Приостановление предварительного следствия: основания и порядок

Оля УПП

Тема: «Приостановление предварительного следствия: основания и порядок»

Содержание

Введение

Любая стадия уголовного судопроизводства имеет общие условия, которые характеризуют ее природу, сущность, характер и содержание. Однако в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации (далее – УПК РФ) сформулированы и регламентированы лишь общие условия предварительного расследования с учетом их социально-правового значения в системе стадий уголовного процесса.

Следует также учитывать, что предварительное следствие  не всегда заканчивается принятием  итогового решения в виде прекращения уголовного дела или его направления с соответствующими итоговыми документами в суд. В процессе предварительного расследования иногда возникают объективные обстоятельства, не зависящие от воли и профессионализма следователя, дознавателя и других должностных лиц. Однако они препятствуют окончанию производства по уголовному делу и влекут за собой его приостановление.

УПК РФ не содержит определения  понятия института приостановления  предварительного расследования по уголовному делу. Тем не менее, он предусматривает ряд норм, регулирующих правоотношения и деятельность органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, а в отдельных случаях суда по приостановлению и возобновлению производства по уголовному делу.

Эти нормы в своей совокупности образуют институт приостановления  производства по уголовному делу.

Приостановление предварительного расследования – это институт уголовно-процессуального законодательства.

Практическое же значение института  приостановления производства по уголовному делу достаточно велико. Так, решение  о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу влечет за собой:

1) временное прекращение производства  следственных действий, направленных на собирание, проверку и оценку доказательств, за исключением следственных действий, производство которых разрешено до возбуждения уголовного дела, в частности осмотра места происшествия и освидетельствования;

2) прерывание течения срока предварительного следствия и дознания по конкретному уголовному делу (ст. 162, 223 УПК);

3) в некоторых случаях и прерывание  срока давности привлечения лица  к уголовной ответственности  (ч. 3 ст. 78 Уголовного кодекса Российской Федерации – УК РФ).

Именно вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют об актуальности выбранной  темы исследования.

Целью данной темы исследования является исследование такого института уголовно-процессуального законодательства, как приостановление предварительного следствия.

Цель исследования определила его задачи:

1. Раскрыть понятие «приостановление предварительного следствия».

2. Определить основания приостановления предварительного следствия.

3. Рассмотреть порядок приостановления предварительного следствия.

Структура исследования представляет собой введение, две главы, заключение.

Теоретическую базу исследования составили  положения науки уголовно-процессуального права. Непосредственными источниками информации по теме исследования послужили: учебные пособия, лекции, научные статьи и другие опубликованные материалы.

1. Приостановление  предварительного следствия: понятие  и основания

Приостановление предварительного расследования (производства по уголовному делу) – это институт уголовно-процессуального законодательства, заключающийся во временном прекращении производства следственных действий по собиранию, проверке и оценке доказательств, обусловленный наличием обстоятельств, препятствующих завершению предварительного расследования и производству следственных действий¹.

Некоторые авторы полагают, что приостановление  производства по уголовному делу представляет собой особый вид производства, направленный на устранение обстоятельств, вызвавших временную задержку в поступательном движении уголовного судопроизводства².

При таком подходе приостановление производства по уголовному делу представляет собой особое производство в стадии предварительного расследования, заключающееся в правоотношениях и деятельности его участников при определяющей роли дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора, а в отдельных случаях суда по устранению обстоятельств, препятствующих окончанию предварительного расследования, без производства следственных действий.

Институт приостановления предварительного расследования в уголовном судопроизводстве по УПК РФ получил значительное развитие. Ему посвящена отдельная гл. 28 (ст. 208 - 211). Законодатель тем самым устранил видимость объединения его с окончанием расследования, которое имело место в УПК РСФСР в гл. 17 «Приостановление и окончание предварительного следствия». Это вполне обоснованно, так как приостановление расследования – это всего лишь временный перерыв в расследовании, в ходе которого законодатель запрещает производить следственные действия по собиранию доказательств. Вместе с тем, как и ранее, законодатель обязывает следователя, дознавателя проводить все организационные мероприятия, направленные на устранение оснований к приостановлению расследования (ст. 209, 210 УПК РФ).

Запрет на производство следственных действий обусловлен тем, что при производстве следственных действий затрагиваются права и законные интересы граждан, защита которых гарантирована Конституцией РФ, а при приостановлении производства по делу ослабляются как ведомственный, так и прокурорский контроль и надзор над расследованием этого дела³.

В ч. 1 ст. 208 УПК РФ перечислены  основания приостановления предварительного расследования. Указанный перечень является исчерпывающим. Никакие другие обстоятельства, препятствующие окончанию расследования (например, отсутствие или болезнь потерпевшего или свидетеля, невозможность их явки к месту производства расследования), не могут служить основанием для приостановления производства по уголовному делу.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ предварительное следствие  приостанавливается, если «лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено». Суть данного основания заключается в том, что следователь, располагая достаточными доказательствами существования самого факта преступления, не имеет доказательств, указывающих на то, кто его совершил, и добыть такие доказательства пока не представляется возможным. Преступление в этом случае остается нераскрытым.

Отметим, что в УПК  РСФСР 1923 г. рассматриваемое основание  приостановления уголовного дела отсутствовало. В то время при неустановлении лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, уголовное дело прекращалось производством⁴. В результате лица, совершившие преступления, оставались безнаказанными.

В свою очередь, законодательство, действующее с 1960 г., обязывает органы предварительного расследования работать по уголовному делу до тех пор, пока не будет установлено и привлечено к уголовной ответственности лицо, совершившее преступление, или пока не истекут сроки привлечения к уголовной ответственности. Такой же порядок установлен и УПК РФ

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК  РФ предварительное следствие приостанавливается, если «подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам». Суть такого приостановления предварительного следствия заключается в том, что следователь располагает достаточными доказательствами для предъявления официального подозрения или обвинения в преступлении определенному лицу, но не знает, где оно находится. Причем место пребывания данного лица может быть неизвестно в силу различных причин. Одну из них законодатель формулирует определенно: «подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия». Все другие причины охватываются формулировкой: «Место его нахождения не установлено по другим причинам».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК  РФ предварительное следствие приостанавливается, если «место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует». Суть этого основания приостановления предварительного следствия заключается в том, что подозреваемый или обвиняемый по уголовному делу имеется, место его нахождения известно, однако реальная возможность его участия в деле временно отсутствует, например, потому, что он не может прибыть к следователю из-за отсутствия транспортной связи, или из-за того, что, находясь за рубежом, по каким-либо причинам не может пересечь границу Российской Федерации с сопредельным государством⁵ и т.п.

Хотелось бы отметить, что УПК РСФСР не допускал приостановления производства по делу, если лицо, совершившее преступление, известно, но оно не привлечено по делу в качестве обвиняемого. И это, по мнению П.С. Ефимечева и С.П. Ефимечева, было правильно, т.к. процессуальная фигура подозреваемого является очень кратковременной⁶. Если к подозреваемому применена мера пресечения, то обвинение ему должно быть предъявлено не позднее 10 суток с момента применения меры пресечения (ст. 100 УПК РФ).

Если же в качестве меры пресечения была избрана мера пресечения –  заключение под стражу, то по истечении 10-дневного срока при непредъявлении обвинения эта мера пресечения немедленно отменяется. Отменяются и другие избранные меры пресечения.

УПК РСФСР (ст. 196 «Розыск обвиняемого») также не допускал объявления в розыск подозреваемого, т.к. объявление лица в розыск – мероприятие очень дорогое, а подозреваемый отличается от обвиняемого тем, что в отношении подозреваемого лицо, производящее расследование, не смогло собрать доказательства, бесспорно свидетельствующие о совершении преступления именно этим лицом, до приостановления производства по делу⁷.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК  РФ предварительное следствие приостанавливается, если «временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях». Суть данного основания приостановления предварительного следствия заключается в том, что подозреваемый или обвиняемый тяжело болен. Причем имеется в виду как психическое, так и иное заболевание. В тех случаях, когда в связи с психическим заболеванием обвиняемого, подозреваемого и сомнениями относительно их вменяемости назначается стационарная судебно-психиатрическая экспертиза, уголовное дело приостанавливаться не должно⁸. Производство экспертизы является процессуальным действием. Следовательно, во время его производства расследование продолжается. Достаточно установить, что обвиняемый или подозреваемый заболел тяжким, но излечимым психическим заболеванием, которое не дает основания признать его невменяемым, но препятствует его участию в следственных действиях и не позволяет закончить расследование. Если же лицо совершило деяние, будучи невменяемым, или заболело после совершения преступления неизлечимой душевной болезнью, что подтверждено экспертизой, расследование продолжается, но только уже по правилам, предусмотренным для производства по применению принудительных мер медицинского характера.

Необходимо учитывать, что к  числу иных тяжких заболеваний относятся те, при которых больному на продолжительное время устанавливается постельный режим. Вопрос о приостановлении предварительного расследования решается в каждом конкретном случае в зависимости от того, может ли обвиняемый участвовать в следственных действиях.

Таким образом, установленный законодателем перечень оснований приостановления предварительного расследования является исчерпывающим, и произвольно никакие дополнительные обстоятельства в него включены быть не могут, даже если эти обстоятельства действительно препятствуют следственному производству и пока не устранены полностью, затормаживают его. Так, предварительное расследование не может быть приостановлено потому, что скрылись основные свидетели, разыскать их не удается, а все следственные действия в их отсутствие выполнены⁹. Данное обстоятельство может служить лишь основанием для возбуждения ходатайства о продлении срока предварительного следствия, а также для требования к органу дознания об активизации оперативно-розыскных мер в целях установления места нахождения свидетелей, от показаний которых зависит движение следственного производства.

Необходимо учитывать, что помимо оснований приостановления предварительного расследования, закон предусматривает определенные условия, которые необходимо учитывать при решении вопроса о приостановлении производства по уголовному делу.

По мнению П.С. Ефимичева, условия  приостановления производства по делу могут быть подразделены на общие и частные.

К общим условиям относятся такие  требования закона, которые должны быть исполнены при приостановлении  расследования по любому из рассмотренных  оснований¹⁰. К ним можно отнести:

– обязательность производства всех следственных действий по делу, если они возможны в отсутствие подозреваемого или обвиняемого, для выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания¹¹. Соблюдение этого требования необходимо потому, что после возобновления производства по делу, по истечении определенного срока отдельные следственные действия могут не принести желаемого результата, и тогда доказательственная информация будет безвозвратно утеряна. Так, свидетель может забыть отдельные обстоятельства, а вещественные доказательства и следы, оставленные на месте преступления, могут быть уничтожены и т.д. Из-за несоблюдения названного условия преступление может оказаться нераскрытым;

– доказанность по делу события преступления. При наличии любого из оснований, если не доказано событие преступления, дело подлежит прекращению.

Частные условия могут быть рассмотрены  применительно к каждому из оснований  приостановления производства по делу¹². Так, для приостановления производства по делу в случае неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, необходимо:

- принятие всех мер к установлению  лица, подлежащего привлечению в  качестве обвиняемого;

- истечение срока предварительного  следствия.

Эти два частных условия взаимосвязаны. Если не приняты все меры к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, то истекший срок следствия должен быть продлен и дело не может быть приостановлено¹³.

А.П. Рыжаков, в свою очередь, выделяет следующие условия приостановления  производства по делу, с которыми нельзя не согласиться:

1) Данное условие заключается в том, что до приостановления расследования следователь или лицо, производящее дознание, обязаны выполнить все следственные действия, возможные в отсутствие обвиняемого (ч. 5 ст. 208 УПК РФ). Это условие касается приостановления дела по любому из оснований.

2) Следующее условие касается только приостановления по двум основаниям (п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ) и заключается в следующем: в случае, когда подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия или суда или когда по иным причинам не установлено его местопребывание, а также в случае неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, расследование приостанавливается лишь по истечении срока на его производство¹⁴. А если до окончания установленного законом срока расследования следователь не успел выполнить все необходимые следственные действия, он должен возбудить ходатайство перед прокурором о продлении срока предварительного следствия. Данное условие.

Кроме того, в случае психического или иного тяжкого заболевания обвиняемого или подозреваемого расследование по делу может быть приостановлено и до окончания установленного срока, если, разумеется, соблюдено первое условие, т.е. все следственные действия, которые могут быть произведены в отсутствие заболевшего обвиняемого, выполнены (ч. 4 ст. 208 УПК РФ).

Приостановить же расследование по причине того, что обвиняемый или подозреваемый скрылся, или не установлено их место пребывания, или такое место известно, однако реальная возможность участия лица в уголовном процессе отсутствует, а равно вследствие заболевания можно только в тех случаях, когда в деле реально имеется фигура подозреваемого или обвиняемого в строго процессуальном смысле данных понятий (ч. 4 ст. 208 УПК РФ).

Таким образом, в тех  случаях, когда подозреваемый от следствия и суда скрывается или  тяжко заболело лицо, в отношении  которого есть определенные уличающие  доказательства, однако их недостаточно для привлечения данного лица в качестве обвиняемого и это лицо не является подозреваемым в смысле ст. 46 УПК РФ, приостанавливать расследование нельзя. В таких случаях следует добывать новые доказательства; отсутствие же таковых равносильно неустановлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, и дело подлежит приостановлению по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.

Таким образом, под приостановлением предварительного расследования понимается временный перерыв в производстве по уголовному делу по основаниям, указанным в уголовно-процессуальном законе.

Основания же приостановления  предварительного расследования могут  быть следующими:

1) лицо, подлежащее привлечению  в качестве обвиняемого, не  установлено;

2) подозреваемый или  обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам;

3) место нахождения  подозреваемого или обвиняемого  известно, однако реальная возможность  его участия в уголовном деле  отсутствует;

4) временное тяжелое  заболевание подозреваемого или  обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях.

2. Порядок приостановления  предварительного следствия

Положения УПК РФ свидетельствуют  о том, что расследование по уголовному делу приостанавливается мотивированным постановлением следователя, в котором излагаются обстоятельства совершенного преступления и приводится основание, по которому дело подлежит приостановлению. Ничье согласие на приостановление расследования не требуется. Если же по делу привлечено два или более обвиняемых, а основания для приостановления относятся не ко всем обвиняемым, следователь вправе выделить и приостановить дело в отношении отдельных обвиняемых или приостановить производство по всему делу (ч. 3 ст. 208 УПК РФ).

Постановление следователя  о приостановлении предварительного следствия состоит из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.

Во вводной части постановления о приостановлении предварительного следствия отражаются сведения о месте и дате его составления, должностном лице, его составившем, с указанием классного чина (звания), материалах уголовного дела, на основании которых принимается решение.

В описательной части такого постановления излагаются кратко фактические обстоятельства совершенного преступления, основания и условия приостановления производства по уголовному делу, даются ссылки на уголовный и уголовно-процессуальный законы.

В резолютивной части документа формулируются соответствующие решения в зависимости от оснований приостановления производства по уголовному делу, об уведомлении указанных в законе участников уголовного судопроизводства и о направлении копии постановления прокурору.

Приостановление расследования  означает, что никакие следственные действия после этого производиться  не могут. В то же время уголовно-процессуальные меры, которые носят длящийся характер, например арест имущества или почтово-телеграфной корреспонденции, а также контроль переговоров, могут и не отменяться и продолжать действовать¹⁵. Не отменяется и избранная мера пресечения, если, разумеется, для ее применения не отпали законные основания. Не уничтожаются и не возвращаются вещественные доказательства. Приостановленное производством уголовное дело в архив не сдается, а хранится у следователя, дознавателя.

Согласно ст. 209 УПК РФ, приостановив предварительное следствие, следователь уведомляет об этом потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей и одновременно разъясняет им порядок обжалования данного решения. В случае приостановления предварительного следствия ввиду того, что у обвиняемого нет реальной возможности явиться и участвовать в деле, а также ввиду его тяжелого заболевания об этом уведомляются также обвиняемый и его защитник.

После приостановления  предварительного следствия следователь:

- в случае неустановления  лица, подлежащего привлечению в  качестве обвиняемого, принимает  меры по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. 2 ст. 209 УПК РФ);

- в случае, когда подозреваемый  или обвиняемый скрылся либо  место его нахождения не установлено  по иным причинам, устанавливает  место нахождения обвиняемого, а если он скрылся, принимает меры по его розыску. Но при этом после приостановления предварительного следствия производство следственных действий не допускается (п. 2 ч. 2 ст. 209 УПК РФ).

Внепроцессуальные возможности  следователя (а после приостановления производства по делу у него остаются в распоряжении только такие), конечно же, ограничены и сводятся к наведению всякого рода устных и письменных справок¹⁶. Основная тяжесть работы по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, и розыску скрывшегося подозреваемого или обвиняемого ложится на органы дознания, располагающие оперативно-розыскными возможностями.

В этой связи ст. 210 УПК РФ специально устанавливает, что если место нахождения обвиняемого неизвестно, то следователь поручает его розыск органам дознания, о чем указывает в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносит отдельное постановление. Розыск же обвиняемого может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением (ч. 2 ст. 210 УПК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 210 УПК РФ при наличии законных оснований в отношении разыскиваемого обвиняемого может быть избрана мера пресечения, в том числе заключение под стражу.

Однако это общее законоположение существенно корректируется правилами, устанавливающими порядок применения меры пресечения в виде заключения под стражу, в частности нормой, согласно которой принятие судебного решения об избрании данной меры пресечения в отсутствие обвиняемого допускается только в случае его объявления в международный розыск (ч. 5 ст. 108 УПК РФ). Значит, в отношении скрывающегося обвиняемого, который объявлен в местный или федеральный розыск, указанное судебное решение принято быть не может, сколь бы тяжким ни было обвинение. В случае розыска такого обвиняемого, которого органы уголовного преследования намерены заключить под стражу, он может быть задержан в порядке, предусмотренном правилами гл. 12 УПК РФ (ч. 3 ст. 210 УПК РФ), и в течение 48 часов предстать перед судьей на общих основаниях, но, конечно же, с учетом того, что он скрывался от следствия.

Местный розыск ведется  в отношении всех лиц, скрывающихся от следствия и суда; федеральный розыск объявляется, как правило, только в отношении тех лиц, которым за совершенное преступление может быть назначено наказание в виде лишения свободы. Федеральный розыск объявляется по истечении двух месяцев местного розыска, если последний окажется безуспешным. При наличии данных о том, что обвиняемый скрывается от следствия и суда за пределами Российской Федерации, он может и должен быть объявлен в международный розыск, осуществляемый силами НЦБ Интерпола. Следственные поручения о розыске принимаются, обрабатываются и направляются в НЦБ Интерпола. При этом через НЦБ Интерпола возможно объявление розыска лиц только на территории иностранных государств - членов Интерпола, а международный розыск лица объявляется после либо одновременно с объявлением федерального розыска¹⁷.

Таким образом, при наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 208 УПК РФ предварительное расследование подлежит приостановлению.

О приостановлении предварительного следствия следователь выносит  постановление, копию которого направляет прокурору.

При этом, в случае если по уголовному делу привлечено два  и более обвиняемых, а основания  для приостановления относятся  не ко всем обвиняемым, то следователь  выделяет в отдельное производство и приостанавливает уголовное дело в отношении отдельных обвиняемых

После приостановления  предварительного следствия следователь  уведомляет об этом потерпевшего, его  представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей и одновременно разъясняет им порядок обжалования своего решения.

В случае же если предварительное следствие приостановлено по таким основаниям, как «место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует» (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ) или «временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях» (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ), то о приостановлении расследования также предупреждаются подозреваемый, обвиняемый и его защитник.

Заключение

В результате проведенного исследования можно сделать ряд  выводов.

Во-первых, под приостановлением предварительного расследования понимается временный перерыв в производстве по уголовному делу по основаниям, указанным в УПК РФ.

Во-вторых, основания приостановления предварительного расследования могут быть следующими:

1) лицо, подлежащее привлечению  в качестве обвиняемого, не  установлено;

2) подозреваемый или  обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам;

3) место нахождения  подозреваемого или обвиняемого  известно, однако реальная возможность  его участия в уголовном деле  отсутствует;

4) временное тяжелое  заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях.

В-третьих, при наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 208 УПК РФ предварительное расследование подлежит приостановлению.

В-четвертых, о приостановлении предварительного следствия следователь выносит постановление, копию которого направляет прокурору.

В-пятых, если по уголовному делу привлечено два и более обвиняемых, а основания для приостановления относятся не ко всем обвиняемым, то следователь выделяет в отдельное производство и приостанавливает уголовное дело в отношении отдельных обвиняемых.

В-шестых, после приостановления предварительного следствия следователь уведомляет об этом потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей и одновременно разъясняет им порядок обжалования своего решения.

В-седьмых, если предварительное следствие приостановлено по таким основаниям, как «место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует» (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ) или «временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях» (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ), то о приостановлении расследования также предупреждаются подозреваемый, обвиняемый и его защитник.