Проблемы перехода к рынку в Республике Беларусь в период с 1990-2010г.г

План  реферата 
 

1. Переходная  экономика как  особый тип экономической  системы
2. Программы перехода Беларуси к рыночной экономике
3. Основные положения программы перехода Белорусской ССР к рыночной экономике.
4. Этапы перехода к рыночной экономике.
5. Основные направления и проблемы перехода к рынку

1. Переходная  экономика как  особый тип экономической  системы

     Каждая  экономическая система проходит стадии становления  и  развития, зрелого состояния и упадка, когда  происходит становление новой системы. С конца 1980-х годов в социалистических странах обозначился переход  к коренному преобразованию присущих прежнему типу экономики отношений. Сложившуюся в СССР и в других социалистических странах экономическую  систему отличал целый ряд  устойчивых признаков от всех прежних  и параллельно существующих в  мире систем.

     Во-первых, эта система развивалась на базе общественной собственности на средства производства и уже отсюда проистекали  ее коренные отличия от капитализма.

     Во-вторых, экономическая жизнь была сориентирована на принципы работы "единой фабрики", и в управлении утвердился планово-директивный  подход. Государство стремилось непосредственно  управлять жизнедеятельностью трудовых коллективов, определяло их функциональную направленность, доводило до них перспективные  и текущие планы по всем основным показателям. Предприятие было фактически лишено способности в принятии решений  по введению хозяйств.

     В-третьих, сформировалась система развитых социалистических гарантий за счет государства. Огосударствление деформировало процесс присвоения. Подавляющая часть прибавочного продукта концентрировалась в руках  государства с последующим его  перераспределением вне хозрасчетных интересов основных звеньев экономики. Привычным стало своеобразное иждивенчество, при котором за счет высокорентабельных производств обеспечивалась жизнедеятельность  плохо работающих коллективов.

     Экономическая система, основанная на общественной собственности  позволяла концентрировать материальные и людские ресурсы общества на важнейших направлениях и обеспечивать мощные прорывы на решающих участках хозяйственной деятельности. Однако исторически эта система была обречена на поражение. Нормальное функционирование усложняющегося хозяйства пришло в  противоречие с централизованным директивным  управлением. СССР оказался не в состоянии  в полной мере освоить достижения научно-технической революции во второй ее части и экономика страны вступила в стадию угасания. Возникла необходимость в изменении отношений  собственности как основы всей системы  экономических отношений. Таким  образом, фиаско советской командно-административной системы управления экономикой явилось  объективной причиной возникновения  необходимости трансформации вновь  возникших суверенных государств в  рыночные экономики.

     Рыночная  система предполагает:

–     многообразие форм собственности;

–     личную инициативу и свободу предпринимательства;

–     развитую конкуренцию;

–     наличие законодательной базы, адекватной рыночной экономике;

–  наличие развитых рынков основных факторов производства или предпосылок для них;

– наличие кадров предпринимателей и опыта взаимодействия государственных структур с риском;

–     наличие экономических и законодательных  преград на путях стремления монополий  к безраздельному господству.  

     Переходная  экономика характеризует как  бы  "промежуточное"  состояние  общества,  когда прежняя система  социально-экономических отношений  и  институтов  разрушается и  реформируется, а  новая  только  формируется.  Изменения,  происходящие  в переходной экономике, являются преимущественно  изменениями  развития,  а  не функционирования, как это характерно для сложившейся  системы.

     Переходная  экономика характеризуется следующими особенностями:

Во-первых, для переходной экономики характерны изменчивость, нестабильность, носящие "безвозвратный" характер. Они  не просто временно нарушают устойчивость системы, чтобы затем она вернулась  в равновесное состояние, а ослабляют  ее, она постепенно уступает место  другой экономической системе. Эта  неустойчивость, нестабильность состояния  переходной экономики обусловливает, с одной стороны, особый динамизм ее развития и соответствующий характер изменений – необратимость, неповторяемость, а с другой – рост неопределенности итогов развития переходной экономики, вариантов формирования новой системы.

Во-вторых, для переходной экономики, представляющей собой некую смесь старого  и нового, характерно существование  особых переходных экономических форм.

     В-третьих, переходной экономике присущ особый характер противоречий. Это противоречия нового и старого, противоречия различных, стоящих за теми или другими субъектами отношений, слоев общества. Изменения, происходящие в переходной экономике, ведут в конечном итоге к смене  экономической системы, а в социально-политическом плане переходные эпохи часто  сопровождаются резким обострением  противоречий, приводящих к социально-политическим потрясениям.

     В-четвертых, характерной чертой переходной экономики  является ее историчность, что обусловлено  особенностями экономического развития отдельных стран. Проблемы, с которыми столкнулись восточноевропейские  страны и новые независимые государства, входившие ранее в СССР, сложнее  чем, например, проблемы латиноамериканских стран, где уже ранее существовали некоторые рыночные институты, и  число государственных предприятий, подлежащих приватизации, исчислялось  сотнями, а не тысячами. К тому же конкретные уровни развития каждой страны обусловливают специфику протекания переходных процессов. Общие для  переходной экономики закономерности получают разные формы проявления в  различных условиях. Все это необходимо учитывать при разработке программ реформирования экономической системы  в переходный период.

Процесс трансформации экономической системы  государства от командно-административного  механизма хозяйствования к рыночному  принято называть переходным.

     Переходный  период — это особый период в  эволюции экономики, когда одна система  сходит с исторической арены, а другая, новая, одновременно нарождается и  утверждается. Поэтому развитие переходной экономики носит особый характер, существенно отличающийся от обычного, нормального экономического развития. Ведь в переходной экономике еще  сохраняются и довольно значительное время функционируют старые экономические  формы и отношения, при одновременном  возникновении и утверждении  новых экономических форм и отношений. К тому же ни те, ни другие формы и  связи не действуют в полную силу, поскольку одни подрываются и  постепенно приходят в упадок, а  другие нарождаются и постепенно утверждаются. Причем ситуация все  больше усугубляется, ибо соотношение  между новым и старым постоянно  меняется. Это касается любой переходной экономики.

     Переходный  период от командной к рыночной экономической системе характеризуется большим своеобразием. Нынешние развитые страны переходили от традиционной, аграрной экономики к рыночной, и этот переход сопровождался промышленным переворотом, нарождением промышленности, и, прежде всего, - производства средств производства, которое стало материальной основой для преобразования производства и общества в целом.

     Переходный  период — это переход от плановой экономики, которая базировалась на своеобразных устоях, и потому для  него свойственны свои черты и  закономерности. Так, становление индустриальной основы капиталистического общества обусловило интенсивные процессы обобществления производства и труда, рост масштабов  частной собственности, развитие таких  форм собственности, как акционерная, монополистическая и государственная. Административно-командная система  базировалась на абсолютном господстве государственной собственности, и  одной из главных задач переходного  периода являются разгосударствление и приватизация государственного имущества. Вместо государственной должны утвердиться  многообразные формы собственности (коллективная, частная, кооперативная, государственная и др.) При переходе к рыночной экономике объективной  закономерностью является перестройка  организационно-экономической структуры  экономики путем ее демонополизации, деконцентрации производства и децентрализации  управления, широкого развития мелкого  и среднего предпринимательства.

     Преобразование  отношений собственности и организационно-экономической  структуры экономики означают становление  новых производственных отношений. Для перехода к рыночной экономике  необходимо перестроить производственно-технологическую  структуру экономики, но это не простое  изменение соотношения ее различных  отраслей и сфер, а техническое  перевооружение, переход на качественно  новый уровень производительных сил. Когда один тип экономических  отношений меняется на принципиально  иной, форсированно разрушается административно-командный  тип управления, на передний план неизбежно выдвигается задача выживания производителей, которое зависит от умения управлять процессами.

     Специфика социально-экономических процессов, начавшихся в конце 1990-х гг. и протекающих  в настоящее время, заключается  в том, что кардинально меняются принципы функционирования всех подсистем  экономической формации общества: государственного управления (роли государства в экономике), социальной сферы, прав собственности, структуры экономики (отельных ее отраслей, комплексов), поскольку предполагается смена собственно экономической  системы.

     Итак, для переходного процесса характерны: постепенность, невозможность быстрой замены существующих форм новыми, и тем более — невозможность такого подхода, согласно которому, нужно сначала разрушить все старое, а затем создать новое. Иначе говоря, в условиях переходного периода довольно долго сохраняются старые формы, и в то же время происходит рост новых форм и отношений. Это значит, что в постепенности изменений в экономике реализуются преемственность и наследование в социально-экономическом развитии. 

2. Программы перехода Беларуси к  рыночной экономике

     В 1985 г. политическое руководство Советского Союза взяло курс на ускорение  социально-экономического развития страны, перестройку ее хозяйственного механизма. В июне 1988 г. возникла концепция регионального  или республиканского хозяйственного расчета. Эта концепция была воспринята и в Белорусской ССР.

     Переход Белорусской ССР на принципы самоуправления и самофинансирования (в этом была суть регионального хозрасчета) означал  передачу в ведение республики руководство  агропромышленным комплексом, производством  товаров народного потребления, социально-культурными и другими  отраслями сферы услуг, производственной инфраструктурой республиканского значения, строительным комплексом, природоохранной  и иными видами деятельности, обеспечивающими жизнеспособности населения. Хозяйственные потребности обеспечиваются собственными финансовыми ресурсами с учетом отчислений в бюджет республики части прибыли предприятий союзного подчинения, которыми она распоряжается самостоятельно.

     Существенно расширена самостоятельность Советов  народных депутатов. С 1990 г. в их ведении  сосредотачиваются предприятия, организации, учреждения, непосредственно занятые  удовлетворением потребностей населения.

  Облисполкомы и Минский горисполком получили право самостоятельно определять направления использования капитальных вложений, финансируемых за счет их бюджетов, устанавливать подрядным строительным организациям свой, местный заказ на ввод в действие объектов социально-культурного назначения в пределах лимитов подрядных работ, а также утверждать титульные списки проектно-изыскательских работ и вновь начинаемых строек производственного назначения, осуществляемых за счет бюджетов областей и города Минска, независимо от их сметной стоимости.

     Все сказанное выше было изложено 5 декабря 1989 г. в содокладе планово-бюджетной  и других постоянных комиссий Верховного Совета Белорусской ССР. Докладчиком  был депутат Ф.В. Боровик. Автор  этой лекции, как эксперт от научного учреждения, готовил этот доклад совместно  с коллегой из института экономики  АНБССР и Госплана БССР.

     Таким был один из существенных шагов республики к рыночным отношениям. Его необходимо было делать так как 27 июля 1990 г. Верховный  Совет БССР принял Декларацию о государственном  суверенитете Белорусской Советской  Социалистической Республики. Верховный  Совет объявил суверенитет как  главенство, самостоятельность и полноту государственной власти в границах ее территории. 

3. Основные  положения программы  перехода Белорусской  ССР к рыночной экономике.

     В 1990 году Верховный Совет БССР одобрил  Основные положения программы и  предложения правительства о  переходе Белорусской ССР к рыночной экономике с 1 ноября 1990 года (см. «Советская Белоруссия» 25 октября 1990 года).

     Необходимость перехода к рыночной экономике в  программе обосновывался тем, что  республика находилась в глубоком социально-экономическом  кризисе. Переход к рыночным отношениям рассматривался как объективное  условие выхода из кризиса. В это  время не задумывались над тем, что  собой представляет современный  рынок, какова его инфраструктура, правовые и организационные формы. Не прорабатывались  варианты возможного углубления и более  разрушительного действия социально-экономического кризиса, охватившего все республики бывшего Советского Союза.

     История России и Советского Союза содержала  примеры, когда переходный период от капитализма к социализму, или  переходные периоды времен войны  и послевоенного восстановления, или крупные реформы сельского  хозяйства, промышленности, управления народным хозяйством вызывали кризисное  состояние в обществе и экономике. Этот опыт был проигнорирован как  в России, так и в Беларуси.

     Аргументация  необходимости перехода к рыночной экономике была такой: Рынок создает  эффективные механизмы саморегуляции  и стимулы к активной хозяйственной  деятельности, формирует новую экономическую  среду, основанную на многообразии форм собственности, развитии предпринимательства  и конкуренции, открытости и интеграции в общесоюзное и мировое хозяйство. Основным среди этих аргументов было положение о новой экономической  среде, основанной на многообразии форм собственности. Однако государственное  регулирование не отвергалось, а  виделось в качестве гибких и рациональных методов, обеспечивающих социальную защиту граждан.

     Принципиальным, положительным моментом программы  было положение о наличии специфики  Беларуси, которая не позволяет принять  программы перехода к рынку, созданные  в Советском Союзе.

     Специфические особенности были следующими:

     1. Республика понесла существенные  потери в результате Чернобыльской  катастрофы;

     2. Республика находится почти в  полной зависимости от привозного  сырья и топливно-энергетических  ресурсов;

     3. Структуру промышленности республики  определяет комплекс наукоемких  и оборонных отраслей.

     Специфические особенности требовали создать собственный белорусский вариант перехода к рыночной экономике. Как видим, упор делался на реальную экономику, на ее промышленный комплекс, на наличие проблем в обеспечении сырьевыми и энергетическими ресурсами. В первую очередь правительство заботилось о выводе из кризисного состояния реальной экономики, всех отраслей народного хозяйства и всех видов производств. Именно по этому считали, что переход к рыночным отношениям невозможен без осуществления чрезвычайных мер по стабилизации экономики, которые сводились к следующим:

     • Оздоровление финансов;

     • Управление денежным обращением;

     • Поддержание сложившихся хозяйственных  связей;

     • Недопущение спада производства;

     • Защита потребительского рынка республики;

     • Насыщение рынка товарами;

     • Временное нормирование товаров  и их распределение. 

4. Этапы перехода к рыночной экономике.

     Переходный  период, по замыслам разработчиков  программы и законодателей, утвердивших  ее, должен был продлится два года (с IV квартала 1990 года по IV квартал 1992 года). Весь переходный период делили на три  этапа, причем каждый этап имел свою цель, которая выражалась в названии этапа.

     I этап: IV квартал 1990 года – I квартал  1991 года – этап «чрезвычайных  мер»;

     II этап: II квартал 1991 года – IV квартал  1991 года – этап «удерживания  равновесия»;

     III этап: I квартал 1992 года – IV квартал  1992 года – этап «позитивных  сдвигов» или «укрепления рыночных  структур».

     Государственная программа стабилизации экономики  и социальной защиты населения республики.

     В 1991 г. Правительством Белорусской ССР (во главе его был В.Ф. Кебич) была разработана Государственная программа  стабилизации экономики и социальной защиты населения республики. 17 мая 1991 года газета «Советская Белоруссия»  опубликовала проект, а 8 июня 1991 г. саму программу.

     По  просьбе отдела социально-экономической  политики ЦК КПБ, автор этой лекции сделал замечания по проекту Государственной  программы стабилизации экономики  и социальной защиты населения республики. В замечаниях отмечалось, что документ начат с разделов о переходе к  рынку и рыночным отношениям. Такое  начало документа не отвечает центральной  задаче – стабилизации. Рынок возможен лишь после стабилизации экономики. Документ слаб и малоквалифицирован, как в части стабилизации экономики, так и в части перехода к  рынку. Программа должна начинаться со «стабилизации экономики».

     Цель  стабилизации экономики – достичь  уровня производства в отраслях народного  хозяйства республики, равного уровню 1987 года (1989 г.), достигнув этого уровня, удерживать его стабильным в целом  по республике в течение двух-трех лет, постоянно укрепляя все отрасли.

     Предлагалось  также определить сельское хозяйство, пищевую, легкую промышленность, промышленность строительных материалов приоритетными  отраслями, где в первую очередь  должна быть достигнута стабилизация производства.

     В разделах о рынке и рыночных отношениях в основном говорится с позиций  силы – в стиле «провести коллективизацию». «Незамедлительно приступить к организации». Как «незамедлительно создать аудиторскую  фирму, если нет высококвалифицированных  бухгалтеров. Как ее создать, если нет  гласности, нет публикаций, нет доступа  ко всем данным об экономике каждого  предприятия. Рыночные структуры вызревают  и формируются самостоятельно, нужны  законы и поддержка государства.

В число  центральных социальных проблем  входит разгосударствление и приватизация. Разгосударствление - передача от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью (в том числе по сред-ствам приватизации) функций непосредственно управления хозяйствующими субъектами.

     Как бы негативно часть населения  не относилась к прежней системе  и ее идеологии, оно воспримет  разгосударствление и приватизацию как лишение собственности. Измученное всеми тяготами последних лет, население  будет прежде всего ждать от разгосударствления и приватизации личной выгоды, каждый в отдельности.

     Разгосударствление  осуществляют путем:

     1. ограничения государства в хозяйственной  деятельности предприятия;

     2. приватизации предприятия.

     Цель  разгосударствления состоит в том, чтобы снизить долю государственной  собственности в экономике страны. При этом не ставится задача ликвидировать  государственную собственность.

     В процесс разгосударствления решают следующие задачи:

     • разграничивают функции государства  и функции управления деятельностью  предприятия;

     • разрушают монополию производства и торговли и создают конкурентную среду в экономике;

     • обеспечивают экономическую ответственность товаропроизводителей за результаты их деятельности;

     • сокращают государственные расходы  на поддержку не рентабельных и убыточных  предприятий;

     • формируют основу для экономической  свободы и субъектов хозяйствования

     Так как процесс разгосударствления и приватизации займет не мене двух-трех (в лучшем случае) лет, а лично  каждый от этого процесса мало что  получит, то будут выступления против новых частников и против государства. Наладить процесс производства смогут лишь не многие руководители. Значительная часть предприятий (особенно малые) будут разорятся, окажется без поддержки  государства. Это усилит недовольство населения.

     Публикация  проекта программы было правильным шагом Правительства. В этом отношении, на мой взгляд, надо отдать должное     В.Ф. Кебичу, который поощрял публичное обсуждение столь важных для общества и хозяйства документов. Другие замечания и предложения в основном также были продуктивны. Первая часть программы была существенно изменена. Раздел первоочередных мер по ускорению перехода к рыночным отношениям был сокращен и стал более реалистичным. Отметим, что раздел начинается такими словами: «Стратегическим направлением остается формирование эффективной социально-ориентированной рыночной экономики на основе республиканской программы перехода к рынку».

     Видимо  это первый официальный документ, Правительственный документ, в котором  говорится о «социально-ориентированной  рыночной экономике» как о стратегическом направлении Беларуси.

     В последующие годы экономическая  политика правительства Беларуси была отражена в следующих программных  документах:

1992 г.  «Основные направления политики  правительства Республики Беларусь  по предотвращению спада производства  и формированию условий выхода  из кризиса».

     1993 г. «Основные направления действий  по выходу Республики Беларусь  из кризисной социально-экономической  ситуации и ускорению рыночных  реформ».

     1994 г. «Программа неотложных мер  по выходу из кризиса экономики  Республики Беларусь».

     1995 г. «Проект концепции программы  социально-экономического развития  Республики Беларусь на 1996-2000 гг.».

     1996 г. «Основные направления социально-экономического  развития Республики Беларусь  на 1996-2000 гг.».

     1997 г. «Программа деятельности правительства  Республики Беларусь. Стабилизация, экономический рост и социальный  прогресс».

     Главным намерением правительства на протяжении всего периода было одно – достигнуть стабилизации.

     В программе 1997 года правительство выделяет две неразрешимые проблемы: кризис и экономический рост. И ставит основную задачу – сформировать «новую экономическую систему Республики Беларусь в связи с тем, что: 1) многие предыдущие социально-экономические преобразования не оправдывали возлагавшихся на них надежд; 2) сама идея реформирования на сегодняшний день зачастую дискредитирована в широких народных массах».

     Таким образом, было официально признано, что реформы 1990-1997 гг. в Беларуси не состоялись, экономическая политика была неправильной и привела к тупиковой ситуации.

     В 2000 году Министерство экономики Республики Беларусь разработало ряд прогнозов  и программ, в том числе «Концепцию программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг.» и «Основные направления  социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 года».