Принципы деятельности прокуратуры

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Общие принципы  организации и деятельности прокуратуры  Республики Беларусь

2 Принципы единства  и централизации органов прокуратуры

3 Принцип законности. Осуществление прокурорами полномочий  в соответствии с Конституцией  Республики Беларусь и другими  законами

4 Принцип независимости  в деятельности прокуратуры

5 Принцип равенства  всех граждан перед законом

6 Принцип взаимодействия  органов прокуратуры с другими  правоохранительными органами в  деле укрепления законности и  правопорядка

7 Принцип гласности  в деятельности органов прокуратуры

8 Принцип обязательности  исполнения требований прокурора

Заключение

Список использованных источников

Введение

Прокуратура –  это система государственных  органов, которые следят за соблюдением  законов прочими государственными органами, организациями, предприятиями  и простыми гражданами.

Прокуратура является одним из важнейших правоохранительных органов государства. Все органы прокуратуры подчиняются Генеральному прокурору Республики Беларусь.

В соответствии с  Конституцией Республики Беларусь на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров возлагается надзор за точным и единообразным  исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов  министерствами и другими подведомственными  Совету Министров Республики Беларусь органами, местными представительными  и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными  объединениями, должностными лицами и  гражданами.

Прокурорский надзор, вся многогранная деятельность прокуратуры  Республики Беларусь являются важной гарантией защиты прав и свобод граждан, интересов юридических лиц и  государства в целом.

В своей деятельности органы прокуратуры и должностные  лица руководствуются принципами закрепленными в Конституции Республики Беларусь и Законе «О прокуратуре».

1 Общие принципы организации и  деятельности прокуратуры Республики  Беларусь

Важным элементом  в деятельности органов прокуратуры  являются принципы положенные в основу организации и деятельности прокуратуры. Под принципами понимаются основополагающие начала, определяющие сущность и предназначение прокурорской системы.

Принципы организации  и деятельности прокуратуры могут  быть классифицированы по различным  основаниям.

В зависимости от уровня их можно подразделить на два  вида:

1) конституционные;

2) отраслевые.

По предметной направленности:

1) общие (базовые);

2) индивидуальные (характерные только для прокуратуры).

Основные принципы организации и деятельности закреплены в ст. 126 Конституции Республики Беларусь и ст. 5 Закона о прокуратуре:

– принцип единства прокурорской системы;

– ее централизация  и как одно из проявлений – подчиненность  нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь. Ряд принципов имеют универсальный характер, так как на них базируется как организация построения системы органов прокуратуры, так и сама их деятельность. Некоторые же принципы носят характер специфический, будучи основанием либо организации построения системы органов прокуратуры, либо их деятельности.

Закрепленные в  Законе о прокуратуре принципы организации  и деятельности органов прокуратуры  носят общеобязательный характер. Чтобы  глубже понять назначение каждого из перечисленных выше принципов организации  и деятельности прокуратуры, необходимо подробнее остановиться на содержании каждого из них.

2 Принципы единства и централизации  органов прокуратуры

Принцип единства означает, что все территориальные  и специализированные прокуратуры, действующие в Республике Беларусь, составляют единую систему. Поэтому  создание и деятельность на ее территории органов прокуратуры, не входящих в  единую систему прокуратуры Республики Беларусь, не допускаются.

Каждый прокурор действует на соответствующей территории или в сфере соответствующих  правовых отношений от имени Республики Беларусь в целом как единая система. В пределах своей компетенции  каждый прокурор наделен едиными  полномочиями и правовыми средствами их реализации. Так, любой прокурор, от районного до Генерального, вправе и обязан реагировать на выявленный незаконный правовой акт, принятый органом, на который распространяется его компетенция. Для устранения таких нарушений используются одни и те же правовые средства: внесение протеста, представления, вынесение постановлений, направление предписаний, объявление письменного официального предупреждения. Такие акты имеют одинаковую обязательную юридическую силу и подлежат исполнению соответствующими органами и должностными лицами.

Действие принципа единства проявляется также в  том, что вышестоящий прокурор может  поручить нижестоящему выполнение своих обязанностей, принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего прокурора, изменить любое его решение, кроме случаев, специально предусмотренных в законе.

Централизация системы  органов прокуратуры проявляется  в том, что нижестоящие прокуроры  подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Республики Беларусь. Прокуроры областей, города Минска и специализированных прокуратур назначаются на должность только Генеральным прокурором. Независимо от порядка назначения все прокуроры  освобождаются от должности Генеральным  прокурором, они подчинены ему  и подотчетны. Вышестоящие прокуроры  руководят деятельностью нижестоящих  прокуроров и осуществляют контроль за ней. Приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, которые издает

Генеральный прокурор по вопросам организации деятельности системы прокуратуры, обязательны  для исполнения всеми работниками  органов и учреждений прокуратуры.

Единоначалие в  деятельности органов прокуратуры  находит сочетание с коллегиальностью при принятии решений по актуальным проблемам прокурорской и следственной работы. Коллегия Генеральной прокуратуры  на своих заседаниях рассматривает  состояние работы по основным направлениям деятельности органов прокуратуры, обсуждает вопросы проверки исполнения, подбора, расстановки и воспитания кадров, проекты важнейших приказов и инструкций, заслушивает отчеты Белорусского военного прокурора, Белорусского транспортного прокурора, прокуроров областей, начальников управлений и  отделов Генеральной прокуратуры.

На заседании  также заслушиваются сообщения  и объяснения руководителей и  иных должностных лиц государственных  органов, иных юридических лиц и  граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, по вопросам исполнения законодательства. Персональный состав коллегии

Генеральной прокуратуры  Республики Беларусь утверждается Президентом  Республики Беларусь по представлению  Генерального прокурора.

Положение о коллегии Генеральной прокуратуры Республики Беларусь утверждается Президентом  Республики Беларусь.

В прокуратурах областей, города Минска и приравненных к ним  специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора, возглавляющего соответствующую прокуратуру (председатель), его заместителей и иных прокурорских работников. Персональный состав коллегии утверждается Генеральным прокурором Республики Беларусь по представлению  соответствующего прокурора.

В случае необходимости  принятия решения по кардинальным вопросам, имеющим значение для всех органов  прокуратуры, проводятся расширенные  заседания коллегий Генеральной  прокуратуры с участием руководителей  нижестоящих прокуратур.

Единство и централизация  органов прокуратуры обеспечиваются исключительным правом Генерального прокурора  Республики Беларусь в пределах выделенной ему штатной численности и  фонда оплаты труда устанавливать  штат и структуру Генеральной  прокуратуры Республики Беларусь, а  также подчиненных ему прокуратур, определять их права и обязанности, разграничивать компетенцию органов  прокуратуры.

3 Принцип законности. Осуществление  прокурорами полномочий в соответствии  с Конституцией Республики Беларусь  и другими законами

При выполнении своих  полномочий по надзору за исполнением  законов прокуратура действует  на основе законности, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, другими законами страны.

Принцип законности заключается в том, что вся  деятельность прокуроров должна осуществляться на основе закона и в точном соответствии с ним, при строжайшем соблюдении всеми лицами, осуществляющими прокурорский надзор, правовых норм, регулирующих их деятельность и подлежащих применению в процессе осуществления прокурорского  надзора.

Законность как  принцип прокурорского надзора  означает, что все органы прокуратуры  осуществляют свои надзорные функции  в строгих рамках закона, соблюдая предусмотренные законом права  и интересы юридических и физических лиц. Осуществляя надзор за исполнением  законов, прокуроры могут действовать  только в пределах своих полномочий.

Принцип законности имеет особое значение для прокурорского  надзора. На прокурорский надзор возложена  обязанность следить за исполнением законов всеми юридическими и физическими лицами. Поэтому и сама прокуратура, выполняя эту функцию, обязана предельно точно и неукоснительно соблюдать законы.

Выполняя функцию  надзора, прокуратура действует  на основе законов, определяющих организацию  и порядок ее деятельности: Конституции  Республики Беларусь, Закона о прокуратуре, других законодательных актов Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 7 Конституции в Республике Беларусь устанавливается верховенство права. Государство, все его органы и  должностные лица действуют в  пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов  законодательства.

Это конституционное  предписание для органов прокуратуры  имеет особо актуальное значение: как блюстители законности в государстве  прокуроры не должны допускать произвола, нарушений или отступлений от закона. Этому подчинена прежде всего деятельность самого Генерального прокурора Республики Беларусь, который издает приказы и указания руководящего характера на основе и во исполнение закона. Это обеспечивает законность деятельности подчиненных прокуроров, которые руководствуются этими приказами и указаниями.

Принцип законности в деятельности нижестоящих прокуроров означает также, что каждый правовой акт, исходящий от них, каждое их процессуальное действие должны быть основаны на законе, исходить из его требований, выполняться  в тех формах, которые предусмотрены  законом.

Любой акт прокурора, противоречащий закону или приказам Генерального прокурора Республики Беларусь, подлежит отмене вышестоящим  прокурором или приведению его в  соответствие с требованиями закона и общими принципами деятельности прокуроров.

Особо строгие требования к законности прокурорского надзора  предъявляются в сфере уголовного судопроизводства. Любое нарушение  или отступление от закона в стадии предварительного следствия и дознания, судебного разбирательства уголовных  дел влечет за собой существенные нарушения или ограничения прав и законных интересов граждан: незаконные задержания и аресты, необоснованное привлечение граждан к уголовной  ответственности и т.д.

Прокурорам надлежит организовать надзор таким образом, чтобы исключить случаи незаконных задержаний, арестов, обысков, необоснованного  привлечения к уголовной ответственности. Каждый прокурор должен нести всю  полноту ответственности за законность принимаемых решений.

4 Принцип независимости в деятельности  прокуратуры

Принцип независимости  органов прокуратуры состоит  в том, что все свои функциональные решения и действия (по осуществлению  надзора, расследованию преступлений и др.) каждый прокурор и следователь  осуществляют только на основе закона, своего внутреннего убеждения и  материалов проверок и расследований, проведенных в соответствии с  требованиями полноты, всесторонности и объективности. Согласно ст. 8 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении  своих полномочий независим. Какое-либо вмешательство в его деятельность недопустимо и влечет за собой  установленную законодательными актами ответственность. Деятельность прокуратуры  осуществляется на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим  прокурорам, в том числе Генеральному прокурору Республики Беларусь. Прокурорские работники не могут быть членами  политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели.

Воздействие в какой-либо форме органов государственной  власти, органов местного самоуправлении, политических партий, общественных объединений  или их представителей на прокурора  или следователя с целью повлиять на принимаемые ими решения или  воспрепятствовать его деятельности недопустимо и влечет установленную  законом ответственность.

Воздействие на прокуроров и следователей на практике может  осуществляться в различных формах: от завуалированных до открытых –  через средства массовой информации (путем инспирированных заказных публикаций) и вплоть до угроз и  реальных мер физического воздействии (побоев, анонимных и прямых угроз  и др.). Поэтому государство осуществляет специальные меры по защите прокуроров и следователей. Порядок, основания и условия их государственной защиты определяются Законом Республики Беларусь от 12 декабря 1999 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», Законом о прокуратуре (ст. 67). В органах прокуратуры созданы также инспекция поличному составу, отдел, обеспечивающий средствами личной безопасности.

Как вмешательство  в осуществление прокурорского  надзора, расследование преступлений следует рассматривать обращения  должностных лиц, депутатов, представителей средств массовой информации к прокурору  и следователю с требованием  предоставить информацию, составляющую следственную или иную служебную  тайну, выполнить или не совершать конкретные надзорные, следственные действия либо совершить их определенным образом вопреки интересам соблюдения законов, установления истины, привлечения к ответственности лиц, совершивших правонарушения или преступления.

Воспрепятствование  проявляется в недопущении прокурора  или следователя на территорию или  в помещения поднадзорных органов  и организаций, в ограничении  доступа к их документам и материалам, непредоставлении документов и материалов по запросам, предоставлении фальсифицированных данных, в невыделении специалистов и экспертов, отказе или умышленном затягивании проведения по поручению прокурора проверок, ревизий, искусственном создании причин неявки по вызову для дачи объяснений и показаний.

Для преодоления  воспрепятствований в различной форме служебной деятельности прокурорских и следственных работников следователями используется вся совокупность правовых средств и иных возможностей, определенных в законе: принудительный привод, выемка, использование помощи органов милиции, иных сил обеспечения правопорядка, привлечение к ответственности за отказ отдачи показаний, дачу заведомо ложных показаний (ст. 401,402 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее — УК)), возбуждение производства об административном правонарушении, привлечение к административной ответственности за невыполнение законных требований прокурора, иные предусмотренные законом и вызывающиеся обстоятельствами меры.

Воспрепятствование  служебной деятельности прокурора  или следователя прокуратуры  либо требование принятия ими неправомерного решения при наличии признаков  преступления влечет уголовную ответственность.

Лицам, которым  стала известна информация о ходе и результатах проверки и предварительного следствия (в том числе участники  проведения проверочных (надзорных) и  следственных действий), предупрежденные  прокурором или следователем о недопустимости разглашения этих данных, несут установленную  законом ответственность.

Принцип независимости  организации и осуществления  надзора имеет важнейшее государственное  и политическое значение, так как  только при последовательном соблюдении этого принципа прокуратура может  достичь поставленных перед ней  государством целей и решить задачи. Принцип независимости органов  прокуратуры от местных органов  власти закреплен в ст. 127 Конституции  Республики Беларусь и в ст. 8 Закона о прокуратуре. Независимость органов  прокуратуры от местных органов  обеспечивается прежде всего следующими условиями:

а) установлением  централизации и строгой подчиненности;

б) порядком подбора  и расстановки кадров прокуроров и следователей;

в) подотчетностью Генерального прокурора только Президенту страны.

Каждый прокурор при выполнении возложенных на него функций выступает как представитель  центральной прокурорской власти, при  принятии решения он руководствуется  только законом и приказами Генерального прокурора. Одним из условий, обеспечивающих независимость прокуроров от местных  органов власти, является материально-техническое  обеспечение этих органов.

Местные органы прокуратуры  не зависят от бюджета местных  органов, они обеспечиваются централизованно. Генеральный прокурор Республики Беларусь является держателем кредитов и штатной  численности.

Смета расходов на заработную плату работникам прокуратуры, техническое обеспечение прокуратур утверждается по представлению Генерального прокурора Правительством Республики Беларусь. Фонд заработной платы выделяется Генеральным прокурором областным  прокурорам, которые, в свою очередь, распределяют его между нижестоящими прокурорами. Финансирование органов  военной прокуратуры и их материально-техническое  обеспечение производятся отдельной  строкой в бюджете через Министерство обороны Республики Беларусь.

Генеральный прокурор выделяет подчиненным прокурорам автомобильный  транспорт, криминалистические и иные технические средства, утверждает штаты и смету расходов на строительство необходимых помещений и т.д.

Одним из составляющих принципа независимости является политическая независимость прокурора — запрещение прокурорам заниматься политической деятельностью  и в своей служебной деятельности не быть связанным решениями политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели.

Независимость органов  прокуратуры не означает отрыва прокуроров от местных органов власти и управления. Организационные мероприятия по надзору и в целом по укреплению законности прокуроры осуществляют в тесном контакте с центральными и местными органами представительной и исполнительной власти.

Гарантией соблюдения этого принципа является ст. 8 Закона о прокуратуре, закрепившая недопустимость вмешательства в осуществление  прокурорского надзора.

Прокуроры не обязаны  давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве материалов, а также предоставлять их кому

бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством.

Осуществляя надзор за точным и единообразным исполнением  законов, прокуроры принимают меры к выявлению и своевременному устранению любых нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили, к восстановлению нарушенных прав и  привлечению виновных к ответственности.

5 Принцип равенства всех граждан  перед законом

Согласно ст. 22 Конституции  все равны перед законом и  имеют право без всякой дискриминации  на равную защиту прав и законных интересов.

Прокурор принимает  предусмотренные Законом о прокуратуре  меры по пресечению нарушений законодательства от кого бы эти нарушения ни исходили, привлечению к ответственности  лиц, их совершивших, восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан  и юридических лиц.

Прокурор осуществляет надзор за соблюдением гарантированных  государством прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Республики Беларусь, законодательных актах, и предусмотренных международными обязательствами Республики Беларусь, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, гражданства, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к политическим партиям и другим общественным объединениям, а также от иных обстоятельств.

6 Принцип взаимодействия органов  прокуратуры с другими правоохранительными  органами в деле укрепления  законности и правопорядка

В условиях расширяющихся  гласности и демократии органы прокуратуры, как и другие государственные  органы, в том числе правоохранительные, не могут работать изолированно от общественности, ее органов, трудовых коллективов.

Практика подтверждает, что прокурор не сможет успешно выполнить  возложенные на него обязанности  по укреплению законности и правопорядка, если не будет координировать свою деятельность с местными органами государственной  власти и управления, общественными  объединениями и трудовыми коллективами, опираться на активную помощь граждан  в деле укрепления законности и правопорядка.

Принцип взаимодействия и координации закреплен в  ст. 12 Закона о прокуратуре. Особенно активным должно быть взаимодействие прокуратуры с Советами депутатов  и местными исполнительными и  распорядительными органами (исполкомами, администрациями), правоохранительными  органами, трудовыми коллективами и  гражданами.

Принимая меры по обеспечению охраны общественного  порядка и борьбе с правонарушениями, прокурору необходимо установить тесное взаимодействие с органами власти и  управления, чаще практиковать совместные проверки исполнения законов на предприятиях, в организациях, учреждениях, регулярно  информировать местные органы о  состоянии законности на их территории, вносить конкретные предложения  об улучшении этой работы, всемерно использовать помощь актива общественности в предупреждении и расследовании  преступлений, выявлении лиц, извлекающих нетрудовые доходы, алкоголиков и наркоманов. Вместе с тем прокурорам надлежит при анализе состояния законности на соответствующей территории использовать материалы местных органов власти и управления о результатах проверки хозяйственно-финансовой деятельности предприятий, организаций и учреждений.

Координация осуществляется в целях наиболее эффективного решения  задач по борьбе с преступностью  и укрепления законности и правопорядка путем разработки и осуществления  согласованных действий, направленных на своевременное выявление, раскрытие  и предупреждение преступлений, устранение причин, способствующих их совершению.

Основными направлениями  координационной деятельности правоохранительных органов являются:

– совместный всесторонний анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование  тенденций, а также анализ деятельности по выявлению, расследованию, предупреждению и пресечению преступлений для определения  основных направлений борьбы с преступностью;

– выполнение республиканских  программ по борьбе с преступностью;

– разработка совместно  с другими государственными органами, а также научными учреждениями мероприятий  и предложений по предупреждению преступлений;

– подготовка и  направление информации по вопросам борьбы с преступностью Президенту Республики Беларусь, Национальному  собранию и Правительству Республики Беларусь, а также органам местного самоуправления;

– обобщение по согласованной программе практики применения законов по борьбе с преступными  проявлениями и подготовка предложений  по улучшению правоохранительной деятельности;

– разработка предложений  по совершенствованию правового  регулирования деятельности по борьбе с преступностью;

– обобщение практики исполнения международных договоров  и соглашений с зарубежными странами и международными организациями  по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработка  соответствующих предложений;

– изучение практики координации действий правоохранительных органов, распространение их положительного опыта.

В координации деятельности по борьбе с преступностью участвуют  органы прокуратуры, органы внутренних дел, органы Комитета государственной  безопасности, налоговые органы, а  также иные государственные органы, наделенные функциями дознания или  предварительного следствия, а также  процессуального надзора (контроля) за соблюдением законов при их осуществлении.

Координация осуществляется на основе:

– соблюдения законности;

– равенства всех участников координационной деятельности в постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций;

– самостоятельности  каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему  законодательством Республики Беларусь полномочий при выполнении согласованных  решений, рекомендаций и мероприятий;

– гласности в  той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства о  защите прав и свобод человека и  гражданина, государственной и иной охраняемой законом тайны;

– ответственности  руководителей каждого правоохранительного  органа за выполнение согласованных  решений.

Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в следующих основных формах:

– проведение координационных  совещаний руководителей правоохранительных органов;

– текущий обмен  информацией по вопросам борьбы с  преступностью;

– совместные выезды в регионы для проведения согласованных  действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам  в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;

– создание следственно-оперативных  групп для расследования конкретных преступлений;

– проведение совместных целевых мероприятий по выявлению  и пресечению преступлений и условий, способствующих их совершению;

– взаимное использование  возможностей правоохранительных органов  в повышении квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций, оказание взаимной помощи в обеспечении  собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью  по основаниям и в порядке, предусмотренных  законом;

– издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и ориентировок, иных организационно-распорядительных документов;

– издание совместных бюллетеней (сборников) и других информационных документов по обмену опытом деятельности по борьбе с преступностью;

– разработка и  утверждение согласованных полугодовых, а при необходимости – перспективных  планов координационной деятельности.

Прокурор обязан систематически информировать органы государственной власти и управления о состоянии законности, структуре  и динамике преступности. Прокурор принимает участие в работе комиссии по соблюдению законности, наблюдательной комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних при местных исполнительно-распорядительных органах. Своим участием в их работе он предупреждает принятие незаконных и необоснованных решений. Это не исключает права прокурора принести протест на решение этих комиссий, если они не соответствуют или  противоречат закону.

В борьбе с нарушениями  законности органы прокуратуры взаимодействуют  с Комитетом государственного контроля, контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Республики Беларусь, учреждениями Национального банка и других государственных банков, Госстандарта, департаментом государственной  инспекции труда, инспекцией по качеству товаров и другими контролирующими  органами.

Такое взаимодействие особенно эффективно в борьбе с нарушениями  законов об охране государственной  собственности, законодательства о  труде и охране труда, с бесхозяйственностью.