Проблемно-целевые программы в таможенном деле

1.Проблемно-целевые программы в таможенном деле.

Во всех сферах экономики, в том  числе и в таможенном деле, различные  виды деятельности развиваются или  сокращаются неравномерно, несогласованно. Это приводит к внутренним диспропорциям  и снижению эффективности работы таможенной системы в целом.

Для устранения возникающих диспропорций экономической наукой уже давно  применяется специальный инструмент – комплексные целевые проблемные программы развития.

Эти программы называются целевыми (потому, что они направлены на достижение заранее намеченных целей), проблемными (так как посредством их предполагается решать какие-то проблемы), комплексными (ибо в них рассмотрены в  единстве социальные, экономические, технические, экологические вопросы).

Программно-целевой метод планирования - метод, при котором цели плана  увязываются с ресурсами с  помощью программ. Они представляют собой применение системного подхода  и основаны на формирование целей  экономического развития, их разделение на подцели все более подробного характера и выявления ресурсов, для их согласованной реализации.

Под целевой экономической программой понимается совокупность , увязанных  в пространстве и времени, по содержанию, ресурсам, исполнителям мероприятий  социального, научно-технического, производственно -технологического, организационно- природоохранительного  характера, ориентированных на достижение единой цели, решение единой экономической  проблемы.

Целевой метод использует аппарат  теории графов. Граф - схема, показывающая членение общих целей программы на подцели, они в свою очередь делятся на подцели следующего уровня и т. д. В результате образуется дерево - связный граф, выражающий соподчинение и взаимосвязь элементов. Представление целей начинается с верхнего яруса, дальше они последовательно разукрупняются. Правилом такого разукрупнения является полнота: каждая цель верхнего уровня должна быть представлена в виде подцелей следующего уровня исчерпывающим образом, так чтобы объединение подцелей полностью определяло понятие исходной цели.

Существует понятие состязательности целей - когда достижение одной цели затрудняет достижение другой - пример с оптимизацией фискальной и защитной функций таможенного тарифа. Измеряется обычно коэффициентом состязательности.

Также существуют коэффициенты поддержки целей - показывают в какой мере достижение одной цели способствуют достижению другой. Например, совершенствование порядка определения таможенной стоимости будет способствовать достижение цели оптимизации фискальной функции таможенного тарифа.

Особенно важны коэффициенты значимости целей - они определяются экспертным путем и показывают какая из целей важнее, а какой можно в поступиться в случае нехватки ресурсов.

Если проанализировать средства, необходимые  для достижения целей всех ярусов, то можно составить дерево ресурсов. Это также будет иерархически построенный граф, фиксирующий необходимые для достижения целей программы ресурсы. Получаются как бы два дерева, сцепленных кронами.

В результате расчетов по ним с  помощью компьютера выявляются ключевые программы, на которые надо направить  наибольшие силы и средства. Оценка и выбор возможных вариантов  программ производится по разным критериям (минимум затрат или времени на реализацию программы при фиксированных конечных показателях).

Ключевым свойством программы  служит ее связь с породившей программу  экономической проблемой. Программы  собственно, и есть инструмент решения  наиболее острых, настоятельных, безотлагательных проблем, сосредоточению ресурсов на этом направлении. Поэтому великое искусство  государственного программного планирования состоит в знании проблем, умении их анализировать и выделять особо  значимые проблемы из всей совокупности проблем.

Характерной особенностью программ, отличающих их, в частности, от планов, служит то, что они составляются в терминах мероприятий, то есть действий направленных на достижение программной  цели. Мероприятия - язык комплексной  экономической программы. Система  программных мероприятий призвана дать ответ на вопрос: что, когда, как  и кто должен сделать, чтобы в  итоге была решена в намеченные сроки  программная проблема. При этом, как отмечалось в определении  программы, она представляет не простой  перечень мероприятий, а их систему, то есть согласованную, взаимосвязанную  совокупность, отражающую последовательность, содержащую связь, целеориентированность.

Комплексным программам свойственна  четко выраженная логика построения, характеризуемая формулой цели-пути и способы достижения целей необходимые ресурсы и источники их получения (цели-пути-средства). Такая логика находит отражение в структуре целевой комплексной программы.

В укрупненном виде структуру программы  можно представить в виде совокупности следующих основных блоков:

целевой блок (система целей и целевых  задач);

исполнительный  блок( система мероприятий);

ресурсный блок ( ресурсы и их источники);

организационный блок (организация разработки и выполнения программы).

Обычно комплексная программа  содержит:

- анализ программной проблемы и обоснование необходимости ее решения программным образом.

- цели и задачи с выделением генеральной цели, ее разделение на подцели и формированием задач программы, выделение подпрограмм в составе программ.

- мероприятия отдельных подпрограмм, входящих в программу с указанием их содержания, сроков исполнения, намеченных исполнителей.

- потребность программы в разных видах ресурсов, источники и способы получения необходимых ресурсов. Финансирование программы.

- организационные формы управления разработкой и осуществлением программы контроля за ходом реализации. План сетевой график выполнения программы.

- оценка эффективности программы в целом, отдельных подпрограмм и крупных мероприятий

- сводные показатели программы

Приведенная типовая структура  программы может варьировать  в зависимости от вида, масштабов, продолжительности программного периода.

В тоже время очевидно, что разработка любой программы начинается с  прогнозно-аналитической стадии, изучения состояния программной проблемы, исследования тенденций. Затем генерируются и сопоставляются варианты способов достижения целей, программных мероприятий, используемых ресурсов, осуществляется отбор эффективных вариантов  в рамках располагаемых ресурсов. Разработка сопровождается проведением  ряда расчетов с использованием балансовых, нормативных зависимостей.

Разработка программы представляет собой циклический процесс последовательных приближений, состоящих из прямых и  возвратных циклов, в ходе которых  может происходить корректировка  первоначально намеченных целей  и задач программы, уточнение  представлений о требуемых ресурсах и сроках реализации программы.

Целевые программы обычно включает следующие разделы:

1. Паспорт программы.

2. Содержание проблемы и необходимость  ее решения программными средствами.

3. Цели и задачи программы.

4. Система программных мероприятий.

5. Механизм реализации программы.

6. Организация разработки, управления  программой и контроля за ходом  ее реализации.

7. Оценка ожидаемой эффективности  и социально-экономических последствий  от реализации программы.

8. Технико-экономическое обоснование  финансирования программы.

9. Заявка на получение ассигнований  для финансирования программы.

В основном программы разрабатываются  на 5 – 10 лет, периодически их корректируют в связи с меняющимися условиями. На их основе разрабатываются другие документы – планы, проекты, схемы.

Согласно Положению о ГТК  РФ этому органу вменено в обязанность  разрабатывать и реализовывать  программы развития таможенного  дела в Российской Федерации.

В таможенном деле уже накоплен некоторый  опыт разработки  
и реализации подобных программ.

Примером одной из них является – "Комплексная программа повышения  роли таможенной системы как экономического регулятора внешнеэкономической деятельности в 1993 году". В нее включен ряд  подпрограмм, а именно:

1. Перестройка механизма начисления  и взимания таможенных платежей.

2. Перестройка финансового механизма.

3. Совершенствование таможенно-тарифного  регулирования.

4. Формирование эффективной системы  контроля экспортно-импортных операций.

5. Совершенствование технологии  выполнения процедур по экономическому  направлению деятельности таможен.

6. Перестройка организации экономической  деятельности в системе ГТК  России и другие подпрограммы.

Примером другой программы является «Программа приоритетов в финансировании основных направлений деятельности ГТК РФ в 1992 – 1995 годах».

Основные положения данной Программы  заключаются в совершенствовании  управления таможенным делом в России, укреплении материально-технической  базы таможенной системы, развитию ее социальной сферы, принятых в 1992 г. Предусмотрено:

1. Завершение формирования территориальных  органов руководства и управления  таможенным делом путем создания  региональных таможенных управлений.

2. Завершение создания таможен  в столицах республик и административно-территориальных  центрах РФ.

3. Создание дополнительной сети  внутренних таможенных органов.

4. Создание таможенных органов  на административной границе  с Украиной, Грузией и Азербайджаном.

5. Продолжение развития сети  таможенных органов в местах  формирования внешнеторговых грузопотоков  и сосредоточения участников  внешнеэкономических связей.

6. Создание дополнительной сети  таможенных органов на границе  с Финляндией, Монголией и Китаем.

7. Завершение работы над Таможенным  кодексом РФ, законом Российской  Федерации "О таможенном тарифе" и последующими нормативными  актами.

8. Кадровое обеспечение процесса  формирования и расширения таможенной  системы и ее инфраструктуры, включая органы управления и  сеть учебных заведений.

9. Совершенствование борьбы с  контрабандой и нарушениями таможенных  правил во внешнеторговом обороте.

10. Внедрение новых технологий  взимания таможенных платежей  в федеральный бюджет России. Обеспечение своевременного и  правильного их начисления, полного  взимания и организации действенного  контроля за их поступлением  в доходную часть федерального  бюджета.

11. Обеспечение таможенных органов  средствами вычислительной техники,  программными продуктами и оборудованием  для передачи данных. Создание  ведомственной информационно-вычислительной  системы на базе спутниковой  сети связи.

Организация сети таможенных лабораторий  и акцизных постов.

Эти две программы были, в основном, реализованы. Для дальнейшего развития таможенной системы были разработаны  и осуществляются в настоящее  время и другие программы.

Наиболее крупной программой является "Федеральная целевая программа  развития таможенной службы России на 1996– 1997 годы и на период до 2000 года".

Программа разработана в соответствии с поручением Правительства РФ от 6 июля 1995 года. Государственный заказчик – Государственный таможенный комитет  Российской Федерации.

Цели и задачи программы  заключены в следующем.

Цель: создание условий, обеспечивающих завершение становления и полномасштабное функционирование таможенной службы Российской Федерации в условиях перехода страны на рыночные отношения.

Задачи: совершенствование принципов и методов обеспечения тарифного и нетарифного, регулирования внешней торговли, валютного контроля, совершенствование организации и функционирования таможенных органов, улучшение их технического оснащения, организация информационного обеспечения, укрепление кадрового потенциала, развитие материально-технической базы таможенной службы, строительство новых и реконструкция действующих пограничных переходов, служебно-производственных зданий и сооружений, а также ведомственного жилья, совершенствование транспортного обеспечения и систем связи подразделений таможенных органов.

Сроки и этапы реализации программы включают:

I этап – 1996 – 1997 гг.

II этап – 1998 – 2000 гг.

Исполнители подпрограмм – Минэкономики России, ГТК России, МВЭС России, Минтранс России, Минсотрудничество России, Минфин России, МПС России.

Источник финансирования – целевой Фонд развития таможенной системы Российской Федерации – для ГТК России; федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ – для МПС России и Минтранса России.

Объем финансирования: - капитальные затраты-12855,7 мил., научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы-361мил., текущие расходы -1380 мил.

Ожидаемые конечные результаты: укрепление роли таможенной службы как инструмента тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли страны, обеспечение надежности и полноты собираемости таможенных платежей, причитающихся федеральному бюджету, повышение эффективности противодействия таможенным правонарушениям во внешнеторговом обороте, а также контрабанде и иным преступлениям в сфере таможенного дела на путях укрепления охраны таможенной границы Российской Федерации.

Организация контроля за исполнением  программы состоит  
в следующем. Для управления и контроля в ГТК России создается Дирекция программы. Ход исполнения мероприятий программы регулярно заслушивается на заседаниях Коллегии ГТК России. Ежегодно необходимая информация в установленном порядке представляется Минэкономики России, которое, в свою очередь, готовит и представляет в Правительство РФ доклад о ходе реализации программы и предложений по корректировке содержания мероприятий и сроков исполнения.

В программу включены все ресурсные  показатели (трудовые, материальные, финансовые, информационные и другие), показатели результатов (эффекта) и некоторые  показатели эффективности.

В условиях, когда деятельность таможенных органов становится все сложнее  и многограннее, а ресурсы, выделяемые на развитие таможенной службы, – все  более ограниченными, встает задача повышения эффективности работы всех структурных подразделений  системы – от центрального аппарата ГТК России до таможенного поста.

В сложившейся ситуации осуществление  поставленных задач возможно только при модернизации деятельности таможенных органов на всех направлениях.

В процессе модернизации таможенной службы Российской Федерации предстоит  всесторонне проанализировать деятельность таможенных органов на всех уровнях, определить роль и место каждого  из них, цели и задачи дальнейшего  развития таможенных органов по всей вертикали управления, разработать  план действий, направленный на достижение поставленных целей.

В соответствии с Федеральной целевой  программой развития таможенной службы Российской Федерации на 1996 – 1997 годы и на период до 2000 года и на основании  методики модернизации таможенных служб  мира, разработанной Всемирной таможенной организацией, предстоит разработать  Программу модернизации таможенной службы Российской Федерации на таких  основных направлениях ее деятельности как:

- законодательная и правовая база реализации фискальной и правоохранительной функций - таможенной службы России;

- модернизация таможенной инфраструктуры, адаптация к изменяющимся объемам и структуре товаропотокам и пассажиропотоков;

- упрощение и унификация таможенных процедур;

- подбор, подготовка и расстановка кадров;

- компьютеризация и автоматизация процессов таможенного оформления и таможенного контроля;

-изменение структуры управления и управленческих функций по вертикали и горизонтали - управления таможенной службой;

- информационное обеспечение деятельности таможенных органов.

2. Основные направления специализации производства. Показатели уровня специализации производства. 
             Разделение труда в промышленности ведет к дифференциации его отдельных видов, а их концентрация на основе увеличения объемов каждой разновидности труда до экономически рациональных размеров обеспечивает массовое или специализированное производства. 
Специализация производства в промышленности осуществляется в трех основных формах:

1. Предметная специализация означает сосредоточение производства определенных видов продукции конечного потребления.

2. Подетальная специализация - сосредоточение производства определенных деталей и агрегатов, заготовок и полуфабрикатов, а также выполнение отдельных технологических процессов.

3. Технологическая специализация (стадийная) - превращение отдельных фаз производства или операций в самостоятельные производства.

Однородность продукции или выполняемой работы определяется конструктивно-технологическими признаками( на рабочем месте - одинаковые деталеоперации, на участке и в цехе - аналогичные по техническим признакам детали или выполняемые работы, на предприятии - изделия или работы, конструктивно и технически сходные между собой).

Каждое предприятие создается  для производства определенной продукции, которая является для них профильной продукцией. 
            В развитии специализации возникает противоречие между ростом и обновлением номенклатуры продукции, с одной стороны, и медленным ростом числа подетально и технологически специализированных предприятий, - с другой. Преодолеть это противоречие должна детальная специализация на основе унификации изделий , их частей и расширения применяемости одинаковых деталей в самых различных изделиях, а в условиях рыночной экономики - развитие малых предприятий, выполняющих эти работы. 
               Важным направлением совершенствования стандартов является комплексность их разработки и внедрения, которая предполагает единые требования к конечной продукции, а также к сырым материалам, полуфабрикатам, комплектующим изделиям, методам контроля и испытания изделий и продуктов, условиям их транспортировки, хранения и потребления. 
               Основной целью унификации является устранение неоправданного многообразия изделий одинакового назначения и разнотипности их составных частей, а также приведение к возможному единообразию способов их изготовления. При унификации соблюдается принцип конструктивной преемственности. 
              Стандартизация основывается на:

- принципах опережения (установление повышенных норм, требований к объектам стандартизации, которые согласно прогнозам будут оптимальными в последующем);

- принцип комплексности (согласование показателей взаимосвязанных компонентов, входящих в объект стандартизации, обеспечивая взаимоувязку всех сторон изготовления и потребления продукции в целях удовлетворения возрастающих потребностей общества при оптимальных затратах труда).

              На основе унификации и стандартизации достигается концентрация производства однородных изделий на наиболее крупных предприятиях оптимальных размеров, что обеспечивает рост производства и производительности труда, лучшее использование производственного аппарата, сырьевых и трудовых ресурсов, повышение качества продукции и т.п. 
               На развитие углубление специализации производства решающее воздействие оказывает уровень стандартизации. Невозможно научно обоснованно планировать развитие и углубление специализации производства по выпуску конкретной продукции без одновременного планирования роста конструктивно и технологически однородной продукции. Чем выше уровень стандартизации, тем выше может быть уровень специализации производства. 
                Для анализа уровня специализации необходим выбор и обоснование определенных критериев. Показатели уровня специализации должны отвечать следующим объективным требованиям:

- давать однозначную абсолютную оценку уровня специализации, позволяющую сравнивать во времени специализацию одного предприятия с другими; 
               - показывать относительный уровень экономической эффективности специализации; 
               - допускать агрегатирование от низшего звена производства до высшего; 
                - реагировать на изменения технического уровня производства; 
                - отличаться простотой расчета, планирования и учета; 
                - обладать универсальностью применения.

 Анализ этих требований показывает, что критерий специализации не может быть простым. Он должен учитывать показатели доли профильной продукции, стандартизации, экономического эффекта, полученного за счет ограничения номенклатуры выпускаемой продукции, технологической оснащенности.

Применение оптимального размера  производства в качестве базы для  определения уровня специализации  устраняет множественность показателей. Предлагаемый показатель учитывает особенности каждого изделия.

Для предприятия, выпускающего несколько  изделий, уровень специализации  определяется коэффициентами специализации  по всем изделиям и удельным весом  каждого из них в программе  предприятия по объему продукции. Также  определяется уровень специализации  производства по отраслям. Для более  точной характеристики состояния специализации  производства дополнительно могут  быть использованы показатели технического и организационного уровня производства.

В практике промышленности под кооперированием  понимают производственные связи предприятий  по совместному производству конечной продукции. Производственное кооперирование непосредственно вытекает из специализации  отраслей и предприятий на изготовление отдельных заготовок, деталей и  агрегатов для машин, оборудования, других изделий и продуктов.

Различают кооперирование по отраслевому (внутриотраслевому и межотраслевому) и территориальному (внутрирайонному и межрайонному) признакам.

Внутрирайонное кооперирование способствует комплексному развитию хозяйства в  отдельных районах и является важным условием лучшего использования  местных ресурсов и производственных возможностей. Однако по многим изделиям промышленности кооперирование в рамках одного экономического района не всегда позволяет рационально использовать производственные мощности предприятия. В этих случаях целесообразно  организовать межрайонное кооперирование.

Наиболее широко распространено кооперирование в машиностроении, пищевой, легкой, деревообрабатывающей промышленности. 
Уровень кооперирования определяется следующими основными показателями:

- удельным весом в себестоимости выпускаемой предприятием продукции, комплектующих изделий и полуфабрикатов, получаемых по кооперированию;

- удельным весом полуфабрикатов, изготовляемых предприятием на сторону, в общем их выпуске и в выпуске всей продукции;

- количеством предприятий, кооперирующихся с данным предприятием.

 
 
 
Экономическая эффективность специализации (и кооперирования) - результат организационно-плановых мероприятий и повышения технического уровня производства. Основная часть экономического эффекта от специализации - следствие повышения технического уровня производства и качества продукции.

                 Экономическая эффективность специализации и кооперирования промышленного производства определяется рядом факторов:

Специализация создает условия  для организации непрерывного процесса производства.

Специализация, детализируя и расчленяя  производственные процессы, порождает  многообразие специальных орудий труда, создает предпосылки и благоприятные  условия для внедрения прогрессивных  технологических процессов , эффективных  средств комплексной механизации  и автоматизации производства.

Специализация обеспечивает более  полное использование действующего оборудования.

На специализированных предприятиях с массовым характером производства технический уровень производства значительно выше, чем на универсальных.

Специализация позволяет максимально  упростить производственную структуру  предприятий.

На основе специализации и кооперирования производства возникают более устойчивые связи с поставщиками и потребителями.

В условиях специализации производства предъявляются более высокие  требования к уровню квалификации кадров.

Комбинирование - одна из форм обобществления производства, заключающаяся в технологическом сочетании взаимосвязанных разнородных производств одной или различных отраслей промышленности в рамках одного предприятия - комбината.

Признаками комбинирования являются:

- объединение разнородных производств;

- пропорциональность между ними;

- технико-экономическое единство между этими производствами;

- производственное единство, заключающееся в том, что все части комбината чаще всего располагаются на одной территории и связаны между собой общими коммуникациями;

- единое энергетическое хозяйство и общие вспомогательные и обслуживающие производства.

Технико-экономическое единство выражается в том, что все производства комбината  соответствуют по качеству, номенклатуре и количеству выпускаемой продукции, продукты одного производства служат сырьем, полуфабрикатами или топливом для других производств, и обеспечивается во многом централизацией управления комбинатом в сочетании с расширением  самостоятельности и ответственности  его отдельных производств и служб.

Нельзя смешивать промышленные комбинаты с объединениями однородных предприятий, расположенными на одной  территории или в различных местах, в которых производственный цикл не основан на выполнении последовательных стадий переработки сырья, комплексном  использовании отходов производства. 
 
В зависимости от характера производства, технологии и объединения в производственном процессе отдельных стадий переработки сырья и материалов комбинирование в промышленности выступает в трех основных формах:

- Комбинирование на основе последовательной переработки сырья типично для черной металлургии, текстильной промышленности. Как правило, они просты по структуре. Полученные в процессе производства различные полуфабрикаты выходят из комбината либо как промежуточный продукт, идущий в дальнейшую переработку в другие отрасли, либо как конечный продукт. Например, в черной металлургии предметом переработки для различных видов проката является железная руда. На первой стадии из железной руды в доменных печах выплавляют чугун, затем в сталелитейном производстве его переплавляют в сталь, а потом в прокатном производстве перерабатывают в сортовой или листовой прокат.