Региональная экономическая политика Японии

Региональная экономическая  политика Японииполитика

Одной из важнейших структурных  характеристик мировой экономики  и хозяйства отдельных стран  является их территориальная организация.

Экономическая нестабильность последних лет, которая имеет  место во многих странах, хотя и по разным причинам, заставляет правительства  и предпринимательские круги  этих стран обратить более пристальное  внимание на неиспользованный потенциал региональных экономик и совершенствование региональной структуры как резервповышения эффективности функционирования экономической системы.

В то же время сосредоточение производства и населения в районах  их максимальной концентрации, в первую очередь, в крупнейших городах мира, достигло того критического уровня, когда  преимущества агломераций оборачиваются серьезными негативными последствиями в экономической и социальной сферах - ростом издержек производства, загрязнением окружающей среды, обострением транспортных проблем. Одновременно периферийные районы ощущают нехватку капиталов, там происходит сокращение числа рабочих мест, отток населения. Усиливающаяся или сохраняющаяся неравномерность развития регионов страны становится для многих государств фактором социальной нестабильности, лежащим в основе различных конфликтов, в том числе имеющих этническую или религиозную окраску. Подобная ситуация требует адекватного реагирования со стороны государства и принятия мер, направленных на ликвидацию или сокращение негативных эффектов диспропорционального территориального развития экономики. Повышение роли региональных факторов в социально-экономическом развитии происходит на фоне тенденции к переустройству экономических структур на новых, более демократических началах, характерной для многих стран.

Все большее внимание уделяется  региональной, в том числе регионально-экономической  политике, в странах с переходной экономикой, столкнувшихся с необходимостью перестраивать сложившуюся в  условиях директивно управляемой экономики  систему взаимоотношений между  центром и регионами не только как различными уровнями государственного управления, но и отдельными консолидированными субъектами хозяйствования.

Проблемы регионального  развития Японии давно привлекали внимание исследователей различных специальностей и прямо или косвенно затрагивались  в работах различной тематики.

Объектом исследования в  предлагаемой работе является региональная экономика (т.е. экономика страны в  территориальном разрезе), предметом - государственная региональная экономическая  политика, которая рассматривается  как составная часть экономической  политики государства и анализируется  с позиций экономического роста.

Целью работы является вскрытие причин, характера и закономерностей  эволюции государственной региональной экономической политики в Японии в послевоенный период, оценка эффективности  механизма ее реализации и возможностей применения в различных социально-экономических  условиях.

Важно отметить, что научно-исследовательская  деятельность имеет место не только на первой, но и на последующих стадиях  производственного цикла в виде работ по улучшению уже созданных  новых продуктов и совершенствование  производственных процессов. Такая  ситуация может двояким образом  влиять на возможности размещения высокотехнологичных отраслей в центральных и периферийных районах.

С одной стороны, необходимость  определенных технологических разработок на разных стадиях производственного  цикла создает стимулы к размещению производственных мощностей высокотехнологичных  отраслей в метро-полисах. С другой стороны, проведение таких работ  в принципе возможно и целесообразно  и в «нецентральных» районах, т.к. дает возможность задействовать  дополнительный исследовательский  потенциал - потенциал регионов, особенно там, где местные власти создают  для этого благоприятные условия.

Помимо научно-исследовательской  деятельности, вертикальной структуры  производства и организационной  структуры компаний на размещение высокотехнологичных  отраслей влияют и факторы, связанные  с фазами жизненного цикла продукта, на производстве которого специализируется та или иная отрасль, подотрасль, производство.

Для анализа данной проблемы, по мнению уже упоминавшегося X. Ни-сиоки, вполне применима теория американского ученого-регионалиста Р. Вернона. Вернон связывает перемещение производств или их отдельных стадий из промышленно развитых в развивающиеся страны со стадиями жизненного цикла товара. Таких стадий, по Вернону, три - новизна, зрелость и стандартизация.

Заметим, что из рассмотренной  закономерности вытекают два вывода, важные для понимания причин эволюции территориальной структуры экономики  Японии в 70-90-е гг. С одной стороны, преимущества «нецентральных» районов  в уровне издержек производства в  принципе могут стать фактором в  пользу размещения там высокотехнологичных  отраслей, находящихся на второй и  третьей стадиях жизненного цикла  товара. Однако, нельзя не учитывать  и тот факт, что в данной ситуации весьма серьезным конкурентом японской периферии в борьбе за высокотехнологичные  производства выступают развивающиеся  страны, где издержки производства еще ниже и куда при высоком курсе иены в 80-е годы все больше устремлялся японский капитал.

Вместе с тем подобный процесс переразмещения производственных мощностей высокотехнологичных отраслей есть ни что иное, как консервация модели, при которой отдаленные и менее развитые районы хронически отстают от центра не только по количественным, но и по качественным параметрам. Центр «отдает» периферии отрасли и производства высокого технологического уровня и степени сложности, но не «завтрашнего», а «вчерашнего» или в лучшем случае «сегодняшнего» дня. Фактически на новом витке развития повторяется ситуация 50-х - начала 70-х годов, когда подобным образом «сдвигались» на периферию прошедшие свой пик массовые производства базовых отраслей.

Данная тенденция хорошо просматриваются на примере электронной  промышленности. Так, компании-лидеры в производстве компьютеров размещают  свои центральные лаборатории, а  также мощности по производству больших  и средних компьютеров в индустриально - урбанизированном центре, поскольку  они работают по заказам, нанимают высококвалифицированную  рабочую силу, получают большое количество компонентов с предприятий, имеющих  самую передовую технологию, имеют  тесные и постоянные контакты с клиентами, центральными лабораториями и штаб-квартирами. В то же время производство небольших компьютеров, периферийного оборудования и особенно ИС имеет тенденцию к размещению в относительно отдаленных районах. Что касается самого производства ИС, то из трех основных стадий производственного процесса (научно-исследовательская деятельность, напыление на облатки, сборка и проверка), первая, а часто и вторая размещаются, главным образом, в метрополитенских ареалах, в основном, в Токио, а третья и иногда вторая - в других районах. При этом ИС, произведенные там, обычно поставляются в Токийский регион, где из них собираются более сложные изделия, или экспортируются (и в том, и в другом случае - воздушным транспортом).

По мнению многих японских исследователей, воздействие размещения высокотехнологичных производств в отдаленных регионах может проявляться через воздействие на местных предпринимателей У них появляется воля и желание создавать новые виды продукции на основе, например, ИС, особенно, если местные власти будут целенаправленно формировать необходимые условия на местах, как предусматривает, например, концепция технополисов.

Противоречивое взаимодействие рассмотренных факторов размещения высокотехнологичных производств  обусловило направления их территориального распределения. Основная тенденция  здесь состоит в продолжающейся концентрации этих производств в  наиболее развитых экономических районах. Так, в 1972 - 1980 гг. на районы Канто, Кинки и Токай приходилось 43 % случаев размещения высокотехнологичных предприятий.

Что касается оценки влияния  высокотехнологичных отраслей на развитие местных экономик, то в этом вопросе  мнения разделяются. Многие ученые, так  называемые «пессимисты», не видят  в высокотехнологичных отраслях больших возможностей для стимулирования экономического развития регионов, указывая на ограниченный потенциал увеличения занятости (причины - преимущественно  женская занятость во многих высокотехнологичных  отраслях).

Анализ реальных тенденций  размещения обрабатывающей промышленности показывает, что в период структурной  перестройки и перехода к умеренным  темпам экономического роста в 1975-1990 гг. наблюдалась некоторая стабилизация и снижение доли трех урбанизированных ареалов по всем основным показателям, характеризующим состояние обрабатывающей промышленности - количеству предприятий, численности занятых, отгрузкам  продукции, величине добавленной стоимости.

Вместе с тем на фоне общей динамики ситуация по каждому  из урбанизированных ареалов различается. При падении долей Токийского метрополиса и района Кансай, которое произошло главным образом за счет уменьшения концентрации обрабатывающей промышленности в крупнейших городах -Токио и Осаке обращает на себя внимание рост удельного веса по всем индикаторам района «большой Нагой» и особенно преф. Аити, где расположен этот город. Подобная динамика позволяет предположить наличие тенденции к превращению г. Нагой в своего рода «промышленную столицу» Японии и изменению экономической роли городов Токио и Осака, структура производства общественного продукта в которых приближается к структуре большинства крупнейших городов мира, характеризующейся высокой долей информационно-управленческих функций и услуг.

В этой связи необходимо попутно отметить, что вплоть до 80-х годов экономическая структура  даже в самых больших городах  Японии существенно отличалась от американских и западноевропейских городов в  сторону более высокой доли промышленности. В этих городах и их ближайших  окрестностях была сосредоточена значительная часть гигантских промышленных комплексов, объединяющих предприятия тяжелой  и химической промышленности.

Так, в 1979 г. в трех урбанизированных районах было сосредоточено 95,3% мощностей  по производству чугуна, 88,2% - нефтеперерабатывающих, 10%, 100,0% - нефтехимических. Численность  занятых в обрабатывающей промышленности Токио в 1982 г. составляла 24,2% от общего числа занятых в городе, в Осаке этот показатель равнялся 28,6% против 14%, например, в Нью-Йорке. Общий удельный вес занятых в промышленности, строительстве и торговле составлял в Токио 59,3%, Осаке - 70,2% против 34,4% в Нью-Йорке. В то же время численность занятых в сфере финансов, операций с недвижимостью, деловых услугах в процентном отношении в японских городах была существенного ниже американского уровня.

В 80-е годы в связи с  активной структурной перестройкой экономики, софтизацией и сервисизацией ситуация стала существенным образом меняться. В период 1975-1990 гг. доля отраслей третичного сектора в структуре префектурального валового продукта выросла в Токио с 71,4 до 82,0%, а в Осаке - с 65,9 до 70,3%.123

Возвращаясь к тенденциям размещения обрабатывающей промышленности, отметим, что по отдельным отраслям наблюдалась весьма интересная динамика. В соответствии с расчетами автора, по семи из девяти важнейших отраслей обрабатывающей промышленности в исследуемый период имело место снижение доли трех урбанизированных ареалов в общестрановых показателях.

Сохранение традиционной локализации нефте- и углеперерабатывающей промышленности, по-видимому, связано с тем, что с середины 70-х годов отрасль практически не расширялась (годовой объем производства в 1975. 1990 гг. вырос всего на 9,9% при том, что аналогичный показатель для всей обрабатывающей промышленности составил 260%) и новые производственные мощности почти не создавались.

Дальнейшее сосредоточение транспортного машиностроения в  урбанизированных частях стран было обусловлено ростом производства автомобилей  в районе Нагой, а также тенденцией к выносу производства за рубеж, особенно характерной для автомобилестроения.

Снизилась степень концентрации в двух из трех урбанизированных ареалов  страны самых наукоемких отраслей машиностроительного  комплекса -электро- и точного машиностроения, причем особенно заметно это снижение в Токийском метрополисе и г. Токио. Вместе с тем было бы неверно рассматривать данную тенденцию как симптом массового перемещения высокотехнологичных отраслей за пределы урбанизированных ареалов, поскольку, как было показано выше, речь идет о стадиях производства, обладающих в целом средней и невысокой степенью наукоемкости.

Ускоренный рост отраслей третичного сектора и превращение  его в самый крупный сектор общественного производства стали, как известно, отличительными чертами  структурной перестройки японской экономики 70-80-х годов. Не останавливаясь на причинах и всех последствиях этого  явления, попытаемся выявить лишь те аспекты, которые имеют непосредственное отношение к проблеме размещения производительных сил.

На рубеже 60-70-х годов  и, особенно с началом структурной  перестройки экономики, начавшейся во всех промышленно развитых странах, третичный сектор становится наиболее крупным и динамичным сектором общественного  воспроизводства, имеющим совершенно самостоятельное значение и развивающимся  на своей собственной основе. В  связи с этим встал вопрос о  теоретическом обосновании размещения отраслей третичного сектора, включая  основные факторы, влияющие на этот процесс.

Наибольший интерес, судя по количеству публикаций, вызывает в  Японии проблема размещения научно-исследовательских, информационных, консультационных функций, ставших в 80-е годы одним из определяющих факторов развития экономики и формирования территориальной структуры.

По мнению японского исследователя  проблем размещения промышленности С. Аоки, для размещения научно-исследовательских учреждений (НИУ) требуются следующие условия:

• наличие фондов для  развития НИОКР;

• высокая степень интеллектуализации рабочей силы;

• наличие передовых опытно-производственных мощностей;

• быстрота получения и  относительная доступность знаний, информации, исследовательских материалов, возможность сотрудничества со смежными отраслями;

• транспорт, коммуникации;

• обеспеченность высококачественной водой, электроэнергией, землей, состояние  окружающей среды (отсутствие или низкий уровень шума, вибраций и т.п.);

• сохранение секретности.127

Большая часть этих условий  наилучшим образом обеспечивается в метрополитенских территориях, следовательно, - делает вывод автор, - научно-исследовательская деятельность представляет собой «городскую» отрасль экономики, и эта особенность характерна для большинства стран, хотя степень концентрации научно-исследовательского потенциала в Японии превышает соответствующий уровень, например, для США.

В начале 80-х гг. в трех крупнейших городских агломерациях располагалось 78,3% исследовательских  лабораторий частных компаний. Вместе с тем вопрос о возможности  децентрализации научно-исследовательских функций, по мнению японских ученых, чрезвычайно важен из-за вероятности землетрясений в Токийском регионе и необходимости оживления экономической ситуации и повышения степени адаптивности экономики «нецентральных» территорий к меняющимся экономическим условиям.

Далее авторы исследования проводят сравнительный анализ 20 факторов размещения высокотехнологичных услуг, список которых по степени важности для всей группы выглядит следующим  образом:

1. доступность людских  ресурсов,

2. концентрация информации,

3. стоимость земли,

4. близость клиентов,

5. возможности обеспечения  рабочей силой,

6. численность населения  города, в котором или около  которого предполагается размещать  предприятие,

7. особенности пункта  размещения предприятия (близость  к основному предприятию компании  и др.),

8. близость к другим  предприятиям-партнерам,

9. концентрация органов  управления экономикой,

10. качество жизненной  среды,

11.близость к высокоскоростным  внутренним транспортным коммуникациям,

12.концентрация научно-исследовательских,  плановых и других органов,

13.концентрация учебных  заведений,

Н.концентрация городских функций,

15.концентрация финансовых  учреждений,

16.концентрация объектов  инфраструктуры, обеспечивающих международные  контакты,

17.концентрация органов  государственного управления,

18.близость международного  аэропорта,

19.близость курорта,

20.другие факторы.130

Судя по результатам данного  исследования, в целом факторы  размещения высокотехнологичных услуг  и их относительная значимость существенно  отличаются от факторов, характерных  для традиционных отраслей сферы  услуг и для отраслей обрабатывающей промышленности (за исключением стоимости  земли). Они скорее сходны с набором  факторов для высокотехнологичных  отраслей промышленности.

Наиболее важными факторами  размещения высокотехнологичных услуг  считаются те, которые связаны  с людскими ресурсами, доступностью информационных ресурсов и стоимостью земли. Вместе с тем при оценке важности факторов размещения с точки  зрения прямого снижения издержек на первое место как в целом по стране, так и для отдельных  частей выходят факторы, связанные  со стоимостью земли, что подтверждают данные опроса (значение факторов в  порядке убывания по пятибалльной шкале, в % от общего числа опрошенных):

Наиболее предпочтительные условия размещения предприятий  высокотехнологичных услуг складываются в больших городах. Статистика случаев  размещения таких предприятий в  территориальном разрезе подтверждает этот вывод: например, в 1988 г. 58% случаев  размещения пришлось на Токио, в том  числе 58% случаев размещения предприятий  информационного обеспечения, 64% - связанных  с получением знаний, 86% - связанных  с техническими услугами. Около 3Л  от общего количества новых НИУ были открыты 1 в районах Канто, Кинки и Токай.

Более того, имели место  случаи перемещения научно-исследовательских  лабораторий компаний из районов  за пределами крупнейших городских  агломераций, где они первоначально  были размещены, в крупнейшие урбанизированные ареалы страны, что ярко демонстрирует  преимущества последних при размещении научно-исследовательского потенциала. Например, компания «Ниппон стил» в середине 80-х годов перевела свои головные лаборатории из г. Яхата (преф. Фукуока) в г. Фуцу (преф. Тиба). Автомобильная компания «Мазда Мотор» передислоцировала исследовательский центр из г. Хиросима, где находится ее штаб-квартира, в Иокогаму, а «Такеда Ке-микл» - из Осаки, центра японской фармацевтической промышленности, в академгородок Цукуба.133

В декабре 1997г. в Токио  состоялся симпозиум по вопросам стратегии развития городов в  условиях становления информационного  общества.134 Видный японский специалист по данной проблеме профессор Токийского университета Ёсио Цукио в своем докладе выделил четыре фактора роста городов на ранних стадиях индустриальногообщества:

- близость к природным  ресурсам, таким как уголь и  добывающей промышленности,

- концентрация транспортной  инфраструктуры,

- внутриотраслевая централизация  мощностей по производству массовой  продукции,

- концентрация технологий  и капитала в одном месте.

По его мнению, в условиях трансформации промышленной структуры  и перехода к «информационно-ориентированному обществу» факторы, влияющие на рост городов, кардинально изменились. Эти  изменения сводятся к следующему:

• фирмы все больше концентрируются  там, где есть « таланты». Иными  словами, «человеческие ресурсы  занимают место материальных ресурсов»;

• города растут в тех  регионах, которые могут предоставить информационно-коммуникационную базу, и возможности компаний привлечь ресурсы будут зависеть от наличия  соответствующей инфраструктуры. Местные  сообщества вкладывают значительные финансовые ресурсы и усилия в формирование информационных центров;

• города концентрируют  не только взаимосвязанные отрасли, но переходят к «динамичной региональной структуре», характеризующейся более  высокой степенью диверсификации. Концентрация многих различных отраслей в одном  месте ведет к росту новых  отраслей, а это в свою очередь  способствует дальнейшему росту  городов;

• «экономия на масштабах» трансформируется в «экономию на скорости». Сила городов определяется скоростью процесса принятия решений, возможностями быстрого реагирования на социальные изменения.

Важнейшими условиями  роста городов в информационном обществе стало наличие телекоммуникационной инфраструктуры, среды, в которой  люди захотят жить (жилье, образование, культурные объекты и т.п.), возможностей обменов между различными отраслями, особенно высокотехнологичными.

Все более существенное воздействие  на формирование общей картины размещения производительных сил в 80-90-е годы оказывал бурный рост отраслей третичного сектора, занимающихся операциями с  финансами, недвижимостью, ценными  бумагами, приведший в числе других факторов к возникновению так  называемой экономики «мыльного  пузыря». Такого рода услуги во всех странах  концентрируются в крупнейших городах - финансовых и деловых центрах. В  Японии таким центром был и  остается Токио, где к началу 90-х  годов была сосредоточена значительная часть кредитно-финансовых учреждений всех видов (см. таблицу 1). 

В послевоенный период Япония, как и большинство промышленно  развитых стран, встала перед необходимостью активного государственного вмешательства  в процессы формирования территориальных  пропорций экономики. Первоначально  государственное регулирование  в данной сфере было направлено, главным образом, на создание благоприятных  условий для промышленного строительства  в тихоокеанском промышленном поясе  и помощь наиболее отсталым районам. Впоследствии правительство столкнулось  с настоятельной потребностью ликвидации негативных последствий чрезмерной концентрации населения и производства в наиболее развитых, урбанизированных частях страны. В 80- 90е годы на первый план выходят социальные задачи - обеспечение  возможностей для полноценной, творческой, комфортной жизни людей во всех частях страны.

В результате к настоящему времени в Японии комплексная  региональная экономическая политика стала важным инструментом не только целевого перераспределения капитала и производственных мощностей между  районами страны. Она стала целенаправленно  формировать физический облик ее территории, включая среду жизни  и деятельности людей, создание современной  производственной и социальной инфраструктуры, планировку и перепланировку городов  и других населенных пунктов, рациональное использование природных ресурсов, сохранение и улучшение окружающей среды.

Вплоть до конца 70-х годов  РЭП носила преимущественно реактивный характер, то есть была в основном нацелена на устранение уже сложившихся отрицательных  ситуаций в своей области. В 80-е  годы в ходе общей перестройки  хозяйственной структуры и механизма  управления экономикой региональная политика стала все больше приобретать  превентивные черты. Об этой тенденции  свидетельствует, в частности, принятие в 80-е годы целого ряда программ («Технополис», «исследовательские ядра» и другие), направленных на строительство в регионах высокотехнологичных отраслей промышленности и элементов передовой, наукоемкой инфраструктуры. Это означало попытку синхронизации развития новых приоритетных отраслей и одновременно отражало стремление «выровнять» регионы в продвижении к новой экономической структуре с тем, чтобы не проецировать их отставание на новый виток прогресса и не порождать новых проблем, как это было в эпоху приоритета базовых отраслей.

В послевоенный период в  Японии был создан постоянно действующий  механизм регулирования территориальной  структуры хозяйства и содействия сбалансированному развитию каждого  из регионов страны, и уже это  стало несомненным достижением  государства в сфере регулирования  регионального развития. РЭП в  Японии присущи ярко выраженное законодательное  начало, четкая организационная структура, разделение уровней и сфер ответственности  субъектов политики. Наличие одновременно этих трех черт отличает региональную политику в Японии от политики, проводимой в большинстве других стран, и  в то же время вполне традиционно  для государственной экономической  политики Японии в целом.

Часть финансовых потоков, которая идет на выполнение программ и проектов, как общенациональных, так и местного значения, распределяется между регионами на конкурсной основе, и за них идет борьба между городами и префектурами, в которой применяются различные средства, в том числе и лоббирование. Однако это не отменяет значимости принципиальных основ построения финансовой системы, среди которых единообразие, наличие обязательных трансфертов, конкурсный отбор при распределении «проектных» ассигнований и кредитов.

Вопрос об эффективности  сложившегося в Японии механизма  РП, очевидно, не может быть решен  однозначно. Если опираться на макроэкономические показатели, характеризующие размещение производства и населения, то нарастание территориальных диспропорций между  тремя урбанизированными районами и остальной территорией страны, между тремя экономическими районами-лидерами и другими районами ко второй половине 80-х годов по многим показателям  было приостановлено, и сама проблема региональных диспропорций перешла  в спокойную фазу. В то же время выросла степень концентрации населения в урбанизированных районах страны (в основном за счет префектур, прилегающих к большим городам), повысился уровень локализации производства ВВП в районе-лидере Канто, увеличился разрыв между экономическими районами в показателях экономической плотности по ВВП.

Проведение региональной экономической политики способствовало решению исключительно важной задачи сокращения разрыва в уровне и  качестве жизни между центральными и периферийными районами страны. О сдвигах, произошедших в данной сфере, свидетельствует некоторое  уменьшение численного значения коэффициента вариации доходов на душу населения, рассчитанных по префектурам, в 90-е  годы.

В течение всего послевоенного  периода, и особенно начиная с 60-х  годов, огромные объемы капиталовложений направлялись в строительство производственной и социальной инфрастуктуры. В 80-е годы при благоприятной экономической конъюнктуре по всей стране были осуществлены крупные инфраструктурные проекты современного уровня- построены дороги, мосты, тоннели, линии связи, аэропорты и другие транспортные терминалы и т.п., что позволило называть этот период «эрой больших проектов». В результате во всех частях страны была создана инфраструктура как традиционного типа, так и «мягкая», как производственного назначения, так и социальная. Важно отметить, что в результате строительства инфраструктуры условия жизни и деятельности в разных регионах значительно выровнялись. Более того, в расчете на душу населения по многим показателям периферийные районы даже стали опережать центральные.