Региональное прогнозирование и планирование

Министерство сельского  хозяйства РФ

ФГБОУ ВПО ПЕНЗЕНСКАЯ ГСХА

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Планирование  и прогнозирование развития АПК»

НА ТЕМУ:  «Региональное прогнозирование и планирование»

Выполнила: студентка 441 группы

Сазыкина О.В.

Проверила: Харитонова Т.В.

Пенза 2013г.

Содержание

Введение……………………………………………………………………………….3

1. Цели и задачи регионального планирования и прогнозирования…………4
2. Программа социально-экономического развития Пензенской области…...9

Заключение……………………………………………………………………………29

 Список использованной  литературы……………………………………………….30

Введение

 Государственное регулирование  рыночной экономики опирается  на информацию о текущей хозяйственной  конъюнктуре и на прогнозы  разносрочного экономического развития. Региональные экономические прогнозы – это система обоснованных научных представлений о направлениях развития и будущем состоянии экономики регионов и регионально-экономической структуры страны. Их необходимость, особенно для средне- и долгосрочного периодов, вытекает из долговременности и территориальных проблем, их комплексного характера (экономический, социальный, экологический и другие аспекты), большого влияния макроэкономической политики на регионы.

 Региональные средне- и долгосрочные проектировки  в комплексных прогнозах (схемах) развития и размещения производительных  сил, схемах экономического и  социального развития и т. п. дают государству и регионам ориентиры, позволяющие им лучше определить господствующие тенденции в формировании территориальной структуры национальной экономики, примерные количественные параметры социально-экономического развития, свое участие в общегосударственном и международном территориальном разделении труда.

 Государственные прогнозы  проходят законодательную апробацию,  например, при утверждении федерального бюджета, в постановлениях Правительства и т.д. Реализация прогнозных проектировок в регионах опирается на систему стимулов и санкций, отраженную в нормативных актах, договорах и т.п. В основном прогнозы имеют индикативный (рекомендательный) характер.

 При подготовке прогнозных  материалов руководствуются общими  положениями Федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» и специальными методическими рекомендациями. Отправными моментами прогнозирования являются руководящие положения, установки и рекомендации государственной региональной политики на данном этапе и оценки возможного воздействия на развитие регионов основных территориально-ресурсных предпосылок (факторов).

 Общие прогнозы социально-экономического  развития России и ее регионов  основываются на частных прогнозах: природно-ресурсных, демографических, научно-технических и др.

 Целью данной работы  является рассмотрение целей  и задач регионального планирования и прогнозирования

1. Цели и задачи  регионального планирования и  прогнозирования

Цель регионального прогнозирования  и планирования – обеспечение  комплексного и наиболее эффективного социально-экономического развития региона. Его назначение заключается в обосновании направлений и перспектив развития региона, предоставлении информационного материала для выработки экономической и социальной политики и принятия соответствующих управленческих решений. Усиливается его вероятностный характер в связи с большой степенью неопределенности в рыночной экономике.

 Прогнозы любого типа  немыслимы без определенной системы  задач и целей. При этом следует  учитывать, что все цели взаимосвязаны  и взаимообусловлены. Поэтому  при составлении и реализации  прогнозов следует стремиться  к определенной совместимости  целей, и, кроме того, требуется обстоятельный учет всех видов ресурсов, необходимых для достижения той или иной цели. Для современных экономических систем важно соблюдение следующих основных условий. Во-первых, обязательное достижение соответствия между спросом и предложением на все виды ресурсов, товаров и услуг и создание условий и предпосылок для достижения подобного равновесия. Внешним проявлением достижения подобной сбалансированности в рыночной экономике выступает отсутствие излишков и в меньшей степени дефицитов. Во – вторых, составление системы целей прогнозов и затем их конкретная реализация на основе достижений научно – технического прогресса и научно – технической революции. В – третьих, соблюдения соответствия между факторами производства на всех уровнях, от спецификации каждого зависит и оптимальная их комбинация.

 В важную задачу  прогнозирования входит выявление  и исследование потребностей всех экономических объектов и субъектов с последующим адекватным их отражением в системах прогнозов различного уровня и детализацией. При этом следует учитывать, что уровень структура частных, коллективных и общественных потребностей находится в непрерывном развитии и должны соответствовать реальным условиям воспроизводственных процессов и требованиям экономических законов рыночных отношений. Научно разработанные и обоснованные прогнозы, объективно необходимые в рыночной экономике, позволяют оптимально достичь цели общественного развития в каждый конкретный промежуток времени, служат основной для создания эффективной сбалансированности экономических систем.

 Общие прогнозы социально-экономического  развития России и ее регионов  основываются на частных прогнозах: природно-ресурсных, демографических, научно-технических и др. Особо выделяется прогноз государственного сектора экономики, включающий характеристики его функционирования, получения и использование доходов от распоряжения государственным имуществом, содержащий оценку эффективности использования федеральной и региональной собственности и т.д.

 Региональные власти  руководят деятельностью по плановому  регулированию развития своих территорий. Вопросы регулирования касаются прежде всего социально-экономических аспектов развития. Для этого области, края и республики страны разрабатывают прогнозы, планы и программы развития, которые могут включать следующие основные направления:

 создание благоприятных  условий для эффективной работы  предприятий, находящихся в регионе;

 внедрение мер по  стимулированию инвестиций в  реальный сектор экономики;

оздоровление финансового  состояния действующих на территории фирм;

 обеспечение стабильного  поступления налоговых сборов  в бюджет;

 меры по приоритетному  развитию местных товаропроизводителей;

 проведение социально-ориентированной  тарифной и ценовой политики и др.

В каждом регионе в рамках исполнительных органов власти выделяются структурные подразделения, занимающиеся плановой и прогнозной работой. Они разрабатывают концепции, прогнозы, программы и планы. Составлением бюджетных планов занимаются специалисты самих региональных властей. Для обоснования проектов стратегических планов, целевых программ, индикативных планов иногда привлекаются участники из других учреждений и организаций, в том числе находящиеся вовне территории. Созданные в регионе прогнозы в дальнейшем могут использоваться при принятии решений по вопросам развития территории.

 Региональное планирование  включает следующую примерную  последовательность разработки планов:

1-й этап – составление  концепции развития. Этап включает  анализ среды деятельности, оценку преимуществ и недостатков, выявление имеющихся ресурсов, а также внешних и внутренних факторов воздействия, обоснование целей и задач развития, в ходе чего определяются стратегическое приоритеты и основные направления развития;

2-й этап – разработка  программ развития и бизнес-планов, выявление оценки их эффективности.  Большинство региональных программ  социально-экономического развития, принятых за последние годы, можно условно разбить на группы: а) традиционных, б) логично увязанных с концепциями развития; в) содержащие конкретные механизмы реализации;

3-й этап – мониторинг  реализации и использование механизмов  обратной связи. В ходе этого  этапа вносятся коррективы в действующие планы региона.

 Планы региональных  и местных бюджетов являются  составной частью бюджетной системы  страны. Для регионального уровня  в бюджетном планирование характерно  использование принципов: а)единства, т.е. связи с бюджетной системой страны; б) самостоятельности, что означает возможность использования полученных доходов в соответствии с приоритетами территории. Для нормального функционирования бюджетной системы региона важна правильная реализация указанных принципов и основополагающего принципа бюджетного федерализма: формирование собственной доходной базы территориальных бюджетов. А это предполагает разделение функций уровней государственной власти и наличие механизма распределения доходной базы средств между разными уровнями бюджетов страны.

 Доходная часть бюджетного  плана региона может состоять  из собственных, заемных средств и средств бюджетного регулирования. Собственные средства территории образуются за счет региональных налогов, отчислений от регулирующих налогов и некоторых дополнительных источников, например, надбавок к федеральным и региональным налогам. Заемные средства регионального бюджета состоят из бюджетных ссуд, краткосрочных кредитов коммерческих банков и доходов от выпуска субфедеральных и муниципальных займов на инвестиционные цели. Средства бюджетного плана включают дотации, субсидии, субвенции, трансферты из фонда финансовой поддержки регионов, средства по взаимным расчетам и ряда других фондов. Основными расходами регионального бюджета вступают территориальные затраты на образование, социально- культурные мероприятия, здравоохранения и управления. В отличии от региональных местных бюджетные планы ставят целью обоснование суммы своих доходов и их использования для целей роста благосостояния отдельного муниципалитета (города, района и др.).

 Региональная политика  государства в сфере финансов  направлена на укрепление единства  государственных финансов. Так, постоянно  совершенствуется практика трансфертов в рамках реформы межбюджетных отношений. Трансферты распределяются на основе на индексе бюджетных расходов, определённых по региональным нормативам финансирования основных социально значимых расходов и оценок налогового потенциала регионов. Совершенствование межбюджетных отношений в государстве направленно на нормализацию механизма финансовой поддержки регионов страны, нуждающихся в ней. Государство усиливает свою составляющую в регионах посредствам косвенных методов регулирования, когда используются методы активной доходной и налоговой политик. В этой сфере проводятся меры по:

 федерально-региональному  распределению финансовых средств;

 упорядочению региональных  отношений по вопросам собственности,

 территориальной организации  использования природных ресурсов, являющихся собственностью государства.

 В региональном планировании  и прогнозировании за последнее  время стали проявляться новые тенденции:

 Переход от краткосрочных  и среднесрочных к долгосрочным  планам и программам развития региона.

 Перерастание программ  социально – экономического в  общественные соглашения. Если раньше  подавляющая часть плановых документов  разрабатывалась администрациями регионов кулуарно, то сейчас после опубликования проекта в средствах массовой печати, к их обсуждению привлекаются представители бизнеса, общественности, науки и культуры.

 Выбор разработчиков  региональных планов документов. Региональные планы могут разрабатываться: а) силами самой власти; б) с привлечением внешних организаций; в) с созданием специальной структуры. Например, в ряде областей (Красноярский край, Орловская область и др.) создаются некоммерческие организации, в компетенцию которых входит проведения регулярного анализа и мониторинга стратегических документов территории и их научно – методическая поддержка. К числу внешних организаций могут относится научно – исследовательские центры, вузы и консалтинговые фирмы.

 К ныне существующим  недостаткам регионального планирования  и прогнозирования можно отнести:

 отсутствие четкости  в стратегических планах, которые  во многом пока еще напоминают общи декларации, а документы управления;

 недостаточное внимание  вопросам долгосрочных планов  и программ, что связано с отсутствием стабильного фона для прогнозирования и планирования;

 слабая связь между  долгосрочными и текущими планами;

 неглубокий и некомплексный  анализ имеющейся среды деятельности, выявления тенденций развития и имеющихся ресурсов;

 слабая обоснованность  блока целепологания;

 недостаточное активное  использование современных принципов  и методов в планировании; тяготение к отжившим и устаревшим подходам в планировании.

 отсутствие чёткой  формулировки и научного обоснования  стратегического выбора;

 отсутствие в стране  системы территориального планирования; взаимоотношения между центром  и регионами в основном ограничены  рамками бюджетного федерализма  и отраслевыми каналами и, соответственно, отсутствие должной связи региональных  показателей с соответствующими показателями федерального уровня;

 особенное обоснование  показателей социально экономического  развития региона без должной  увязки с другими уровнями  управления, что влечет низкую  эффективность такого документа;

 слабая поддержка программных  мер действенными механизмами  и их осуществления;

 отсутствие в планах  механизма мониторинга.

 Частью региональной  системы регулирования социально  – экономических отношений территории является деятельность местных (муниципальных) властей (городских, районных, сельских и поселковых). Сферой их воздействия является деятельность организаций и учреждений находящихся на их территории и входящих в их ведение. Это организации банковской системы, малого бизнеса, здравоохранения и медицинского страхования, правоохранительных органов, социальной защиты, образования, жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и др. Для регулирования их деятельности местной администрацией также используются различные средства, в том числе планирование основных показателей работы. Экономическое предвидение местных властей затрагивает в основном такие сферы, как:

 определение экономического  потенциала муниципального образования;

 состояние рынка труда  (уровень безработицы, занятость  населения по отраслям и секторам  экономики);

 состояние инфраструктуры (транспорт, жилищно-коммунальное  хозяйство и др.);

 уровень жизни населения  (динамика численности населения,  отношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума, децильный коэффициент, индекс потребительских цен для территории и др.).

 Таким образом, региональная  система планирования может включать  разработку прогнозов и планов, в том числе концепций, программ, стратегических планов, бизнес-планов и др. составной частью регионального планирования являются бюджетные планы территорий: области, края или республики. В практике регионального планирования имеются свои методологические особенности, отличающие обоснование их плановых документов от методологии федерального уровня. В стране продолжается процесс становления и совершенствования механизма регионального управления, составной частью которого является планирование и прогнозирование.  

2. Программа социально-экономического развития Пензенской области до 2021 года

Макроэкономическая  ситуация в области

Для экономики Пензенской области характерны умеренные темпы  роста основных показателей социально-экономического развития, стабильный средний уровень  урбанизации, высокая плотность железнодорожного и автомобильного транспортного сообщения, удовлетворительный уровень развития энергетической сети и оснащенности инженерной инфраструктурой. 
Абсолютный размер ВРП является объективным показателем вклада области в экономику страны. За период 2007-2010 гг. ВРП увеличился в 1,2 раза. В 2010 году ВРП оценивается в 163,6 млрд. рублей или 101,8 % к уровню 2009 года. Удельный вес валового регионального продукта Пензенской области в объеме валовой добавленной стоимости России в 2009 году составлял 0,47% (в 2007 году 0,42%) и 3,1 % в объеме ВРП Приволжского федерального округа (в 2007 году 2,8%). Аналогичную долю в объеме ВРП ПФО занимают: Ульяновская область (3,1%), Кировская область (2,9%), Чувашская Республика (2,8%). Среднегодовой темп роста ВРП в Пензенской области в 2007-2009 гг. составил 106,4% (по России – 102,1%). ВРП на душу населения в 2009 году вырос к уровню 2007 года в 1,3 раза и составил 109,6 тыс. рублей. 

Ведущими видами экономической  деятельности, обеспечивающими основной объем ВРП, являются: обрабатывающие производства, сельское хозяйство, транспорт и связь, оптовая и розничная торговля и операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, на долю которых приходится более 70% произведенного ВРП.

В 2009г. наибольший удельный вес в производстве валовой добавленной  стоимости имели: обрабатывающие производства (17,6%), оптовая и розничная торговля (15,8%), сельское хозяйство (12,2%), транспорт  и связь (12,0 %), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (10,1 %), государственное управление и обеспечение военной безопасности (8,0 %), строительство (6,8 %), здравоохранение (6,0 %). 

Объем оборота розничной  торговли (сопоставимые цены) в 2010 г. к  уровню 2006 г. вырос в 1,6 раза и составил 113,5 млрд. рублей (0,69% от общероссийского  объема).

Объем платных услуг населению (сопоставимые цены) в 2010 г. к уровню 2006 года увеличился в 1,1 раза и составил 27,3 млрд. рублей (0,56% от общероссийского объема). 

Индекс потребительских  цен в декабре 2010 г. достиг 109,8% к  декабрю 2009 г. (по РФ - 108,8%). 

Изделия пензенских предприятий  экспортируются в 58 стран мира, 49 из них – страны дальнего зарубежья  и Балтии.

Наибольшие объёмы экспорта в регионе в 2010 году формировали: машины, оборудование и транспортные средства – 44,5%; металлы и изделия из них – 15,8 %; продукция химической промышленности – 13,1 %; продовольственные товары и сырьё для их производства – 9,8 %. Основой импорта служат: машины, оборудование и транспортные средства – 42,8 %; продовольственные товары и сырьё для их производства – 22,2 %; продукция химической промышленности – 8,9.

Внешнеторговый оборот области  за 2010 год по отношению к 2009 году составил 109,3% (по РФ – 133,3%).

Уровень жизни  населения Пензенской области

Рост реального сектора  экономики позволил достичь успехов  в реализации главной цели социально-экономической  политики – повышения уровня и  качества жизни населения области. Среднедушевые номинальные денежные доходы населения выросли в 1,6 раза к уровню 2007 года (по России рост – 1,5 раза) и составили по итогам 2010 года 12 739,7 рублей в месяц (по России - 18 552,6 рублей в месяц).

Поскольку в 2010 году рост номинальных  денежных доходов и заработной платы  превысил инфляцию, наблюдался рост реальных денежных доходов населения и реальной заработной платы.

Среднемесячная номинальная  начисленная заработная плата увеличилась в 1,7 раза к уровню 2007 года (по России рост – 1,5 раза) и составила в 2010 году 14470,1 рублей, или 109,8 % к уровню 2009 года (по России – 21 192,8 рублей, или 111,8 % к уровню 2009 года). 

Общий среднемесячный размер пенсии составлял 7001,23 руб. Уровень  пенсии в реальном выражении (с учётом индекса потребительских цен) вырос  по сравнению с декабрём 2009г. на 10,5 %.

В целях стимулирования квалифицированного труда, сохранения кадров с 2009 года в области введены дополнительные региональные надбавки к заработной плате квалифицированным работникам здравоохранения, образования и культуры. В 2011 году размер оплаты труда работникам образования предполагается довести до уровня, соответствующего среднему в экономике. Средняя заработная плата работников общеобразовательных учреждений в 2011 году увеличится в среднем на 25 %.

Правительство области главной  целью определило рост благосостояния жителей региона. Доля населения  с доходами ниже прожиточного уровня снизилась с 17,1 % в 2007 году до 15,5 % в 2010 году (по России – 13,1 %). По данному показателю Пензенская область опередила Самарскую, Саратовскую, Ульяновскую области, Чувашскую Республику, Республику Мордовию и Республику Марий Эл. 

Вопрос своевременности  выплаты и обеспечения роста  заработной платы в организациях всех форм собственности на территории Пензенской области взят на постоянный контроль Правительством области. 

Просроченная задолженность  по заработной плате в области  составила на 01.01.2011 года 13,9 млн. рублей, или 49,3 % к уровню 2009 года. 

Демографические показатели Пензенской области в 2010 г.

В Пензенской области проживает 0,97 % населения страны. 

Национальный состав населения, % (2002 г.): русские – 86,4%, татары – 6,0%, мордва – 4,9%, другие национальности – 2,7%.

Сложившаяся в настоящее  время региональная демографическая ситуация является близкой к среднестатистической по России и Приволжскому федеральному округу.

Несмотря на то, что доминирующей тенденцией остается снижение численности  постоянного населения области, реализация комплекса мер по стимулированию рождаемости и приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения замедлила темпы естественной убыли населения за счет увеличения общего коэффициента рождаемости, стабилизации и снижения смертности. Наметилось некоторое улучшение демографической ситуации в плане стабилизации ряда процессов или приобретения ими положительной динамики. Так, например, рождаемость и миграционный прирост всё больше компенсируют естественную убыль населения, снижая темпы уменьшения общей численности населения области.

Численность населения Пензенской области на 1 января 2011 года составила 1384,0 тыс. человек и уменьшилась за 2010г. на 9097 чел., или на 0,7% (на соответствующую дату прошлого года – на 6,6 тыс. чел., или на 0,5%).

Естественная убыль населения  за 2010г. составила 7949 чел., миграционная – 1148 чел.

В течение последних лет  в Пензенской области наблюдается  ежегодное увеличение числа родившихся на 1000 человек населения с 9,7 человека в 2007 году до 10,3 человека в 2010 г. 

Стимулом увеличения числа  родов явилось введение на территории Российской Федерации родовых сертификатов, «материнского капитала», увеличения размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, введение на территории Пензенской области 9 видов пособий повторнородящим женщинам, в том числе при рождении двоен и троен, студенческим семьям и другие. С 1 января 2011 года введены новые виды пособий: по обеспечению питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет.

Снижению младенческой смертности способствовала четкая политика модернизации системы здравоохранения области в части службы родовспоможения.

Самый низкий показатель числа  умерших на 1000 человек за последние 4 года отмечен в 2009 году – 15,9 человека (в 2008 году – 16,3 человека, в 2010 – 16,2). В 2009 году также наблюдался самый низкий показатель числа детей, умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми. Он составил 6,1 против 7,9 в 2008 г. и 10,4 в 2007 г.

Занятость населения

Обеспечение занятости населения  и повышение доли эффективных рабочих мест – важное направление региональной политики по повышению качества жизни населения. 

Уровень регистрируемой безработицы  по итогам 2010 года составил 1,3% (это третье место среди регионов ПФО). 

В течение 2009-2010 гг. в регионе  реализуется программа Пензенской области «Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области». В рамках антикризисной программы в 2009-2010 гг. освоено 1219,8 млн. рублей, действие программы распространилось на 62988 человек. Важной частью профессионального обучения безработных граждан является обучение основам ведения бизнеса и профессиям, позволяющим организовать собственное дело. В результате реализации мероприятий программы 14355 безработных граждан зарегистрировали предпринимательскую деятельность; создано 193 общества с ограниченной ответственностью, 1128 крестьянских (фермерских) хозяйств, 1304 сельскохозяйственных кооператива, зарегистрирован 1741 индивидуальный предприниматель.

По итогам 2010 года:

- возросла численность  занятых в экономике области  - с 634,3 тыс. чел. до 647,5. тыс. чел.;

- уменьшилась численность  общей безработицы - с 54,5 тыс.  чел. до 37,4 тыс. чел.; 

- снизился уровень общей  безработицы - с 7,9% до 5,5% от численности  экономически активного населения области;

- численность безработных,  состоящих на учете в службе  занятости области, уменьшилась  с 10205 чел. до 8777 чел.

Уровень трудоустройства  по сравнению с предыдущим годом вырос на 7,1%. (2010 год - 71,7%, 2009 год- 64,6%). 

Проводимая Правительством области политика в сфере занятости  населения позволила создать в 2010 году около 60 тысяч новых рабочих мест.

Несмотря на то, что основная социальная задача, стоящая перед  органами исполнительной власти всех уровней в 2010 году - недопущение напряженности на рынке труда - выполнена, в 2011 году продолжены меры по закреплению и развитию достигнутых результатов.

Промышленный  комплекс Пензенской области в 2010 г.

В промышленности области  занято более 100 тысяч человек. Основная специализация - производство технологического оборудования для машиностроения, энергетики, транспорта, нефтегазовой промышленности.

Производство машин, транспортных средств и оборудования Пензенской области представлено более 30 крупными и средними предприятиями машиностроения. 17 предприятий приборостроения и оборонно-промышленного комплекса области специализируются на разработках и производстве изделий для атомной энергетики, радиоэлектроники, средств связи и автоматизированных систем управления и их элементов и др. Кроме того, 14 стратегических предприятий участвуют в производстве продукции необходимой для обеспечения безопасности России. 

Объем отгруженных товаров  собственного производства, выполненных  работ и услуг промышленными предприятиями области увеличился с 2007 по 2010 год с 69,0 до 94,0 млрд. рублей в год, индекс промышленного производства вырос в 1,18 раза к уровню 2006 года (по России – в 1,05 раза).

Промышленность области  развивается более быстрыми темпами, чем в среднем по стране. Среднегодовой  индекс промышленного производства в Пензенской области за период 2007-2010 гг. составил 107,4% (по России – 101,6%). По темпу роста промышленного производства Пензенская область за этот период занимает второе место среди регионов ПФО.  
Индекс промышленного производства по основным видам экономической деятельности за 2010 год составил 115,5 % (по РФ – 108,2 %). По этому показателю Пензенская область занимала 6 место среди регионов ПФО после Республики Мордовии, Пермского края, Ульяновской области, Республики Марий Эл, Самарской области. За 2010 год объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по полному кругу предприятий области по основным видам экономической деятельности составил 94,0 млрд. рублей или 112,5% к уровню 2009 г.