Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Приостановление дознания

Министерство внутренних дел Российской Федерации

ГУВД по Красноярскому краю

УВД по г. Канску и Канскому району

РЕФЕРАТ

по теме:

«Приостановление дознания»

Выполнил:

Старший дознаватель ОД УВД по г.Канску и Канскому району

майор милиции

Земцов Алексей Александрович

Канск 2008 год

Содержание:

Введение……………………………………………………............2
Понятие приостановления производства дознания……………...3
Основания и условия приостановления производства дознания по уголовному делу……………………………………………………6
Действия дознавателя по приостановленному

уголовному делу……………………………………………………….15

Заключение………………………………………………………….21
Список используемой литературы…………………………………22

Введение

При производстве дознания по уголовному делу зачастую возникают ситуации, при которых дознание не может продолжаться в обычном порядке. Деятельность по уголовным делам при таких обстоятельствах регламентируется совокупностью процессуальных норм, образующих самостоятельный институт уголовно – процессуального права, называемый приостановлением дознания.

Порядок приостановления производства по уголовным делам установлен в главе 28 Уголовно-процессуального кодекса РФ «приостановление и возобновление производства дознания». В части первой статьи 223 УПК РФ «Порядок и сроки дознания» указано, что предварительное расследование в форме дознания производится в порядке, установленном главами 21, 22 и 24 - 29 настоящего Кодекса, с изъятиями, предусмотренными настоящей главой» Таким образом, Уголовно-процессуальный кодекс РФ предусматривает приостановление производства дознания по уголовным делам.

В науке уголовно-процессуального права, уделено достаточно большое

внимание проблемам, связанным с указанным правовым институтом.

В данной работе будет рассмотрен ряд вопросов, возникающих при

приостановлении производства дознания по уголовным делам.

Понятие приостановления производства дознания.

В законе отсутствует понятие приостановления предварительного

следствия. В связи с этим в науке нет единого подхода к правовой сущности этого явления. Большинство ученых, занимающихся проблемами уголовного процесса, рассматривают приостановление предварительного следствия как временное прекращение процессуальных действий по уголовному делу, возникающее по основаниям, предусмотренным законом. В литературе существует ряд определений, подтверждающих данную позицию. Например, под приостановлением производства по уголовному делу понимается:

1. Перерыв в производстве следственных действий по уголовному делу,

вызванный, наличием одного из предусмотренных в законе обстоятельств, препятствующих дальнейшему расследованию;

2. Перерыв в производстве следственных действий по делу, оформляемый постановлением следователя или дознавателя при наличии основания и соблюдении условий, указанных в законе, в целях приостановления процессуальных сроков следствия.

Как видно из определений, в них отмечается, что приостановление дознания - это прежде всего перерыв в производстве следственных действий в целях приостановления процессуальных сроков. Этот перерыв оформляется решением уполномоченных на то должностных лиц, выражением в процессуальной форме.

Для приостановления предварительного следствия необходимо наличие

перечисленных в уголовно – процессуальном законе условий и оснований, препятствующих дальнейшему расследованию преступления, перечень которых является исчерпывающим. Все вышеперечисленные позиции будут рассмотрены в настоящей работе.

Следует отметить, что ряд ученых в области уголовно – процессуального права отмечают, что перерыв в производстве дознания носит относительный характер.

Приостановление производства дознания по уголовному делу, никаким образом не свидетельствует об окончании по нему деятельности органов дознания, следователя, сотрудников различных служб милиции, прокурора, о наступлении перерыва в этой деятельности. С приостановлением предварительного следствия изменяются лишь формы и методы их работы, направленной на завершение производства по приостановленному делу, но не прекращается сама деятельность указанных органов и должностных лиц. Следовательно, приостановление дознания в уголовном процессе можно определить как исключительную уголовно-процессуальную форму, которая состоит в вынесении следователем, по основаниям, указанным в законе, постановления о приостановлении производства по делу, а также в последующем принятии мер к раскрытию преступления, розыску скрывшегося от следствия или суда обвиняемого, возобновлению уголовного дела и его окончанию в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом.

Исключительность уголовно – процессуальной формы приостановления предварительного следствия означает в данном определении, что она применяется при производстве по уголовным делам, в которых отсутствует участник уголовного судопроизводства - обвиняемый либо подозреваемый, или его участие при расследовании совершенных им преступлений исключено в силу ряда причин.

Приостановление производства дознания можно рассматривать и как некоторый промежуточный итог расследования уголовного дела. Этот итог, в большинстве случаев подводит лицо, в чьем производстве находится уголовное дело путем вынесения постановления о приостановлении дознания, в котором указываются результаты расследования и основания,

которые послужили препятствием для дальнейшего расследования совершенного преступления.

Вместе с тем, как уже отмечалось выше, приостановление производства дознания является самостоятельным институтом, имеющим

свои отличительные признаки.

Приостановление дознания, как видно и из наименования данного следственного действия, в соответствии с законом может иметь место только на стадии предварительного расследования уголовного дела.

Основания и условия

приостановления производства дознания по уголовному делу.

Приостановить производство дознания могут только определенные

должностные лица. Прежде всего, это дознаватель или следователь, в чьем производстве находится уголовное дело. Все решения о направлении дознания и производстве следственных действий, дознаватель либо следователь принимает самостоятельно,

за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение согласия от прокурора либо начальника следственного органа, и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение. О полномочиях либо дознавателя в части приостановления

дознания говорится непосредственно в статье 208 УПК РФ (Основания, порядок и сроки приостановления производства дознания)

Кроме дознавателя, приостановить дознание по уголовному делу, может и начальник подразделения дознания, который вправе принять уголовное дело к своему производству и расследовать его в общем порядке и лично производить дознание, пользуясь при этом полномочиями дознавателя в полном объеме.

Перечень оснований при которых возможно приостановление

производства дознания содержится в ч.1 ст.208 УПК РФ, где сказано,

что предварительное следствие приостанавливается:

1) лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено;

2) подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам;

3) место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует;

4) временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях.

В п.1 ч. 1 ст.208 УПК РФ предусмотрена возможность приостановления предварительного следствия в случае неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Это основание является в законе единственным, при котором возможно приостановление производства дознания при отсутствии в уголовном деле подозреваемого или обвиняемого. Уголовное дело подлежит приостановлению, если принятыми следователем, органами дознания

мерами, установить лицо, которое подлежит привлечению к уголовной

ответственности, не представилось возможным.

По рассматриваемому основанию уголовное дело приостанавливается и в случае, если у компетентных органов и должностных лиц имеется информация, что какое-либо лицо совершило преступление, но этой информации недостаточно, либо она не имеет доказательственного значения для вынесения в отношении этого лица постановления о привлечении этого лица в качестве обвиняемого.

Анализ уголовно – процессуального законодательства, регламентирующего порядок приостановления дознания в случае неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, позволяет считать, что приостановление дознания по п.1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ преследует цели:

- сократить сроки производства дознания по действующим делам, путем исключения необходимости продления срока расследования при отсутствии надобности в проведении следственных действий;

- предотвратить чрезмерное накопление действующих дел в производстве одного лица, производящего расследование путем исключения их из числа расследуемых;

- продолжить при этом работу по приостановленным делам по установлению личности преступника. Однако эта работа должна проводиться уже в ограниченном объеме – без проведения следственных действий, которые ко времени приостановления дела должны быть выполнены в полном объеме.

Приостановление расследования по п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ производится тогда, когда установлено лицо, совершившее преступление, однако во многих случаях предъявить обвинение либо составить обвинительный акт не удается, так как лицо отсутствует в том месте, где производится расследование, а установить, где оно находится не представляется возможным. В других случаях обвиняемый скрывается или выбывает в неизвестном направлении уже после предъявления ему обвинения. Основание, предусмотренное п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ содержит два варианта действий обвиняемого исходя из его умысла:

Первый - когда обвиняемый умышленно скрывается от следствия или дознания, с целью избежания неблагоприятных для себя последствий в связи с его привлечением к уголовной ответственности. В материалах уголовного дела должны быть зафиксированы данные, указывающие на это обстоятельство.

Подозреваемому либо обвиняемому в этом случае должно быть известно, что правоохранительные органы обладают достаточной информацией о том, что именно он совершил какое – либо преступление, но тем не менее, скрывается от следствия и дознания. Это характеризует личность лица с наиболее негативной стороны и дает дознавателю повод применить к нему меру пресечения – заключение под стражу.

Второй вариант поведения обвиняемого – когда последнему неизвестно, что правоохранительные органы установили его как лицо, совершившее преступление, либо он по объективным причинам не может сообщить о своем местонахождении следствию. Показателен тот факт, что в законе говорится о любых причинах, препятствующих установлению местопребывания обвиняемого, за исключением его действий, умышленно направленных на то, чтобы скрыться от дознания. Ими могут быть: выезд в командировку, переезд на новое местожительство, болезнь, о которой неизвестно следствию и органам дознания и т.п. Важно, чтобы эти обстоятельства возникали независимо от умысла лица, совершившего преступление, направленного на избежание уголовной ответственности.

В любом случае, дознаватель должен предпринять меры, направленные на выяснение данных, свидетельствующих о том, почему не установлено местопребывание и отразить это в постановлении о приостановлении производства дознания, как свой субъективный вывод, сделанный им из оценки собранной информации, свидетельствующей о том, что либо обвиняемый скрывается от следствия и суда, либо по иным причинам не установлено его местопребывание.

Приостанавливать производство предварительного следствия по вышеуказанному основанию, из-за неустановления места пребывания обвиняемого, следует и тогда, когда дознаватель не может точно установить, что обвиняемый скрывается от следствия и суда, то есть, не может собрать доказательства умышленных действий обвиняемого, направленных на то, чтобы избежать предусмотренной законом ответственности. Оба случая являются разновидностью одного основания для приостановления дела, но каждый из них имеет самостоятельное значение. В зависимости от того, скрылся ли обвиняемый от дознания или его местонахождение неизвестно по другим причинам, по разному исчисляется срок давности по приостановленному делу, и, следовательно, определяется деятельность розыска.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ производство предварительного следствия, а равно дознания возможно в случаях, если место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует.

Данный пункт предусматривает, что правоохранительным органам известно, что преступление совершило конкретное лицо, однако реальной возможности доставить лицо в орган дознания не имеется в связи с различными обстоятельствами, так, например, в моей практике работы дознавателем имелся такой случай, лицо, совершившее преступление установлено, однако органами федеральной службы безопасности он был задержан и в последствии арестован и направлен для содержания в СИЗО г. Владивостока, в связи с удаленностью, было принято решение о приостановлении дознания в связи с п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.

Пункт 4 части 1 статьи 208 УПК РФ как одно из оснований приостановления производства дознания по уголовному делу называет временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях.

Заболевание подозреваемого или обвиняемого должно носить временный характер. Если оно является хроническим и выздоровление не предвидится, то не имеет смысла приостанавливать расследование, так как отсутствует перспектива возобновления производства. Если же речь идет о тяжком психическом заболевании, имеющем хронический характер, то для

решения вопроса о необходимости применения к лицу принудительных мер медицинского характера следует направить дело в суд.

Наличие заболевания подозреваемого или обвиняемого, препятствующего производству расследования, должно быть подтверждено надлежаще оформленной справкой врача, состоящего на службе в медицинском учреждении. При необходимости назначается судебно-медицинская или судебно-психиатрическая экспертиза.

Приостановление расследования на время производства экспертизы не допускается, поскольку ее назначение и обеспечение проведения осуществляется выполнением процессуальных действий. К тому же, как правило, до завершения экспертизы неизвестно, имеется ли основание к приостановлению расследования.

Уголовное дело, согласно закону, приостанавливается в случае тяжкого заболевания подозреваемого, но что понимается под тяжким заболеванием, в законе не оговаривается. Представляется, что тяжким следует считать заболевание, опасное для жизни и здоровья человека.

Между тем на практике дознаватели приостанавливают производство по делу в случае не только тяжкого, но и иного заболевания, которое не

опасно для жизни, однако препятствует окончанию предварительного

расследования, поскольку исключает возможность явки подозреваемого или его доставления к дознавателю либо следователю.

Эту позицию нельзя считать неверной, так как подозреваемый в силу объективных причин не может принять участие в производстве следственных действий и принуждение его к участию в них может нанести существенный вред его здоровью, что противоречит конституционным принципам, обеспечивающим право человека на охрану здоровья (ст.41 Конституции РФ).

Следует отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 208 УПК РФ, производство дознания можно приостановить только в отношении подозреваемого либо обвиняемого, об этом прямо указано в редакции названной статьи. Это означает, что ни в случае, иное лицо, в отношении которого имеются определенные обстоятельства, указывающие на него, как на совершившее преступление, скрылось от следствия или суда, или когда по иным причинам не установлено его местонахождение, ни в случае психического или иного тяжкого заболевания указанных лиц, приостанавливать предварительное следствие закон запрещает. Вопрос в рассматриваемой ситуации состоит лишь в том, достаточными ли доказательствами располагает следствие для того, чтобы определить: виновно ли данное лицо в совершении преступления или нет.

Принимая решение о приостановлении производства по уголовному делу дознаватель должен располагать не только соответствующим процессуальным основанием, но и выполнить ряд общих и частных (специальных) условий, без которых приостановление не может быть признано законным и обоснованным. К числу общих условий относятся такие требования закона, соблюдение которых обязательно для приостановления предварительного следствия по любому из

предусмотренных ст. 208 УПК РФ оснований, в частности должен быть

достоверно доказан факт события преступления, а также отсутствие

обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу.

К числу общих условий относится также и выполнение следователем всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого либо подозреваемого, это установлено в части 5 статье 208 УПК РФ, кроме того, дознаватель должен принять меры по розыску либо установлению лица, совершившего преступление. К общим условиям относится и вынесение дознавателем постановления о приостановлении предварительного следствия.

Данное постановление должно состоять из трех частей: вступительной, описательной и резолютивной или постановляющей. Копия постановления направляется прокурору.

Частными условиями приостановления производства дознания являются

те, соблюдение которых требуется не для всех оснований, а для одного или

двух из них. Следует отметить, что к частным условиям приостановления

предварительного расследования относятся:

- допустимость приостановления дела по первому и второму основаниям только после окончания срока предварительного следствия, а равно дознания, вместе с тем по основаниям предусмотренным пунктами три и четыре части первой статьи 208 УПК РФ приостановление дознания возможно и до окончания срока расследования уголовного дела.

- обязательность принятия всех мер к обнаружению обвиняемого либо подозреваемого в случае приостановления дела по второму основанию;

- обязательность принятия всех мер к установлению лица, совершившего

преступление, в случае приостановления дела по первому основанию;

- обязательность удостоверения болезни обвиняемого либо подозреваемого врачом, работающим в медицинском учреждении, в случае приостановления дела по четвертому основанию.

Среди некоторых практических работников бытует мнение, что в случае

неизвестности местонахождения обвиняемого дознаватель по истечении срока дознания во всех случаях обязан приостановить уголовное дело. В действительности же закон рассматривает срок предварительного расследования как тот минимум времени, в течении которого следователь обязан принять меры к обнаружению обвиняемого. Однако, если по истечении срока не будут собраны необходимые доказательства и виновный не установлен, то уголовное дело приостанавливаться не должно. В этих случаях необходимо получить у прокурора разрешение на продление срока дознания.

Дознаватель будет продолжать выполнение необходимых с его точки зрения следственных действий до розыска обвиняемого или установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, либо до принятия решения о невозможности в сложившихся условиях достичь этих результатов. Причем решение это следователь принимает исходя из субъективной оценки ситуации.

Как видно из перечисленных частных условий, которые дознаватель обязан выполнить до приостановления производства дознания, закон обязывает его, принять меры к обнаружению подозреваемого или обвиняемого, а равно к установлению лица, совершившего преступление. В Кодексе не разъяснено, каким критерием нужно руководствоваться при решении вопроса о том, принимались ли следователем меры к обнаружению обвиняемого или к установлению лица, совершившего преступление, или нет. Нет указания и на то, какими именно должны быть эти меры до приостановления дознания. Очевидно, что под названными мерами понимаются действия дознавателя, предпринимаемые им самим, то есть следственные и розыскные действия, а также указания и поручения органам дознания о проведении оперативно – розыскных мероприятий и следственных действий. Вынесение постановления о приостановлении предварительного следствия возможно только лишь после выполнения дознавателем указанных требований закона. Условием приостановления производства по делу будет являться то, что следователь не имеет возможности устранить причины, послужившие основанием для приостановления производства дознания.

В ч.3 статьи 208 УПК РФ указано, что если по уголовному делу привлечено два или более обвиняемых, а основания для приостановления относятся не ко всем обвиняемым, то следователь вправе выделить в отдельное производство и приостановить уголовное дело в отношении отдельных обвиняемых.

Действия дознавателя по

приостановленному уголовному делу.

Таким образом, приостановление производства дознания не является полным перерывом в расследовании уголовного дела. Эта деятельность регламентирована ст. 209 УПК РФ (Действия следователя после приостановления предварительного следствия) и ст. 210 УПК РФ (Розыск подозреваемого, обвиняемого).

Закон требует от следователя либо дознавателя, чтобы он после приостановления производства по уголовным делам по п.п.1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ непосредственно принимал необходимые меры к розыску подозреваемого либо обвиняемого, местонахождение которого неизвестно, а равно к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Однако в законе не раскрывается содержание этих мер.

Из текста ч. 3 ст. 209 УПК РФ следует, что по приостановленному делу

следственные действия совершаться не могут. Следовательно, под мерами о которых говорится в ст. 209 УПК РФ, имеются в виду не следственные, а розыскные действия дознавателя.

В случаях приостановления дела по п. 2 ч.1 ст. 208 УПК РФ предметом деятельности дознавателя является розыск подозреваемого. Эта деятельность может выразиться:

а) в запросах соответствующим учреждениям, организациям, предприятиям, которым может быть что-либо известно об обвиняемом;

б) в установлении контактов с родственниками подозреваемого и другими лицами, которые могут располагать сведениями о его местопребывании;

в) в сообщении о разыскиваемом через средства массовой информации, с целью привлечения населения к его розыску;

Деятельность следователя по розыску обвиняемого этим не исчерпывается. Она осуществляется также путем запросов и наведения справок, не произошел ли с подозреваемым несчастный случай, не призван ли в армию, не находится ли на излечении в больнице, клинике или санатории, не арестован ли за какое-либо другое преступление.

Таким образом, деятельность дознавателя, в чьем производстве находится

уголовное дело, носит активный характер и направлена, на устранение тех причин, которые послужили основание для приостановления производства дознания.

В соответствии с ч.1 ст.210 УПК РФ, дознаватель либо следователь вправе поручать производство розыска органам дознания. Об этом поручении указывается в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносится особое постановление.

Среди мер, принимаемых дознавателем в целях розыска обвиняемого,

ведущая роль принадлежит именно таким поручениям. Уголовный розыск либо другие службы милиции на которые так же возложены обязанности по розыску подозреваемых скрывшихся от дознания в свою очередь, обязаны своевременно принять меры к установлению местонахождения подозреваемого: завести розыскное дело, объявить местный, а в случае

необходимости федеральный розыск.

Чтобы обеспечить эффективный и быстрый розыск подозреваемого, необходимо правильно сочетать все предусмотренные законом меры. Розыск подозреваемого слагается из непосредственной деятельности дознавателя, приостановившего уголовное дело, и самостоятельной деятельности органа дознания, осуществляемой по поручению. Но ведущая роль в розыске все же принадлежит дознавателю. В ч.2 ст. 210 УПК РФ имеется указание, что розыск может быть объявлен как во время предварительного следствия, а равно производства дознания так и одновременно с его приостановлением. В случае объявления розыска до

Приостановление дознания 📙 Реферат → 🆔 218811