Приоритетные нацпроекты и целевые программы: особенности финансирования инвестиций в сельское хозяйство, проблемы и результаты их реализ

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО  ХОЗЯЙСТВА РФ

УЛЬЯНОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ  СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ

РЕФЕРАТ

на тему: «Приоритетные нацпроекты и целевые программы: особенности финансирования инвестиций в сельское хозяйство, проблемы и результаты их реализации»

Ульяновск – 2012

Введение

Приоритетные национальные проекты — программа по росту «человеческого капитала» в России, объявленная В. В. Путиным и реализуемая с 2006 года.

C 2002 года наметилась тенденция снижения темпов развития сельского хозяйства, их отставания от темпов развития экономики в целом.

Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости  на селе, исторически сложившийся  низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села. Около 60 процентов сельских жителей имеют средний денежный доход и 35 процентов - доход ниже прожиточного уровня.

На развитие сельскохозяйственного  производства продолжают оказывать  влияние ряд системных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие отрасли:

1. низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;
2. низкая конкурентоспособность отечественной сельскохозяйственной продукции, обусловленная финансовой неустойчивостью отрасли и вызванная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;
3. дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

В целом данные проблемы присущи отраслям сельского хозяйства  и других регионов, и Российской Федерации в целом. На их решение  в нашем регионе направлены мероприятия  областной целевой программы  «Развитие сельского хозяйства  Ульяновской области» на 2008-2012 годы.

Всего за 9 месяцев 2011 года в  рамках реализации приоритетного национального  проекта «Развитие агропромышленного  комплекса» на территории Ульяновской  области фактическое финансирование мероприятий, входящих в проект, составило 914 332,282 тыс.рублей или 83,7% от планового значения на год – 1 092 452,6 тыс. руб., из которых:

• 710 972,322 тыс. рублей – средства федерального бюджета (86,05% от планового значения на год – 826 221,600 тыс. руб.);
• 203 359,960 тыс. рублей – средства консолидированного бюджета области (76,4% от планового значения на год – 266 231,000 тыс. руб.).

По итогам первого  полугодия освоение бюджетных средств  составляло 55,05%.

1. Анализ по отчётным показателям эффективности сельского хозяйства

По итогам работы агропромышленного  комплекса Ульяновской области  за 9 месяцев 2011 года объём продукции сельского хозяйства всех производителей (сельхозорганизации, крестьянские (фермерские) хозяйства, население) в действующих ценах, по расчётам, составил 24 703,8 млн. рублей.

Индекс производства продукции  сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий к предыдущему  году (в сопоставимых ценах) составил 145,4% при плановом показателе 103,0% (перевыполнение плана на 42,4%). За аналогичный период 2010 года данный показатель был равен 75,6% – рост составил 69,8%  
(по Российской Федерации индекс производства продукции сельского хозяйства за отчётный период составил 115,9%).

Высокий рост производства продукции сельского хозяйства, в первую очередь, обусловлен увеличением  производства продукции растениеводства (поскольку в прошлом году из-за засухи был получен очень низкий урожай сельскохозяйственных культур).

Индекс физического объёма инвестиций в основной капитал сельского  хозяйства за отчётный период составил 108,5%, что соответствует плановому  показателю;  в аналогичном периоде 2010 года данный показатель был равен 110,2% (снижение по сравнению с прошлым  годом – на 1,7%).

Располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности на одного члена хозяйства в месяц  составили 8 160,9 рублей, что  
составляет  71,4% от планового значения на год – 11 436,0 руб.;  в 2010 году за аналогичный период показатель составил 7 629,8 рублей (увеличение по сравнению с прошлым годом на 531,1 руб.).

2. Направление «Устойчивое развитие сельских территорий»

По итогам 9 месяцев 2011 года  введено в действие жилых домов (ввод и приобретение жилья) для граждан, проживающих в сельской местности – 7,535 тыс. кв. м, что составляет 62,3% от планового значения показателя для субъекта на 2011 год – 12,095 тыс. кв. м.  В прошлом году за 9 месяцев было построено 6,227 тыс. кв. м жилья для граждан, проживающих в сельской местности  
(65,6% от плана на год).

В том числе для молодых  семей и молодых специалистов за отчётный период построено 4,236 тыс. кв. м  или 65,98% от планового годового объёма (6,420 тыс. кв. м).  В 2010 году за аналогичный период было сдано 3,862 тыс. кв. м жилья (100% от плана на год).

Кроме того, в рамках реализации данного направления и в целях  развития кадрового потенциала агропромышленного  комплекса региона постановлением Правительства Ульяновской области  от 24.02.2011 № 67-П  утверждён Порядок  предоставления в 2011 году средств из областного бюджета Ульяновской  области, предусмотренных на реализацию областной целевой программы  «Развитие сельского хозяйства  Ульяновской области» на  
2008-2012 годы и направленных на развитие кадрового потенциала сельскохозяйственного производства.

Программа предусматривает  оказание единовременной материальной помощи  для молодых специалистов на селе, заключившим соглашение с  Министерством сельского хозяйства  области на работу по специальности  на срок не менее трёх лет:

• отработавшим один год – 40 тыс. рублей,
• отработавшим два года – 60 тыс. рублей,
• отработавшим три года – 100 тыс. рублей.

Ежемесячная доплата в  течении 3-х лет к заработной плате молодым специалистам составляет  5000 рублей в месяц для выпускников высших профессиональных образовательных учреждений и 3000 рублей в месяц – для выпускников средних профессиональных образовательных учреждений.

Для поощрения студентов  агрономических специальностей, достигших  высоких результатов в учёбе, принимающих активное участие в  общественной жизни учреждены три  персональные именные стипендии, выплачиваемые  за счёт областного бюджета, в размере 1500 рублей в месяц.

Проводимые  Правительством Ульяновской области меры позволили  ежегодно привлекать для работы на селе в среднем  более 60 молодых  специалистов.

За период  с 2002 года по настоящее время в АПК региона в целом привлечено 513 молодых специалистов, из них в 2011 году уже  подписано 54 соглашения с участниками программы.

Более 70% - это выпускники Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии, 20% - выпускники средних специальных  учебных заведений, 10% - из других учебных  заведений.

В соответствии с планом кадрового обеспечения сельскохозяйственного  производства высококвалифицированными кадрами 75 молодых людей получили все причитающиеся доплаты и  по итогам 3-х лет работы 100 тыс. рублей.

Анализ закрепляемости из этой категории специалистов показал, что осталось работать  65 молодых специалистов, что составляет 65 %. Процент высокий или нет, сказать сложно,  но без такой поддержки вряд ли молодых людей было бы больше на селе.

3. Направление «Создание общих условий  функционирования сельского хозяйства»

В данное направление входят мероприятия по предотвращению выбытия  из сельскохозяйственного оборота  сельскохозяйственных угодий. Кроме  того, в данное направление включены мероприятия по приобретению и внесению минеральных удобрений.

Благодаря заключённому на федеральном уровне  Соглашению цены на минеральные удобрения были стабилизированы. Это позволило  приобрести и внести удобрений больше уровня прошлого года.

Всего на весенний сев сельхозтоваропроизводителям области необходимо было  закупить удобрений в объёме 59,4 тыс. тонн в физическом весе. План закупки выполнен: приобретено 60,6 тыс. тонн (102% от плана).

Субсидии сельхозтоваропроизводителям на приобретение минеральных удобрений составили:

• за счёт средств федерального бюджета – 94 340,000 тыс. руб.  
  (100% от планового значения на год);
• за счёт средств областного бюджета  – 21 000,000 тыс. руб. (на отчётную дату средства также освоены в полном объёме).

В отличие от многих других регионов Приволжского федерального округа сельхозпредприятия Ульяновской области в необходимом  объёме были обеспечены семенами. Из бюджета выплачено субсидий на приобретение семян 43 млн. рублей.

Значительную  поддержку сельхозтоваропроизводителям оказало сохранение механизма по предоставлению скидки на горюче-смазочные материалы.  Ульяновской области на весь 2011 год выделено 23 490 тонн льготного дизельного топлива (на 1,19 тыс. тонн или на 5% больше,  
чем в 2010 году), в том числе на проведение весенне-полевых работ 2011 года выделено 6,99 тыс. тонн.

4. Направление «Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства»
1. Развитие животноводства

По итогам 9 месяцев 2011 года сохранилась динамика роста  производства продукции животноводства.

За январь-сентябрь 2011 года в хозяйствах всех категорий  
производство скота и птицы на убой (в живом весе) составило  
49,348  тыс. тонн (85,08% от плана на год – 58,0 тыс. т),  или на 13,4% выше уровня  соответствующего периода прошлого года. Это первое место в Приволжском федеральном округе. В целом по России показатель составляет 104,4%, по ПФО – 99%.

Увеличение объёмов производства мяса обусловлено развитием производства на птицефабриках области. Производство мяса птицы составило 159,3%. Это также  лучший показатель в Приволжском  федеральном округе. В целом по Российской Федерации рост составил 130%, по ПФО – 109,2%.

По темпам роста производства непосредственно в товарном секторе, то есть на птицефабриках Ульяновская  область занимает третье место в  России (рост составил 178%). На первом месте  Астраханская область (322%), на втором - Республика Бурятия (184%).

Производство  яиц составило 353,65 млн. штук – рост на 8,1%.  
По данному показателю Ульяновская область занимает 4 место среди регионов ПФО. В целом по округу темп роста составил 102,1%, по Российской Федерации – 100,8%.

Наращивание объёмов производства мяса птицы и яйца обусловлено  реализацией инвестиционного проекта  на птицефабриках области. Производство мяса птицы в сельхозпредприятиях  возросло в 1,6 раза и составило 13,5 тыс. тонн, поголовье здесь возросло на 20,9% и достигло  
3 399 тыс. голов. По данному показателю Ульяновская область входит в первую пятерку среди всех субъектов Российской Федерации.

По итогам 2010 года Ульяновская  область вошла в число 30 регионов России, увеличивших поголовье скота, и сохранила право на получение  субсидий, которые  выделяются Правительством Российской Федерации на содержание поголовья.  В связи с этим из федерального бюджета нам выделено 85,4 млн. рублей, а с учётом софинансирования из  областного бюджета общая поддержка составила 91,4 млн. рублей.

Постановлением Правительства  Ульяновской области от 24.02.2011  
№ 65-П  утверждён Порядок предоставления в 2011 году средств из областного бюджета Ульяновской области по направлению «Животноводство», предусмотренных на реализацию областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Ульяновской области» на 2008-2012 годы.

Субсидии предоставляются  на компенсацию затрат с целью:

• приобретения (в том числе лизинг или сублизинг) племенного молодняка сельскохозяйственных животных;
• содержания племенного маточного поголовья крупного рогатого скота;
• содержания племенных быков-производителей;
• приобретения семени племенных быков-производителей.

Кроме того, постановлением Правительства  Ульяновской области от  
24.02.2011 № 66-П   утверждены Правила предоставления в 2011 году сельскохозяйственным потребительским кооперативам, занимающимся сбором и переработкой молока, субсидий из областного бюджета Ульяновской области в рамках реализации областной целевой программы «Развитие малых форм хозяйствования на селе Ульяновской области» на 2010-2012 годы.

2.   Развитие растениеводства

По итогам 9 месяцев 2011 года фактический объём субсидий из федерального бюджета на поддержку элитного семеноводства  составил  
20 759,000 тыс. рублей, что составляет 100% от планового показателя на год.

Финансирование мероприятий  из областного бюджета по данному  направлению за отчётный период составило 20 000,000 тыс. руб. (это также 100% освоение от плана на год).

Уборка урожая. На 1 октября 2011 года в хозяйствах всех категорий  намолочено зерна  в первоначально  оприходованном весе, по расчётам,  
12 808,2 тыс. центнеров, что в 4,8 раза больше, чем на ту же дату 2010 года.

Зерновые и зернобобовые культуры обмолочены на площади  
546,3 тыс. га (95,9%), намолочено 1357,3 тыс. тонн, средняя урожайность  
24,8 ц/га.  Среди 14-ти регионов ПФО наши сельхозпроизводители – на третьем месте по урожайности и на пятом – по убранным площадям.

Наибольший намолот отмечен в Мелекесском районе – 264,9 тыс. тонн. Больше 100 тыс. тонн намолотили в Чердаклинском (136,4 тыс. т), Цильнинском  
(113,0 тыс. т), Старомайнском (106,9 тыс. т), Сурском (106,4 тыс. т) и Майнском  
(102,2 тыс. тонны) районах.  Наивысшая урожайность получена в Чердаклинском  
(33,1 ц/га), и Мелекесском (34,4 ц/га) районах.

5. Направление «Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства»

Одним из целевых показателей  приоритетного национального проекта  «Развитие АПК» является повышение  доступности кредитов.

На отчётную дату объём  привлечённых сельхозтоваропроизводителями кредитов (с учётом переходящих кредитов прошлых лет) составил:

• субсидируемых краткосрочных кредитов – 1 440 000,000 тыс. рублей (100% от плана на год); за 9 месяцев 2011 года субсидирование процентных ставок из федерального бюджета по данному виду кредитов составило 113 444,600 тыс. руб. (также 100% от плана на год); из областного бюджета – 29 262,500 тыс. руб. (58% от плана на год – 50 430,000 тыс. рублей).
• субсидируемых инвестиционных кредитов до 8 лет – 9 060,000 тыс. рублей (100% от плана на год); субсидирование процентных ставок из федерального бюджета за отчётный период по данному виду кредитов составило 213,822 тыс. руб.(что составляет 27,2% от плана на год –  
  786,000 тыс. руб.);из областного бюджета – 200,800 тыс. руб.,  
  (50,2% от плана на год –  400,000 тыс. рублей).
• субсидируемых кредитов, привлечённых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, личными подсобными хозяйствами, сельскохозяйст-венными потребительскими кооперативами и гражданами, проживающими в сельской местности – 1 728 300,000  тыс. рублей (100% от плана на год);  субсидирование процентных ставок из федерального бюджета за 9 месяцев 2011 года по данному виду кредитов составило 140 098,000 тыс. руб. (что составляет 82,3% от плана на год – 170 196,000 тыс. руб.);  из областного бюджета – 8 302,800 тыс. руб.  
  (83% от плана на год – 10 000,000 тыс. рублей).
• субсидируемых инвестиционных кредитов до 10 лет –  
  1 461 569,000 тыс. рублей (100% от плана на год); субсидирование процентных ставок из федерального бюджета за отчётный период по данному виду кредитов составило 213 822,100 тыс. руб. (что составляет 73,7% от плана на год – 290 107,000 тыс. руб.);  из областного бюджета – 48 858,670 тыс. руб.  (81,9% от плана на год –  59 600,000 тыс. рублей).

С целью осуществления  выплат постановлением Правительства  Ульяновской области от 09.03.2011 № 93-П утверждены Правила предоставления из областного бюджета Ульяновской области субсидий на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса и оптовой торговли независимо от их организационно-правовой формы, организациям, осуществляющим промышленное рыбоводство, независимо от их организационно-правовой формы, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и организациям потребительской кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

В рамках проведения технического перевооружения сельского хозяйства  за 9 месяцев 2011 года сельскохозяйственными  организациями, КФХ, включая индивидуальных предпринимателей, приобретено 148 тракторов (34,1% от установленного планового показателя на год –  
433 ед.), 73 зерноуборочных комбайна (42,2% от годового плана – 173 ед.),  
14 кормоуборочных комбайнов (37,8% от плана – 37 ед.).

В целом общее количество приобретённой техники в отчётный период (235 ед.) по сравнению с аналогичным  периодом 2010 года увеличилось  
в 3,4 раза.

Приобретение техники  за 9 месяцев в 2010 и 2011 годах:

Постановлением Правительства  Ульяновской области от 12.01.2011  
№ 3-П утверждён Порядок предоставления в 2011 году средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на реализацию областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Ульяновской области» на 2008-2012 годы  и направленных на техническую и технологическую модернизацию сельского хозяйства».

Субсидии предоставляются  для возмещения части затрат:

• на приобретение новой сельскохозяйственной техники и оборудования производства организаций Ульяновской области;
• на приобретение новой сельскохозяйственной зерноуборочной и кормоуборочной техники и тракторов российского производства (трактора и комбайны);
• на приобретение новой сельскохозяйственной техники и оборудования (кроме тракторов и комбайнов);
• на приобретение по лизингу новой сельскохозяйственной техники и оборудования российского производства.

Следующее мероприятие данного  направления – снижение рисков в  сельском хозяйстве.

В 2011 году Минсельхозом области  введена новация – в областном  порядке по предоставлению субсидий в отрасли растениеводстве (на приобретение удобрений, средств химизации, семян) предусмотрено, что субсидии выплачиваются  только при их внесении на застрахованные посевы. Данная норма будет применяться, начиная с озимых посева под урожай 2012 года.

В целом среди муниципальных  образований области по итогам 9 месяцев 2011 года в итоговом рейтинге по результатам выполнения целевых  показателей реализации областной  целевой программы «Развитие  сельского хозяйства Ульяновской  области» на 2008-2012 годы лидерами среди  муниципальных образований области  стали Павловский, Вешкаймский  и Кузоватовский районы. В конце рейтинга – Ульяновский, Сенгилеевский и Базарносызганский районы.

С целью реализации данного  направления постановлением Правительства  Ульяновской области от 24.02.2011 № 68-П  утверждён Порядок предоставления в 2011 году субсидий из областного бюджета Ульяновской области на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых взносов по договорам страхования в рамках реализации областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Ульяновской области» на 2008-2012 годы.

Кроме того,  постановлением Правительства Ульяновской области  от 22.08.2011 № 41/394-П утверждена областная  целевая программа «Модернизация  объектов сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности в Ульяновской области»  
на 2011-2015 годы». В полную силу программа начнёт действовать с 2012 года.

Общий объём финансирования – 8 305 677,2 тыс. рублей, в том числе:

• из областного бюджета – 1 015 113,8 тыс. рублей,
• из внебюджетных источников финансирования – 7 290 563,4 тыс. рублей.

В программе предусматриваются  следующие направления:

• строительство новых животноводческих объектов,
• техническое переоснащение и модернизация организаций пищевой и перерабатывающей промышленности,
• строительство Агропромпарка.

Планируется построить:

• в Мелекесском районе - свиноводческий комплекс на 24000 голов, мощностью  
  2800 тонн мяса;
• в Новомалыклинском районе - свиноводческий комплекс на 11500 голов, мощностью 1300 тонн мяса и животноводческий комплекс на 600 коров, мощностью 4200 тонн молока;
• в Сурском районе - животноводческий комплекс на 1000 коров, мощностью 6000 тонн молока и животноводческий комплекс на 400 голов КРС, мощностью 100 тонн мяса;
• в Кузоватовском районе - животноводческий комплекс на 1000 коров, мощностью 6000 тонн молока;
• в Ульяновском районе - животноводческий комплекс на 1200 коров, мощностью  
  8500 тонн молока и животноводческий комплекс на 2400 коров, мощностью  
  17000 тонн молока;
• в Майнском районе - реконструкция животноводческого комплекса на 2000 голов, мощностью 14000 тонн молока;
• в Карсунском районе - свиноводческий комплекс на 60000 голов, мощностью  
  6000 тонн мяса.

Программой предусматривается  техническое переоснащение действующих  животноводческих объектов, которое  включает в себя приобретение и монтаж новых молокопроводов, навозных транспортёров, кормоприготовительного оборудования.

В рамках  технического переоснащения  и модернизации организаций пищевой  и перерабатывающей промышленности планируется ряд мероприятий  по проведению научных разработок по улучшению качества продукции,  по проведению проектных работ, строительство  новых, реконструкция и  модернизация действующих производственных помещений,  приобретение технологического оборудования и специализированного автотранспорта.

Итогом реализации программы  должны стать рост объёмов производства сельскохозяйственной продукции с  одновременным повышением качественных показателей и конкурентоспособности  сельскохозяйственной продукции на рынке; рост объёмов производства у  хозяйствующих субъектов, в том  числе осуществляющих первичную  и последующую (промышленную) переработку  сельскохозяйственной продукции, на основе внедрения энергосберегающих и  ресурсосберегающих технологий.

В  целом реализация приоритетного  национального проекта «Развитие  агропромышленного комплекса» на территории Ульяновской области осуществляется в строгом соответствии с мероприятиями  регионального Сетевого графика  на 2011 год, основные индикативные показатели проекта достигаются.

Список литературы:

1. Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства"
2. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы
3. http://www.agro39.ru/program_element.php
4. http://www.rost.ru/agriculture.shtml