Реформы Александра II: успехи и противоречия

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Факультет «Международный институт государственной службы и управления»

 

Реферат

по дисциплине «История»

на тему:

            «Реформы Александра II: успехи и противоречия.»

 

Выполнил:

студент 1 курса очной 

формы обучения, группа 12

Погосян А. К.

Научный руководитель:

Малышева О.Г.

Кафедра: теории и практики государственного контроля 
Направление «Экономика» 
Программа «Финансовый контроль и государственный аудит»

 

 

 

 

 

 

__________________________________

__________________________________

__________________________________

__________________________________

__________________________________

(отзыв и оценка  руководителя)

«25» ноября 2013 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва-2013

 

 

                                                      Содержание

 

 

Введение

1. Предпосылками Великих реформ

2. Содержание Великих реформ

3. Успехи и их противоречия

4. Итоги и оценки реформ

5. Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                 Предпосылками Великих реформ явились:

 

1. Несоответствие тупикового  характера крепостного хозяйства новым потребностям экономического развития страны (хотя, по подсчетам экономистов, оно еще могло обеспечить страну хлебом примерно на 30 лет).

 

2. Усиление экономического  и военно-технического отставания  от капиталистической Европы, уже  пережившей к тому времени промышленный переворот и вступившей в полосу бурного индустриального развития, имевшей паровой флот и нарезное оружие.

 

3. Следствием этого  и непосредственным толчком к  реформам стало поражение России  в Крымской войне, развенчавшее  многолетний ореол могущества самодержавно-крепостнической державы. Напомним: Николай I семь раз созывал секретные комитеты для обсуждения вопроса о реформах, но пассивное сопротивление правящего слоя дворянства не дало развития этим начинаниям. Чтобы высшая бюрократия осознала, что медлить больше нельзя, потребовалось поражение в войне.

 

4. Для реформ, последовавших  за отменой крепостного права,  – необходимость компенсации  неудовлетворительного как для  дворян, так и для крестьян  компромисса расширением их гражданских  и политических прав.

 

Великие реформы в  России, по сравнению с имевшими аналогичное значение процессами в  странах Европы, отличались неповторимыми  особенностями:

 

1) отсутствие политических  предпосылок – класса буржуазии  и революционной ситуации;

 

2) инициатива государственной власти в проведении реформ вопреки сопротивлению господствовавшего дворянского сословия (в основополагающей реформе – крестьянской);

 

3) следствием этого  явился уникальный переход России  к новому социально-экономическому  устройству буржуазного типа без революционных потрясений, наименее разрушительным и болезненным путем реформ «сверху».

 

 Парадоксально, что  сам инициатор реформ Александр  II, по праву заслуживший прозвище  «царя-освободителя», несмотря на  хорошее образование и воспитание, не обладал ни волей и обаянием отца, ни выдающимся государственным умом. Вместе с тем, он хорошо усвоил «уроки» Крымской войны, интуицией почувствовал необходимость коренных преобразований и проявил активную инициативу в их проведении.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание Великих  реформ:

 

1. Отмена крепостного права (1861)

 

Основополагающей по своему значению стала отмена крепостного  права (1861). Она готовилась с 1857 г., а  в 1858-м делу была придана гласность  для приобретения общественной поддержки  против сопротивления консервативной части бюрократии. Это было принципиально новым явлением, как и привлечение к разработке проектов реформы независимых общественных экспертов.

 

 Подготовка реформы  встретила серьезное сопротивление  дворянства и консервативной  части бюрократии. В итоге ее окончательный проект был утвержден Александром II вопреки мнению дважды «браковавшего» его Государственного совета.

 

Содержание крестьянской реформы свелось к следующему:

 

 Крестьяне были  освобождены от крепостной зависимости  с землей. При этом личную свободу и приусадебный земельный участок они получали бесплатно, а полевой пахотный надел – за выкуп в размере капитализированного из 6 % (иначе говоря – примерно 17-кратного) годового оброка. В целом по стране выкупная сумма составила 867 млн руб., что далеко превышало общую рыночную стоимость земли (648 млн). Реально же, с учетом накопившихся с годами процентов, крестьяне выплатили за период с 1862 по 1905 г. 1 миллиард 540 миллионов.

 

 Поскольку для большинства  крестьян такая цена единовременно была неподъемной, 80 % суммы выплачивало помещикам государство, крестьяне же становились его должниками. Таким образом, помещики получали сразу всю сумму выкупа, а крестьяне обязывались выплатить долг государству в рассрочку на 49 лет (до 1910 г.). Реально после событий 1905 г. оставшаяся невыплаченной часть выкупных платежей была списана.

 

 Те крестьяне, которые  не могли единовременно выплатить  и 1/5 суммы, становились «временнообязанными»  арендаторами земли до уплаты  выкупа.

 

 При этом передавалась крестьянам не вся земля, которой они пользовались до реформы, а для каждого региона были определены нормы наделов с учетом интересов помещиков, в зависимости от качества и количества земли. В целом крестьяне получили на 1/5 меньше земли (т. н. «отрезки»).

 

 Помимо этого, крестьяне получали  ряд гражданских прав: на заключение  торговых сделок, на открытие  промышленных и торговых заведений,  на переход в другие сословия, освобождение от административной  и юридической вотчинной власти  помещиков и т. д. Всего было освобождено 22,5 млн крепостных.

 

Значение крестьянской реформы  состояло в следующем:

 

1. Переход на рыночный буржуазный  путь развития экономики. За 20 лет после реформы крестьяне  скупили 6 млн десятин земли,  а к 1905 г. помещики из 87 млн  десятин, которыми владели до реформы, сохранили лишь 53. Из числа же разорявшихся крестьян начался приток рабочих рук в промышленность.

 

2. Следствием этого стало резкое  ускорение экономического развития. Развернулось бурное строительство  железных дорог: если к началу реформ в России была только одна крупная железная дорога из Петербурга в Москву, построенная при Николае I, то в 60–70-е годы густая сеть их покрыла всю европейскую часть страны. Ускорился рост промышленности, в ней появились новые отрасли, в частности машиностроение. И наконец, в России завершился промышленный переворот, то есть переход крупных промышленных предприятий с ручного труда на машинный. В итоге за 30 лет после реформы ежегодный объем промышленного производства увеличился почти в 3 раза.

 

3. Развитие современных форм  капитализма – коммерческих банков, возникших после банковской реформы  1860 г., и акционерных обществ, показавших  себя наиболее гибкой и перспективной  формой капиталистических предприятий.

 

4. Ускорение развития сельского  хозяйства (за 20 лет с 1861 г. вывоз хлеба за границу вырос в 3 раза).

 

2. Городская реформа (1870 г.)

 

Вступление России на путь капитализма ознаменовалось бурным развитием городов,                                                                               изменением социальной структуры их населения, привело к возрастанию роли городов как центров экономической, общественно-политической и культурной жизни страны.

 

Городской реформой 1870 г. были созданы всесословные органы местного самоуправления . Распорядительные функции теперь возлагались уже не на все городское общество, а на его представительный орган — думу. Выборы в думу происходили раз в четыре года. Число членов думы — гласных — было довольно значительным: в зависимости от численности избирателей в городе — от 30 до 72 человек. В столичных думах гласных было намного больше: в Московской — 180, Петербургской — 252. На заседании думы избирался исполнительный орган общественного управления — управа и городской голова, который являлся председателем одновременно исполнительного и распорядительного органов.

 

Избирательное право  базировалось на буржуазном имущественном  цензе. Право участия в выборах  независимо от сословия получали владельцы  недвижимой собственности, облагаемой налогом в пользу города, а также лица, уплачивающие ему определенные торгово-промышленные сборы. Избирательным правом в качестве юридического лица также пользовались разные ведомства, учреждения, общества, компании, церкви, монастыри. Принимать личное участие в голосовании дозволялось только мужчинам, достигшим 25-летнего возраста. Женщины, обладавшие необходимым избирательным цензом, могла участвовать в выборах лишь через своих доверенных лиц. Фактически лишенными избирательного права оказались наемные рабочие, в подавляющем большинстве не владевшие недвижимой собственностью, а также представители образованной части населения, люди умственного труда: инженеры, врачи, преподаватели, чиновники, в основном не имевшие собственных домов, а снимавшие квартиры.

 

На новые общественные учреждения были возложены задачи по управлению муниципальным хозяйством. В их ведение передавался широкий круг вопросов городского хозяйства и благоустройства: водоснабжение, канализация, уличное освещение, транспорт, озеленение, градостроительные проблемы и т.п. Городские думы были обязаны заботиться и об “общественном благосостоянии”: оказывать содействие в обеспечении населения продовольствием, принимать меры против пожаров и других бедствий, способствовать охране “народного здравия” (устраивать больницы, помогать полиции в проведении санитарно-гигиенических мероприятий), принимать меры против нищенства, способствовать распространению народного образования (учреждать школы, музеи и т.д.).

 

 

 

 

 

3. Судебная реформа (1864 г.)

 

Судебные уставы 20 ноября 1864 г. решительно порвали с дореформенным судоустройством и судопроизводством. Новый суд строился на бессословных началах, были провозглашены несменяемость судей, независимость суда от администрации, гласность, устность и состязательность судопроизводства; при рассмотрении уголовных дел в окружном суде предусматривалось участие присяжных заседателей. Это все характерные признаки буржуазного суда.

 

Мировой суд создавался в уездах и городах для рассмотрения малозначительных уголовных дел. Мировому суду были подсудны дела, за совершение которых следовало наказание в виде выговора, замечания или внушения, денежного штрафа не свыше 300 р., ареста не свыше трех месяцев или тюремное заключение не свыше года.

 

При рассмотрении уголовных  дел в окружном суде предусматривался институт присяжных заседателей. Он был введен, несмотря на сопротивление консервативных сил и даже нежелание самого Александра II. Они мотивировали свое отрицательное отношение к идее присяжных заседателей тем, что народ до этого еще не дорос, и такой суд неминуемо будет носить “политический характер”. Согласно судебным уставам, присяжным мог быть подданный России в возрасте от 25 до 70 лет, не находящийся под судом и следствием, не исключавшийся из службы по суду и не подвергавшийся общественному осуждению за пороки, не находившийся под опекой, не страдавший душевной болезнью, слепотой, немотой и проживавший в данном уезде не менее двух лет. Требовался также сравнительно высокий имущественный ценз.

 

Второй инстанцией для  окружных судов была судебная палата, имевшая департаменты. Председатель и члены ее утверждались царем  по представлению министра юстиции. Она служила апелляционной инстанцией для гражданских и уголовных дел, рассмотренных в окружных судах без присяжных.

 

Сенат рассматривался как  верховный кассационный суд и  имел уголовный и гражданский  кассационные департаменты. Сенаторы назначались царем по представлению  министра юстиции.

 

Была реорганизована прокуратура, ее включили в судебное ведомство, во главе ее стоял генерал-прокурор, он же — министр юстиции.

 

Председатели судов, прокуроры  и судебные следователи должны были обязательно иметь высшее юридическое  образование или солидную юридическую практику. Судьи и судебные следователи были несменяемы, им были назначены высокие оклады, чтобы закрепить за судебными учреждениями честных профессионалов.

 

Крупнейшим шагом по внедрению принципов буржуазной юстиции было учреждение института  адвокатуры.

 

20 ноября 1866 г. было  разрешено “во всех повременных  изданиях печатать о том, что  происходит в судах”. Судебные  репортажи, сообщавшие о русских  и заграничных процессах, становятся  заметным явлением в прессе.

 

 

 

 

4. Военные реформы (60 — 70-е гг.)

 

При рассмотрении военной реформы следует учитывать ее зависимость не только от социально-экономического положения в стране, но и реалий международной обстановки тех лет. Вторая половина XIX в. характеризуется складыванием относительно устойчивых военных коалиций, что усиливало угрозу войны и приводило к быстрому наращиванию военного потенциала всех держав. Наметившееся в середине XIX в. разложение государственной системы России отразилось на состоянии армии. Отчетливо обнаружилось брожение в армии, отмечались случаи революционных выступлений, шел упадок воинской дисциплины.

 

Первые изменения были произведены в армии уже в  конце 50-х — начале 60-х годов. Были окончательно упразднены военные поселения.

 

С 1862 г. начата постепенная  реформа местного военного управления на основе создания военных округов. Создавалась новая система военного управления, устранявшая чрезмерную централизацию, и способствовавшая быстрому развертыванию армии в случае войны. Осуществлена реорганизация Военного министерства и Главного штаба.

 

В 1865 г. стала проводиться  военно-судебная реформа. Ее основы строились  на принципах гласности и состязательности военного суда, на отказе от порочной системы  телесных наказаний. Установились три  судебные инстанции: полковой, военно-окружной и главный военный суды, которые дублировали основные звенья общей судебной системы России.

 

Развитие армии во многом зависело от наличия хорошо подготовленного офицерского корпуса. В середине 60-х годов более  половины офицеров не имели вообще никакого образования. Необходимо было решить два важных вопроса: значительно улучшить подготовку офицеров и открыть доступ к получению офицерских чинов не только для дворян и выслужившихся унтер-офицеров, но и для представителей других сословий. С этой целью были созданы военные и юнкерские училища с непродолжительным сроком обучения — 2 года, в которые принимались лица, окончившие средние учебные заведения.

 

1 января 1874 г. был утвержден  устав о воинской повинности. Призыву на службу подлежало  все мужское население, достигшее  21-летнего возраста. Для армии в основном устанавливался 6-летний срок действительной службы и 9-летнее пребывание в запасе (для флота — 7 и 3). Были установлены многочисленные льготы. От действительной службы освобождались единственный сын у родителей, единственный кормилец в семье, некоторые национальные меньшинства и т.д. Новая система позволяла иметь сравнительно небольшую армию мирного времени и значительные резервы на случай войны.

 

Армия стала современной  — по структуре, вооружению, образованию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Реформы образования

 

Экономический процесс  и дальнейшее развитие общественной жизни России серьезно сдерживались низким образовательным уровнем  населения и отсутствием системы  массовой подготовки специалистов. В 1864 г. вводилось новое положение  о начальных народных училищах, согласно которому образованием народа совместно должны были заниматься государство, церковь и общество (земства и города). В том же году был утвержден устав гимназий, провозглашавший доступность среднего образования для всех сословий и вероисповеданий. Годом раньше был принят университетский устав, возвращавший университетам автономию: вводилась выборность ректора, деканов, профессоров; университетский совет получил право самостоятельно решать все научные, учебные и административно-финансовые вопросы. Результаты не замедлили сказаться: к 1870 г. начальных школ всех видов было 17,7 тыс., в них обучалось около 600 тыс. учащихся; количество студентов в университетах увеличилось в 1,5 раза. Это было, конечно, мало, но несравнимо больше, чем в дореформенное время.

 

Внутреннее единство и либеральная направленность всего  комплекса реформ 60 — 70-х годов  позволили России сделать важный шаг по направлению к буржуазной монархии и ввести новые правовые начала в функционирование государственного механизма; дали стимул формированию гражданского общества, вызвали общественный и культурный подъем в стране. Это — несомненные достижения и положительные итоги реформ Александра II.

 

 

Успехи и их противоречия

 

Как и любая реформа глобального значения, реформа 1861 года имела серьезные противоречия:

 

Для крестьян они выразились в том, что освобождение от многовековой крепостной зависимости, получение  в собственность земли (хотя она  была не частной, а общинной, которую  крестьянский «мир» мог перераспределять по общему решению между разными семьями), приобретение некоторых гражданских прав сопровождались тяжелыми условиями получения земли: непомерно высоким выкупом, надолго сделавшим десятки миллионов крестьян должниками государства, «отрезками», долго длившимся «временнообязанным» состоянием для наиболее малоимущих.

 

^ Для помещиков противоречие  состояло в том, что, несмотря  на огромный выкуп, полученный  за землю, подавляющее большинство  из них в дальнейшем разорилось, будучи неприспособленными к  самостоятельному ведению хозяйства в условиях рынка и предпринимательской деятельности.

 

 И наконец, интеллигенция  была разочарована половинчатым  характером реформы – хотя  иной, думается, она вряд ли могла  быть, учитывая еще колоссальный  в то время вес дворянства  в общественно-политической жизни страны.

 

 

^ 2. Относительная гласность,  допущенная сразу после смерти  Николая I в 1855–1856 гг. Впервые  пресса получила возможность  обсуждать отдельные мероприятия  правительства и критиковать  отдельных министров, не затрагивая  особы императора.

 

Одновременно был снят «железный занавес», ежегодное число  выезжающих за рубеж возросло в 4,5 раза. Также была дана амнистия репрессированным по политическим делам при николаевском режиме (декабристам, участникам польского  восстания и др.).

 

Реформы не устранили противоречия и антагонизмы в развитии общества. Они лишь способствовали их переходу в новое качество, что было неизбежным следствием неудовлетворительного для обеих сторон компромисса в основной из реформ (крестьянской) и порожденных реформами трудностей, к которым монархия, сама выступившая их инициатором, оказалась не готова. В этом заключалась ее драма и личная драма Александра II – честного, мужественного и прогрессивно настроенного человека, которому не хватило разума и воли государственного деятеля. И по объективным причинам монархия, генетически связанная с отживавшим свой век дворянством, вряд ли была способна на большее. В этом заключалась главная причина нарастания в обществе оппозиционных и революционных настроений.

 

Таким образом, великие реформы положили начало формированию в России индустриального общества капиталистического типа, признаками которого являются: 1) в экономике – а) господство частного предпринимательства, основанного на свободной конкуренции; б) свобода труда, основанного на конкурентной борьбе за рабочие места; в) ведущая роль промышленности, основанной на машинном производстве; 2) в социально-политических отношениях – а) равенство всех перед законом и подвижный состав различных социальных групп при сохранении имущественного неравенства; б) разделение и взаимный баланс властей и народное представительство в форме ограниченной парламентом монархии или республики (как правило); в) демократические свободы (как правило); 3) в общественном сознании и культуре – господство светского мировоззрения и плюрализм различных идеологий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Итоги и оценки реформ

 

Реформы Александра II оценивались  по-разному как современниками, так  и потомками, от чрезмерного восхищения в начале XX века в связи с 50-летием их проведения до суперкритицизма в советский период. Дооктябрьская историография ввела в научную литературу термин «Великие реформы», и это в определённой мере справедливо, учитывая те перемены, которые произошли в социальной, экономической и политической сфере. Однако это был всего лишь шаг по пути к буржуазному государству.

 

Буржуазные реформы, проведённые  царизмом в середине XIX века, не изменили форму правления. В результате реформ не появилась и новая социальная сила, способная стать опорой российского самодержавия: единственной оставалось дворянство, которое исчерпало себя экономически. Буржуазия и либеральная интелегенция не вступали в открытое противоборство с абсолютизмом, дожидаясь удобного момента для перераспределения власти. Таким образом, уже в ходе проведения реформ стало очевидным противоречие между их буржуазным характером и феодальной сущностью верховной власти. Поэтому практически сразу же царское правительство начало вносить изменения в законодательство, ограничивая буржуазные принципы, лежавшие в их основе.

 

Нарастающая волна политических, в том числе убийство императора Александра II, вызвали со стороны  правительства серию ответных мер, вошедших в историю под названием  контрреформ.

 

Как бы ни оценивались  эти реформы, они всё равно, вошли в историю как Великие, а Александр II, как «Царь- реформатор», потому что после этих реформ ушла в прошлое старая Россия и ей на смену пришла новая.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Wikipedia.org
2. А. Н. Сахаров “История России с древнейших времен до наших дней” Москва, “Проспект” 2012 год.