Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Правовые меры обеспечения ядерной и радиационной безопасности. 2

Калмыцкий филиал Федерального Государственного Бюджетного Образовательного Учреждения Высшего Профессионального Образования « Московский государственный гуманитарно-экономический институт»

Исследовательская работа

по дисциплине: «Экологическое право»

на тему: «Правовые меры обеспечения ядерной и радиационной безопасности»

Выполнила: студентка

гр. ПС-2 специальности

030504 «Право и организация

социального обеспечения»

Эрдни - Горяева Санкира

Николаевна

Проверила: Сангаджиева Э.Н.

Элиста, 2012

Содержание

Введение…………………………………………………………3

Государственный надзор за соблюдением правил по ядерной и радиационной безопасности ……………………………………5
Полномочия Российской Федерации в области радиационной и ядерной безопасности …………..……………………….………9
Полномочия субъектов Российской Федерации в области радиационной и ядерной безопасности ………………………11
Принцип обеспечения радиационной и ядерной безопасности……………………………………………………13
Пути обеспечения радиационной и ядерной безопасности……………………………………………………15

Заключение……………………………………………………..17

Список использованной литературы………………………….18

Введение

Обеспечение ядерной и радиационной безопасности всегда было приоритетной и важной задачей не только для отрасли, но и для государства, в целом. Утверждёнными Президентом Российской Федерации программой развития атомной отрасли Российской Федерации и Основами государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности установлено, что обеспечение ядерной и радиационной безопасности России соответствует наиболее приоритетным задачам социально-экономического развития и является одной из важнейших составляющих обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Целью исследования: изучить правовые мер обеспечения ядерной и радиационной безопасности в РФ.

Задачи: изучение истории развития законодательства в области ядерной энергетики в России; описание правового регулирования ядерной и радиационной безопасности в РФ; охарактеризовать функции, права и обязанности государственных органов РФ, осуществляющих контроль над обеспечением ядерной и радиационной безопасности; описать принятые меры и существующие проблемы обеспечения безопасного использования радиации, ядерной энергетики.

Со времени своего создания отрасль формировалась как целостный научно-промышленный комплекс, ориентированный на разработку и производство ядерного оружия в условиях мобилизационной экономики, решение задач исключительно оборонного характера. Позднее к ним добавилась задача развития атомной энергетики. Поскольку создание ядерного оружия было государственной задачей высшего приоритета и условием самого существования государства, то цель оправдывала используемые средства даже в условиях больших неопределенностей, связанных с первопроходчеством в науке и технике при реализации первого атомного проекта. Нормы правового регулирования деятельности отечественных органов безопасности по обеспечению ядерной и радиационной безопасности составляют отдельный блок правовых актов, являющийся частью нормативно-правовой базы Российской Федерации в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Без анализа указанной системы правовых актов вряд ли можно объективно и полно уяснить природу правового регулирования отношений, связанных с обеспечением безопасности, тенденций их развития, определить степень регламентирования деятельности государственных административных органов безопасности, спецслужб государства при решении задач в этой области. Правовую основу деятельности отечественных органов безопасности по обеспечению ядерной и радиационной безопасности составляет Конституция РФ и другие нормативные правовые акты страны. Их деятельность осуществляется так же в соответствии с международными договорами России. Актуальность темы исследования обуславливается тем, что данная отрасль создает многие проблемы, в том числе в вопросах безопасности и здоровья населения, в вопросах экологии, бессознательно или сознательно откладывающиеся на будущие поколения, требующие новых громадных ресурсов. Россия является одной из немногих стран мира, обладающих всем спектром ядерных технологий, в то же время обеспечивает высокий уровень ядерной, радиационной, общепромышленной и экологической безопасности использования атомной энергии, т.к. все эти годы осуществлялось жесткое нормативно-правовое регулирование атомной отраслью, являвшейся приоритетной в хозяйственном комплексе государства. В процессе создания и развития атомной отрасли были построены не только отдельные предприятия, но и целые промышленные комплексы и города, рассредоточенные по территории страны и аккумулировавшие в себя важнейшие достижения мировой и отечественной науки и техники, явившиеся центрами научно-технической мысли, инженерного творчества, рабочего мастерства и социального развития.

Государственный надзор за соблюдением правил по ядерной и радиационной безопасности

Государственный надзор за соблюдением правил по ядерной и радиационной безопасности в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, находящаяся в ведении Правительства РФ. Должностные лица этой Федеральной службы при осуществлении мероприятий по государственному надзору за ядерной и радиационной безопасностью имеют право:

проводить на поднадзорных объектах инспекции состояния ядерной и радиационной безопасности систем оборудования, технической, учетной и отчетной документации по обеспечению безопасности и качества ведения работ, квалификации персонала, порядка хранения и учета радиоактивных веществ, ядерных материалов и изделий, созданного на их основе ядерного оружия;
получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, относящимся к предмету государственного надзора, при этом допуск лиц, осуществляющие рассматриваемый вид государственного надзора, на закрытые объекты и к материалам, составляющим государственную тайну, осуществляется в установленном законодательством порядке;
привлекать специалистов соответствующих министерств, ведомств, организаций, воинских частей по согласованию с ними для проведения инспекций по государственному надзору за ядерной и радиационной безопасностью;
выдавать руководителям и другим должностным лицам организаций, воинских частей обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений условий действия разрешений (лицензий), требований правил и норм по ядерной и радиационной безопасности, а также причин и условий, приводящих к таким нарушениям, о приостановке работ, проводимых с нарушениями требований по ядерной и радиационной безопасности и представляющих опасность для здоровья людей и окружающей среды;
контролировать соблюдение условий действия выданных разрешений (лицензий) и исполнение предписаний;
приостанавливать или прекращать действие выданных разрешений (лицензий) на право ведения разрешенной деятельности в случае выявления нарушения законодательства, относящегося к использованию атомной энергии, ядерных материалов и радиоактивных веществ, или нарушений условий действия разрешений (лицензий);
запрещать применение изделий и технологий, не обеспечивающих ядерную и радиационную безопасность персонала, населения и окружающей среды;
получать от руководителей и других должностных лиц государственных органов исполнительной власти, организаций, воинских частей необходимые документы по состоянию безопасности, учета и контроля ядерных материалов на поднадзорных объектах и обосновывающие их материалы;
заслушивать должностных лиц государственных органов исполнительной власти, организаций, воинских частей по вопросам соблюдения соответствующих требований законодательства, правил и норм по ядерной и радиационной безопасности и иным вопросам, относящимся к компетенции государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью.

Перечисленным правам должностных лиц, осуществляющих деятельность по государственному контролю за ядерной и радиационной безопасностью, корреспондируют обязанности должностных лиц государственных органов исполнительной власти, организаций, воинских частей по выполнению их законных распоряжений в части устранения нарушений в области ядерной и радиационной безопасности. Предписания должностных лиц Федеральной службы по атомному надзору подлежат немедленному исполнению в установленные в них сроки. Однако лица, которым выданы такие предписания, могут их обжаловать в установленном законодательством порядке, в частности, вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган, а также в суд. При рассмотрении жалоб на действия (бездействие) должностных лиц Федеральной службы по атомному надзору на них лежит обязанность по доказыванию законности и обоснованности вынесенных решений. При этом следует иметь в виду, что проверка законности и обоснованности принятых решений административными органами проверяется по правилам гражданского процессуального законодательства. В связи, с чем лица, в отношении которых проводятся мероприятия по государственному контролю, могут принимать участие в этой деятельности путем представления имеющихся у них доказательств, которым должна быть дана оценка в решении органа, осуществляющего деятельность по государственному надзору. Отказ от выполнения этого требования позволяет признать решение, принятое должностным лицом административного органа, незаконным и (или) необоснованным. При осуществлении деятельности по государственному надзору за ядерной и радиационной безопасностью должностные лица Федеральной службы по атомному надзору независимы и подчиняются только закону. В соответствии с п. 3 ст. 1 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" на деятельность по контролю над безопасностью при использовании атомной энергии действие данного Федерального закона не распространяется. Однако, исходя из принципа процессуальной аналогии, закрепленного в п. 4 ст. 1 ГПК РФ, отдельные положения названия Федерального закона могут быть применены и к отношениям, возникающим при осуществлении государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью. Например, лица, в отношении которых проводится мероприятие по государственному надзору за ядерной и радиационной безопасностью, имеют право:

лично или через своих представителей участвовать в проведении мероприятия по государственному надзору за ядерной и радиационной безопасностью, давать объяснения и представлять другие доказательства по вопросам, относящимся к предмету данного контроля;
получать информацию в соответствии с действующим законодательством за исключением сведений, для которых установлена особая форма доступа;
знакомиться с материалами, составленными по результатам контроля за ядерной и радиационной безопасностью, указывать об этом в соответствующих актах, выражать согласие или несогласие с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Федеральной службы по атомному надзору;
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Федеральной службы по атомному надзору в установленном законодательством порядке, в частности, вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган, а также в судебном порядке.

Перечисленным правам лиц, в отношении которых проводятся мероприятия по государственному надзору за ядерной и радиационной безопасностью, корреспондируют обязанности должностных лиц Федеральной службы по атомному надзору создавать необходимые условия для их реализации.

Таким образом, особый характер деятельности по государственному надзору за ядерной и радиационной безопасностью не позволяет прямо применить к возникающим при этом отношениям положения ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". Однако отдельные положения названного Федерального закона применимы к этим отношениям по аналогии, в том числе в части защиты прав инспектируемых лиц с соблюдением правил об устранении нарушений на объектах, создающих повышенную опасность для окружающих.

Полномочия Российской Федерации в области радиационной и ядерной безопасности

К полномочиям Российской Федерации в области радиационной и ядерной безопасности относятся:

определение государственной политики в области обеспечения радиационной и ядерной безопасности и ее реализация;
разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения радиационной и ядерной безопасности, контроль за их соблюдением;
разработка, утверждение и реализация федеральных программ в области обеспечения радиационной и ядерной безопасности;
разработка, утверждение и реализация федеральных программ снижения уровней облучения населения природными источник ионизирующего излучения;
определение видов деятельности в области обращения с источник ионизирующего излучения и делящимися материалами, подлежащих лицензированию;
определение порядка лицензирования деятельности, связанной с обращением с источник ионизирующего излучения и делящимися материалами;
установление порядка, размеров и системы компенсаций за сверхнормативное облучение в различных условиях;
установление порядка возмещения причиненных вреда здоровью граждан и убытков их имуществу в результате радиационной аварии;
создание и обеспечение функционирования единой системы государственного управления в области обеспечения радиационной и ядерной безопасности, в том числе контроля и учета доз облучения населения;
установление системы страхования рисков населения, связанных с проживанием вблизи радиационно-опасных объектов;
регламентация условий жизнедеятельности и режимов проживания на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате радиационных аварий;
контроль за реабилитацией населения, подвергшегося облучению в результате радиационных аварий;
регулирование экспорта и импорта делящихся материалов, радиоактивных веществ и иных источник ионизирующего излучения ;
осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области обеспечения радиационной и ядерной безопасности и выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам;
организация государственного надзора и контроля за безопасным обращением с источник ионизирующего излучения и делящимися материалами;
другие полномочия в области обеспечения радиационной и ядерной безопасности, отнесенные к полномочиям Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Полномочия субъектов Российской Федерации в области радиационной и ядерной безопасности

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области радиационной и ядерной безопасности относятся:

участие в реализации государственной политики Российской Федерации в области обеспечения радиационной и ядерной безопасности;
управление радиационной и ядерной безопасностью на территории субъекта Российской Федерации;
разработка нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
участие в разработке и реализации федеральных программ в области обеспечения радиационной и ядерной безопасности;
разработка, принятие и реализация региональных (территориальных) программ в области обеспечения радиационной и ядерной безопасности, в том числе программ снижения уровней облучения населения за счет природных источник ионизирующего излучения ;
контроль за радиационной обстановкой на соответствующей территории и учет доз облучения населения;
организация на территории субъекта Российской Федерации радиационно-гигиенической паспортизации организаций и территорий с ежегодным заполнением радиационно-гигиенических паспортов;
организация и обеспечение функционирования региональной системы контроля и учета доз облучения жителей в рамках единая система контроля и учёта индивидуальных доз облучения граждан ;
введение особых режимов проживания и деятельности населения в зонах радиоактивного загрязнения;
реализация мероприятий по ликвидации последствий радиационных аварий на соответствующей территории;
организация и проведение оперативных мероприятий в случае угрозы и возникновения радиационной аварии;
обеспечение условий для реализации и защиты прав граждан и соблюдения интересов государства в области обеспечения радиационной и ядерной безопасности;
проведение государственной политики в области экономического стимулирования деятельности физических и юридических лиц по обеспечению радиационной и ядерной безопасности;
участие в принятии решений о размещении на соответствующей территории организаций, в том числе оборонного назначения, производящих, использующих, перерабатывающих или утилизирующих источник ионизирующего излучения или делящиеся материалы;
контроль за ввозом источник ионизирующего излучения и делящихся материалов на подведомственную территорию, их вывозом за пределы этой территории и их транзитом;
информирование населения о радиационной обстановке на соответствующей территории;
другие полномочия в области обеспечения радиационной и ядерной безопасности, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации.

Принципы обеспечения радиационной и ядерной безопасности

Основными принципами обеспечения радиационной безопасности являются:

принцип обоснования - запрещение всех видов деятельности по использованию источник ионизирующего излучения , при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением;
принцип нормирования - не превышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источник ионизирующего излучения;
принцип оптимизации – поддержание доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источник ионизирующего излучения на возможно низком уровне, достижимом с учетом экономических и социальных факторов.

При радиационной аварии система обеспечения радиационной безопасности населения основывается на следующих принципах:

обеспечение максимальной защиты населения;
намечаемые мероприятия по ликвидации последствий радиационной аварии должны приносить больше пользы, чем вреда;
виды и масштаб деятельности по ликвидации последствий радиационной аварии должны быть реализованы таким образом, чтобы польза от снижения дозы ионизирующего излучения, за вычетом вреда, причиненного указанной деятельностью, была максимальной.

Контроль над реализацией основных принципов должен осуществляться путем проверки выполнения следующих требований:

Принцип обоснования должен применяться на стадии принятия решения уполномоченными органами при проектировании новых источник ионизирующего излучения и радиационных объектов, выдаче лицензий и утверждении нормативно-технической документации на использование источник ионизирующего излучения , а также при изменении условий их эксплуатации.

При наличии альтернативных возможностей должны рассматриваться польза и вред от факторов радиационной и нерадиационной природы.

В условиях радиационной аварии принцип обоснования относится не к источнику ионизирующего излучения и условиям облучения, а к защитному мероприятию. В качестве величины пользы следует использовать предотвращенную данным мероприятием дозу и соответствующий этой дозе предотвращенный прогнозируемый вред. В качестве меры прогнозируемого вреда используется ожидаемое число потерянных лет полноценной жизни, обусловленное облучением при данной радиационной аварии, при этом принимается, что коллективная доза равная 1 человека- МкВ, приводит к потере 1 человека- года полноценной жизни в данной совокупности людей.

Мероприятия, направленные на восстановление утраченного контроля над источник ионизирующего излучения , должны проводиться в любом случае и в обязательном порядке.

Принцип нормирования, требующий не превышения установленных Регламентом пределов доз и других нормативов радиационной безопасности, должен соблюдаться всеми организациями и лицами, от которых зависит уровень облучения людей.

Принцип оптимизации предусматривает поддержание на возможно низком и достижимом уровне как индивидуальных (ниже пределов, установленных Регламентом), так и коллективных доз облучения, с учетом социальных и экономических факторов.

В условиях радиационной аварии, когда вместо пределов доз действуют более высокие уровни вмешательства, принцип оптимизации должен применяться к защитному мероприятию с учетом предотвращаемой дозы облучения и рисков нерадиационного происхождения, связанных с вмешательством.

Основными принципами обеспечения ядерной безопасности являются:

принцип нераспространения – обеспечение таких условий производства, хранения и использования делящихся материалов, которые бы гарантировали невозможность их несанкционированного распространения и использования;
принцип безопасности - обеспечение таких условий производства, хранения и использования ядерных материалов и изделий на их основе, а также переработки и захоронения содержащих их отходов, при которых системой технических решений в конструкции изделий и технологии обращения с ними исключается возможность нерегламентированной цепной реакции ядерного деления.

Пути обеспечения радиационной и ядерной безопасности

Радиационная безопасность обеспечивается:

введением требований системы технического регулирования с нормами, нормативами и правилами обеспечения радиационной безопасности в статусе федерального закона;
государственным управлением в области применения источник ионизирующего излучения; государственной регистрацией источник ионизирующего излучения; государственным надзором за обеспечением безопасности при всех видах обращения с источник ионизирующего излучения; эффективностью всех форм оценки соответствия;
проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического, лечебно-профилактического, воспитательного и образовательного характера;
осуществлением органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению требований технических регламентов в области радиационной безопасности;
информированием населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности;
обучением населения мерам обеспечения радиационной безопасности.

Для исключения опасного и вредного воздействий облучения вводятся основные пределы доз и система производных нормативов от основных пределов доз в виде допустимых значений: мощности дозы, годового поступления радионуклидов в организм и других показателей. В целях гарантий не превышения основных пределов доз при наличии нескольких техногенных источник ионизирующего излучения для радиационных объектов 1 категории должны устанавливаться дозовые квоты для населения. Дозовая квота (максимальная годовая эффективная доза облучения критической группы населения за счет нормальной эксплуатации радиационного объекта) для радиационного объекта не должна превышать 0,3 мкВ/год. Для обеспечения ядерной безопасности должны выполняться следующие требования:

все делящиеся материалы должны находиться в федеральной собственности;
все делящиеся материалы подлежат государственному учету и контролю на федеральном и ведомственном уровнях в системе государственного учета и контроля делящихся материалов;
при всех видах обращения с делящимися материалами должны обеспечиваться условия, исключающие возможность возникновения самопроизвольной цепной реакции ядерного деления;
в изделиях конструкционного предназначенных для инициирования цепных реакций ядерного деления и синтеза, должно быть конструкцией изделий исключено нерегламентированное энергические выделения за счет цепных реакций ядерного деления в случае аварии или несанкционированного внешнего воздействия на изделие;
при всех видах обращения с делящимися материалами и изделиями на их основе должны обеспечиваться меры физической защиты, исключающие возможность утраты, хищения или несанкционированного использования материалов и изделий.

Требования к обеспечению ядерной безопасности на всех этапах обращения с делящимися материалами, в том числе требования к обеспечению ядерной и радиационной безопасности в части технической безопасности источников, вводятся специальными техническими регламентами.

Заключение

В ходе исследования были изучены специальные юридические книги, нормативно – правовые акты, а так же научные труды отечественных ученых в области правового обеспечения ядерной и радиационной безопасности.
Правовые нормы должны закреплять основные сферы деятельности в области использования атомной энергии, должны быть направлены на сбалансированность политических, экономических, оборонных, а также социальных и экологических интересов государства в этой области; прав и охраняемых законом интересов отдельных его граждан. Конечной задачей правового регулирования в области ядерной и радиационной безопасности является обеспечение безопасности для человека и окружающей природной среды.

     На всей территории нашей страны осуществляется государственный контроль за радиационной обстановкой. Все ядерные материалы подлежат государственному учёту и контролю на различных уровнях государственной власти. Государство регулирует так же безопасность при использовании атомной энергии при помощи специально уполномоченных на то федеральных органов исполнительной власти. Они вводят в действие нормы и правила в области использования атомной энергии, осуществляют надзор за их исполнением, проводят экспертизу ядерных установок, применяют меры административного воздействия и выполняют другие функции, связанные с обеспечением безопасности при использовании атомной энергии.
      Граждане РФ имеют право на радиационную безопасность, которая обеспечивается мероприятиями по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующих излучений выше установленных норм и правил, выполнению гражданами и организациями, осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, требований к обеспечению радиационной безопасности.
       Общие принципы, требования и основные направления обеспечения радиационной безопасности, права и обязанности граждан и их объединений, полномочия компетентных органов, а также осуществление контроля в данной сфере регулируются Федеральными законами «О радиационной безопасности населения», «Об использовании атомной энергии» и другими нормативными актами.
       Граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам, о других факторах, в том числе от организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ими функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности. ФЗ РФ от 09.01.1996г №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения».

Список использованной литературы

Конституция РФ от 22 декабря 1993 г.
Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» // СЗ РФ. 1996. №3.
Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» // СЗ РФ. 1995. №48.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.
Федеральный закон Общий технический регламент «Ядерная и радиационная безопасность» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ.
Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации.
Боголюбов С.А. Экологическое право//Москва, 2008 г.
Румянцева Н.В. Экологическое право России 3-е издание Закон и право//Москва, 2007 г.
Московская Государственная Юридическая Академия, Экологическое право//Учебник//Москва, 2008 г.
Федеральная целевая программа «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года». http://www.fcp-radbez.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=159&Itemid=211

Правовые меры обеспечения ядерной и радиационной безопасности. 2 📙 Реферат → 🆔 212696