Приостановление и возобновление предварительного расследования

Реферат

Предмет: Предварительное  расследование

Тема: Приостановление  и возобновление предварительного расследования

Содержание

Введение

1 Понятие и значение приостановления и возобновления предварительного следствия

2 Основания приостановления предварительного расследования

3 Процессуальный порядок и сроки приостановления предварительного следствия

4 Действия следователя  при приостановлении предварительного  расследования

5 Возобновление приостановленного предварительного следствия

Заключение

Список использованных источников

Введение

Приостановление предварительного следствия является достаточно сложным институтом уголовного процесса. Это обуславливает уделение значительного внимания изучению теоретических  основ и практического применения данного института, целью которого является в конечном итоге обеспечение соблюдения законности при приостановлении производства уголовного дела, что способствует решению задач уголовного судопроизводства.

Эффективность предварительного следствия при приостановлении уголовного дела во многом зависит от своевременности и законности принятия соответствующего решения, от соблюдения процессуальных норм в дальнейшей деятельности следователя и органов дознания по приостановленному делу, некоторые аспекты которой будут освещены в данной работе.

В настоящее  время, когда растет количество преступных деяний, а как следствие этого  увеличивается количество возбужденных уголовных дел, при достаточно низкой раскрываемости преступлений, применение данного процессуального института, остается одним из самых актуальных вопросов теории и практики уголовного процесса.

1 Понятие и  значение приостановления и возобновления  предварительного следствия

Приостановление предварительного следствия — это  временное прекращение производства по уголовному делу.

Предварительное следствие можно приостановить  только при наличии законных оснований  и условий, исчерпывающий перечень которых дан в ст. 208 УПК.

Предварительное следствие может быть возобновлено в случае, если в распоряжении следователя  оказываются данные о лице, которое подлежит привлечению в качестве обвиняемого.

Приостановленное  предварительное следствие может  быть возобновлено также при необходимости  проведения следственных действий, которые  могут быть проведены без участия  обвиняемого.

По выполнении этих действий предварительное следствие может быть вновь приостановлено.

2 Основания приостановления  предварительного расследования

Основания, порядок  и сроки приостановления предварительного следствия прописаны в статье 208 УПК РФ.

Предварительное следствие приостанавливается при наличии одного из следующих оснований:

1) лицо, подлежащее  привлечению в качестве обвиняемого,  не установлено;

2) подозреваемый или  обвиняемый скрылся от следствия  либо место его нахождения  не установлено по иным причинам;

3) место нахождения  подозреваемого или обвиняемого  известно, однако реальная возможность  его участия в уголовном деле отсутствует (в редакции Федерального закона от 29.05.2002 N 58-ФЗ).

4) временное  тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях (в редакции Федерального закона от 29.05.2002 N 58-ФЗ).

2. О приостановлении  предварительного следствия следователь выносит постановление, копию которого направляет прокурору.

3. Если по  уголовному делу привлечено два  или более обвиняемых, а основания  для приостановления относятся  не ко всем обвиняемым, то следователь  вправе выделить в отдельное производство и приостановить уголовное дело в отношении отдельных обвиняемых.

4. По основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 части первой настоящей статьи, предварительное следствие приостанавливается лишь по истечении его срока. По основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части первой настоящей статьи, предварительное следствие может быть приостановлено и до окончания его срока.

5. До приостановления  предварительного следствия следователь  выполняет все следственные действия, производство которых возможно  в отсутствие подозреваемого  или обвиняемого, и принимает  меры по его розыску либо  установлению лица, совершившего преступление (в редакции Федерального закона от 04.07.2003 N 92-ФЗ).

Первое основание  приостановления предварительного следствия обусловлено тем, что  лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, т.е., несмотря на принятые органом дознания и следователем меры, преступление своевременно раскрыть не удалось и у следователя нет достаточных оснований для предъявления обвинения какому-либо лицу в совершенном преступлении (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК). Однако для приостановления предварительного следствия по рассматриваемому основанию достоверно должен быть установлен сам факт совершения преступления. Если факт совершения преступления достоверно не установлен, то уголовное дело не может быть приостановлено, а подлежит прекращению в связи с отсутствием события преступления.

Второе основание  приостановления предварительного следствия связано с тем, что  подозреваемый или обвиняемый скрылся  от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК). Перед принятием решения о приостановлении предварительного следствия по указанному основанию следователь предварительно должен установить факт отсутствия обвиняемого в месте производства предварительного следствия. Для этого следует провести проверку по месту его жительства, опросить членов семьи и соседей о возможном месте нахождения обвиняемого, проверить, не находится ли он в больнице, не призван ли на военную службу или сборы, не арестован ли по другому уголовному делу, не выехал ли в командировку, на учебу или отдых в другую местность и т.д. Только после проведения такой проверки следователь может сделать обоснованный вывод, что обвиняемый скрылся от следствия и что уголовное дело по этим основаниям может быть приостановлено.

Третье основание  приостановления предварительного следствия представляет собой все случаи, когда место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК).

Четвертым основанием приостановления предварительного следствия является временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствующее его участию в следственных и иных процессуальных действиях (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК). По смыслу уголовно-процессуального закона, заболевание обвиняемого должно быть достаточно тяжелым и исключающим его участие в следственных действиях, но носить временный характер и быть излечимым. Сам факт заболевания обвиняемого должен быть удостоверен медицинским заключением.

Для принятия решения  о приостановлении предварительного следствия недостаточно наличие  указанных выше оснований. Необходимо предварительно выполнить ряд условий.

Первое условие  приостановления является общим  для всех четырех оснований приостановления: до приостановления предварительного следствия следователь должен выполнить все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого и принять меры по розыску обвиняемого либо установлению лица, совершившего преступление (ч. 5 ст. 208 УПК).

Второе условие  приостановления предварительного следствия также касается всех четырех  оснований и связано с доказанностью  самого события преступления. Если событие преступления не установлено  в ходе проведенного расследования, то уголовное дело следует не приостанавливать, а прекращать за отсутствием события преступления (п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК).

Третье условие  приостановления связано с необходимостью вынесения постановления о привлечении  лица в качестве обвиняемого. Это  условие распространяется на основания приостановления, предусмотренные пп. 2—4 ч. 1 ст. 208 УПК, так как по указанным основаниям предварительное следствие может быть приостановлено в отношении конкретного обвиняемого. УПК не предусматривает возможности приостановления предварительного следствия в отношении подозреваемого. Выполнение рассматриваемого условия не требуется в случае, если предварительное следствие приостанавливается в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК).

Четвертое условие приостановления предварительного следствия действует только в отношении двух оснований приостановления: когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, а также когда обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК). До приостановления уголовного дела следователь должен прежде всего принять исчерпывающие меры к розыску скрывшегося обвиняемого или к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

И последнее, пятое  условие приостановления предварительного следствия затрагивает только четвертое  основание. Оно заключается в  удостоверении факта болезни  обвиняемого медицинским заключением. Факт заболевания обвиняемого, препятствующий его участию в производстве следственных действий, может быть удостоверен также заключением судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы.  

3 Процессуальный  порядок и сроки приостановления  предварительного следствия 

При наличии  одного из оснований приостановления и выполнении всех необходимых условий приостановления следователь может предварительное следствие по уголовному делу приостановить, о чем он выносит постановление, копию которого направляет прокурору (ч. 2 ст. 208 УПК).

Одновременно с вынесением постановления о приостановлении предварительного следствия следователь должен решить вопрос о мере пресечения в зависимости от того, по какому основанию приостановлено уголовное дело. Вместе с постановлением о приостановлении предварительного следствия следователь направляет органу дознания копию постановления о применении меры пресечения, если она будет изменена, а также постановление об этапировании, когда обвиняемому избрана мера пресечения — заключение под стражу. При тяжелом заболевании обвиняемого и помещении его в медицинское учреждение следователь, приостанавливая уголовное дело, имеет право отменить или изменить меру пресечения, о чем также указывается в постановлении о приостановлении следствия.

Что касается момента  приостановления предварительного следствия, то в ч. 4 ст. 208 УПК говорится, что по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК, предварительное следствие приостанавливается лишь по истечении его срока. По основаниям, предусмотренным п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 208 УПК, предварительное следствие может быть приостановлено и до окончания его срока. То есть в случае тяжелой болезни обвиняемого или невозможности его участия в уголовном деле в силу объективных причин следователь имеет право приостановить уголовное дело до истечения срока, отведенного уголовно-процессуальным законом для предварительного следствия. Когда же лицо, совершившее преступление, не установлено или скрылось от следствия, уголовное дело приостанавливается только по истечении отведенного для расследования срока.

В части 2 ст. 209 УПК указывается, что после приостановления  предварительного следствия следователь:

- в случае, предусмотренном  п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК, принимает меры  по установлению лица, подлежащего  привлечению в качестве обвиняемого;

- в случае, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК, устанавливает место нахождения обвиняемого, а если он скрылся, принимает меры по его розыску.

При этом после приостановления  предварительного следствия производство следственных действий не допускается (ч. 3 ст. 209 УПК).

Если место нахождения обвиняемого неизвестно, то следователь  поручает его розыск органам дознания, о чем указывает в постановлении  о приостановлении предварительного следствия или выносит отдельное  постановление. Розыск обвиняемого  может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением. При наличии оснований, предусмотренных ст. 97 УПК, в отношении разыскиваемого обвиняемого может быть избрана мера пресечения. В случаях, предусмотренных ст. 108 УПК, в качестве меры пресечения может быть избрано заключение под стражу.

О приостановлении производства по делу сообщается обвиняемому, его  защитнику, потерпевшему, его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику  или их представителям.

4 Действия следователя после приостановления предварительного расследования

После приостановления предварительного расследования следователь обязан выполнить ряд действий, указанных в статье 209 УПК РФ. 

1. Приостановив  предварительное следствие, следователь уведомляет об этом потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей и одновременно разъясняет им порядок обжалования данного решения. В случае приостановления предварительного следствия по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части первой статьи 208 настоящего Кодекса, об этом уведомляются также подозреваемый, обвиняемый и его защитник (в редакции Федерального закона от 04.07.2003 N 92-ФЗ)

2. После приостановления  предварительного следствия следователь:

- в случае, предусмотренном пунктом 1 части первой статьи 208 настоящего Кодекса, принимает меры по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого (в редакции Федерального закона от 04.07.2003 N 92-ФЗ).

- в случае, предусмотренном пунктом 2 части первой статьи 208 настоящего Кодекса, устанавливает место нахождения подозреваемого или обвиняемого, а если он скрылся, принимает меры по его розыску (в редакции Федерального закона от 04.07.2003 N 92-ФЗ).

3. После приостановления  предварительного следствия производство  следственных действий не допускается.

После вынесения  постановления о приостановлении  предварительного след-ствия следователь направляет уведомление об этом потерпевшему, его представи-телю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям. - ст. 209 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

В это же время  им разъясняется порядок обжалования  данного решения.

Обвиняемому, его  защитнику уведомление о приостановлении  предварительного следствия направляется только в случае приостановления  следствия по основаниям, предусмотренным  пп. 3, 4 ч. 1 ст. 208 Уголовно-процессуального  кодекса Российской Федерации.

Защитник и  законный представитель обвиняемого  извещаются о приостановлении производства по делу также в случае, если обвиняемый скрылся от следствия. В уведомлении в обязательном порядке должны быть указаны основание, по которому приостановлено предварительное следствие, а также порядок обжалования постановления о приостановлении.

Постановление о приостановлении предварительного следствия может быть обжаловано прокурору или в суд по месту  проведения предварительного расследо-вания.

Приостановив  предварительное следствие в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, или в связи с неизвестностью местонахождения обвиняемого, следователь принимает меры организационного и иного характера соответственно по выявлению этого лица или по установлению местонахождения обвиняемого.

Осуществляя эти  меры, он, в частности, может поручить органам дознания провести необходимые  оперативно-розыскные мероприятия.

Проведение  после приостановления предварительного следствия каких бы то ни было следственных действий, в том числе направленных на установление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, или на розыск обвиняемого, не допускается. Все принятые в период предварительного расследования и неотмененные решения следователя, прокурора или суда сохраняют свою силу.

Статья 210 Уголовно-процессуального  кодекса РФ регламентирует вопросы  розыска обвиняемого при приостановлении  предварительного расследования.

Розыск обвиняемого, который скрылся от предварительного следствия или место нахождения которого неизвестно, объявляется постановлением следователя.

Это постановление  может быть вынесено как в виде отдельного документа, так и в  виде единого постановления о  приостановлении предварительного следствия и розыске обвиняемого.

В постановлении  должны быть указаны:

- содержание обвинения;

- свидетельства того, что обвиняемый скрылся или что место его

- нахождения не установлено;

- мера пресечения (если она избрана), которая подлежит применению в отношении обвиняемого в случае его обнаружения.

Осуществляя розыск обвиняемого, следователь направляет запросы в органы внутренних дел  по месту возможного пребывания обвиняемого, собирает информа-цию о его родственниках  и лицах, с которыми он связан; поручает проведение ро-зыскных мероприятий  органам дознания (прежде всего органам внутренних дел).

Проведение  в целях розыска обвиняемого  следственных действий возможно лишь в тех случаях, если следствие  не приостанавливалось.

При необходимости  проведения следственных действий по делу, предварительное следствие по которому приостановлено, следователь выносит постановление о возобновлении следствия и только после этого может приступить к следственным действиям.

К постановлению  о проведении розыска обвиняемого  прилагаются:

- копии постановлений о привлечении в качестве обвиняемого,

- об избрании меры пресечения,

- о приводе - если обвиняемый не подлежит заключению под стражу,

- а также справка о личности обвиняемого.

В справке указываются  также особые приметы обвиняемого, имеющиеся у него хронические  заболевания и места лечения, его привычки и наклонности, связи.

Следователь должен также привести имеющиеся у него данные о родственниках обвиняемого  и других близких ему лицах, о  лицах, вместе с которыми обвиняемый ранее отбывал наказание, а также  любую иную информацию, которая может помочь в розыске.

При наличии  фотокарточки обвиняемого, его дактилокарты или отпечатков пальцев их копии  должны быть переданы органу дознания.

Органами дознания розыск может проводиться на местном, региональном и федеральном уровнях.

5 Возобновление приостановленного предварительного следствия 

В соответствии с ч. 1 ст. 211 УПК предварительное  следствие возобновляется на основании  постановления следователя после  того, как:

1) отпали основания  его приостановления;

2) возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия обвиняемого.

3) прокурором  отменено постановление о приостановлении  предварительного следствия (п. 3 введен Федеральным законом от 28.12.2010 N 404-ФЗ).

О возобновлении  предварительного следствия сообщается обвиняемому, его защитнику, потерпевшему, его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям, а также прокурору.

1.1. Признав постановление  руководителя следственного органа  или следователя о приостановлении  предварительного следствия незаконным  или необоснованным, прокурор в  срок не позднее 14 суток с  момента получения материалов  уголовного дела отменяет его, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию, которое вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направляет руководителю следственного органа (часть 1.1 введена Федеральным законом от 28.12.2010 N 404-ФЗ).

2. Приостановленное  предварительное следствие может  быть возобновлено также на  основании постановления руководителя  следственного органа в связи с отменой соответствующего постановления следователя (в редакции Федерального закона от 05.06.2007 N 87-ФЗ).

3. О возобновлении  предварительного следствия сообщается подозреваемому, обвиняемому, его защитнику, потерпевшему, его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям, а также прокурору (в редакции Федерального закона от 04.07.2003 N 92-ФЗ).

То есть возобновление приостановленного предварительного следствия в связи с отпадением оснований для приостановления может иметь место, в частности, при задержании или явке с повинной скрывавшегося обвиняемого или обвиняемого, местонахождение которого было неизвестно.

В случае приостановления  предварительного следствия по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 208 Уголовно-процессуального  кодекса РФ, оно может быть возобновлено при устранении препятствий к  участию обвиняемого в уголовном  деле.

Предварительное следствие может быть возобновлено в случае, если в распоряжении следователя оказываются данные о лице, которое подлежит привлечению в качестве обвиняемого.

Приостановленное  предварительное следствие может  быть возобновлено также при необходимости  проведения следственных действий, которые могут быть проведены без участия обвиняемого.

По выполнении этих действий предварительное следствие  может быть вновь приостановлено.

В качестве основания  к возобновлению приостановленного  предварительного следствия может  выступать также отмена начальником следственного отдела или прокурором постановления о приостановлении предварительного следствия ввиду его незаконности или необоснованности.

Постановление о приостановлении предварительного следствия может быть признано незаконным или необоснованным также по судебному решению, вынесенному в связи с жалобой участников процесса, однако сам суд возобновить предварительное следствие не может - он только может обязать прокурора принять меры по устранению допущенных при вынесении постановления нарушений.

В случае возобновления  предварительного следствия прокурор, осуществляющий надзор за следствием, должен принять решение о продлении  срока предварительного следствия  не более чем на один месяц.

Если для  завершения предварительного расследования или производства следственных действий, в связи с необходимостью которых предварительное следствие было возобновлено, требуется более одного месяца, дальнейшее продление срока предварительного следствия осуществляется в порядке, установленном ст. 162 УПК.

Требование  об уведомлении обвиняемого, его  защитника, других участников уголовного процесса о возобновлении предварительного следствия направлено на обеспечение  их прав.

Заключение

При производстве предварительного следствия по уголовному делу зачастую возникают ситуации, при которых следствие не может продолжаться в обычном порядке.

Деятельность  по уголовным делам при таких  обстоятельствах регламентируется совокупностью процессуальных норм, образующих самостоятельный институт уголовно-процессуального права, называемый приостановлением предварительного следствия.

В практической деятельности, при приостановлении предварительного следствия, совершается огромное число всевозможных нарушений закона.

Среди основных причин, обуславливающих существование данного негативного явления, можно назвать такие, как низкий уровень квалификации следователей и должностных лиц органов дознания, большое число уголовных дел, находящихся в производстве, общий кризис законности в стране и т.п.

В данной работе были рассмотрен ряд вопросов, возникающих при приостановлении предварительного следствия по уголовным делам.

В заключении так  же отметим то обстоятельство, что  в соответствии со ст. 223 Уголовно-процессуального  кодекса РФ приостановление и  возобновление предварительного расследования в форме дознания осуществляется по тем же правилам как и при производстве предварительного следствия.

Список использованных источников

1. Конституция РФ
2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ.
3. Быков В. М., Ломовский В. Д. Приостановление производства по уголовному делу. -М.: Юридическая литература, 1978.
4. Гуткин И. М. Уголовно-процессуальные основы деятельности органов внутренних дел. -М.: Академия МВД СССР, 1988.
5. Клюкова М. Е., Малков В. П. Приостановление предварительного следствия в связи с психическим или иным тяжким заболеванием обвиняемого. // Правоведение. - 2001. - № 1.
6. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ. / Под ред. В. М. Лебедева; Науч. Ред. В. П. Божьев. -М.: Спарк, 2010.
7. Репкин Л. М. Приостановление предварительного следствия. -Волгоград, 1971.
8. Уголовный процесс. /Под ред. Гуценко К. Ф. -М., 2008.
9. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации./ Под ред. П. А. Лупинской. -М.: Юристъ, 1997.
10. http://www.consultant.ru/popular/upkrf/11_36.html - КонсультантПлюс, 1992-2013