Региональное законодательство в области содействия занятости населения на примере Свердловской области
ГОУ ВПО «Омский государственный университет
имени
Ф.М. Достоевского»
Юридический
факультет
Кафедра
ТРУДОВОГО ПРАВА
Региональное
законодательство в
области содействия
занятости населения
на примере Свердловской
области
Реферат
Выполнил: студент 1 курса
магистратуры
группы ЮЮМ-005-0-05
Д.В.
Аввакумов
Омск
2011
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………
ГЛАВА 1.ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ……….…...……......5
ГЛАВА
2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ………
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………
СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………20
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы реферата определяется значимостью проблемы обеспечения эффективной занятости населения как стратегической цели современной социально-экономической политики Российской Федераций. Провозглашение России правовым социальным государством обязывает к проведению активной социальной политики, в том числе, в сфере правового регулирования содействия занятости и защиты от безработицы.
На
современном этапе в России, в
основном, сформировалось законодательство
о занятости населения, функционирует
система органов федеральной
государственной службы занятости,
действуют организационно-
Целью работы является оценка регионального нормотворчества в области содействия занятости на современном этапе развития законодательства
Исходя из названных целей, определены следующие основные задачи:
-
Анализ действующего
-
Анализ регионального
Объектом рассмотрения являются общественные отношения, возникающие в области содействия занятости.
Структура и объем работы соответствует целям и задачам. Реферат состоит из введения, двух глав, заключения, и списка использованных источников.
ГЛАВА
1 .ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ОБЛАСТИ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
Законодательство Российской Федерации о занятости населения определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.1
В
соответствии с пунктами «б», «ж»
и «к» части 1 статьи 72 Конституции
Российской Федерации защита прав и
свобод человека и гражданина, социальная
защита, трудовое законодательство находятся
в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов
Согласно пункту 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон «О занятости населения в Российской Федерации») законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.3
В
соответствии с пунктом 1 статьи 7.1 Закона
«О занятости населения в
1) осуществление контроля за:
обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;
приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;
регистрацией инвалидов в качестве безработных;
2) регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан;
3) оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг:
содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации;
организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;
осуществление
социальных выплат гражданам, признанным
в установленном порядке
организация проведения оплачиваемых общественных работ;
организация
временного трудоустройства
социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
содействие
самозанятости безработных
содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;
выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;
4) разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
5) организация и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;
6) проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7) принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан;
8) обобщение
практики применения и анализ причин нарушений
законодательства о занятости населения
в субъекте Российской Федерации, а также
подготовка соответствующих предложений
по совершенствованию данного законодательства.4
ГЛАВА
2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
В
рамках реализации переданных Российской
Федерации органам
В соответствии с Положением о Департаменте государственной службы занятости населения Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2006 № 1112-ПП «О Департаменте государственной службы занятости населения Свердловской области» Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, в компетенцию которого входит осуществление на территории Свердловской области полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».5
Ежегодно в целях обеспечения занятости населения и снижения напряженности на рынке труда на территории Свердловской области утверждается Программа поддержки занятости населения Свердловской области. Основными целями которой являются:
принятие мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников;
предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы;
обеспечение развития трудовых ресурсов региона и удовлетворение образовательных потребностей граждан, находящихся под угрозой увольнения.
Программа
поддержки занятости населения
Свердловской области представляет
собой комплекс социально-экономических,
организационных и других мероприятий,
согласованных по ресурсам, исполнителям
и срокам реализации, направленных
на поддержание занятости
Всего в Свердловской области приняты и действуют 15 нормативных правовых актов, регулирующих вопросы занятости населения:
Областной закон от 23.10.1995 № 28-ОЗ «О защите прав ребенка» (в ред. от 26.04.2010). Статья 11 данного закона гласит, что органы службы занятости населения в соответствии с действующим законодательством оказывают содействие несовершеннолетним, достигшим 14-летнего возраста, в профессиональной ориентации и профессиональной подготовке, трудоустройстве на временную работу в свободное от учебы время, а также что трудоустройству несовершеннолетних содействуют службы и организации исполнительных органов власти по делам молодежи.6
Закон
Свердловской области от 21.12.2007 № 159-ОЗ
«О Программе социально-
Закон Свердловской области от 26.11.2010 № 100-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год». В п.2 ч.2 Статья 13 данного закона говорится, что местным бюджетам предоставляются иные межбюджетные трансферты за счет выделяемых из федерального бюджета областному бюджету межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков в объеме 33000,0 тысяч рублей.8
Указ Губернатора Свердловской области от 20.10.2006 № 929-УГ «О создании Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области» (в ред. от 21.12.2009).В котором указывается, что в целях осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в сфере занятости населения, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, во исполнение Федерального закона от 19 апреля 1991 года № 1032-1«О занятости населения в Российской Федерации» создается областной исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области.
Постановление Правительства Свердловской области от 31.03.2004 № 210-ПП «О проведении конкурса среди муниципальных образований в Свердловской области на эффективную реализацию территориальной программы содействия занятости населения» (в ред. от 23.06.2010).Постановление гласит, что конкурс среди муниципальных образований в Свердловской области на эффективную реализацию территориальной программы содействия занятости населения (далее - конкурс) проводится с целью активизации и повышения эффективности работы муниципальных образований по содействию занятости населения. Основными задачами конкурса являются:1) активизация совместных усилий муниципальных образований, центров занятости населения, профсоюзных организаций и работодателей по реализации мероприятий по содействию занятости населения;2) создание условий для расширения и развития инициативы и практики взаимодействия администрации муниципального образования, трудовых коллективов и их представителей, работодателей по профилактике безработицы.9
Постановление Правительства Свердловской области от 31.03.2005 № 246-ПП «Об установлении квот для приема на работу инвалидов в организациях, расположенных на территории Свердловской области» (в ред. от 15.10.2009).В данном постановлении говорится, что в целях обеспечения дополнительных гарантий трудоустройства инвалидов в организациях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с Федеральными законами от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"10 организациям, расположенным на территории Свердловской области, с численностью работников более 100 человек устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 3 процента от среднесписочной численности работников. Также в данном постановлении указывается обязанность Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области изучать возможности рынка труда для трудоустройства инвалидов; направлять в организации Свердловской области инвалидов, состоящих на учете в органах службы занятости, для трудоустройства в счет установленной квоты, с учетом их профессиональной и квалификационной пригодности; осуществлять контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты.11
Постановление Правительства Свердловской области от 29.03.2006 № 282-ПП «О стимулировании органов местного самоуправления к разработке программ содействия занятости населения и общественных работ» (в ред. от 15.10.2009) (в федеральном регистре отсутствует). Это постановление с целью реализации государственной политики в сфере занятости населения устанавливает: Министерству экономики и труда Свердловской области продолжить практику организации конкурса среди муниципальных образований в Свердловской области на эффективную реализацию территориальной программы содействия занятости населения; Комитету по развитию малого предпринимательства Свердловской области планировать и осуществлять совместные с органами местного самоуправления мероприятия по созданию и развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в муниципальных образованиях, имеющих программы содействия занятости населения, и территориальные программы поддержки малого предпринимательства; Главам муниципальных образований в Свердловской области разрабатывать и реализовывать программы развития общественных работ на территории муниципального образования при участии государственных учреждений занятости населения Свердловской области, исходя из необходимости развития социальной инфраструктуры с учетом количества и состава незанятого населения.12
Постановление
Правительства Свердловской области от
29.12.2006
Постановление
Правительства Свердловской области от
18.12.2008
Постановление
Правительства Свердловской области от
20.11.2009
Постановление Правительства Свердловской области от 24.12.2009 № 1915-ПП «Об утверждении Программы поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году» (в ред. от 24.08.2010).В данном постановлении указывается министерству финансов Свердловской области при разработке проекта закона Свердловской области о внесении изменений в "Закон" Свердловской области "Об областном бюджете на 2010 год предусмотреть бюджетные ассигнования в размере 84400,0 тыс. рублей на финансирование мероприятий "Программы" поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году.16
Постановление Правительства Свердловской области от 01.02.2010 № 151-ПП «О реализации мероприятий Программы поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24.12.2009 № 1915-ПП «Об утверждении Программы поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году» (в ред. от 29.06.2010).17
Постановление Правительства Свердловской области от 04.03.2011 г. № 188-ПП «О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2011 году». В п.5 ч.5 данного постановления говорится о том , что главам муниципальных образований в Свердловской области рекомендовать предусмотреть возможность финансирования временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе оказавшихся в трудной жизненной ситуации, создать летние молодёжные биржи труда, трудовые отряды несовершеннолетних граждан, «отряды мэра» по обустройству спортивных площадок, благоустройству населенных пунктов, ремонту школ. В ч.17 указывается Департаменту государственной службы занятости населения Свердловской области: 1) оказывать содействие в организации временного трудоустройства в свободное от учебы время несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; 2) организовать временное трудоустройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из малообеспеченных, многодетных и неполных семей, детей-инвалидов, подростков, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, подростков, вернувшихся из воспитательных колоний или специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.18
Постановление Правительства Свердловской области от 04.05.2010 № 715-ПП «Об утверждении Программы реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Свердловской области за счет возвращенных остатков целевых средств субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, не использованных в 2009 году». Данной программой предусмотрена реализация следующих мероприятий:1.Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан; 2. Оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов.19
Постановление
Правительства Свердловской области от
05.07.2010
В
2010 году Главным управлением
В
результате проведенных правовых экспертиз
нарушений Конституции
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Развитие безработицы в России на современном этапе существенно отличается от общемировых закономерностей. В стране ускоряется старение нации, численность и удельный вес населения в возрасте моложе трудоспособного сокращается. Это приводит к необратимым изменениям в профессиональном составе трудовых ресурсов: снижается мобильность трудовых ресурсов, людям в зрелом возрасте труднее сменить квалификацию; доля лиц пожилого возраста составляет больше 30%; обостряется проблема занятости среди молодежи, так как в настоящее время трудоспособное население пополняется многочисленным поколением 90-х.22
В мире накоплен большой теоретический и практический опыт по регулированию рынка труда. Россия нуждается в особом, комплексном подходе. Государственная политика занятости должна иметь предупреждающий характер, включать целый комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы и ее переход в застойную форму и опираться на мировой опыт регулирования безработицы. Сегодня результативная политика занятости должна идти впереди реального развития рынка труда и устранять те препятствия, которые могут увеличить безработицу. Основная цель такой политики – снижение безработицы уже в среднесрочном периоде.
Основными
задачами в области занятости
в ближайшее время будут
Для
формирования гибкого рынка труда
необходимо: обеспечить совершенствование
трудового законодательства; развивать
территориальную мобильность
СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные
правовые акты и акты судебных органов
- Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) //Российская газета, N 7, 21.01.2009
- Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 27.07.2010) "О занятости населения в Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ, N 17, 22.04.1996, ст. 1915
- Федеральный закон от 31.12.2005 N 199-ФЗ (ред. от 20.03.2011) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (принят ГД ФС РФ 23.12.2005) //Парламентская газета, N 4-5, 16.01.2006
- Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 20.07.1995) //Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, N 48, ст. 4563
- Указ Губернатора Свердловской области от 20.10.2006 № 929-УГ "О создании Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области"//Областная газета, N 152-153, 24.10.2006
- Постановление Правительства Свердловской области от 29.12.2006 № 1112-ПП "О Департаменте государственной службы занятости населения Свердловской области"//Областная газета, N 7, 13.01.2007
- Областной закон от 23.10.1995 № 28-ОЗ "О защите прав ребенка" (в ред. от 26.04.2010) //Областная газета, N 118, 31.10.1995
- Закон Свердловской области от 21.12.2007 № 159-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2008 – 2010 годы"//Областная газета, N 455-457, 26.12.2007
- Закон Свердловской области от 26.11.2010 № 100-ОЗ "Об областном бюджете на 2011 год"//Областная газета, N 432-435, 30.11.2010
- Постановление Правительства Свердловской области от 31.03.2004 № 210-ПП "О проведении конкурса среди муниципальных образований в Свердловской области на эффективную реализацию территориальной программы содействия занятости населения" (в ред. от 23.06.2010) //Областная газета, 2004, 6 апреля, № 80-81
- Постановление Правительства Свердловской области от 31.03.2005 № 246-ПП "Об установлении квот для приема на работу инвалидов в организациях, расположенных на территории Свердловской области" (в ред. от 15.10.2009) //Областная газета, N 94-95, 08.04.2005
- Постановление Правительства Свердловской области от 29.03.2006 № 282-ПП "О стимулировании органов местного самоуправления к разработке программ содействия занятости населения и общественных работ" (в ред. от 15.10.2009) //Областная газета", 2006, 7 апреля, № 101-102
- Постановление
Правительства Свердловской области от
18.12.2008
№ 1332-ПП "О программе действий, направленных на улучшение социально-экономической ситуации в Свердловской области" (в ред. от 24.08.2010) //Областная газета", 2008, 26 декабря, № 409-410 - Постановление
Правительства Свердловской области от
20.11.2009
№ 1684-ПП "Об областной государственной целевой программе «Содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы и предупреждение распространения в учреждениях уголовно-исполнительной системы, расположенных на территории Свердловской области, ВИЧ-инфекции и туберкулеза» на 2010 – 2012 годы".//Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 11-2, ст.1758 - Постановление Правительства Свердловской области от 24.12.2009 № 1915-ПП "Об утверждении Программы поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году" (в ред. от 24.08.2010) //Областная газета", 2010, 15 января, № 7-8
- Постановление Правительства Свердловской области от 01.02.2010 № 151-ПП "О реализации мероприятий Программы поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году"//Областная газета", 2010, 13 февраля, № 44-45
- Постановление Правительства Свердловской области от 04.03.2011 г. № 188-ПП "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2011 году"//Областная газета, N 75, 15.03.2011.
- Постановление Правительства Свердловской области от 04.05.2010 № 715-ПП "Об утверждении Программы реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Свердловской области за счет возвращенных остатков целевых средств субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, не использованных в 2009 году"// Областная газета, N 83, 15.05.2011
- Постановление
Правительства Свердловской области от
05.07.2010
№ 1043-ПП "Об утверждении Положения о порядке осуществления мероприятий по выполнению Программы реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Свердловской области за счет возвращенных остатков целевых средств субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, не использованных в 2009 году"//Областная газета, N 243-244, 13.07.2010

- Региональное законодательство в правовой системе Российской Федерации
- Региональное ипотечное кредитование
- Региональное ипотечное кредитование реальность и перспективы
- Региональное неравенство
- Региональное прогнозирование и планирование
- Региональное развитие банковской системы в РФ
- Региональное развитие как объект социально-экономического прогнозирования
- Региональная экономика: сущность, цели и основные подходы анализа
- Региональная экономика южного федерального округа
- Региональная экономическая политика
- Региональная экономическая политика как элемент механизма реализации целей
- Региональная экономическая политика РФ
- Региональная экономическая политика РФ
- Региональная экономическая политика Японии