Правовое регулирование конкуренции на современном этапе развития рынка

Тема: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНКУРЕНЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РЫНКА

Содержание

Введение.

Глава 1. Общие положения о правовой природе конкуренции.

1.1. Понятие конкуренции, недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности.

1.2. Становление и тенденции развития  антимонопольного законодательства  в Кыргызстане.

1.3. Анализ источников правового  регулирования конкуренции в  Кыргызской Республике.

Глава 2. Государственное регулирование конкуренции на товарных рынках Кыргызстана.

2.1. Понятие и правовая характеристика  товарного рынка.

2.2. Правовые аспекты регулирования  субъектов государственных и  естественных монополий.

2.3. Деятельность антимонопольных  органов по обеспечению добросовестной конкуренции на современных товарных рынках.

Заключение

Глава 1. Общие положения о правовой природе конкуренции.

1.1.Понятие конкуренции, недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности.

Роль конкуренции в хозяйственной жизни общества глубока и многогранна. Способствуя росту наиболее эффективных производств и вымывая неэффективные хозяйственные звенья, конкуренция выступает в качестве механизма регулирования народнохозяйственных пропорций. Она проявляет себя как способ ориентирующий предпринимателей на повышение эффективности хозяйствования. Конкуренция является особым способом взаимодействия рыночных субъектов1.

С точки зрения отдельного предпринимателя, конкуренция - это

процесс состязательной борьбы фирм за ограниченный платежеспособный спрос. Сказанное не означает, что все сводится только к этому. В действительности конкурентные отношения фирм выходят далеко за границы отдельных рыночных сегментов даже отраслей, является формой борьбы за лучшие условия хозяйствования. Именно этот аспект конкуренции позволяет раскрыть ее значение и роль в развитии экономики. Экономическая природа конкуренции связана с расщеплением экономической власти. Это означает, что уже само наличие конкуренции, с одной стороны, указывает на возможность закрепления за хозяйствующими субъектами определенной экономической свободы, а с другой стороны, что особенно важно, - на рассредоточение экономической власти среди агентов рынка, позволяющее им осуществлять свободный выбор. Поэтому роль конкуренции не исчерпывается лишь ограниченными воздействиями, а одновременно служит и питательной средой предпринимательских структур.

Во-вторых, обеспечивая равные принципы состязательности, она противодействует абсолютному доминированию какого - либо из преимуществ фирм, изначально обусловливая существование самых разновидных их типов и форм. Крупные предприятия выигрывают за счет экономической мощи и масштабности производства. Малые, напротив, компенсируют свою экономическую слабость предпринимательской гибкостью. В то время как специализированные предприятия выигрывают благодаря своей способности к приспособляемости, «фирмы -новаторы» пользуются преимуществами первопроходцев. Отсутствие абсолютных преимуществ делает их сосуществование их неизбежным. При этом следует иметь в виду, что, если конкуренция как таковая в принципе предполагает существование разных по масштабу и форме организации предпринимательских структур, то реальное их многообразие в экономике зависит от степени ее жесткости.

Наконец конкуренция - это условие рыночной активности. Задавая критерии эффективности и ориентируя рынок на поиск лучших условий хозяйствования, конкуренция обусловливает необходимость непрерывного совершенствования форм и способов хозяйствования, становясь «вечным двигателем» развития самой рыночной функции. Не столько повышение качества и сокращение затрат, но и поиск новых рынков, создание новых товаров и услуг; применение новых методов предпринимательства становится  повседневной  заботой  конкурентов.

Впервые теория конкуренции была обобщена известным экономистом Адамом Смитом в работе «Исследование о природе и причине богатства народов». Новизна теории конкуренции А. Смита заключается в том, что он впервые:

1. сформулировал понятие конкуренции как соперничества, повышающего цены (при сокращении предложения) и уменьшающего цены при избытке предложения;

2. сформулировал главный принцип конкуренции – принцип «невидимой руки», в соответствии с которым «дергая» за ниточки марионеток – предпринимателей, «рука» заставляет их действовать в соответствии с неким «идеальным» планом развития экономики, безжалостно вытесняет фирмы, занятые производством ненужной рынку продукции;

3. разработал теоретически очень тонкий и гибкий механизм конкуренции, который объективно уравновешивает отраслевую норму прибыли;

4. определил основные условия создания эффективной конкуренции;

5. разработал модель усилия и развития конкуренции, доказал, что в условиях рыночных отношений возможно максимальное удовлетворение потребностей потребителей и наилучшее использование ресурсов общества в масштабе общества в целом.2

Конкуренция может протекать в самых различных формах все зависит то ряда внешних условий, на которых целесообразно остановиться далее.

Таким образом можно отметить что, конкуренция является необходимым условием развития предпринимательской деятельности. Конкурентная борьба субъектов предпринимательства направляет ресурсы в производство тех товаров и услуг, в которых больше всего нуждаются потребители, так как борьба ведется за потребительский спрос. Конкуренция способна координировать экономическую деятельность без административного принуждения, что позволяет предпринимателям добиваться увеличения собственной выгоды (прибыли). Указанные обстоятельства свидетельствуют о несомненном преимуществе экономики, основанной на конкуренции субъектов предпринимательства.

Однако необходимо учитывать, что без должного государственного воздействия конкуренция может порождать негативные проявления, которые могут оказывать дестабилизирующее влияние на экономику. Стремление к выгоде (прибыли) может побуждать предпринимателей к применению таких методов и приемов соперничества, которые не только не способствуют развитию производства и удовлетворению потребностей общества, но и задерживают развитие экономики. В частности, к ним относятся: хищническое использование природных ресурсов для скорейшего получения прибыли, скупка патентов на изобретения, полезные модели и промышленные образцы без намерения их использовать, сравнительная реклама, дискредитирующая других конкурентов, ложные сведения о товаре, вводящие потребителей в заблуждение, и многие другие. Указанные обстоятельства обусловливают необходимость государственного регулирования конкурентных отношений, установления правил поведения конкурирующих субъектов на рынке.

Субъектами конкуренции на товарных рынках являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие либо имеющие намерение осуществлять свою деятельность в условиях конкуренции.

Хозяйствующие субъекты – коммерческие организации КР а также иностранные коммерческие организации, их объединения (союзы, ассоциации), индивидуальные предприниматели.3 Таким образом, к числу хозяйствующих субъектов отнесены лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью независимо от принадлежности их праву КР и иностранного государства.

Конкуренцию можно условно разделить на добросовестную конкуренцию и недобросовестную конкуренцию.

Добросовестной конкуренцией на рынке является ситуация, при которой не формальными, а реальными методами обеспечиваются равные условия, чтобы могли функционировать все без исключения субъекты рыночных отношений и сбалансировать все их интересы. При добросовестной конкуренции, компании используют повышение качества и характеристик реализуемого продукта, маркетинговые стратегии и рекламу, и создание более совершенной группы товаров и услуг.

Но самым популярным методом добросовестной конкуренции остается «война цен» - манипулирование уровнями цен для привлечения потребителей, удержания доли рынка и нейтрализации влияния конкурентов.4

Для этого используют снижение цен, распродажи, акции, увеличение срока потребительского кредитования и т.д. «Война цен» идеально подходит для подавления более слабых конкурентов или чтобы отвоевать долю уже освоенного рынка.

Основными методами добросовестной конкуренции являются:

- повышение  качества продукции

- снижение  цен ("война цен")

- реклама

- развитие  до- и после продажного обслуживания

- создание  новых товаров и услуг с  использованием достижений НТР  и т.д.

Нормы антимонопольного законодательства направлены на обеспечение конкурентных отношений. Но не любые проявления конкуренции оказывают позитивное влияние на экономическое развитие государства. Наряду с методами добросовестной конкуренцией существуют и другие, менее законные методы ведения конкурентной борьбы т. е направленной на недобросовестную конкуренцию5.

Основными методами являются:

- экономический (промышленный шпионаж)

- подделка  продукции конкурентов

- подкуп  и шантаж

- обман  потребителей

- махинации  с деловой отчетностью

- валютные  махинации

- сокрытие  дефектов и т.д.

К этому можно также добавить и научно-технический шпионаж, т.к. любая научно-техническая разработка только тогда является источником прибыли, когда она находит применение в практике, т.е. когда научно-технические идеи воплощаются на производстве в виде конкретных товаров или новых технологий6.

На возникновение термина « недобросовестная конкуренция», как и правового института в целом, оказала влияние судебная практика французских судов. Исследователи отмечают, что его стали применять суды в целях обеспечения защиты интересов предпринимателей от негативны методов соперничества7.

Нормы права, обеспечивающие защиту от различных форм недобросовестной конкуренции, является составной частью кыргызского законодательства. В частности, Закон КР «О конкуренции», определяя общее понятие недобросовестной конкуренции (ст.3), устанавливает и перечень отдельных форм недобросовестной конкуренции (ст.8).

Недобросовестная конкуренция, согласно положениям Закона КР «О конкуренции», - любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям законодательства Кыргызской Республики, обычаям делового оборота, требованиям добросовестности, разумности, справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации8.

Запрет на недобросовестную конкуренцию и ее формы закреплены в ст.8 Закона КР "О  конкуренции". К числу таких форм, в частности, относятся:

1) самовольное  копирование товара другого хозяйствующего  субъекта, а также формы его  упаковки и внешнего оформления, за исключением тех товаров, внешний  вид которых обусловлен их  технической функцией;

2) прямое  воссоздание продукции другого  хозяйствующего субъекта путем  нарушения его патентно-лицензионного  права;

3).незаконное использование чужого товарного знака обслуживания, наименования места происхождения товара, фирменного наименования, товарной марки, способное привести к смешению с деятельностью другого хозяйствующего субъекта;

4) распространение  ложных и искаженных сведений  о деловом авторитете и финансовом состоянии другого хозяйствующего субъекта, способных причинить убытки либо нанести ущерб его деловой репутации;

5) изготовление, продажа и иное введение продукции  другого хозяйствующего субъекта  на рынок путем нарушения его  прав на результаты интеллектуальной  деятельности и приравненных  к ним средств индивидуализации  участников гражданского оборота  товаров, работ и услуг (неправомерное  использование);

6) разглашение  в искаженном виде данных о  научно-технических и производственных  возможностях конкурента;

7) преднамеренное  нарушение, срыв и прекращение  незаконными средствами деловых  отношений конкурента;

8) оказание  воздействия незаконными средствами  на работников конкурента с  целью склонения их к невыполнению  своих служебных обязанностей;

9) незаконное  получение, использование и разглашение  сведений о научно-технической, производственной  или торговой деятельности хозяйствующего  субъекта, в том числе его коммерческой  тайны;

10) соглашения (согласованные действия), ограничивающие  конкуренцию;

11) оказание  воздействия незаконными средствами  на принятие и исполнение хозяйственных  решений конкурента с целью  получения необоснованного превосходства  над ним;

12) необоснованные  призывы (обращения) к другим субъектам  рынка с целью расторжения  деловых связей конкурента или  воспрепятствования установлению  таких связей;

13) распространение  любых сведений, которые могут  ввести потребителей в заблуждение  относительно происхождения, способа  изготовления, пригодности к использованию, качества и других свойств  товара хозяйствующего субъекта, личности предпринимателя или  характеристики его хозяйственной деятельности;

14) снабжение  товара несоответствующим отличительным  знаком с целью введения потребителя  в заблуждение относительно потребительских  и других важных свойств товара;

15) сокрытие  несоответствия товара своему  назначению или предъявляемым  к нему требованиям;

16) преднамеренное  осуществление массовой продажи  определенного вида товара на  соответствующем рынке с целью  манипулирования ценами, в случаях, когда это направлено на ограничение  конкуренции или затрагивает  интересы потребителей.

2. Не  допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и  использованием исключительного  права участников гражданского  оборота товаров, работ и услуг.

3. Порядок  рассмотрения дел в отношении  проявления недобросовестной конкуренции  хозяйствующими субъектами и  принятия решения устанавливается  Правительством Кыргызской Республики9.

Следовательно, государство должно обеспечивать поддержку именно добросовестной (правомерной) конкуренции между субъектами предпринимательства, предоставив предпринимателям право осуществлять конкурентные действия и установив необходимые ограничения (пределы) осуществления данного права.

Одним из негативных проявлений конкуренции является то обстоятельство, что она создает предпосылки для монополизации рынка.

Сущность и содержание монопольного положения раскрывается через категорию доминирующего положения субъекта предпринимательства на рынке10.

Согласно ст.3 Закона КР «О конкуренции» доминирующее положение - положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем рынке и (или) устранять с этого рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот рынок другим хозяйствующим субъектам11.

В процессе определения доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке, проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке выявляются хозяйствующие субъекты-конкуренты, реально функционирующие на рынке, и потенциальные конкуренты.

Реальные конкуренты поставляют или могут поставлять на рынок однородные или взаимозаменяемые товары, могут реагировать быстро, ощутимо и без больших затрат на антиконкурентное поведение другого хозяйствующего субъекта. Для этого необходимо чтобы они обладали значительными резервами (незагруженными мощностями), сравнимыми по величине с мощностями рассматриваемого хозяйствующего субъекта, которые могут быть быстро без существенных затрат и в достаточной степени расширены и перепрофилированы.

Потенциальными конкурентами могут считаться хозяйствующие субъекты, которые имеют материально-техническую базу, кадры, технологии для изготовления или реализации определенного товара, но по разным причинам не используют эти возможности; новые хозяйствующие субъекты, входящие на данный товарный рынок12.

Специфика антимонопольного законодательства состоит в том, что положения Закона о конкуренции, относящиеся к хозяйствующим субъектам, распространяются на группу лиц, которая в антимонопольном законодательстве признается субъектом права.

Группа лиц - группа юридических и (или) физических лиц, применительно к которым выполняется одно или несколько условий, установленных Законом о конкуренции13.

Согласно ст.5 Закона КР «О конкуренции» группой лиц признаются:

1) хозяйствующие  субъекты и физическое лицо  или юридическое лицо, если такое  физическое лицо или такое  юридическое лицо имеет в силу  своего участия в этом хозяйствующем  субъекте либо в соответствии  с полномочиями, полученными от  других лиц, более чем 50 процентов  от общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном капитале этого  хозяйствующего субъекта;

2) хозяйствующие  субъекты, в которых одно и  то же физическое лицо или  одно и то же юридическое  лицо имеет в силу своего  участия в этих хозяйствующих  субъектах либо в соответствии  с полномочиями, полученными от  других лиц, более чем 50 процентов  от общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном капитале каждого  из этих хозяйствующих субъектов;

3) хозяйствующий  субъект и физическое лицо  или юридическое лицо, если такое  физическое лицо или такое  юридическое лицо осуществляет  функции единоличного исполнительного  органа этого хозяйствующего  субъекта;

4) хозяйствующие  субъекты, в которых одно и  то же физическое лицо или  одно и то же юридическое  лицо осуществляет функции единоличного  исполнительного органа;

5) хозяйствующий  субъект и физическое лицо  или юридическое лицо, если такое  физическое лицо или такое  юридическое лицо на основании  учредительных документов этого  хозяйствующего субъекта или  заключенного с этим хозяйствующим  субъектом договора вправе давать  этому хозяйствующему субъекту  обязательные для исполнения  указания;

6) хозяйствующие  субъекты, в которых одно и  то же физическое лицо или  одно и то же юридическое  лицо на основании учредительных  документов этих хозяйствующих  субъектов или заключенных с  этими хозяйствующими субъектами  договоров вправе давать этим  хозяйствующим субъектом обязательные  для исполнения указания;

7) хозяйствующий  субъект и физическое лицо  или юридическое лицо, если по  предложению такого физического  лица или такого юридического  лица назначен или избран единоличный  исполнительный орган этого хозяйствующего субъекта;

8) хозяйствующие  субъекты, единоличный исполнительный  орган которых назначен или  избран по предложению одного  и того же физического лица  или одного и того же юридического  лица;

9) хозяйствующий  субъект и физическое лицо  или юридическое лицо, если по  предложению такого физического  лица или такого юридического  лица избрано более чем 50 процентов  от количественного состава коллегиального  исполнительного органа либо  совета директоров (наблюдательного  совета) этого хозяйствующего субъекта;

10) хозяйствующие  субъекты, в которых более чем 50 процентов количественного состава  коллегиального исполнительного  органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) избрано  по предложению одного и того  же физического лица или одного  и того же юридического лица;

11) хозяйствующие  субъекты, в которых более чем 50 процентов количественного состава  коллегиального исполнительного  органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) составляют  одни и те же физические  лица;

12) лица, являющиеся участниками одной  и той же финансово-промышленной  группы;

13) физическое  лицо, его супруг, родители (в том  числе усыновители), дети (в том  числе усыновленные), полнородные  и не тполнородные братья и сестры;

14) лица, каждое из которых по какому-либо  указанному в пунктах 1-13 настоящий части основанию входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с каждым из таких лиц в одну группу по какому-либо, указанному в пунктах 1-13 настоящей части основанию.

2. Установленные  настоящим Законом запреты на  действия (бездействие) хозяйствующего  субъекта, хозяйствующих субъектов  распространяются на действия (бездействие) группы лиц14.

Согласно ст.4 Закона КР «О конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта на рынке, если выполняется одно из следующих условий:

1) доля  хозяйствующего субъекта на определенном  рынке составляет 35 процентов или  выше;

2) доля  хозяйствующего субъекта превышает  предельную величину доминирования, установленную государственным  антимонопольным органом, в случаях  выявления злоупотребления положением  хозяйствующих субъектов на рынке;

3) хозяйствующий  субъект обладает рыночной силой (властью), способной оказывать существенное  влияние на рынок (спрос, предложение, цены, поведение субъектов рынка  и т.д.);

4) совокупное  доминирование более чем трех  хозяйствующих субъектов, доля каждого  из которых больше доли других  субъектов на этом рынке и  в совокупности превышает 50 процентов, или совокупная доля не более  чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше  долей других хозяйствующих субъектов  на соответствующем рынке;

5) в течение  длительного периода (в течение  не менее чем одного года  или, если такой срок составляет  менее чем один год, в течение  срока существования соответствующего  рынка) относительные размеры долей  хозяйствующих субъектов неизменны  или подвержены малозначительным  изменениям, а также доступ на  соответствующий рынок новых  конкурентов затруднен;

6) реализуемый  или приобретаемый хозяйствующими  субъектами товар не может  быть заменен другим товаром  при потреблении (в том числе  при потреблении в производственных  целях), информация о цене, об условиях  реализации или приобретения  этого товара на соответствующем  рынке доступна определенному  кругу лиц15.

Антимонопольное законодательство предусматривает два основных критерия для определения доминирующего положения: качественный (основной) и количественный (вспомогательный) критерии.

Качественный критерий содержит указание на сущность поведения субъекта предпринимательства на определенном рынке.

Под доминирующим положением на товарном рынке понимается исключительное положение хозяйствующего субъекта (нескольких хозяйствующих субъектов) на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.

Количественный (вспомогательный) критерий доминирующего положения позволяет определить долю рынка, которую субъект предпринимательства должен занимать, чтобы иметь возможность оказывать решающее влияние на общие условия оборота товаров (работ, услуг) на рынке или затруднять доступ на него другим конкурентам.

Доминирующим признается также положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Монополия (монопольное положение) - это доминирующее положение одного или нескольких субъектов предпринимательства (группы лиц) на соответствующем рынке16.

Следует различать основные типы монополий:

1) создаваемые  в результате непосредственного  регулирующего воздействия государства;

2) образуемые  вследствие самостоятельных действий  субъектов предпринимательства  без непосредственного регулирующего  воздействия государства;

3) возникающие  в результате обладания исключительными  правами.

Указанные типы монополий можно также классифицировать в зависимости от того, защищены они от конкуренции или нет.

Речь идет о том, что некоторые монополии не допускают наличие конкуренции со стороны других субъектов предпринимательства на законных основаниях. В литературе эти монополии получили различные наименования: "закрытые", "легальные", "юридические" монополии. К ним относятся: монополии, непосредственно регулируемые государством, и монополии обладателей исключительных прав.

Остальные монополии не могут быть защищены от конкуренции, а должны подчиняться экономическим законам конкурентного рынка (взаимодействия спроса и предложения), что является основополагающим правилом (принципом) рыночной экономики и предпринимательства.

Монополии первого типа (монополии, непосредственно регулируемые государством) создаются по воле государства с целью обеспечения государственных и общественных интересов. Они защищены от конкуренции со стороны хозяйствующих субъектов, не являющихся субъектами данных монополий. Представляется, что эти монополии можно назвать государственными в широком смысле, учитывая их сходную правовую природу17.

Существуют следующие разновидности монополий рассматриваемого типа:

-  государственные монополии;

-  естественные монополии

Под государственной понимается монополия, созданная в соответствии с законодательством КР, определяющим товарные границы монопольного рынка, субъекта монополии (монополиста), формы контроля и регулирования его деятельности, а также компетенцию контролирующего органа. Государственные монополии создаются в целях защиты экономических интересов государства и потребителей, укрепления безопасности, внешнеторговых, военно-политических позиций государства и т.д. Эти монополии устанавливаются в императивном порядке на основании норм законодательства и направлены в основном на обеспечение публично-правовых интересов18.

Осуществление государственной монополии регламентируется нормативными актами КР. (в частности закон КР о государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Кыргызской Республике ст.14-15).Осуществляется государственная монополия с помощью различных средств, установленных в нормативных актах. Например, государственная монополия на экспорт или импорт отдельных видов товаров (определяемых законом КР о государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Кыргызской Республике) реализуется посредством лицензирования такой деятельности. Лицензии на осуществление этой деятельности выдаются органом исполнительной власти, указанным в части третьей статьи 9 настоящего Закона, исключительно государственным предприятиям, которые в соответствии с законодательством Кыргызской Республики обязаны совершать сделки по экспорту и/или импорту товаров, на основе принципов не дискриминации и добросовестной коммерческой практики. Сделки по экспорту и/или импорту отдельных видов товаров, совершенные в нарушение государственной монополии, являются ничтожными19.