Реформаторские поиски и проекты негласного комитета

Федеральное государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования 

«СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ» 
 
 

ФАКУЛЬТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 
 

КАФЕДРА ИСТОРИИ И МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 

РЕФОРМАТОРСКИЕ  ПОИСКИ И ПРОЕКТЫ НЕГЛАСНОГО КОМИТЕТА 
 

                                                                       Выполнила студентка____III____курса

                                                                    группы__________3103___________

                                                                          факультета___________ГиМУ_________

                                                                          ______Застава Татьяна Васильевна____

                                                                           Проверила___к.и.н., доц. Яренгина В.П._

                                                                               дата сдачи____________________________

                                                                               оценка_______________________________

                                                                                Подпись руководителя__________________ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2011 г. 
 
 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ...................................................................................................................................3 
 

ГЛАВА 1. Негласный  комитет при Александре I……………………………………………..4  

2. Состав  Негласного комитета……………………………………..………....................…..4

1.2.  Политическая  деятельность Негласного комитета……………………………………….6

ГЛАВА 2. Реформаторские поиски Негласного комитета………………...……...................14

2.1. Конституционный вопрос в деятельности Негласного комитета ……………………...14

2.2. Проекты Негласного комитета…………………………………………...…………….....19 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…........................................................................................................................23 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ….......................................................................................................25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     В первые годы царствования перед Александром  I, помимо перехода от тирании Павла к новому государственному строю, в духе Нового времени, стояли задачи проведения гибкой политики преобразований под влиянием идей Просвещения. В этом ключе и проводилась политика Александра I в первое десятилетие его царствования. Это были преобразования в центральном управлении, в сфере просвещения и социальной области.

     Для проведения этого нового политического курса Александру I были нужны энергичные и деятельные советники. Уже в первый год своего царствования он определился с кандидатурами. Это были его "друзья юности" - представители молодого поколения родовитой дворянской знати: Павел Строганов, его двоюродный брат Николай Новосильцев, молодой граф Виктор Кочубей и Адам Чарторыйский. Они и составили летом 1801 г. "интимный кружок", или Негласный комитет. Комитет не носил официального статуса государственного учреждения, но в первые годы царствования Александра имел значительный вес и в основных чертах определил программу преобразований.

     Цель  данной работы – исследовать деятельность Негласного комитета и определить его значение в проведении реформ Александром I.

     Задачи, поставленные в ходе работы:

• выявить состав Негласного комитета;
• рассмотреть политическую деятельность Негласного комитета;
• изучить проекты Негласного комитета.

Хронологические рамки данной работы – 1801-1803 гг. как  период работы Негласного комитета. 
 
 
 
 

Глава 1. Негласный комитет при Александре I

1.1. Состав Негласного комитета 

     Вокруг  Александра сложился кружок из четырех  молодых интеллектуалов, воодушевленных идеями прогресса. В их обществе наследник  отводил душу.

     Одним из них был 27-летний князь Адам Чарторыйский, европейски образованный польский магнат, выходец из областей, присоединенных к России после раздела Польши. Он горел желанием помочь своей поруганной родине обрести свободу и открыто выражал свои взгляды.¹

     Давний  друг великого князя Виктор Кочубей, бывший посол в Константинополе, с которым Александр часто переписывался и раскрывал ему самые сокровенные мысли, стремился ввести справедливые законы и установить порядок в стране.

     Третьим другом был Павел Строганов. Его  отец – один из самых крупных  богачей России, не знавший, сколько у него земель и крепостных, владевший огромнейшей коллекцией картин, – поручил воспитание сына французу-республиканцу Жильберу Ромму и разрешил отправиться во Францию в самый разгар революции. Павел, проникнувшись идеями якобинцев, материально поддерживал их и расхаживал по Парижу, надев на голову красный фригийский колпак, символ революции.

     Екатерина II немедленно возвратила его в Россию, где он вынужден был несколько лет жить в деревне. Позже Павел вновь появился при дворе, женился на умнейшей и образованнейшей женщине Петербурга княжне Софье Голицыной и стал вести жизнь просвещенного, праздного вельможи.

     В кружок также входил родственник  Строганова Николай Новосильцев  – знаток законоведения, политической экономии и всеобщей истории. В откровенных дискуссиях о будущих переменах в России он часто одерживал верх. Тайком друзья составляли записки с проектами преобразований, предусматривавших введение гражданских свобод, равенство всех перед законом и создание общества на принципах справедливости и братства.

     Александр, самый молодой из друзей, горячо одобрял взгляды своих единомышленников, собирал их записки и прятал в  ящик до лучших времен.

     Тайные  встречи сына с его либеральными друзьями насторожили Павла I, и он разогнал кружок. Чарторыйский был отправлен посланником в Сардинию, Кочубей оказался в ссылке в Дрездене, Новосильцев сам покинул страну и выехал в Англию, Строганов был удален от двора. Кружок распался, чтобы со временем возродиться вновь, когда в 1801 году на трон взойдет Александр I.

     В своей реформаторской деятельности Александр, став императором, опирался на членов кружка. Его, правда, теперь стали  называть Негласным комитетом. Представители  высшей знати окрестили его «якобинской  шайкой». Из недр этого комитета вышло  большинство преобразований первой половины правления Александра I.² 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2. Политическая деятельность Негласного  комитета 

     Негласный комитет многие исследователи сравнивали с масонской ложей, и это не случайно. В рассматриваемый период масонство играло особую политическую роль, было той структурой, вокруг которой концентрировалась вся политическая элита российского общества. Однако, Негласный комитет только по внешним признакам напоминал масонскую ложу, его политическая деятельность разительно отличалась от идеологии и действий тайных каменщиков.³

     Негласный комитет практически стал ядром  реформаторского крыла российского  общества, однако он так и не смог превратиться в структурообразующую  силу высшего управленческого звена, от которого, собственно, и зависело успешное продвижение реформ. Только один из членов Негласного комитета – граф Кочубей получил пост министра внутренних дел по Указу 8 сентября 1802 г. Граф П.Строганов стал его товарищем, двое других членов комитета довольствовались также постами товарищей министра (статс-секретарей). Все остальные ключевые министерские портфели получили бывшие сподвижники Екатерины II, что свидетельствовало о подлинной позиции молодого императора, который ранее всячески пытался уверить реформаторов, что екатерининские вельможи не пользуются его уважением. Назначение министров, ответственных за политику Российской империи, вылилось в акт политического унижения членов Негласного комитета, являлось заранее и тщательно продуманным ходом государя, стремившегося снять всяческие домыслы о возможном влиянии этих "серых кардиналов" на российский политический курс и самого императора.

     В советской историографии утвердилось  мнение, что члены Негласного комитета в своих проектах ориентировались  на тезис о незыблемости основ  абсолютизма. Вместе с тем, изучение проекта программы либерализации политического режима в России самого близкого друга императора Александра I князя Адама Чарторыйского опровергает это суждение. Князь Адам Чарторыйский, польский аристократ, один из самых незаурядных и образованнейших людей в России, придерживался либеральных, идеалистических взглядов, которые в начальный период правления полностью разделял император, что во многом и определило их близость.

     В своей "Политической системе" А.Чарторыйский достаточно четко обозначил черты нового, идеального, с его точки зрения, мирового порядка. Во главе угла этой политической системы - мирное сосуществование государств с естественными границами, распространение цивилизации и просвещения, создание общемировой системы торговли. Чарторыйский, и это особенно важно, предлагал учредить во всех странах однотипные системы управления, построенные "на прочных либеральных основаниях". Центральным направлением их политики стало бы "стремление к добродеятельности".⁴

     Похожие идеи высказывали Н.Н.Новосильцев и П.А.Строганов, характеризовавшие действующую систему управления в России как "безобразную" и предлагающие внести в нее радикальные изменения, вплоть до утверждения либеральных конституционных основ, с целью "обуздания деспотического правительства". Несмотря на то, что сам Чарторыйский отличался идеалистическими взглядами на окружающую действительность и достаточно слабо представлял сложности управления такой огромной державой как Россия, он довольно критично отзывался об Александре Павловиче. Например, он считал, что тот соединяет в себе чисто женскую мечтательность и фантазерство, наряду с прямотой и ясностью взгляда, постоянным стремлением к добру, мужеством и твердостью, не свободен от ряда иллюзий. В благородном и великодушном характере Александра, по мнению А.Чарторыйского, было что-то женственное, со всеми качествами и недостатками этих натур.⁵

     Первые  шаги А.Чарторыйского на новом поприще  государственного реформирования свидетельствовали  о достаточно быстром изменении  его ранних идеалистических концепций, углубленном изучении практики государственного управления и понимании изменений в политической картине мира. Его взгляды на пути реформирования России претерпели явную эволюцию, что отразилось на деятельности Чарторыйского в качестве члена Негласного комитета, ближайшего советника императора. У А.Чарторыйского заметны элементы нового подхода к проблемам обновления системы управления, конструктивного заимствования передового европейского опыта государственного строительства и законотворчества.

     Политическое  противоборство с представителями  екатерининской школы высшей бюрократии имело для него и положительное  значение: Чарторыйский постепенно отказывается от явно утопических идей и проектов, окончательно избавляется от целого ряда опасных иллюзий. Растет понимание высшей российской бюрократии, как силы, с которой нельзя не считаться, ибо за ней стоят интересы столичной аристократии, различных слоев российской дворянской элиты, без поддержки которых, опираясь только на императора, невозможно осуществление широких и радикальных новаций.

     Но, вместе с тем, столкновение с реальной практикой государственного управления и реализации законопроектов привело  А.Чарторыйского и других членов комитета к определенным опасениям  по поводу необходимости и желательности тех, или иных нововведений, что нередко заставляло их в растерянности останавливаться, ощутив угрозу неконтролируемого развития событий или обострения политического противостояния. Новаторство Чарторыйского постоянно наталкивалось на аристократическую оппозицию. Этому в немалой степени способствовали и его личные качества - заносчивость, гордыня, выпячивание своего польского происхождения. Последнее для товарища (заместителя) министра иностранных дел России уже само по себе было откровенным вызовом общественному мнению. Недоверие вызывало и его прошлое, связанное с притязаниями на польскую корону.

     Традиционно, рассматривая деятельность Негласного комитета, не придают должного внимания еще одной важной политической фигуре, причастной к его работе, а именно личности и деятельности Ф.Лагарпа. Обычно ограничиваются упоминанием о нем как о воспитателе юного Александра, а чаще указывают на тот вред, который принесли будущему императору идеология и воззрения, нравственные принципы, внушенные в ходе воспитательного процесса. Швейцарец Лагарп к моменту воцарения Александра Павловича успел сделать политическую карьеру, побывал председателем директории Гельветической республики и посчитал своим долгом в такой ответственный период быть рядом с воспитанником. Александру ничего не оставалось, как пригласить его в С.-Петербург.

     Лагарп  характеризовался современниками как "человек умный, основательно ученый, правдивый, честный", с республиканскими и революционными взглядами. По их мнению, умный и строгий в поступках швейцарец в душе ненавидел сильных и знатных. Ф.Лагарп стремился войти в число ближайших советников 24-летнего императора, и, хотя Александр так и не допустил его участия в заседаниях Негласного комитета, Лагарп, которого такое положение никак не устраивало, не оставлял своих попыток удержаться рядом с троном, соперничая с молодыми друзьями в части советов по реформированию политического курса России. Так, в докладе государю 16.10.1801 Лагарп настаивает на более решительных преобразованиях, основываясь на том, что все дворянство, чиновничество и "почти все люди в зрелом возрасте и все иностранцы" по своим убеждениям и поступкам должны быть отнесены к консерваторам.⁶

     Вместе  с тем, Лагарп пытался тонко играть на непомерном тщеславии и самолюбии  императора, которые он давно угадывал в своем бывшем воспитаннике, предлагая сохранить самодержавие и начала абсолютизма: "во имя вашего народа, Государь, сохраните неприкосновенной власть, возложенную на Вас". Определенный отход от идей либерализма можно увидеть и в критике Лагарпом принципа разделения властей. С другой стороны, Лагарп, видимо, полагал, что император(и только он) может стать гарантом необратимых либеральных реформ в России, что кроме императорской власти нет сословий и общественных групп, которые заинтересованы в утверждении либеральных свобод и на которые можно было бы опереться в политике переустройства социальной структуры, государственного управления в этом русле.

     Рассматривая  политическую деятельность Негласного комитета, следует признать, что он не сыграл особой исторической роли в проведении реформ в Российской империи. Негласный комитет, скорее, стал своего рода подготовительной структурой для дальнейшего продвижения либерализма, но только в плане его продвижения сверху - вниз. Ряд идейных исканий членов комитета выглядел утопичным или мог считаться анахронизмом на фоне политической жизни современной Западной Европы. Отдельные проекты можно расценивать как отказ от приверженности прежним идеологическим концепциям, своеобразные метания в вопросе об оптимальных путях общественно-политического развития России.

     Проблемы, которые рассматривал Негласный  комитет целесообразно условно  разделить на две основные группы: политическую и социально-экономическую. Проблемы политики - это дарование  конституции и политические реформы. Социально-экономические вопросы включали преобразование системы просвещения (точнее ее создание в качестве единой общегосударственной структуры) и освобождение владельческих крестьян, которое в условиях российской действительности явилось бы и актом политическим. Последний аспект, возможно, был главным инициирующим фактором для деятельности в этом направлении членов комитета, а, главное, императора, и с точки зрения политического лица России в просвещенных странах Западной Европы. Недаром сначала желание Александра улучшить положение российских крестьян признала вся Европа, а уж только потом отдала дань уважения его выдающемуся уму и образованности.

     В то же время можно без колебания  признать, что практически все  нововведения в государственном управлении за первые пять лет правления Александра I имели свои корни в деятельности Негласного комитета, прямо или косвенно обязаны своим утверждением кружку интимных друзей императора, и уже поэтому значение комитета надо признать весьма важным.

     В центре внимания Негласного комитета с первых его заседаний были вопросы  перестройки высших органов управления и образование министерств. Реформы  высшего управления начались с сентября 1802 г. и на первом этапе (до "Общего утверждения министерств" 1811 г.) реорганизация высших органов управления в целом шла по пути, намеченным Негласным комитетом.⁷

     В 1802 г. был обнародован указ о правах сената и принят манифест о министерской реформе. Образование восьми министерств (военного, морского, иностранных дел, финансов, внутренних дел, коммерции, юстиции, народного просвещения) говорило о вступлении России в новый этап своего развития, об утверждении новых начал в управлении. Единоначалие (конкретной отраслью руководил и отвечал за положение дел в ней министр) сочеталось с высшим коллегиальным управлением: учреждался комитет министров под председательством императора для совместного обсуждения дел государственного управления. Важным моментом было и лишение министерств судебных функций, которые имели до манифеста упраздненные коллегии, и распространение власти министерств на всю территорию России (правда, местные органы управления тогда еще не были созданы).

     Можно много говорить о незавершенности  реформ в области государственного управления, но министерская реформа пережила своих создателей, основные ее принципы действовали на протяжении почти двух веков и дошли в своих главных чертах до наших дней.

     В политической сфере были осуществлены меры либерального характера: в пику консерваторам утверждены положение  об устройстве учебных заведений (1803 г.), которое ввело принципы бессословности, бесплатности образования на первых ступенях и преемственности учебных программ, либеральные университетский и первый цензурный уставы(1804 г.). Университетский устав давал широкую автономию университетам, ставил их вне вмешательства административных властей и полиции, выводил из-под юрисдикции судебных органов. Цензурный устав вообще был одним из самых либеральных за всю историю России и провозглашал принцип не стеснять "свободы мыслить и писать".⁸

     Наиболее  длительное и трудное обсуждение сопровождало в Негласном комитете проекты решения главного политического  и социально-экономического вопроса - освобождения владельческих крестьян. Именно по этой проблеме мнения членов комитета разошлись. В результате многочисленных заседаний была согласована позиция, что освобождению владельческих крестьян должно предшествовать их "просвещение", поскольку дарование воли "непросвещенным" крепостным крестьянам может привести к "буйству".

     С 1801 г. начала осуществляться рассчитанная на десять лет программа, направленная на организацию системы просвещения владельческих крестьян, реформирование в целях решения крестьянского вопроса органов центрального управления и на решение других вопросов. Она проводилась непоследовательно и была во многом обусловлена политической борьбой императора с аристократической оппозицией. Помимо прекращения практики раздачи в частные руки государственных (казенных)крестьян, что неизбежно превращало их в крепостных, и запрещения продажи крепостных без земли, а также выкупа дворовых за счет казны, в 1801 г. был принят важный указ о даровании прав на покупку земли государственным крестьянам, мещанам и купцам. На практике в ряде губерний (еще до указа 1848 г.) часть владельческих крестьян с этого времени начинает скупать земли на имя помещика. Еще большее значение имел указ 1803 г. о вольных хлебопашцах, который предусматривал отпуск на волю владельческих крестьян за выкуп с землей по обоюдному согласию крестьян со своим помещиком. За время действия указа более 152 тыс. крестьянских семей стали свободными хозяевами. Результат мог быть гораздо более значительным, но главный либерал России - император Александр I - не спешил, в отличие от Александра II, показать личный пример, освободив удельных крестьян.⁹ 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Реформаторские поиски Негласного комитета

     2.1. Конституционный вопрос в деятельности Негласного комитета 

     Проблема  конституции была в центре внимания Негласного комитета. Перестройка, по словам П.Строганова, "безобразного здания империи" и "увенчание его конституцией" соответствовали истинному духу нации. "Конституция есть законное признание прав народа и тех форм, в которых он может осуществлять эти свои права. Для укрепления действительности этих прав необходимо иметь обеспечение, что посторонняя власть не воспрепятствует пользованию этими правами. Где нет такого обеспечения, которое воздерживало бы правительство от мер, противных интересам народа, там нет и конституции. Таким образом, в понятии о конституции три части: установление прав, пользование ими и обеспечение их".¹⁰

     Несомненно, что идея конституционной реформы, в отличие от всех других либеральных  новаций, принадлежала лично Александру I, что достаточно удивительно, ведь он всегда оставался скорее консерватором, хотя и увлекался в начале своего правления внешними атрибутами либерального государя, часто употреблял в своей речи такие понятия, как "свобода", "гуманность", "справедливость". Как метко заметил кн.А.Чарторыйский: он "домогался одних форм и наружного вида, не допуская, чтобы слова превратились в действительность, и охотно даровал бы свободу хоть целому миру, но при условии, чтобы мир добровольно подчинился и исполнял его волю".

     Тем не менее, впервые в российской истории  самодержавный государь поставил проблему изменения формы правления. Возможно Александр воспринял близко к  сердцу комментарии своей великой  бабки - Екатерины II, которая объясняла  ему в детстве особенности и достоинства новой французской конституции, но, скорее всего, пытался ответить на вызов либералов Европы, хотя бы просто не отстать от передовых стран Европы того времени, предстать перед их народами в образе просвещенного правителя. Несмотря на то, что Александр I умел "утаивать собственные ощущения и помыслы", вполне очевидно, что он не только оставался таким же самодержцем, как его предшественники на российском троне, но страстно стремился превзойти их, став действительно абсолютным монархом, поэтому рассмотрение конституционных проектов для него - не более, чем политическая игра, "забава ума". Вероятно верхом "конституционного триумфа" сам российский император считал впечатление, произведенное им на передовое французское общество, сконцентрированное во фразе известной писательницы де Сталь: "Государь, ваш характер - лучшая конституция для империи вашей".¹¹

     В плане реформ внутри России Александр  в период деятельности Негласного комитета действительно склонялся к конституционным  началам правления, которые отчасти были осуществлены впоследствии, но не в Российской империи, что характерно, а в Финляндии(1809 г.) и Польше, на Ионических островах; в этом же русле состоялось и дарование "Хартии" французам в дни восшествия на трон короля Луи ХVIII. Александр в этом вопросе как всегда двуличен: соглашается на восстановление Бурбонов только при условии утверждения во Франции конституционных оснований, резко отзывается о короле Испании Фердинанде VII, который отменил конституцию 1812 г., но в собственной стране приверженность конституционной форме правления у него не шла дальше пылких слов и обсуждений с ближайшим окружением.

     Кроме того, очевидно, что наличие крепостнического хозяйства в целом ряде российских губерний являлось сдерживающим фактором, препятствовавшим переходу к конституционному строю. Ликвидация института владения крестьянами должна была предшествовать введению конституционной формы правления, но именно по этой проблеме двор и правительство топтались на месте, а сам император всячески избегал радикальных решений.

     Всего известно два конституционных проекта: концепция сенаторов и проект молодых друзей. Члены Негласного комитета готовили к коронации проект "Жалованной Грамоты российскому  народу", в подготовке которого участвовали  Н.Н.Новосильцев и В.П.Кочубей. Немаловажную роль в подготовке этого документа сыграли П.А.Зубов и А.Р.Воронцов. спорным представляется предположение об участии А.Н.Радищева в подготовке "Грамоты".

     Различаются три редакции "Грамоты": первая сохранилась в архиве личного секретаря К.Р.Репинского, вторая - это редакция А.Р.Воронцова, имеющаяся в фонде Воронцовых, кроме того, существует еще и доклад А.Р.Воронцова, подготовленный для Негласного комитета и вошедший в состав его документов. Источниками для подготовки проекта "Грамоты" были материалы английского неписаного конституционного права, а также три французских конституции (прежде всего конституция Директории 1795 г.).

     В целом проект представлял собой  протоконституцию, основанную на главных  элементах английского права: право голоса, защита от произвольного ареста и пр. "Жалованная Грамота российскому народу" была первым конституционным проектом, подготовленным в ближайшем окружении Александра, который задумывался как программный манифест, приуроченный ко дню коронации. Его содержание, как уже указывалось выше, не несло в себе подлинных конституционных норм, но было направлено на введение ряда политических свобод, провозглашенных в виде правовых норм. Таковыми можно считать признание гражданина преступником, лишение его прав только по решению суда, право на отвод суда, запрет в ряде случаев на привлечение к суду, отмена конфискаций имений и др.