Региональная экономическая политика РФ

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Негосударственная автономная некоммерческая образовательная  организация высшего  профессионального  образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ  ИНСТИТУТ

ГУМАНИТАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ»

(СПбИГО) 

Факультет экономики и управления 

Кафедра государственного и  муниципального управления 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ 

по  специальности 080504.65 Государственное и муниципальное управление

 

по дисциплине «Региональная экономика и управление»

     На тему: «Региональная экономическая политика РФ» 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Выполнил(а): студент(ка) 5 курса

     очной формы обучения

     группа Г71/Д

     Андрусишин  Елена Романовна 
 

     Научный руководитель – 

                                                                       Отрешко Зураб Алексеевич 

Санкт-Петербург

2011 

Оглавление:

Введение………………………………………………………………………3

Глава1    РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

1.1 Цели и задачи  региональной политики…………………………………4

1.2 Инструменты региональной политики………………………………….5

1.3 Оценка региональной экономической политики……………………….6

Глава 2   ИНСТРУМЕНТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

2.1 Макроэкономические  инструменты ……………………………………..7

2.2 Политика стимулирования  занятости…………………………………….9

2.3 Политика стимулирования  капитала………………………………………10

Глава 3 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ  ПОЛИТИКА СЕВЕРНЫХ РЕГИОНОВ РОССИИ

3.1 Основы экономической политики Севера………………………………11

3.2 Экономический  потенциал северных регионов………………………..12

3.3.Финансовый  потенциал регионов Севера ……………………………..  14

3.4Основные направления  государственной политики в отношении  регионов Севера…………………………………………………………………………15

3.5 Современная региональная политика………………………………….16

Заключение…………………………………………………………………..20

Список используемой литературы…………………………………………21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Региональная  политика - очень важная составляющая практически любой политики как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. Хотя говорить о региональной политике только как о части какой-либо другой политики неверно. Региональная политика - самостоятельная и необходимая часть политической и правовой основы общества и всего государства. Будущее России во многом определяется именно проводимой сейчас в нашей стране региональной политикой. Только при разумной, целостной и учитывающей интересы государства, регионов и населения региональной политике можно вообще говорить об этом будущем России как единой и процветающей страны. К сожалению, современная региональная политика Российской Федерации редко отвечает хотя бы одному из этих критериев. Поэтому назрела необходимость проведения не только различных экономических и социально-экономических реформ в нашей стране, но также и единой и комплексной ''региональной'' реформы. В перспективе эта реформа должна быть направлена на сохранение единого как в социальном, экономическом так и политическом аспектах государства, выравнивание уровней развития регионов, повышение уровня жизни населения, дальнейшее развитие региональных и общегосударственной экономик, превращение России в развитое правовое демократическое федеративное государство. 
 

Тема региональной политики очень актуальна, т.к. каждая страна, особенно крупная по территории, обязательно встаёт перед несколькими трудно разрешимыми противоречиями в своём региональном развитии. Они, как правило, относятся к числу проблем неснимаемых, неразрешимых окончательно; их можно лишь ослабить, но ликвидировать их нельзя. Именно на такое ослабление противоречий и направлена осмысленная региональная политика государства. 

Целью региональной политики является снижение существующих между регионами различий в уровнях социально - экономического развития путем осуществления важных инвестиционных проектов, способствующих укреплению инфраструктуры, хозяйственной деятельности и улучшению уровня жизни населения в сочетании с политикой избирательной поддержки проблемных регионов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава1    РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ  ПОЛИТИКА 

1.1 Цели и задачи  региональной политики 

«Региональная политика – это особый вид государственной  экономической политики, направленной на государственное регулирование  территориального развития». 

Региональная  политика должна быть направлена на реализацию таких целей, которые не могут  быть достигнуты автоматически в  результате действия рыночных механизмов. 

Глобальной целью  региональной политики является достижение более эффективного и (или) более равномерного распределения экономической активности на территории страны. Эта формулировка характеризует две стороны регионального социально-экономического развития: 

- экономическую  активность, которая требует экономики  рационального распределения производства в пространстве и использования производственного потенциала каждого региона в целях общенационального благосостояния; 

- социальную  справедливость, т. е. такое пространственное  распределение экономической деятельности, при котором жители всех регионов имеют более или иене равные возможности достижения желаемого благосостояния. 

По мнению специалистов «в общем случае региональная экономика  ориентирована на множество целей, но все они могут быть сведены  в две простые модели: 

- модель эффективности – максимизация роста национальной экономики (имея в виду оптимальное распределение ресурсов в пространстве); 

- модель равенства  – снижение межрегиональных различий  показателей доходов, благосостояния  и роста».

     Региональная  политика охватывает все сферы жизнедеятельности регионального социума, но среди компонентов региональной политики выделяются в первую очередь: социальные, направленные на социальную защиту и поддержку населения, развитие и поддерживание в соответствующем состоянии объектов социальной инфраструктуры; экономические, связанные с повышением эффективности регионального производства с учетом природно-ресурсного его потенциала, финансовых и материальных ресурсов, развитием и поддержкой малого и среднего бизнеса, экспорта, стимулированием инвестиционной активности и др.

     В целом региональная политика в современной  России направлена на развитие рыночных отношений во всех заинтересованных регионах, создание для этого необходимых  условий, развитие перспективных производств  и предпринимательских способностей граждан. Региональная политика признана также преодолевать различные диспропорции в социально-экономическом развитии региона.

     Особую  роль приобретает региональная политика в период кризисных ситуаций, которые  возникают при резком ухудшении экономического состояния регионов. Причины возникновения кризисных ситуаций в масштабе региона могут быть разные:

• значительное падение объемов производства;
• ухудшение демографической ситуации, отрицательный естественный прирост, приводящий к депопуляции населения и ухудшению генофонда;
• увеличение безработицы свыше 15% от экономически активного населения;
• разрушение социально-экономической инфраструктуры;
• неконтролируемый приток беженцев и иностранных рабочих, которые создают атмосферу социальной напряженности.

     Для преодоления кризисных ситуаций требуется дополнительное вмешательство  федеральных органов государственной  власти, вплоть до внедрения чрезвычайных методов управления регионов.

     Основными направлениями региональной политики являются:

• координирование взаимодействия уровней управления экономикой как на региональном уровне, так и на общегосударственном;
• определение эффективного направления специализации региона с учетом особенностей региона;
• подъем экономики депрессивных районов;
• освоение новых районов, с учетом их ресурсного потенциала;
• проведение единой социальной политики и др.

 
 

1.2 Инструменты региональной политики 

Для реализации региональной экономической политики необходимо располагать набором  политических и экономических инструментов, которые могут использоваться органами государственного управления разных уровней для воздействия на отдельные регионы либо всю многорегиональную национальную экономику, а также методов их использования. 

Инструментарий  региональной политики включает все  средства, используемые в экономической политике, такие как налоговая, бюджетная, ценовая, кредитно-денежная, социальная виды политики, особенность его состоит в том, что он применяется для разрешения региональных проблем. 

Существует множество  классификаций, используемых для систематизации инструментов региональной экономической политики, Михеева Н. Н. в своей монографии «Региональная экономика и управление» выделяет две группы: 

- средства макроэкономической  политики; 

- средства микроэкономической  политики. 

Средства микроэкономической политики, используемые при проведении региональной политики, определяются в зависимости от выбора объекта воздействия: труд или капитал, и выбора направлений воздействия: внутренняя или внешняя перестройка условий деятельности. Так, к политике воздействия на труд можно отнести: переориентацию труда на месте, пространственное перемещение, повышение эффективности рынков труда. К политике воздействия на капитал: налоги и субсидии, повышение эффективности рынка капиталов, повышение эффективности управления фирмами и административный контроль над деятельностью предприятий. 

 Макроэкономическая  региональная политика осуществляется  в большинстве случаев путем  прямого государственного контроля  над теми или иными параметрами  развития региона. При проведении микроэкономической региональной экономической политики прямой государственный контроль над размещением капитала и распределением рабочей силы весьма ограничен, поэтому региональная политика реализуется преимущественно при помощи косвенных методов экономического воздействия. 

Существенная  разница между макроэкономическим и микроэкономическим подходами  к региональной политике состоит  в том, что использование макроэкономических инструментов нацелено на изменение  географического распределения  спроса на товары, когда регулирование осуществляется в рамках достижения равновесия на межрегиональном рынке. Микроэкономические инструменты используются для прямого влияния на предложение товаров на локальных рынках. Целью микроэкономической политики является воздействие на локационные решения фирм и домашних хозяйств, т.е. стимулирование труда и капитала к перемещению в те регионы, которые лица, разрабатывающие региональную политику, считают наиболее предпочтительной.

 

1.3 Оценка региональной экономической политики 

Региональная  экономическая политика преследует достижение определенных целей, поставленных на национальном или региональном уровнях, поэтому естественной является постановка вопроса о результативности проводимой региональной политики. Объективная оценка результатов экономической политики является чрезвычайно сложной, поэтому очень часто решения, касающиеся региональной политики, принимаются без оценки их возможных и реальных результатов. 

В принципе такая  оценка должна включать в себя все  прямые т косвенные эффекты, возникающие в экономике. Кроме того, в такую оценку включается множество субъективных факторов, поскольку фактически такая оценка означает оценку политиками результатов своей деятельности. 

Возможны, по крайней  мере, четыре различных подхода к оценке результативности региональной политики: 

- оценка отдельных  индикаторов; 

- сравнение действительных  результатов политики с возможными  результатами развития без осуществления  политики; 

- соизмерение  издержек и выгод; 

- степень достижения поставленных целей. 

Однако ни один из перечисленных методов не является общепризнанным и полностью разработанным. 

Первым, наиболее простой подход основывается на оценке отдельных экономических индикаторов, которые численно характеризуют  результаты проведенных мероприятий, таких как количество рабочих мест, созданных в регионах, получавших государственную поддержку, количество фирм, получивших субсидии, величина бюджетных средств, направленных на поддержку регионов, структурные изменения в отстающих регионах, снижение безработицы, тенденции миграции и т.д. Этот метод прост в его реализации, однако он не дает системного представления о результативности проводимой политики, поскольку изменения различных индикаторов могут быть разнонаправленными, их значимость также различна. 

Второй подход основывается на идее сравнения результатов  развития регионов, достигнутых под  влиянием проводимой региональной политики, с теми результатами, которые регион мог бы получить, если бы региональная политика не проводилась. Эффект от проводимой политики определяется как разница действительных экономических показателей, например, ВРП или занятости, и гипотетических показателей, которые могли бы быть получены при отсутствии целенаправленной экономической политики. Эта идея более понятна содержательно, но более трудна с очки зрения ее практической реализации, поскольку результаты экономического развития определяются всей совокупностью региональных и национальных факторов развития региона, абстрагируясь от влияния мероприятий региональной политики. Кроме того, эффект региональной политики может быть более широким, чем только изменение того или иного экономического показателя. 

Третий метод, в отличие от второго, который  концентрируется на агрегированной оценке результатов региональной политики, нацелен на микроэкономическую оценку результатов экономической политики. Этот метод основывается на соизмерении издержек и выгоды от мероприятий региональной политики. Проблемы в его использовании связаны с тем, что не все результаты региональной политики можно оценить количественно. В силу трудностей его практической реализации он используется чаще всего для оценки влияния региональной политики на экономику отдельного региона. 

Четвертый метод  основан на оценке степени достижения поставленных перед региональной политикой целей. На первый взгляд это более привлекательный метод, поскольку дает непосредственную оценку достигнутых результатов, однако воспользоваться этим методом можно только в том случае, если цели региональной политики были определены количественно. Кроме того, региональная политика оказывает комплексное влияние на всю экономику, поэтому достижение одной конкретной цели может быть сопряжено с негативными последствиями для всех других аспектов развития. Более корректно оценивать степень достижения всего комплекса целей, используя различные способы взвешивания и соизмерения целей, однако технически такое соизмерение оказывается, как правило, довольно сложной процедурой. 
 
 

Глава 2 ИНСТРУМЕНЫ РЕГИОНАЛЬОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 

2.1 Макроэкономические инструменты.                     

Выше мы показали, что региональная политика располагает  широким спектром

инструментов, которые  могут использоваться для достижения поставленных целей.

Конкретный  набор используемых в регулировании  регионального развития

макроэкономических  и микроэкономических инструментов зависит от принятой в

той или иной стране особенностей экономического устройства, практики,

традиций. В дальнейшем регионы, которые по тем или иным причинам требуют

государственной поддержки, будем называть проблемными, а регионы или ареалы,

которым оказывается  правительственная помощь – ареалами помощи.

Выше мы говорили о том, что к числу макроэкономических инструментов относятся

монетарная, внешнеторговая и фискальная политики, которые используются

двояким образом: либо на уровне центрального правительства, когда оно

обеспечивает  дифференциацию воздействий на регионы, либо контроль над

инструментами региональной политики передается на уровень отдельных регионов.

Кредитно-денежная политика традиционно определяется на национальном уровне.

Поскольку на рынке  капиталов отдельные регионы  выступают как ценополучатели,

попытки дифференцировать процентные ставки для различных  регионов практически

не предпринимаются. Внешнеэкономическое регулирование также осуществляется,

как правило, на национальном уровне, за исключением  случаев особого

регулирования в отдельных регионах, например, свободных экономических зонах.

Наиболее распространенным инструментом макроэкономического  регулирования

является фискальная политика, которая используется на национальном уровне и

на уровне отдельных  регионов.

Государственная фискальная политика состоит в воздействии  на уровень выпуска

продукции и  доходов через изменение налогов  и государственных расходов. Ее

использование на национальном и региональном уровнях исходит из двух основных

посылок:

- рост государственных  расходов увеличивает совокупный  спрос и ведет к

расширению объема выпуска продукции и уровня занятости;

- увеличение  суммы налогов сокращает располагаемый  доход и ведет к сокращению

расходов, снижению спроса и через него – к снижению объема выпуска продукции

и занятости.

Инструменты фискальной политики используются на региональном уровне, также

как и на национальном, в двух формах: как автоматические стабилизаторы и как

активные регулирующие меры.

Автоматические  стабилизаторы - это такие механизмы  в экономике, действие

которых уменьшает  реакцию производства на изменения  совокупного спроса.

Главными экономическими стабилизаторами являются пособия  по безработице и

подоходный налог. Особенности их действия состоят  в том, что, во-первых,

смягчая последствия  изменений совокупного спроса, они  помогают

стабилизировать выпуск продукции, во-вторых, они включаются автоматически,

т.е. не нуждаются  в том, чтобы кто-нибудь решал, когда им следует вступать в

действие.

Их способность  стабилизировать выпуск продукции  следует из того, что

пропорциональный  налог на доходы уменьшает величину мультипликатора, а это

значит, например, что любое падение инвестиций ведет к уменьшению выпуска

продукции на меньшую  величину.

Однако автоматические стабилизаторы не в состоянии  решить множество задач,

которые стоят  перед экономической политикой, поэтому все правительства

пользуются мерами активной фискальной политики, которые  состоят в

регулировании налоговых ставок и величины государственных расходов.

Государственные расходы на территории осуществляются в форме государственных

закупок и социальных выплат (трансфертов), которые производятся федеральным

правительством, региональными правительствами, органами местного

самоуправления.

Налоги также  выплачиваются правительствам разного  уровня территориального

управления. Макроэкономическое влияние, которое оказывает на развитие региона

фискальная политика, осуществляется через изменение  величины конечного спроса

в регионе, поэтому  оно идентично для всех государственных  расходов и налогов

независимо от того, правительство какого уровня их производит.

Величину этого  влияния на региональные макроэкономические показатели можно

оценить через  региональный мультипликатор. Поскольку региональные

мультипликаторы могут существенно различаться  по регионам, то и влияние

идентичных мер  фискальной политики на различные регионы  существенно

различается, т.е. идентичные в отношении всех регионов меры приводят к разным

экономическим последствиям. Например, одинаковые по объему государственные

закупки, произведенные  в различных регионах, приводят к  разному увеличению

производства  и занятости.

Параметры фискальной экономической политики, задаваемые на уровне

национальной  экономики, позволяют регулировать спрос для экономики в целом,

однако они  оказывают различное влияние  на разные регионы, в этой связи и

возникает необходимость  в региональной дифференциации экономической  политики.

Дифференциация  фискальной политики осуществляется по следующим направлениям:

- региональная  дифференциация налоговых ставок;

- региональная  дифференциация государственных  расходов, касающихся как

государственных закупок, так и социальных трансфертов.

На первый взгляд региональная дифференциация фискальной политики выглядит как

весьма эффективное  средство для разрешения проблем  отдельных регионов.

Действительно, за счет дифференциации ставок налогов  можно увеличить спрос в

регионах, которые  страдают от недостаточного спроса, и  наоборот, уменьшить

спрос в регионах, испытывающих его избыточное давление. К аналогичным

результатам приводят трансферты правительства, направляемые в проблемные

регионы с целью  стимулирования в них экономической  политики.

Однако в действительности влияние мер фискальной политики на регион

ограничивается  множеством факторов.

Попытки стимулировать  производство в отдельных регионах через увеличение

конечного спроса в регионе при помощи мер фискальной политики реализуются

через систему  межрегиональных и внутрирегиональных взаимодействий. Их

эффективность зависит от соотношения региональных и межрегиональных

мультипликаторов  и вызываемого ими эффекта  распространения, т.е. влияния

изменения конечного  спроса на поддерживаемый регион и  через него на все

другие.

В придачу к  проблемам межрегионального перераспределения эффектов фискальной

политики горизонтальная дифференциация налоговых ставок вызывает, как

правило, сильную  политическую оппозицию со стороны  регионов, которые

оказываются объектами  налоговой дискриминации. В этом отношении

государственные расходы являются более гибким инструментом, поскольку они

могут дифференцироваться по регионам центральным правительством, а, кроме

того, часть этих расходов приходится на региональные правительства и органы