Приоритеты национальной безопасности РФ

Введение

              Перед человечеством во все времена стояла одна из важнейших  проблем, а именно, обеспечение национальной безопасности.  Эта проблема приобрела особое значение в начале прошлого века в связи с угрозой возникновения мировой войны. В связи с этим изначально все политические разработки  по вопросам национальной безопасности государства сводились к решению вопросов предотвращения войн. Постепенно общество стало осознавать, что угрозы существования всего человечества исходят не только от ядерного и другого оружия массового поражения, но и от самой деятельности человека. Таким образом, подлинная безопасность сегодня может быть обеспечена только как комплексная, охватывающая все сферы общественной жизнедеятельности государства и общества в целом. В политике национальной безопасности должна предусматриваться определенная система мер, которая будет блокировать причины всех видов опасности, с которыми будет сталкиваться человечество. Государство, как социальный институт, должно обеспечивать защиту охраняемых законом прав и свобод, а также интересов граждан. В этом состоит одна из его важнейших функций государства.

Сегодня в России государственное управление в области безопасности строится на прочной правовой основе. Это обстоятельство является гарантией законности деятельности органов обеспечения безопасности.

Основной целью данной работы - рассмотрение структуры национальной безопасности Российской Федерации, ее задач и стратегии.

Цель работы - выявить сущность национальной безопасности России и изучить приоритетные пути ее укрепления.

Задачи работы - проанализировать понятие национальной безопасности, изучить основные составляющие национальной безопасности, рассмотреть ее виды и формы.

1.                  Концепция национальной безопасности России

1.1.           Сущность и содержание понятий «безопасность» и «национальная безопасность»

Понятие безопасность включает в себя защит материальных и духовных ценностей общества, законности и порядка, достижение и поддержание на основе принципа социальной справедливости согласия в обществе, а применительно к сегодняшней России - национальное и культурное ее возрождение. Безопасность государства заключается в защите его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности, установлении политической, экономической и социальной стабильности в стране, обязательном исполнении законов, в противодействии разрушительным силам, коррупции и бюрократизму[1].

Таким образом, безопасность необходимо интерпретировать как свойство системы, которая включает в себя потенциальные жертвы и угрозы для этой системы. Она обеспечивается стабильностью, устойчивостью, живучестью системы и использованием ею следующих методов: уклонение, защита либо уничтожение источников опасности, угроз и вызовов. Под устойчивостью системы следует понимать способность нормально функционировать при любых возмущениях.  Под стабильностью системы понимается - совокупность устойчивостей к длительно действующим возмущающим факторам, а под живучестью этой же системы - способность системы сохранять функционирование в условиях целенаправленного противодействия.[2]

Сам термин «национальная безопасность» появился в США. Его ввел в политический лексикон в 1904 году президент США Теодор Рузвельт. Указанный термин утвердился с принятием в США в 1947 году Закона о национальной безопасности. После Великой Отечественной войны Америка оказалась на позиции мирового лидера с огромным потенциалом для развития своего положения. В то же время появилась возможность растратить этот потенциал, либо воспользоваться шансом. Поэтому ученые в различных областях науки, разработали систему взглядов на проблему национальной безопасности. В СССР такой работы не велось, несмотря на то, что страна также являлась сверхдержавой. Приоритетом этой работы был поиск путей развития для защиты и приумножения накопленного преимущества по отношению к другим странам.[3]

Национальная безопасность - понятие, характеризующее уровень защищенности отдельно взятой нации от внешних и внутренних угроз. Рассматривая структуру, сложившуюся сегодня в России рассмотрим официально принятую на сегодняшний день формулировку, которая интерпретирует национальную безопасность более детально.

В соответствии с текстом «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020года», утвержденным 12 мая 2009 г. Приказом Президента РФ: «Национальная безопасность» - «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства». [4]

В процессе политической деятельности существует необходимость защиты нации, конкретнее, объектов национальной безопасности: личности, общества и государства. Национальная Безопасность - элемент политики, без которого сегодня не обходится ни одно государство, которое претендует на уважение и успешность в мире.

1.2. Структура национальной безопасности

В этом разделе, рассматривая структуру национальной безопасности, мы ограничимся выделением пяти основных ее видов, которые можно разделить на более мелкие виды жизнедеятельности: военная, социально-политическая, экономическая, экологическая и информационная безопасность.

Следует обратить внимание на наиболее важные характеристики видов национальной безопасности, для того, чтобы узнать для чего требуется грамотная управленческая деятельность по вопросам безопасности.

В военной сфере государство гарантирует сохранение целостности страны, охрану ее границ,  поддержание состоянии армии, позволяющий всегда дать необходимый отпор, если возникнет потенциальная агрессия.

Социально - политическая составляющая национальной безопасности предполагает борьбу за соблюдение законодательства в тех вопросах, которые связанны с обеспечением потребностей и с сохранением независимости нации, как в политическом, так и в экономическом плане. Необходимой составляющей для возможности реализации задач по обеспечению национальной безопасности является вопрос здоровья нации. Также необходимыми вопросами для поддержания стабильности в государстве являются борьба с организованной преступностью, поддержание общественного порядка. Важную роль занимают духовно - религиозные составляющие жизни общества, а также национальная идея.[5]

В более широком понятии, национальная безопасность включает в себя:

       государственную безопасность - понятие, которое характеризует уровень защищенности государства от внешних и внутренних угроз;

       общественную безопасность - понятие, выраженное в уровне защищенности личности и общества, преимущественно, от внутренних угроз общеопасного характера;

       техногенную безопасность - уровень защищенности от угроз техногенного характера;

       экологическую безопасность и защита от угроз стихийных бедствий. Экологическая безопасность, как часть национальной безопасности предполагает бережное отношение к природным ресурсам, а также защищенность жизненно важных интересов общества от угроз природного характера, различных катастроф и катаклизмов;

       экономическую безопасность. В экономической сфере государство гарантирует свое непосредственное участие в поддержании стабильного экономического микроклимата, дающего возможность для поддержания жизнедеятельности и достижения высоких показателей обеспечения всех сфер политики национальной безопасности;

       информационную безопасность. Безопасность в информационной сфере подразумевает под собой защищенность от необъективных точек зрения, способных нанести ущерб общественному строю. Также необходима защита государственно важной, конфиденциальной информации. Основной задачей информационной безопасности выступает процесс выработки, обработки и распространения информации. Так государство следит за соблюдением благоприятного имиджа в процессе распространения информации;

       безопасность личности;

       энергетическую безопасность.[6]

Обеспечение национальной безопасности представляет собой комплекс политических, экономических, социальных, здравоохранительных, военных и правовых мероприятий, направленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности нации, устранение возможных угроз.

Обеспечение национальной безопасности включает в себя:

     формирование лучшего, стабильного экономического состояния гражданина в отношении других граждан, которые проживают на территории данного государства;

     защиту государственного строя;

     защиту общественного строя;

     обеспечение территориальной неприкосновенности и суверенитета;

     обеспечение политической и экономической независимости нации;

     обеспечение здоровья нации;

     охрана общественного порядка;

     борьба с преступностью;

     обеспечение техногенной безопасности и защита от угроз стихийных бедствий.[7]

Органы, обеспечивающие национальную безопасность: армия, службы разведки, правоохранительные органы, медицинские органы.

1.3.Стратегии национальной безопасности России

12 мая 2009 годаДмитрий Медведев утвердил Стратегию национальной безопасности Россиидо 2020 года, - документ, являющийся определяющим в формированиипринципов внешней и внутренней политики РФ.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (далее Стратегия) - государственный документ, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009г. №537.

Документ охватывает все стороны жизни российского общества и служит в качестве примера того, как следует планировать защиту национальных интересов государства.[8]

В Стратегии подчеркивается, что в условиях глобализации и появления новых угроз и рисков, Россия переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности. Провозглашается, что основными направлениями обеспечения национальной безопасности являются стратегические национальные приоритеты. Согласование в этом случае с другими, в частности соседними государствами не предусмотрено.

Определяется, что Стратегия - это официально признанная система стратегических национальных приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики государства.[9]

В вышеуказанном документе указано, что «Концептуальные положения, а области обеспечения национальной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года и Концепции долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».

Основная задача Стратегии, которая состоит в формировании и поддержании силами обеспечения национальной безопасности внутренних и внешних условий, которые могут быть благоприятными для реализации стратегических национальных приоритетов.

Говоря о национальной обороне, в Стратегии выделено исключительно важное положение о стратегическом сдерживании, которое «предполагает разработку и системную реализацию комплекса взаимосвязанных политических, дипломатических, военных, экономических информационных и иных мер, направленных на упреждение или снижение угрозы деструктивных действий со стороны государства - агрессора (коалиции государств).»[10]

Важно то, что Россия здесь откровенно говорит о том, она обеспечивает национальную оборону, исходя из принципов рациональной достаточности и эффективности, в том числе за счет методов и средств невоенного реагирования, механизмов публичной дипломатии (информационной войны).

Выделена отдельно Военная безопасность, которая «обеспечивается путем развития и совершенствования военной организации государства и оборонного потенциала, а также выделения на эти цели достаточного объема финансовых, материальных и иных ресурсов».

Россия в Стратегии выделяет положение о том, что «Главной задачей укрепления национальной обороны в среднесрочной перспективе является переход к качественно новому облику Вооруженных Сил Российской Федерации с сохранением потенциала стратегических ядерных сил за счет совершенствования организационно - штатной структуры и системы территориального базирования войск и сил, наращивания количества частей постоянной готовности».[11]

В Стратегии не забыт и вопрос о развитии оборонно-промышленного комплекса, который согласовывается « с решением задач по всестороннему и своевременному обеспечению Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов современными видами вооружения и специальной техники».

В п. 38 Указано, что «Главным направлением государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере». [12]

Важным является и то, что в Стратегии в заключительной части даются Основные характеристики состояния национальной безопасности, которые предназначаются для оценки состояния национальной безопасности государства и включают:

     уровень безработицы (доля от экономически активного населения);

     децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения);

     уровень роста потребительских цен;

     уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении от валового внутреннего продукта;

     уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении от валового внутреннего продукта;

     уровень ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники;

     уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами.

Перечень основных характеристик состояния национальной безопасности может уточняться по результатам мониторинга состояния национальной безопасности.[13]

В итоге можно сказать, что Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, по замыслу авторов, должна стать мобилизирующим фактором всестороннего развития государства. Будем надеется, что концепция в области безопасности будет реализована в жизнь.

1.4.           Национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты

Национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу включают в себя:

     в развитии демократии и гражданского общества, в повышении конкурентоспособности национальной экономики;

     в обеспечении нерушимости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации;

     в превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации будут являться национальная оборона, государственная и общественная безопасность.

Для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация, наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, будет сосредоточивать свои усилия и ресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития:

     повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;

     экономический рост, который достигается путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;

     наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства;

     экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны;

     стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства.[14]

Заключение

Проанализировав литературу, соответствующую тематике данной работы, были выделены определения и сущность терминов «безопасность» и «национальная безопасность». Национальная безопасность затрагивает политический, социальный, экономический, духовный уровни. Национальная безопасность формируется с ростом потребностей общества, сформулированными как национальные интересы, которые связаны с историческими этапами формирования общества, и отражены в современной Конституции РФ. Задачи национальной безопасности четко сформулированы и одобрены президентом Д.А. Медведевым в «Стратегии национальной безопасности до 2020 года».

Сложно оценить степень влияния современных тенденций на национальную безопасность, т.к. в период мирового кризиса экономика была дестабилизирована. В последних официальных отчетах правительства отмечается значительное улучшение экономической ситуации.

Преодоление любого кризиса - это приобретение обществом колоссального опыта многократно ускоряющего развитие государства, и эти знания найдут свое отражение в политике национальной безопасности.

Одной из главных целей, стоящих перед Россией сегодня - это подтвердить свой статус великой державы в иерархии стран и народов в современном мировом сообществе по важнейшим экономическим, социальным, политическим, культурным, технологическим и иным параметрам.

Список литературы

1.      Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. – 2009. - №20. - Ст. 2444.

2.      Административное право России: курс лекций / К.С. Бельский [и др.]; под ред. Н.Ю. Хаманевой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект,  2008.- С. 402-405.

3.      Ашурбеков Т. Законность и национальная безопасность / Т. Ашурбеков / / Законность. - 2008. - N 5. - С. 56-60.

4.      Колин К. Оплата труда и национальная безопасность / К. Колин / / Человек и труд. - 2009. - N 1. - С. 44-47.

5.      Литвинов В. А Основы национальной безопасности России. - М.: ЛЕНАНД, 2011. - С.69-70.

6.      Ногаев И. В. Категории «национальный интерес» и «национальная безопасность» / И. В. Ногаев / / США. Канада - экономика, политика, культура. - 2008. - N 2. - С. 109-112.

7.      Сидоров С. А. Национальная безопасность через призму международных отношений / С. А. Сидоров / / Право и государство: теория и практика. - 2010. - N 8. - С. 121-123.

8.      Степанов С. Устойчивое развитие и национальная безопасность России / С. Степанов / / ЭКОС-информ. - 2009. - N 6. - С. 74-77.

9.      Федоров В.П. Концепция национальной безопасности как инструмент укрепления территориальной целостности и национальной безопасности России//»Право и политика», 2007, № 8.- С. 62.

10. Цветкова Е. Корольков Н. О глобализации и перспективах России в глобальном мире. http://www.spbipp.ru/pc/russia/? Globalization

11. Цисар Л.А. Проблемы определения понятия «национальная безопасность» в России и ее виды. «Безопасность бизнеса», 2005, № 1. -С.92-93.

12. Шаваев А.К. Национальная безопасность как сложная комплексная система, ее сущность и структура // Безопасность. 2009. № 1 - 2.- С.256.

13. Экономическая и национальная безопасность : учебник для вузов / ред. Л. П. Гончаренко .- М. : Экономика , 2008. - С.423-425.

14. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.-Электрон. дан.- http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html

2

[1] Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. – 2009. - №20. - Ст. 2444.

[2] Административное право России: курс лекций / К.С. Бельский [и др.]; под ред. Н.Ю. Хаманевой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект,  2008.- С. 402-405.

[3] Ашурбеков Т. Законность и национальная безопасность / Т. Ашурбеков / / Законность. - 2008. - N 5. - С. 56-60.

[4] Колин К. Оплата труда и национальная безопасность / К. Колин / / Человек и труд. - 2009. - N 1. - С. 44-47.

[5] Литвинов В. А Основы национальной безопасности России. - М.: ЛЕНАНД, 2011. - С.69-70.

[6] Ногаев И. В. Категории «национальный интерес» и «национальная безопасность» / И. В. Ногаев / / США. Канада - экономика, политика, культура. - 2008. - N 2. - С. 109-112.

[7] Сидоров С. А. Национальная безопасность через призму международных отношений / С. А. Сидоров / / Право и государство: теория и практика. - 2010. - N 8. - С. 121-123.

[8] Степанов С. Устойчивое развитие и национальная безопасность России / С. Степанов / / ЭКОС-информ. - 2009. - N 6. - С. 74-77.

[9]Федоров В.П. Концепция национальной безопасности как инструмент укрепления территориальной целостности и национальной безопасности России//»Право и политика», 2007, № 8.- С. 62.

[10] Цветкова Е. Корольков Н. О глобализации и перспективах России в глобальном мире. http://www.spbipp.ru/pc/russia/? Globalization

[11] Цисар Л.А. Проблемы определения понятия «национальная безопасность» в России и ее виды. «Безопасность бизнеса», 2005, № 1. -С.92-93.

[12] Шаваев А.К. Национальная безопасность как сложная комплексная система, ее сущность и структура // Безопасность. 2009. № 1 - 2.- С.256.

[13] Экономическая и национальная безопасность : учебник для вузов / ред. Л. П. Гончаренко .- М. : Экономика , 2008. - С.423-425.

[14] Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.-Электрон. дан.- http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html