Правовые меры охраны окружающей природной среды городов и других населенных пунктов

1. Правовые меры охраны окружающей природной среды городов и других населенных пунктов.

В процессе своей жизнедеятельности  человек изменяет окружающую его  природу, формируя новую среду обитания.

Окружающая  человека среда (среда обитания человека) представляет собой часть естественной природной среды, которая в результате взаимодействия общества и природы преобразуется в качественно новую структуру, органически соединяющую в себе элементы естественной среды (земля, вода, воздух и др.) с искусственно созданными элементами, продуктами хозяйственной деятельности человека (средства производства, предметы быта, культуры и т. д.).

Понятием  окружающей человека среды охватываются города и другие населенные пункты, промышленные, аграрные, рекреационные  зоны.

Увеличение масштабов хозяйственной деятельности отрицательно влияет на состояние природы и условия жизни людей, приводит к тому, что на данных территориях наблюдается повышенная степень загрязнения почвы, воды и воздуха, обеднение или отсутствие дикой флоры и фауны, преобладание искусственных элементов среды, скопление промышленных и бытовых отходов, высокий уровень шума, магнитных полей и других вредных физических воздействий.

В связи с этим особенностью окружающей человека среды как объекта правовой охраны является то, что в ней нарушены естественные процессы саморегуляции и самовосстановления, действующие в природе, вследствие чего необходима постоянная и целенаправленная деятельность людей по поддержанию качества среды обитания, гармонизации экологических и эко­номических интересов общества.

Целью охраны окружающей человека среды является формирование такого ее качества, которое  бы обеспечивало закрепленное Конституцией РФ и российским законодательством  право граждан на благоприятную  для жизни и здоровья окружающую среду. Это право обеспечивается проведением комплекса мероприятий по предотвращению влияния на человека неблагоприятных факторов среды его обитания (ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Выделяют  несколько направлений, по которым осуществляется правовая охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов.

Планирование охраны окружающей среды.

Планирование  охраны окружающей среды городов  и других населенных пунктов проводится в процессе градостроительного планирования путем разработки схем, планов, мероприятий по охране окружающей среды. В частности, эти вопросы предусматриваются в соответствии со ст. 34, 35 Градостроительного кодекса РФ в территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территории районов, сельских округов, а также в генеральных планах городских и сельских поселений.

Планировка и застройка территории с учетом экологических требований.

Организация территорий городских и сельских поселений предполагает, что разработка градостроительной документации, строительство и реконструкция зданий, строений и сооружений должны осуществляться с соблюдением требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил, с учетом состояния территорий городских и сельских поселений и ограничений в области экологической безопасности, установленных территориальными комплексными схемами охраны природы и природопользования, а также с учетом последствий вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и здоровье человека (ст. 10 Градостроительного кодекса РФ). Предусматриваются специальные мероприятия по охране недр, по землеустройству, а также охране окружающей среды зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия, крупных промышленных центров и территориально-производственных комплексов.

Размещение  предприятий и организаций должно отвечать правилам зонирования территорий, обеспечения благоприятных условий  для проживания населения, а также  требованиям сохранения объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Жилые массивы, промышленные предприятия  и другие объекты должны размещаться  таким образом, чтобы исключить  неблагоприятное воздействие на здоровье населения и санитарно-бытовые условия жизни горожан. При осуществлении градостроительной деятельности предусматриваются различные виды благоустройства территорий - водоснабжение, канализация, устройство уличных покрытий, озеленение, освещение, обеспечение санитарной очистки.

При создании и развитии систем инженерной инфраструктуры и благоустройства  учитываются интересы поселений, расположенных  на прилегающих территориях, в целях  недопущения загрязнения источников водоснабжения, почв, атмосферного воздуха, объектов зеленого фонда.

При планировке и застройке территорий городов осуществляется зонирование, которое направлено на обеспечение  благоприятной среды жизнедеятельности, защиту территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; предотвращение чрезмерной концентрации населения и производства, загрязнения окружающей природной среды; охрану и использование особо охраняемых природных территорий, в том числе природных ландшафтов, территорий историко-культурных объектов, а также сельскохозяйственных земель и лесных угодий (ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с градостроительной  документацией на территории городских  и сельских поселений могут выделяться жилые, производственные, общественно-деловые, рекреационные зоны и др.

В целях предотвращения загрязнения территорий жилых зон, а также для нейтрализации вредных воздействий производственных объектов устанавливаются санитарно-защитные зоны со специальным режимом вокруг промышленных предприятий для отделения их от жилых районов (от 50 до 1000 м в зависимости от класса вредности промышленного объекта) с обязательным поясом зеленых насаждений (ст. 43 Градостроительного кодекса, ст. 12 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Обеспечение санитарного режима городов.

Санитарный  режим обеспечивается путем проведения мероприятий по предупреждению и  ликвидации загрязнения окружающей среды, борьбе с шумом, вибрациями, другими  вредными физическими воздействиями, по утилизации и захоронению промышленных и бытовых отходов.

Цель  санитарной охраны городов - обеспечение  санитарно-эпидемиологического благополучия населения, под которым Федеральный  закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понимает такое  состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствуют опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и имеются благоприятные условия для его жизнедеятельности .

При проектировании, строительстве и  эксплуатации предприятий и коммунально-бытовых  объектов в городах должны осуществляться меры по предупреждению загрязнения атмосферного воздуха, водоемов, подземных вод и почвы. Качество воды источников централизованного водоснабжения, водоемов в черте города, а также атмосферного воздуха должно соответствовать санитарным правилам.

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспечивающих эффективной очистки, обезвреживания, улавливания вредных отходов  и выбросов. В отношении предприятий  и транспорта действуют все установленные  правила и требования по охране вод, воздуха и почв, рассмотренные выше.

Санитарный  режим городов связан с устранением  отрицательного влияния на здоровье людей и окружающую среду вредных  физических воздействий. Для производственно-хозяйственных  объектов, агрегатов, машин и т. д. установлены предельно допустимые уровни шума. Органы местного самоуправления должны проводить мероприятия по снижению интенсивности и устранению шума в производственных, общественных, жилых зданиях, дворах, улицах и др.

При выполнении работ с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующего и неионизирующего излучения (вибрация, электромагнитные поля радиочастот, ультразвук и другие виды излучений) должны соблюдаться санитарные правила.

Общие принципы, требования и основные направления  обеспечения радиационной безопасности, права и обязанности граждан и их объединений, полномочия компетентных органов, а также осуществление контроля в данной сфере регулируются Федеральными законами «О радиационной безопасности населения», «Об использовании атомной энергии» и другими нормативными актами.

В соответствии с Законом о радиационной безопасности населения введена  радиационно-гигиеническая паспортизация  организаций и территорий, которая  является государственной системой оценки влияния основных источников ионизирующего излучения (техногенных и естественных) и направлена на обеспечение радиационной безопасности населения в зависимости от состояния среды обитания и условий жизнедеятельности.

Граждане  имеют право на регулярное получение  достоверной и своевременной  информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам, о других факторах, в том числе от организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ими функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности.

Производственные  и бытовые отходы подлежат сбору, переработке, обезвреживанию, захоронению и утилизации, условия и способы которых должны удовлетворять требованиям безопасности и безвредности для здоровья населения.

Охрана зеленой растительности городских и сельских поселений.

Растительность  городских и сельских поселений  может включать в себя городские  леса, лесопарки, лесные массивы, а также  парки и скверы, ботанические и  дендрологические сады, озеленительные деревья и кустарники.

Зеленая растительность городов выполняет важные санитарно-гигиенические, культурно-оздоровительные и эстетические функции. Она снижает запыленность воздуха, шум, создает благоприятную жизненную среду.

Санитарные  и строительные правила предусматривают  оптимальные размеры площади  зеленых насаждений в расчете на одного жителя, предписывают обязательное устройство общегородских и специализированных парков, садов, скверов, бульваров.

Важную  роль в обеспечении благоприятных  условий для жизнедеятельности  населения и развития города играют пригородные, а также рекреационные зоны.

На  территории рекреационных зон не допускается строительство и  расширение действующих промышленных, коммунальных и других объектов, непосредственно  не связанных с эксплуатацией  объектов оздоровительного и рекреационного назначения (ст. 45 Градостроительного кодекса РФ).

Пригородные зоны - это земли, непосредственно  окружающие территорию города, которые  служат для развития и расширения последней, местом размещения и строительства  сооружений, связанных с благоустройством и нормальным функционированием городского хозяйства (сельскохозяйственных предприятий, сооружений транспорта, водоснабжения, канализации и др.), а также занятые лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции и являющиеся местом отдыха населения (садоводческие товарищества, дома отдыха, турбазы, дачи и др.) (ст. 49 Градостроительного кодекса РФ).

В пригородную зону может входить  или частично выходить за ее пределы  зеленая зона. Это территория за городом, но в близкой доступности для его населения, занятая лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющая защитные, санитарно-гигиенические функции и являющаяся местом массового отдыха населения. В зеленых зонах запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая вредное воздействие на окружающую природную среду (ст. 50 Градостроительного кодекса РФ).

Город и его пригородная зона рассматриваются  в экономическом и планировочном  аспектах как единое целое: правовой режим пригородной зоны подчинен интересам функционирования города.

2. Международно-правовая охрана окружающей природной среды.

Международно-правовая охрана окружающей среды - совокупность принципов и норм международного права, составляющих специфическую  отрасль этой системы права и  регулирующих действия его субъектов (в первую очередь государств) по предотвращению, ограничению и устранению ущерба окружающей среде из различных источников, а также по рациональному, экологически обоснованному использованию природных ресурсов.

К объектам международно-правовой охраны относятся: международно-правовые объекты охраны, не входящие в юрисдикцию государств (космос, Мировой океан, воздушный бассейн, Антарктида, мигрирующие виды животных); международно-правовые объекты охраны, входящие в юрисдикцию государств (объекты, занесенные в Международную Красную книгу исчезающих и редких животных и растений, некоторые реки, моря, озера).

Российская  Федерация осуществляет международное  сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами в области охраны окружающей среды. К ним относятся следующие принципы:

• право каждого человека на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях;
• каждое государство имеет право на использование окружающей природной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;
• экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;
• хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей природной среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;
• недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы;
• государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях;
• все споры, связанные с проблемами окружающей природной среды, должны разрешаться только мирными средствами.

Международные договоры в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором в области охраны окружающей среды применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора. Стокгольмская конференция ООН по охране окружающей среды 1972г. приняла два основных документа Декларацию принципов и План мероприятий. Декларация принципов включает 26 принципов, выражающих отношение мирового сообщества к проблеме окружающей среды. Важнейшие из них: право человека на благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь; сохранение природных ресурсов на благо нынешних и будущих поколений; избавление человека и окружающей его среды от последствий применения ядерного и иных видов оружия массового уничтожения.

По  решению Конференции был организован  постоянно действующий орган ООН по охране окружающей среды - ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде), образован Фонд окружающей среды.

Совещание по безопасности и сотрудничеству в  Европе, проходящее в г. Хельсинки  в августе 1975г., приняло Заключительный акт, в котором наряду с политическими вопросами обеспечения безопасности были рассмотрены вопросы экологической безопасности. Международное экологическое сотрудничество включает: борьбу с загрязнением атмосферы; охрану вод от загрязнения; охрану морской среды; охрану почвы, заповедников, окружающей среды в городах.

В ходе реализации хельсинских решений  странами-участниками впоследствии были приняты Конвенция о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха (1979г.) и Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992г.).

Конференция ООН по окружающей среде и развитию (3-14 июня 1992г., Рио-де-Жанейро) приняла  следующие документы:

• Декларацию по окружающей среде и развитию;
• Повестку дня - XXI век, представляющую собой программу действий;
• Заявление о принципах охраны и рационального использования лесов;
• Конвенцию по климату;
• Конвенцию об охране биологического разнообразия.

В настоящее время в мире функционирует более ста различных международных организаций, занимающихся вопросами экологии. Охраной окружающей среды занимаются следующие виды международных организаций: специализированные учреждения и органы ООН; межправительственные организации; международные неправительственные организации универсального типа; региональные и субрегиональные органы.

Ведущая роль в международном экологическом  сотрудничестве принадлежит ООН. Она  рассматривает важные вопросы на Генеральной Ассамблее, принимает  резолюции, проводит международные совещания и конференции. Специализированные учреждения ООН: Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) и др.

Важной  составляющей международного сотрудничества является соблюдение международных  соглашений. Почти все природоохранные  конвенции, заключенные в последнее время, содержат положение, требующее от договаривающихся сторон принимать надлежащие меры для обеспечения эффективного соблюдения и применения соответствующих международных соглашений. Существуют конвенции, требующие от участвующих в них государствах применения уголовных санкций за экологические правонарушения.

Страны  ЕС также вносят свою лепту в область  охраны окружающей среды и обеспечения  экологической безопасности.

Европейское экономическое сообщество издало ряд  директив, в том числе директиву 337/85 об «оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду». Следует напомнить, что именно в рамках Европейского Союза на встрече глав государств и правительств в Париже в 1972г. было решено разработать программу экологических действий. Европейское экономическое сообщество стало инициатором движения за принятие законодательства об окружающей среде. Это является исключительно важным фактом для входящих в сообщество стран.

Одной из более действенных в экологической области организаций Европы является Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Она принимает необходимые меры для осуществления различных международных конвенций и соглашений, касающихся охраны окружающей среды.

Главами правительств Содружества Независимых Государств (СНГ) подписано соглашение о сотрудничестве в области обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды, на основании которого учрежден Межгосударственный экологический совет. Под его управлением находится Межгосударственный экологический фонд для осуществления координируемых природоохранных программ. Стороны этого соглашения разрабатывают и проводят координируемую политику по вопросам обеспечения экологической безопасности и охраны природной среды, особенно в плане требований и норм безопасности, касающихся трансграничной перевозки опасных и радиоактивных грузов.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и обеспечения  экологической безопасности влияет на национальное законодательство. Должен действовать принцип приоритета международно-правовой нормы над нормой национального права. Он обязателен и для Российской Федерации.

Виды международно-правовой ответственности  государств: политическая и материальная. Политическая ответственность предусматривает в качестве санкций применение к государству-нарушителю принудительных мер, которые применяются в случае совершения тяжкого международного преступления. При нарушении государством своих международных обязательств, которое связано с причинением материального ущерба, наступает материальная ответственность. Формы материальной ответственности: репарация - возмещение ущерба в денежном выражении; реституция - возврат в натуре неправомерно изъятого имущества; субституция - замена неправомерно уничтоженного или поврежденного.

Проблемы  охраны окружающей среды не ограничиваются рамками отдельных стран или  регионов – они приобрели глобальный характер. Необходимость их решения  в общепланетарном масштабе предполагает объединение усилий международного сообщества, развитие международного сотрудничества в целях охраны окружающей среды. Объективные законы природы определяют экологические требования. Окружающая нас среда представляет собой единое целое, составную часть планетарной экологической системы.

Задача 1.

Главный государственный  санитарный врач обратился с просьбой к прокурору области опротестовать  решение областной администрации  о выделении садоводческому товариществу «Вымпел» 20 га земли, занятой лесом  первой категории, имеющим важное водоохранное значение. Участок расположен на берегу водохранилища, вода которого забирается в водопроводную сеть. Исполнение решения администрации привело бы к обмелению водохранилища, ухудшению качества воды и деградации природного ландшафта.

Скажите, законно  ли решение администрации? В роли прокурора примите решение по существу.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к  береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых  устанавливается специальный режим  осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных  вод для удобрения почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

3) осуществление авиационных  мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;

4) движение и стоянка  транспортных средств (кроме специальных  транспортных средств), за исключением  их движения по дорогам и  стоянки на дорогах и в специально  оборудованных местах, имеющих твердое  покрытие.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями  запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных  животных и организация для  них летних лагерей, ванн.

Установление на местности  границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных  информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вывод: решение администрации  о выделении садоводческому товариществу «Вымпел» 20 га земли, занятой лесом  первой категории, имеющим важное водоохранное значение участок которой, расположен на берегу водохранилища, вода которого забирается в водопроводную сеть не законно. Исполнение решения привело бы к обмелению водохранилища, ухудшению качества воды и деградации природного ландшафта, что противоречит ст. 65 ВК РФ «Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы».

Задача 2.

 Согласно лицензии согласованный уровень ежегодной добычи угля определен в 2 млн. тонн. Однако в последние годы угледобывающее предприятие, как установлено в ходе проведенной представителем Росприроднадзора проверки, добывало ежегодно по 2,5 млн. тонн угля. При этом соответствующие платежи осуществлялись только за предусмотренные в лицензии 2 млн. тонн угля.

Поясните:

а) какие платежи  предусмотрены федеральным законодательством  за добычу, в частности, каменного угля;

б) какие действия должен предпринять представитель  контролирующего органа по результатам  проведенной проверки?

Так как каменный уголь  это энергосберегающее полезное ископаемое, то в соответствии с  главой 26 НК РФ предприятия, осуществляющие добычу каменного угля облагаются специальным налогом на добычу полезных ископаемых.

Вступление в силу главы 26 и главы 26.4 НК РФ, а также  ряда других нормативных правовых актов  значительно видоизменило систему  налогов, сборов и иных обязательных платежей, взимаемых в сфере недропользования. В настоящее время пользователи недр обязаны уплачивать все налоги и сборы, установленные для субъектов предпринимательской деятельности (НДС, налог на прибыль (доходы), акцизы и др.), а также налог на добычу полезных ископаемых и ряд обязательных платежей, установленных комментируемым Законом. Только налогоплательщики, заключившие соглашения о разделе продукции, освобождаются от уплаты налога на имущество, а также ряда других обязательных платежей.

Определяющей для правовой природы общественных отношений в сфере недропользования, а также организации налогообложения в этой сфере является правовая норма, закрепленная в ч. 1 ст. 1.2 «Закона о недрах». В соответствии с нею недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии со ст 39 ФЗ "О недрах"от 21 февраля 1992 года N 2395-1

ред. Федеральных законов  от 03.03.1995 N 27-ФЗ, от 10.02.1999 N 32-ФЗ, от 02.01.2000 N 20-ФЗ, от 14.05.2001 N 52-ФЗ, от 08.08.2001 N 126-ФЗ, от 29.05.2002 N 57-ФЗ, от 06.06.2003 N 65-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ) при пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:

- разовые платежи за  пользование недрами при наступлении  определенных событий, оговоренных  в лицензии;

- регулярные платежи  за пользование недрами;

- плата за геологическую информацию о недрах;

- сбор за участие  в конкурсе (аукционе);

- сбор за выдачу  лицензий.

Приведенный перечень не является исчерпывающим. Согласно ч. 2 ст.39 ФЗ "О недрах" кроме указанных  платежей пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством о налогах и сборах. Так, в систему обязательных платежей, взимаемых при недропользовании, также входят налог на добычу полезных ископаемых и акцизы на минеральное сырье и нефтепродукты. Кроме того, при совершении экспортных операций с добытыми полезными ископаемыми уплачивается таможенная пошлина на условиях, установленных таможенным законодательством. Особый налоговый режим установлен для лиц, с которыми было заключено соглашение о разделе продукции.