Преимущества усыновления

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный

инженерно-экономический университет»

 

Кафедра Исследования операций в экономике

 имени профессора Ю.А.Львова

 

 

Реферат на тему:

«Преимущества усыновления»

 

 

 

 

Направление подготовки  080100 Экономика

Профиль подготовки  Математические методы в экономике

Квалификация   бакалавр

 

Выполнила:  студентка 3 курса ФИСЭУ 
                                 Иванова Екатерина Эдуардовна

 

 

 

Санкт-Петербург

2013

Усыновле́ние (удочере́ние) дете́й — является приоритетной формой семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при которой ребенок приобретает все права и обязанности родного (неимущественные и имущественные, в том числе жилищные права).

Предыстория

После Октябрьской революции 1917 года и Гражданской войны Советская Россия столкнулась с массовым сиротством и беспризорностью. Основной формой устройства детей стали государственные детские дома. Все дети были признаны находящимися под защитой государства. В 1936 году вновь появился термин «патронат», он был напрямую связан с принятием ВЦИК и СНК РСФСР постановления «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся».

Новая волна детской беспризорности стала одним из последствий Великой Отечественной войны. В первые послевоенные годы было создано более 650 детских домов для детей, которые в войну потеряли родителей. В те годы в детских домах СССР находилось более 600 тыс. детей, в том числе в РСФСР — 400 тыс. детей. Правда, патронатное воспитание тогда не вошло в законодательство о браке и семье, так как в 1950-е годы с подачи Первого секретаря ЦК КПСС Никиты Хрущёва был утверждён приоритет интернатного воспитания и заметно увеличено количество интернатов для детей-сирот. С 1960 года стали активно внедряться школы-интернаты. Многие школьные детские дома были преобразованы в школы-интернаты.

Международное усыновление в России начало активно развиваться с распадом СССР и падением «железного занавеса» на рубеже 1980—1990-х годов. В 1992 году в России было официально разрешено усыновление детей иностранными гражданами.

 

 

Виды семейного устройства детей, их преимущества и недостатки

 
Преимущества усыновления:

·  Усыновление позволяет ребенку чувствовать себя полноценным членом семьи;

·  Возможность присвоить ребенку фамилию усыновителей, поменять имя, дату и место рождения;

·  Законом закрепляются родственные отношения и право наследования;

·  Выплачивается единовременное пособие при усыновлении ребенка в Московской области

 
Недостатки:

·  предъявляются жесткие требования к кандидатам в усыновители по материальному положению, жилищно-бытовым условиям, здоровью и др.;

·  Государство не оказывает помощи после усыновления ребенка;

·  Не каждый ребенок имеет социальный статус для усыновления;

·  Усыновление устанавливается в судебном порядке, поэтому оформляется более длительно.

Опека (попечительство) - устанавливается над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми до 14 лет, попечительство – над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

 

 Преимущества опеки (попечительства)

·  ежемесячно выплачиваются средства на содержания подопечного ребенка;

·  за ребенком сохраняется право на алименты, пенсию и другие социальные выплаты и компенсации;

·  бесплатный проезд на городском, пригородном и внутрирайонном транспорт

·  сохранение права на закрепленное жилое помещение или гарантия его предоставления;

·  органы опеки и попечительства оказывают содействие в организации обучения, отдыха и лечения ребенка.

 
Недостатки:

·  ребенок принимается в опекунскую семью временно на правах воспитуемого и ощущает свою неполную принадлежность к семье опекуна;

·  нет тайны передачи ребенка под опеку, поэтому возможны контакты с кровными родственниками;

·  невозможно поменять ребенку фамилию, имя, место и дату рождения.

Приемная семья - образуется на основании договора, который заключается между гражданами, желающими принять ребенка в семью и органом опеки и попечительства по месту нахождения ребенка. В договоре указывается размер оплаты труда и приемных родителей, размер денежных средств на содержание ребенка, определяется срок, на который ребенок передается в семью, а также указывается организация контроля. 

Преимущества приемной семьи:

·  на ребенка выплачивается ежемесячное пособие;

·  предоставляются льготы, органы опеки оказывают содействие в организации обучения, отдыха и лечения ребенка;

·  приемному родителю платится зарплата и засчитывается трудовой стаж;

·  сохраняется право на закрепленное жилое помещение или гарантируется его предоставление;

·  менее жесткие требования к кандидатам в приемные родители.

Недостатки:

·  невозможно поменять ребенку фамилию, имя, место и дату рождения;

·  возможны контакты с кровными родственниками;

·  постоянный контроль и отчетность перед органами опеки за расходование денежных средств;

·  ребенок принимается в приемную семью до исполнения ему 18 лет.

Патронат

- форма воспитания детей  в профессионально замещающей  семье на условиях трехстороннего  договора между органом опеки  и попечительства, учреждением для  детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей, и патронатным  воспитателем. 

Преимущества патронатного воспитания:

·  для детей, не имеющих социального статуса, это единственная возможная форма семейного устройства;

·  патронатному воспитателю выплачивается денежное вознаграждение и засчитывается трудовой стаж.

 
Недостатки:

·  срок действия договора не более 6 месяцев;

·  работа по планам, устанавливаемым учреждением по патронату, постоянный контроль и отчетность за воспитание, и расходование выплачиваемых на содержание ребенка денежных средств. 

Статистика опеки в РФ

• Всего опекаемых детей в РФ на конец 2010 года — 430 604 человек. Это самая распространенная форма семейного устройства в России.

из них:

• опекаемые посторонними детям гражданами — 102 981 человек,

• переданные под опеку родителями добровольно — 36 148 человек

 
На конец 2009-го года cостояло детей на воспитании в семьях

• под родственной опекой - 343342 ребенка

• под опекой посторонними гражданами - 96687

По разным видам опеки

• на безвозмездной форме опеки - 313908

• в приемных семьях - 68037

• патронат - 2424

• иные виды возмездной опеки - 15167

• добровольно переданные родителями - 40493

 

В России детей-сирот в 4–5 раз больше, чем в странах Европы и в США. Согласно статистике, число брошенных детей в России в настоящее время превышает показатель послевоенного времени. 
C 2005 года процент усыновления детей российскими гражданами стабильно превышает процент усыновления иностранцами (в 2009 году 9048 детей, оставшихся без родителей, попали в российские семьи, в то время как за рубеж уехали 4125 детей). 
Российские граждане чаще усыновляют детей в возрасте до года. В 2008 году детей в возрасте до одного года, усыновленных российскими гражданами, было 5421 человек, что составляет 41,1% от общего числа усыновлений в России. В то время как иностранцы больше расположены к усыновлению детей от трех до семи лет. Отчасти это может быть связано с длительной процедурой оформления. 
По данным за 2008 год, среди российских регионов детей чаще всего усыновляют в Москве (410), Пермском (342) и Краснодарском (286) краях.  
В то же время по стране в настоящее время насчитывается около 30 тысяч "дважды отвергнутых" детей, возвращенных в детский дом приемными родителями.

В России в 2011 году доля иностранных усыновлений составила 31,4%. Данных по 2012 году пока нет. В 2013 году, видимо, произойдет обвальное падение статистики: помимо запрета усыновлений американцами, в конце года органы опеки получили негласное указание препятствовать любому иностранному усыновлению. Это, конечно, автоматически будет означать увеличение числа зарубежных усыновлений в других странах, где есть сироты.

 

Об Усыновлении в России

Одна из главных причин того, что российские граждане неохотно усыновляют детей, – это ненадлежащий уровень социально–экономических условий, в том числе жилищные проблемы. Так, треть россиян живет за чертой бедности, половина их них – это семьи с детьми. Для российских усыновителей одним из препятствий к усыновлению является снижение эффективности детского здравоохранения. Коммерциализация медицинских услуг оставляет все меньше надежд для родителей, в том числе усыновителей, вылечить больного ребенка. Это один из серьезных факторов, тормозящих развитие усыновления внутри страны.

Более того, медицинские работники на практике «запугивают» потенциальных российских усыновителей страшными болезнями, имеющимися у детей, подлежащих усыновлению, которых в действительности не существует. В то же время представителям иностранных агентств в первоочередном порядке незаконно предоставляется информация о ребенке, состоянии его здоровья, проводится видео- и фотосъемка ребенка. В документах ребенка указываются «псевдодиагнозы», соответственно ребенок передается на усыновление иностранцам, как страдающий тем или иным заболеванием, по причине которого он не был усыновлен нашими гражданами. В действительности же ребенок передается за рубеж абсолютно здоровым, но за такую «услугу» (в виде несуществующего диагноза) медперсонал получает вознаграждение от усыновителей ребенка или посредников.

Так, в Рязанской области в 2003 г. возбуждено уголовное дело по п. «в» ч. 2 ст. 152 УК РФ, в ходе которого было установлено, что главный врач рязанского дома ребенка незаконно передавала представителю иностранного агентства по международному усыновлению В.А. Усову сведения о наиболее перспективных для усыновления малолетних детях. При этом она скрывала данную информацию от российских кандидатов в усыновители. В результате такого посредничества было выявлено 16 детей с «липовыми» диагнозами.

 

Статистика

С 1993 года по 2008 год иностранными гражданами было усыновлено более 80 тыс. российских детей, оставшихся без попечения родителей. При этом, по данным Департамента воспитания и социализации детей Минобрнауки, с 2005 по 2010 год число иностранных усыновлений в России сократилось на 60 %.Распределение усыновлений иностранными гражданами по странам (количество детей):

Государство	2006	2007	2008	2009	2010	2011
США	3468	2012	1773	1432	1016	956
Испания	1294	947	904	826	792	685
Италия	704	438	496	745	686	798
Канада	92	101	63	65	54	68
Франция	408	392	325	278	304	283
Германия	188	234	188	158	150	215
Другие страны	535	412	376	311	353	395
Всего	6689	4536	4125	3815	3355	3400

 

Источник: «Усыновление в России», официальный сайт Министерства образования и науки России.

Глава Службы иностранного усыновления при МИД Франции Тьерри Фрэссе подтвердил, что усыновляемые из любой страны дети, как правило, нездоровы.

Усыновление гражданами США детей из России - статистика

Всего за период с 1999 по 2011 год - 45,112 детей.

Стоимость усыновления в России

Для российских граждан процедура усыновления является полностью бесплатной. Более того, в различных регионах предусмотрена выплата единовременных денежных пособий российским гражданам, усыновившим детей: 225 780 рублей в Пензенской области, 300 000 рублей в Краснодарском крае и т. д.

Для иностранных граждан стоимость процедуры усыновления одного российского ребёнка составляет в среднем от 40 000 до 50 000 долларов США. При этом, никакие пособия иностранные усыновители, в отличие от российских, не получают.

Для того, чтобы рядовые американцы могли позволить себе процедуру международного усыновления, некоторые американские банки предоставляют специальные кредиты на эти цели на льготных условиях. Также американские граждане могут получить в США налоговый вычет в тот год, в который они усыновили ребёнка. Однако сумма данного вычета не превышает 13 360 долларов, что в несколько раз меньше общей суммы затрат на усыновление одного ребёнка из России.

 

 

 

Двустороннее Соглашение по усыновлению между Россией и США

Вице-спикер Госдумы Светлана Журова подчёркнула необходимость скорейшего заключения российско-американского двустороннего соглашения в сфере усыновления, чтобы сблизить позиции стран. По мнению вице-спикера, деятельность российских госорганов по обеспечению прав и интересов детей из России, усыновляемых американцами, должна развиваться по двум основным направлениям. Первое — совершенствование практики применения действующего в России законодательства в отношении международного усыновления, второе — создание международно-правовой основы для обеспечения должного порядка усыновления и последующего мониторинга проживания российских детей в американских приёмных семьях.

Глава МИД России Сергей Лавров заявил, что Москва выступает за усиление мер по обеспечению прав усыновлённых иностранцами детей. По его сведениям, однако, США занимают «жёсткую» позицию в отношении заключения двустороннего соглашения, «изобретающие всё новые увёртки от предложения РФ подписать соответствующий документ».

После того как в апреле 2010 года американские усыновители отказались от Артёма Савельева и отправили его одного на самолёте из Вашингтона в Россию, детский омбудсмен Павел Астахов заявил о целесообразности приостановки процессов усыновления гражданами США до подписания двустороннего соглашения между двумя государствами, причём на федеральном уровне, а не с каждым штатом в отдельности, и на условиях возможности взаимного усыновления детей гражданами обоих государств. Тем более что случай с Артёмом, по словам Астахова, был не первым.

Астахова поддержал глава МИД РФ Сергей Лавров, и усыновление для американских граждан приостановилось. Быстро последовавшие за этим российско-американские консультации привели к решению об ужесточении контроля за агентствами — отныне помощь по усыновлению стали оказывать только аккредитованные на территориях обоих государств компании. Независимое усыновление было прекращено. Началась разработка нового договора по усыновлению, подписание которого ожидалось не позднее января 2011 года.

Двустороннее Соглашение по усыновлению между Россией и США было подписано 13 июля 2011 года в Вашингтоне. Соглашением предусмотрены обязательное психологическое тестирование потенциальных родителей, возможность усыновления только через аккредитованные агентства, более регламентированный контроль за условиями жизни детей после усыновления.Договор вступил в силу 1 ноября 2012 года. Он запретил независимое усыновление и гарантировал приёмному российкому ребёнку гражданство РФ до 18-летнего возраста, а гражданство США — с момента въезда в Соединённые Штаты.

Однако, только что вступив в силу, договор приостановился «законом Димы Яковлева». Глава МИД РФ Сергей Лавров назвал его вынужденной мерой, впрочем не отменяющей работ по Соглашению. В частности, в 2013 году стороны начали работу над созданием системы мониторинга благополучия усыновлённых американцами российских детей. Российское правительство объявило, что не планирует распространять мораторий, подобный действующему в отношении США, на другие страны. В то же время, 11 января 2013 года «РБК Daily» сообщало о предложении единороссов внести поправки в Семейный кодекс о запрете усыновлять российских детей гражданам тех стран, с которыми не заключены двусторонние соглашения.

В январе 2013 года The New York Times сообщила о снижении числа международных усыновлений в США. Причина тому — законодательные запреты России, Китая и Южной Кореи (в этих странах установлен приоритет внутригосударственного усыновления), а также отказ США усыновлять вьетнамских, камбоджийских и гватемальских детей (здесь американцы беспокоятся о мошенничествах и торговле людьми под прикрытием усыновлений). Впрочем, снижение числа усыновлений в это же время произошло и во Франции, об этом рассказал Тьерри Фрэссе. Причину спада он увидел в усилении контроля стран-доноров за процедурами работы с детьми.

 

Foster care

Foster care (патронажное воспитание) — термин, используемый для системы, в которой несовершеннолетние, нуждающиеся в опеке передаются для воспитания в приёмную семью или семейный детский дом на платной основе (содержание детей оплачивает государство). От усыновления Foster care отличается следующими основными чертами:

• Услуги приёмных родителей оплачиваются

• Приёмные родители не получают полных прав на ребёнка и подконтрольны органам опеки

При этом семейный детский дом — частный с соответствующей государственной сертификацией. Семья, организующая детский дом называется — приёмные родители (foster parent). Размещение ребёнка как правило организовано через правительственные агентства или социальные службы. Приёмные родители получают компенсацию расходов за содержание детей. Все важные решения в жизни ребёнка принимают органы опеки через суд. Приёмные родители несут только ответственность за условия их быта. Услуги приёмных родителей оплачиваются государством.

 

Foster care в США

Количество детей, воспитываемых по программе Foster care в США составило 547,5 тысяч в 2000 году и снизилось до 423,5 тысяч в 2009 году. По национальному составу 41% афро-американских детей , 40% белые, 15% латино-американских детей (данные за 2000 год).

Вознаграждение незначительно отличается от штата к штату и составляет от 600 до 1400 долларов в месяц. Так в штате Кентукки вознаграждение установлено в следующем размере:

• от 19,7 до 21,9 долларов в сутки на ребёнка до 12 лет

• от 21,7 до 23,9 долларов в сутки на ребёнка старше 12 лет

• 30 долларов в сутки в случае кратковременного проживания ребёнка в семье

• от 37 до 42 долларов в сутки в случае необходимости лечения ребёнка на дому

• от 37 до 45 долларов в сутки для хронически больных детей

Также штат возмещает множество других расходов. Например в штате Кентукки:

• Ежегодное пособие на школьную форму от 50 до 100 долларов в год

• Школьные принадлежности от 35 до 60 долларов в год

• Оплата за школьный автобус по согласованию с Family Service’s Office Supervisor

• Расходы на выпускной — 500 долларов

• Любые, требуемые учебной программой государственной школы дополнительные учебные материалы, оборудование и приспособления

• Подарок на день рождения — 25 долларов в год

• Подарок на Рождество — 60 долларов в год

• Медицинские счета до 100 долларов без одобрения, 100—500 долларов с одобрения Family Service’s Office Supervisor, более 500 долларов с одобрения Service Region Administrator’s

• Расходы на дополнительную няню — 50-100 долларов в год

• Оплата страхования гражданской ответственности

• Дополнительные премии и единовременная помощь

Также приёмным родителям может быть оказана помощь в виде Food stamps, Home heating assistance (LIHEAP), Медикейд и программы возврата налогов. В среднем Food stamps дотирует питание каждой нуждающейся семьи на сумму около 300 долларов в месяц.

История

Система Foster care в современном понимании берет своё начало в 1853 году в США и Великобритании. В Великобритании преподобный Джон Армистед забрал детей из работного дома в графстве Чешир, и поместил их в приёмные семьи. Местный совет взял на себя юридическую ответственность за детей и постановил выплачивать приёмным родителям вознаграждение за их содержание. В США общество Children’s Aid Society основанное Чарльзом Лорингом Брейсом организовало в 1853 году эксперимент Orphan Train — благотворительный поезд для переселения бездомных детей с улиц Нью-Йорка, а затем и других перенаселённых городов Восточного побережья в семьи и детские дома по всей территории Соединённых Штатов. Движение «Сиротского поезда» продолжалось до 1929 года и помогло обрести новый дом 250 тысячам сирот и беспризорников.

Патронат(Аналог в России)

Наиболее близкий аналог Foster care в России — патронат. В процентном отношении этот вид опеки над несовершеннолетними в России крайне незначителен. Максимальное распространение патронат имел в 2006 году — 0,96% от всех детей, переданных на воспитание в семьи. В дальнейшем он только снижался. В 2009 году количество детей на патронате составило — 0,55% от всех детей, переданных на воспитание в семьи (всего 1681 ребёнок из 440 тысяч детей).

За воспитание приёмных детей приёмным родителям ежемесячно выплачивается заработная плата (вознаграждение), а также пособие на ребёнка. Согласно постановлению Правительства РФ от 2007 года, максимальный размер ежемесячного вознаграждения был установлен в 5000 рублей, а минимальный размер пособия в 4000 рублей. При этом, приёмные родители обязаны отчитываться о расходовании пособия на содержание ребёнка. Также в некоторых регионах России (например в Хабаровском крае) существуют доплаты из местного бюджета.

Особенности патроната

В отличие от усыновления, ребёнок, как и при любой другой форме опеки, не приобретает родственных прав и обязанностей по отношению к патронатному воспитателю, сохраняет все льготы и выплаты, причитающиеся ему как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, в том числе: ежемесячная выплата на содержание, право внеконкурсного поступления в учебное заведение, закрепление жилья, а при его отсутствии — получение жилья по достижении совершеннолетия. При прекращении патроната все правоотношения между ребенком и патронатным воспитателем прекращаются.

Эта разновидность опеки действует только в тех регионах России, где после 1 сентября 2008 года изданы или переизданы законодательные акты, регулирующие создание патронатных семей, например, в Пермском крае, Московской области и т.д.

• Возможность поместить в семью патронатного воспитателя ребёнка на время, которому временно требуется временная замещающая семья, или реабилитация в семье.
• Менее жёсткие требования к кандидатам, чем при усыновлении, но более жёсткие, чем при простой опеке.
• Патронатный воспитатель обязан пройти специальную подготовку (обучение).
• Договором могут быть предусмотрены дополнительные льготы, разовые выплаты, а также требования и ограничения.
• Работа по планам, устанавливаемым органом опеки с привлечением учреждения по патронату. Самый жёсткий контроль над воспитателем ребёнка и детальная отчётность за расходование выплачиваемых на его содержание средств.
• Контакты с родителями и родственниками ребёнка, как правило, обязательны, и их регламент определяется по согласованию сторон.

Размеры выплат детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

1)Выплата денежных средств опекунам и попечителям на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: 12000 р.

2) Ежемесячная компенсационная выплата к пенсии: 
— детям лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в мирное время 13000 р. ; 
— детям, у которых родители (один из родителей) погибли (умерли) в результате террористических актов,  техногенных и других катастроф — 13000 р.

3)Ежемесячная компенсационная выплата отдельным категориям детей, отставшихся без попечения родителей, из числа подкинутых, оставленных и отказных детей 3000р.

4)Ежемесячная компенсационная выплата опекуну (попечителю) на возмещение расходов по оплате за жилое помещение, коммунальные услуги и телефон в жилом помещении, в котором фактически проживает несовершеннолетний, находящийся под опекой  (попечительством) 928р.

5)на ребенка в приемной семье,  воспитывающей одного ребенка, и ребенка, переданного на патронатное воспитание 12 000р.

6)на каждого ребенка в приемной семье, воспитывающей двоих  детей 13 000 р.

7)на каждого ребенка в приемной семье, воспитывающей 3 и более детей или ребенка-инвалида 15 000р.

 
Усыновление в США

Сейчас в США насчитывается 401 тыс. детей, оставшихся без родительского попечения,— это самая низкая цифра за последние 20 лет. Подавляющее большинство таких детей живет в патронатных семьях. По данным Бюро по делам детей США, если в 2003 году усыновления ожидали 130 637 детей, то в 2011 году эта цифра составила 104 236 человек. Средний возраст сирот составляет семь лет, 40% относятся к белой расе, 28% — чернокожие и 22% — выходцы из Латинской Америки. 

Уменьшилось и общее число усыновлений. Если в 1971 году американцы взяли в семьи более 90 тыс. детей, то в 2002 году эта цифра составила 22,291 тыс. человек. Как считают эксперты Национального совета по усыновлению США, в последние пять лет статистика не менялась, и сейчас американцы в среднем усыновляют 18 тыс. детей в год. В последние годы неуклонно снижается и число детей, усыновленных за рубежом. Если в 2004 году американцы привезли из-за рубежа почти 24 тыс. приемных детей, то в 2011-м эта цифра составила лишь 9,319 тыс. человек. 

 

В США пособия на детей не выплачиваются. Исключение составляют лишь малоимущие граждане, которым пособие на ребенка устанавливается индивидуально. За рождение ребенка в США также не платят. Единственное послабление для граждан, имеющих детей – возможность получить налоговые льготы, равные 1000 долларам в год на одного ребенка.