Региональное развитие как объект социально-экономического прогнозирования

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Казанский государственный  технический университет  им. А.Н. Туполева

Зеленодольский институт машиностроения и информационных технологий 
 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ

Тема: Региональное развитие как объект социально-экономического прогнозирования 
 
 

Зеленодольск 2012 

     Содержание 

Введение  ………………………………………………………………..………..3

1. Понятие, виды и организация системы прогнозирования социально-экономического развития региона………………………………….…………..5

2. Цели  и критерии социально-экономического развития региона ….……..9

 Заключение……………………………………………………………….…….15

 Список использованной литературы………………………………….……..16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Анализ  и прогнозирование социально-экономического развития является отправной точкой работы по управлению региональным развитием. На основе обоснованного прогноза определяются цели социально-экономического развития региона, уточняются программные мероприятия и приоритеты в развитии регионального хозяйственного комплекса. 
 
Прогнозирование социально-экономического развития региона— предвидение будущего состояния экономики и социальной сферы, составная часть государственного регулирования экономики, призванная определять направления развития регионального комплекса и его структурных составляющих. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для обоснования целей и задач социально-экономического развития, выработки и обоснования социально-экономической политики правительства, способов рационализации использования ограниченных производственных ресурсов. 

     Проведение  в стране социально-экономических  преобразований привело к повышению  роли регионов во всех сферах жизни  общества. Регионы стали субъектами самостоятельного принятия политических, экономических, социальных, культурных и иных решений.

     Обострение  проблем регионального развития России связано с первоочередной необходимостью устранения неоправданной  неравномерности социально-экономического положения регионов, потребностью освоения природных ресурсов, поддержания  экологического равновесия, совершенствование  территориальной структуры хозяйства, обеспечение занятости населения  и т.д.

     Поэтому в современных условиях большое  значение придается актуальности изучения и использования новых, эффективных  методов воздействия на социально-экономические процессы в регионе, таких как: прогнозирование социально-экономического развития субъектов Российской Федерации (далее РФ). Использование органами исполнительной власти элементов стратегического планирования и прогнозирования помогает им в выработке экономической, инновационной, инвестиционной, промышленной и другой политики. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Понятие, виды и организация системы прогнозирования социально-экономического развития региона 

     Важнейшей функцией органов исполнительной власти субъектов РФ является разработка научно-обоснованного  прогноза, стратегии и программы  социально-экономического развития региона. На их основе определяются цели социально-экономического развития регионов, уточняются программные  мероприятия и приоритеты в развитии регионального хозяйственного комплекса.

     Под прогнозированием социально-экономического развития (далее СЭР) региона понимается предвидение будущего состояния  экономики и социальной сферы, составная  часть государственного регулирования  экономики, призванная определить направления  развития регионального комплекса  и его структурных составляющих. Результаты используются региональными  органами государственной власти для  обоснования целей и задач  СЭР, выработки соответствующей  региональной политики .

     В настоящее время прогнозирование  СЭР субъекта Федерации включает:

1. разработку вариантов СЭР региона с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов;
2. предоставление материалов для дифференциации отраслевых и межрегиональных прогнозов;
3. уточнение потребностей в средствах для финансирования региональных целевых программ, поставок продукции, оказания услуг и выполнение работ для государственных региональных нужд, поддержки отдельных отраслей экономики региона.

     Прогноз СЭР является необходимой предпосылкой принятия субфедеральными органами власти различных оптимальных управленческих решений, в том числе и в  сфере комплексного СЭР территории. Прогноз проводится путем сопоставления фактических показателей анализируемого периода с плановыми и с фактическими показателями за предшествующие годы.

     С целью разработки прогнозов СЭР  проводится комплексный анализ ситуации в регионе по следующим направлениям :

• демографическая ситуация (уровень рождаемости, смертности, продолжительность жизни, миграция);
• природная среда (полезные ископаемые, климат, водные и земельные ресурсы, почвенный состав, растительный и животный мир);
• социальная сфера (состояние образования, здравоохранения, культуры, науки, уровень преступности);
• региональные финансы (состояние бюджета, налоговый потенциал территории, финансовое состояние хозяйствующих субъектов);
• уровень жизни населения (среднедушевые доходы, заработная плата, прожиточный минимум, потребительская корзина);
• производственная сфера (общие объемы производства, отраслевая структура, динамика производства);
• экология (объемы вредных выбросов, реализация природоохранных мероприятий).

     В теории прогнозирования существует множество оснований, по которым  классифицируются прогнозы. Однако наиболее подходящей к социально-экономическим  прогнозам будет являться классификация  социально-экономических прогнозов  по временному критерию. С точки  зрения этого критерия прогнозы СЭР  делятся на долгосрочные, среднесрочные  и краткосрочные .

1. Долгосрочные прогнозы СЭР разрабатываются органами исполнительной власти субъекта РФ один раз в 5 лет на 10-ий период. Данные таких прогнозов используются при разработке среднесрочных прогнозов СЭР региона, а также концепции и программ СЭР. При долгосрочном социально-экономическом прогнозировании в расчет необходимо принимать один набор показателей, характеризующих потенциал региона: земельных ресурсах, полезных ископаемых, рабочей силе, основном и оборотном капитале, научно-технических достижениях. При среднесрочном прогнозировании эти факторы уже недостаточны для объяснения динамики объема производства. Данные прогнозов СЭР региона на долгосрочную перспективу подлежат опубликованию в печати.
2. Среднесрочные прогнозы СЭР разрабатываются органами исполнительной власти субъекта РФ на срок от 3 до 5 лет с ежегодной корректировкой данных. При среднесрочном прогнозировании на первый план выступают показатели платежеспособного спроса населения и других агентов воспроизводственной деятельности (регион, предприниматели, население). Данные прогнозов СЭР региона на среднесрочную перспективу подлежат опубликованию в печати.
3. Краткосрочные прогнозы СЭР разрабатываются органами исполнительной власти субъекта РФ ежегодно. Данные таких прогнозов служат основой составления проекта регионального бюджета. При построении модели краткосрочного прогноза на первое место выступают показатели, характеризующие финансовую ситуацию в экономике в целом и по отдельным группам хозяйствующих субъектов: домашние хозяйства, малый и средний бизнес, предпринимательский сектор, население. Данные прогнозов СЭР региона на краткосрочную перспективу подлежат опубликованию в печати.

     В Пензенской области руководство  прогнозированием СЭР осуществляется Правительством области. Именно Правительство  в лице своих структурных подразделений  составляет прогнозы СЭР региона, а  затем вносит их на рассмотрение Законодательного Собрания Пензенской области, где они  проходят утверждение. Исполнение прогнозов  также возложено на высший исполнительный орган власти Пензенской области.

     Организационная система регионального прогнозирования  включает различных участников в  лице министерств, управлений, научных  учреждений и т. д. Основными участниками  этой системы являются Министерство финансов Пензенской области, Управление экономики Пензенской области и  Управление инвестиционного развития и туризма Пензенской области. Центральное  место в этой системе отводится  Управлению экономики Пензенской области, которое в целом разрабатывает  комплексную социально-экономическую  политику в регионе, а также занимается прогнозированием макроэкономической ситуации в регионе, основных показателей  уровня жизни населения, рынка труда  и др.

     В прогнозировании и планировании по своим направлениям деятельности участвуют другие органы исполнительной власти Пензенской области. Так, Министерство финансов Пензенской области разрабатывает  и исполняет региональный бюджет на три года; реализует на территории региона финансовую и денежно-кредитную  политику. Управление инвестиционного  развития и туризма Пензенской области  дает оценку инвестиционной привлекательности  региона, разрабатывает инвестиционные и инновационные проекты, а также  реализует инвестиционную политику на территории Пензенской области.

     Всей  необходимой информацией различные  органы власти Пензенской области обеспечивает Пензенский комитет статистики, который  создает информационный массив для  разработки прогнозов СЭР региона. Он также занимается статистическим мониторингом итогов СЭР региона, что  позволяет оценивать качество прогнозов  состоявшимися событиями.

     Кроме того, в организационную структуру  регионального прогнозирования  входят различные научно-исследовательские  учреждения и организации.

2. Цели и критерии  социально-экономического  развития региона

В качестве целей социально-экономического развития региона используются такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни. Некоторые из этих целей идентичны, но в определенных условиях они могут иметь существенные различия. Так, ограниченные средства можно направить либо на развитие здравоохранения, либо на охрану окружающей среды. Возникает конфликт между целями развития. В то же время понятно, что чем более чистой будет окружающая среда, тем здоровее будет население и тем в большей степени будет достигнута конечная цель — здоровье людей. Поэтому в данном случае конфликт между целями не носит абсолютно неразрешимого характера. Однако в других случаях конфликт целей развития требует особого рассмотрения и специальных методов разрешения.

Соответственно  целям развития регионов строится система  критериев (характеристик развития) и показателей, которые измеряют эти критерии. Несмотря на некоторые различия между странами и регионами в иерархии ценностей и в целях развития, международные организации оценивают степень развития стран и регионов по некоторым универсальным интегральным показателям. Одним из таких показателей является индекс развития человека, разработанный в рамках Программы развития ООН. Данный показатель ранжирует страны по восходящей от 0 до 1. При этом для расчета используются три показателя экономического развития:

• ожидаемая продолжительность жизни при рождении;
• интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность обучения);
• величина душевого дохода с учетом покупательной способности валюты и снижения предельной полезности дохода.

В межрегиональном  сравнении, точно так же, как и  в международном анализе, можно  использовать индекс развития человека и другие аналогичные показатели.

Наряду  с интегральными показателями можно  использовать и отдельные частные показатели развития региона. Среди них:

• национальный доход на душу населения;
• уровень потребления отдельных материальных благ;
• степень дифференциации доходов;
• продолжительность жизни;
• уровень физического здоровья;
• уровень образования;
• степень счастья населения.

Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные  цели и соответствующие им критерии экономического развития страны. Среди  долгосрочных целей — становление и развитие постиндустриального общества, создание рабочих мест высшей квалификации для будущих поколений, повышение уровня жизни всех граждан страны, включая уровень здравоохранения, образования и культуры. В качестве краткосрочных целей можно рассматривать преодоление кризиса и достижение конкретных величин прироста валового национального продукта в следующем году, квартале, месяце и пр. Долгосрочные и краткосрочные цели по своему содержанию достаточно сильно различаются, меры по их достижению также неодинаковы.

Критерии  экономического развития не всегда играют роль целей или целевых ориентиров, и наоборот. Нередко в качестве тактических целей регионального  развития выступают промежуточные  задачи, играющие роль необходимых  условии успешного развития. Среди  таких тактических целей развития региона или города можно назвать:

• привлечение новых видов бизнеса;
• расширение существующего бизнеса;
• развитие малого бизнеса;
• развитие центра города;
• развитие промышленности;
• развитие сферы услуг;
• повышение уровня занятости населения региона.

Особое  значение в определении уровня экономического развития региона имеют традиционные показатели, оценивающие уровень  производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете  на душу населения (валовой национальный доход (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП), реальный ВНП на душу населения, темпы роста этих показателей).

Для оценки динамики развития целесообразно использовать показатели, оценивающие темпы экономического роста в регионе: темпы роста душевого дохода, производительности труда, а также темпы структурной трансформации производства и общества. Воздействие на темпы экономического роста — жизненно важный вопрос для экономической политики как страны в целом, так и отдельного региона.

Чисто экономические показатели, какими являются ВВП, душевой доход, производительность труда и темпы их роста, не могут  в полной мере оценить социально-экономическое  развитие региона. Не менее важны  показатели продолжительности жизни, уровня здоровья населения, степени  его образования и квалификации, а также показатели структурных  изменений в производстве и обществе.

Экономическое развитие многих стран и регионов сопровождается изменением структуры  общественного производства, в частности, на смену индустриальному обществу постепенно приходит постиндустриальное. Все большая часть занятых  работает в нематериальном секторе, все меньшая часть — непосредственно в промышленности и сельском хозяйстве.

Так называемые базовые отрасли перестают быть таковыми и никогда не станут базовыми опять. Потребление индивидуализируется, тиражность производства падает, происходит так называемая демассификация производства. Углубляется его интеллектуализация, основными факторами производства становятся информационные ресурсы. Добавленная стоимость создается главным образом в нематериальной сфере, при этом труд приобретает новые черты: в нем начинают преобладать творческие функции, превалирующим типом работника становится творческая личность, приверженная своему делу и стремящаяся привнести в свою работу новые элементы. Стираются различия между низко- и высокотехнологичными отраслями: все отрасли становятся наукоемкими, абсорбируя поток управленческих, финансовых и коммерческих инноваций. Навыки работников и наличие прогрессивной технологии становятся важнее низких затрат на рабочую силу и других обычных факторов конкурентоспособности. Традиционные преимущества стран и регионов начинают утрачивать былое значение. Все названные тенденции проявляются почти во всех странах мира в большей или меньшей мере.

Нематериальное  производство становится парадигмой экономического развития, что заставляет по-новому оценивать степень богатства  стран и регионов. Традиционно  страны и регионы оцениваются  с точки зрения богатства лесом, полезными ископаемыми, почвами, климатическими условиями, основными фондами, географическим положением. Новые представления  о нематериальном производстве как  о сфере, где создается большая  часть стоимости, меняют критерии оценки богатства стран и регионов. На первое место выдвигаются такие  факторы, как богатство людьми и  их квалификацией, управленческими  технологиями, рыночной инфраструктурой, сетью бизнеса, культурой организаций. Новые представления об источниках и факторах экономического развития позволяют по-новому посмотреть на образование, науку, медицину, телекоммуникации, навыки менеджмента как нате сферы общественной жизни, которые оказывают решающее влияние на темпы и направление экономического развития страны в целом.

Итак, на уровне региона можно рассматривать  следующие критерии и соответствующие  им показатели социально-экономического развития:

• ВНП или ВВП (абсолютная величина и на душу населения) и темпы роста этих показателей;
• средний уровень доходов населения и степень их дифференциации;
• продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья людей;
• уровень образования;
• уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов питания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность домашних хозяйств товарами длительного пользования;
• уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, аптеками, больницами, диагностическими центрами и услугами скорой помощи, качество предоставляемых медицинских услуг);
• состояние окружающей среды;
• равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса;
• обогащение культурной жизни людей.

Стандартным способом оценки экономического развития региона является оценка уровня производства (к тому же, как правило, материального  производства). Такая оценка является сегодня односторонней и недостаточной. Разработанные международными организациями  подходы к оценке экономического развития стран заставляют при оценке уровня развития региона рассматривать  не только объем производства, но и  такие, например, аспекты, как образование, здравоохранение, состояние окружающей среды, равенство возможностей в  экономической сфере, личная свобода  и культура жизни. Вполне уместно  в качестве интегрального показателя развития региона использовать индекс развития человека, разработанный и  применяемый Программой развития ООН  для оценки развития отдельных стран.

При управлении экономическим развитием отдельного региона целесообразно выделять все вышеперечисленные относительно самостоятельные цели и осуществлять мониторинг их достижения. В частности, наряду с мониторингом состояния  регионального производства и динамики денежных доходов населения необходимо отслеживать и другие важнейшие  параметры экономического развития.

Наличие и уровень качества школ, детских  садов, других образовательных учреждений и их доступность, а также уровень  образования и квалификации людей — важнейшие параметры уровня развития любого региона. Снабжение продуктами питания, контроль за их качеством, соблюдение прав потребителей на розничном рынке — это также параметры оценки уровня регионального развития. Уровень физического и психического здоровья населения, продолжительность жизни, уровень развития системы здравоохранения и ее доступность, состояние окружающей среды — также важные оценочные критерии социально-экономического развития региона.

Даже  если предположить, что большая часть  российских регионов выйдет из экономического кризиса в узком смысле этого  слова, т.е. возобладает положительная  динамика роста производимой продукции, то вряд ли еще можно будет говорить о позитивных сдвигах в динамике социально-экономического развития в  современном понимании, так как  экологическая составляющая будет  тормозить продвижение регионов вперед.

В настоящее  время ближайшие пригороды многих российских городов представляют собой  одну большую разрастающуюся свалку. Многие так называемые дачные поселки  расположены в месте складирования  собственных же отбросов. Значительная часть земель безвозвратно утрачивается под напором наступающего невежества в экологической сфере, усиленного общим недостатком финансовых средств. Это лишь один незначительный аспект комплексной проблемы экологического благосостояния людей.

Многие  города характеризуются многократным превышением допустимых норм загрязнения  воды и воздуха. Значительные площади  плодородных земель ежегодно безвозвратно утрачиваются и навсегда выводятся  из сельскохозяйственного оборота. Все негативные экологические тенденции  оказывают влияние на общий тренд  социально-экономического состояния  российских регионов.

В понятие  социально-экономического развития региона входит и такая трудноизмеримая субстанция, как культура жизни населения. Положительная динамика экономического развития региона возможна лишь при условии обогащения культурой жизни населения данного региона. Социально-экономическое развитие региона лишь тогда имеет положительную динамику, когда при прочих равных условиях расширяется личная свобода каждого, в том числе и в экономической области, что возможно при эффективной поддержке малого и среднего бизнеса, антимонопольных мерах, защите прав потребителей, обеспечении реальной свободы передвижений, которая обеспечивается развитым рынком жилья.

Тенденции развития регионов и городов. Рассмотрим некоторые базовые теоретические представления, лежащие в объяснении основных тенденций экономического развития регионов и городов.

     Заключение 

     Анализ  социально-экономического положения  субъекта РФ, разработка региональных прогнозов и программ СЭР территории являются важными составляющими  общей стратегии и концепции  развития региона. На их основе органы региональной власти и управления принимают  наиболее оптимальные управленческие решения, при реализации которых  будут затрагиваться интересы всего  населения субъекта Федерации.

     Разрабатываемые и утверждаемые комплексные прогнозы и программы СЭР региона являются исходной предпосылкой формирования долгосрочного  стратегического плана. Для эффективной  реализации прогнозов и программ в современных условиях необходимо налаживание системы государственного регулирования на основе усиления экономических  функций государства. Это функции  должны быть связаны не только с  прогнозированием и программированием, но и с индикативным планированием. Однако здесь необходимо четко разграничить функции всех уровней управления.

     Несмотря  на положительные моменты, связанные  с применением на региональном уровне различных методов прогнозирования  и программирования СЭР, на наш взгляд, отсутствует четко проработанная  на практике теоретическая база исследуемых  процессов. В настоящее время  не разработаны конкретные критерии эффективности того или иного  прогноза или программы, что сказывается  на качестве их разработки и реализации условий.

Список  использованной литературы 

1. Замков  О.О., Математические методы в экономике, − М.: МГУ.
2. Владимирова Л.П., Прогнозирование и планирование в условиях рынка, уч. пособие, − М. 
3. Айвазян С.А., Прикладная статистика в задачах и упражнениях.− М.: ЮНИТИ,.
4. Айвазян С.А., Мхитарян В.С., Прикладная статистика и основы эконометрики.− М.: ЮНИТИ
5. Курс экономической теории / Под ред. А.С. Сидоровича. – М.: Учебники МГУ.
6. Прогнозирование и планирование в экономике, под редакцией Г.А. Кандауровой и А.В. Пикулькина.− М.
7. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие для ВУЗов / Под. ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. – М.: ЮНИТИ .
8. Сальников В.А. Трансформация отраслевой структуры промышленности России: концептуальные основы исследования // Проблемы прогнозирования.
9. Черныш Е.А. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие. – М.: ПРИОР.