное  регулирование качества продукции,  работ и услуг осуществляется  через законодательство о качестве, призванное обеспечивать надлежащее качество выпускаемой продукции, выполняемых работ, предоставляемых услуг, сооружаемых объектов строительства.

   Нормативные акты  и нормы законодательства о  качестве относятся к различным  отраслям права: административному,  гражданскому, трудовому, уголовному. В законодательстве закрепляются компетенция органов управления, предприятий в вопросах качества; показатели качества, обязательные в сфере товарооборота; виды нормативно-технической документации и требования к ней; права сторон по определению условий о качестве в договоре; формы правовой защиты прав потребителей, в том числе и ответственности предприятий и их работников за ненадлежащее качество продукции, работ, услуг.

Все более заметную роль в определении качества продукции  играет договор, согласно которой продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. Также, условия договора (в том  числе, и о качестве) определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или  иными правовыми актами. Учитывая, что в реальных взаимоотношениях могут отсутствовать как императивные предписания закона, так и свободно сформированные сторонами условия  договора о качестве, предусмотрено, что при отсутствии в договоре купли — продажи условий о  качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для  целей, для которых товар такого рода обычно используется. Если продавец при заключении договора был поставлен  покупателем в известность о  конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями.

В то же время, свобода договора не может быть безграничной. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Этот баланс императивных требований закона и диспозитивного усмотрения сторон договора, особенно важный для регулирования качества, постепенно смещается в сторону последнего.

Тем не менее, существуют общественные отношения, в которых законодатель обозначает «слабую сторону» и сознательно  ограничивает свободу договора в  интересах этой стороны. Это, прежде всего отношения с участием граждан-потребителей. Таковы, например, положения о публичном  договоре. Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Цена товаров, работ и  услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми  для всех потребителей, за исключением  случаев, когда законом и иными  правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий  потребителей.

Отказ коммерческой организации  от заключения публичного договора при  наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие  работы не допускается. При необоснованном уклонении коммерческой организации  от заключения публичного договора другая сторона вправе обратиться в суд  с требованием о понуждении заключить  договор.

Кроме того, в случаях, предусмотренных  законом, Правительство может издавать правила, обязательные для сторон при  заключении и исполнении публичных  договоров (типовые договоры, положения  и т.п.).

Наиболее полно и последовательно  идея защиты интересов «слабой стороны» реализована в Законе «О защите прав потребителей». В этом Законе, хотя и не содержится положений о качестве, не менее, определены условия признания  товара (работы, услуги) некачественным:

• недостаток товара (работы, услуги) — несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора, или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию;

• существенный недостаток товара (работы, услуги) — неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки.

Следует отметить, что, по определению  законодателя, первым способом установления недостатков товара является соотнесение  такового с некоторыми требованиями, соблюдение которых и определяет, является ли товар качественным, или  нет.

Переход от стандартизации к техническому регулированию

   В законодательстве  о качестве можно выделить  следующие его составные части:  законодательство о стандартизации, о метрологии и о сертификации; законодательство о приемке продукции  по качеству, об ответственности  предприятий и их работников  за ненадлежащее качество продукции,  работ и услуг.

   Центральное место  в нем занимает законодательство  о стандартизации и о сертификации  продукции и услуг. 

   Указанные отношения  регламентируются законами Кыргызской  Республики от 8 июня 1998 г. “О стандартизации”  и “О сертификации продукции  и услуг”.

Длительное время, до расширения договорного способа определения  требований к качеству, задача государственного регулирования качества решалась, в  основном, с использованием систем стандартизации и сертификации продукции, товаров, работ и услуг.

Понятие стандартизации определяется как деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях  обеспечения: безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции; качества продукции, работ и услуг  в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии; единства измерений; экономии всех видов ресурсов; безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения  природных и техногенных катастроф  и других чрезвычайных ситуаций; обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Параллельно со стандартизацией, качество продукции регулируется системой сертификации. Термин «сертификация» происходит от латинского слова «certum» — определенный, верный, правильный, и означает проверку правильности изготовления товара, выполнения работ, оказания услуг. Существовали два основных способа подтверждения соответствия продукции установленным требованиям. Первый из них представлял собой заявление изготовителя (поставщика) о том, что его продукция соответствует предъявляемым требованиям. Такое заявление могло быть включено в каталог товаров, отгрузочные документы, руководство по эксплуатации, этикетку товара и т.п. Однако такое прямое подтверждение соответствия допускалось только в том случае, если продукция не подлежала сертификации как особой процедуре подтверждения соответствия товара установленным требованиям со стороны третьего лица, компетентного в избранной сфере деятельности.

В соответствии с Законом  «О сертификации продукции и услуг», сертификация продукции — процедура  подтверждения соответствия, посредством  которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция  соответствует установленным требованиям.

Закон о «О техническом регулировании» направлен на дальнейшее расширение прав изготовителей и потребителей продукции в части определения ее качества и максимальное ограничение императивных способов регулирования качества.

Основная идея этого Закона состоит в создании единой сферы  регулирования, которая ранее была подведомственна двум Законам (о  стандартизации и о сертификации) и в создании существенно иных способов государственного регулирования в области качества продукции.

По определению данного  Закона, техническое регулирование  — правовое регулирование отношений  в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области  установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам  производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг  и правовое регулирование отношений  в области оценки соответствия.

При таком подходе существенно  изменяется понимание стандарта. Последний полностью лишается признака обязательности. Теперь стандарт — это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Стандартизация же определяется в соответствии с новым Законом как деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Тем не менее, система технического регулирования не отказывается и  от установления обязательных правил, формой выражения которых теперь становятся технические регламенты.

Технический регламент —  это документ, который устанавливает  обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том  числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Законодатель четко определяет цели, на достижение которых направлено принятие технических регламентов, а также содержание последних. Технические  регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических  лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни  или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в  заблуждение приобретателей. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

Технические регламенты с  учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую  безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; промышленную безопасность; термическую  безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; ядерную  и радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения  безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений. Требования технических  регламентов не могут служить  препятствием осуществления предпринимательской  деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для  выполнения вышеперечисленных целей.

Технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых  устанавливаются его требования, и правила идентификации объекта  технического регулирования для  целей применения технического регламента. В техническом регламенте в целях  его принятия могут содержаться  правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения  соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки  оценки соответствия в отношении  каждого объекта технического регулирования  и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки  и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.

Содержащиеся в технических  регламентах обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории КР и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки  и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.

Виды технических  регламентов. Общий и особый порядок  разработки и принятия технических регламентов

Законом предусмотрено принятие общих и специальных технических  регламентов. Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых  видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Требованиями специального технического регламента учитываются  технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Специальные регламенты устанавливают требования только к отдельным видам объектов технического регулирования, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общими техническими регламентами. Обязательные требования к отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации определяются совокупностью требований общих технических регламентов и специальных технических регламентов.

Общие технические регламенты принимаются по вопросам: безопасной эксплуатации и утилизации машин  и оборудования; безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного  использования прилегающих к  ним территорий; пожарной безопасности; биологической безопасности; электромагнитной совместимости; экологической безопасности; ядерной и радиационной безопасности.

Специальные технические  регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам  продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых  цели, определенные Федеральным законом  для принятия технических регламентов, не обеспечиваются требованиями общих  технических регламентов.

Правовое регулирование  сертификации продукции и услуг

Сертификация - деятельность органа, независимо от изготовителя продукции, исполнителя, работ и услуг, по подтверждению  их соответствия требованиям нормативных  документов по стандартизации.

Порядок проведения сертификации установлен Законом «О сертификации продукции и услуг».

Закон различает два вида сертификации - добровольную и обязательную. Добровольная сертификация проводится по усмотрению заявителя-изготовителя, продавца на соответствие продукции  и услуг любым нормативным документам по стандартизации.

Сертификация продукции  и услуг обязательна и проводится в ГОСТах на которые установлены обязательные требования, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья, охраны окружающей среды, технической и информационной совместимости и взаимозаменяемости. Перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации, утверждаются государственными органами управления в пределах их компетенции. Например, перечень продукции, на которую должен быть гигиенический сертификат, утвержден Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора КР.

Реализация продукции  и услуг, подлежащих сертификации, без  сертификата соответствия, выданного  в установленном порядке, запрещается.

Сертификация продукции  и услуг проводится в системе  сертификации. Система состоит из органов управления, уполномоченных проводить обязательную сертификацию; органов по сертификации, испытательных  лабораторий (центров), центральных  органов системы сертификации, создаваемых  в необходимых случаях для  организации и координации работы в системах сертификации однородной продукции. Каждая система сертификации устанавливает свои правила сертификации и подлежит регистрации в порядке, определенном Госстандартом КР.

                                           Заключение

Качество продукции –  залог высококачественной жизни. Для  модернизации последнего и постоянного  обновления «в ногу» с потребностями  рынка необходимо эффективное управление этим качеством и его регулирование: Управление качеством продукции  на предприятии – это руководящая  деятельность по обеспечению проектирования, изготовления и реализации товаров, обладающих достаточно высокой степенью полезности и удовлетворяющих запросы  потребителей.

Качество выпускаемой  продукции по праву можно отнести  к важнейшим критериям деятельности любого предприятия. Именно повышение  качества продукции определяет степень  выживаемости фирмы в условиях рынка, темпы научно – технического прогресса, рост эффективности производства, экономию всех видов ресурсов, используемых на предприятии. Увеличение производства высококачественных изделий российскими  предприятиями в конечном итоге  должно привести к интенсификации экономики, росту жизненного уровня населения, повышению конкурентоспособности  российских товаров на внутреннем и  мировом рынках.

Современным предприятиям необходимо научиться, более эффективно использовать экономические, организационные и  правовые рычаги воздействия на процесс  формирования, обеспечения и поддержания  необходимого уровня качества на всех стадиях жизненного цикла товара.

В целях защиты прав и  интересов потребителей определенные государственные органы осуществляют государственной контроль за соблюдением  норм и правил торговли и общественного  питания, порядком и дисциплиной  цен, качеством и безопасностью  товаров народного потребления, а также борются с злоупотреблениями в сфере обслуживания населения.

                           Список используемой литературы:

1. Закон от 10 июня 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации»
2. Закон от 10 июня 1993г. №5151-1 «О сертификации продукции и услуг»
3. Востриков Г. Г. Предпринимательское право. – М, 2007. – 453с.
4. Жилинский С.Э. Предпринимательское право: Учебник для вузов. – М.: НОРМА. – 2007. – 564с.
5. Леонова Г. Обязательные требования к качеству товара // Хозяйство и право, 2004. – №11. – с.14 - 22
6. Парций Я. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании» // Приложение к журналу Хозяйство и право, 2003. – № 8. – с. 16
7. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник / Под науч. ред. д. ю. н., проф. С. А. Зинченко, к. э. н., проф.Г. И. Колесника. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»; Ростов н/Д: Академцентр. – 2008. – 688с.
8. Предпринимательское право: Учебник для вузов./ Под ред. Н.М. Коршунова, Н. Дэриашвили. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. –578с.